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1、省级财政项目资金绩效评价报告项目名称：工商行政管理专项项目单位：湖北省工商行政管理局主管部门：湖北省工商行政管理局评价机构：湖北省工商行政管理局绩效评价工作组目录前言1项目基本情况1项目概况1项目绩效目标4绩效评价工作情况4绩效评价目的4绩效评价设计过程5绩效评价框架5证据收集方法7绩效评价实施过程8本次绩效评价的局限性9绩效分析及评价结论9绩效分析9投入1 2过程1 2产出1 2效果1 2绩效目标完

2、成情况分析1 2评价结论2 3评分结果23主要结论2 4主要经验及做法、存在的问题和建议2 4主要经验及做法25存在的问题25建议和改进举措2 5其他需说明的问题前言“ 工商行政管理专项 ” 自 20 0 4 年起纳入了部门预算，为加强财政项目支出科学化管理，提高项目资金的使用效益和管理水平，根据省人民政府关于推进预算绩效管理的意见（鄂政发 20 1 3

3、 9 号）、湖北省财政厅关于印发的通知（鄂财绩发 2 0 12 5 号）等文件要求，我局制订了湖北省工商局项目支出绩效评价工作实施方案，成立了绩效评价工作小组，评价工作小组在收集、汇总、整理、分析资料的基础上，认真审阅分析评价资料，并对相关评价指标进行汇总分析，保障了本项目绩效评价工作的顺利实施。一、项目基本情况（一

4、）项目概况 1 . 项目立项背景工商行政管理专项工作对促进湖北省市场主体增量发展，加速发展商标战略，提高湖北品牌知名度，规范市场经济秩序，维护消费者权益具有重要促进作用。国务院“ 三定 ” 方案、行政许可法、公司法、个人独资企业法、合伙法、农民专业合作社法、公司登记管理条例、企业法人登记管理条例、个体工商户条例等有

5、关法律法规规定，省、市、县（区）工商局肩负着个体工商户、个人独资企业、合伙企业公司、非公司企业法人、农民专业合作社的设立登记、变更登记、注销登记及核发营业执照工作。中华人民共和国商标法、省政府关于进一步加强商标工作的意见、省人大湖北省著名商标认定和促进条例、中华人民共和国广告法等法律法规的规定，工商

6、行政管理机关作为政府主管市场监管执法的职能部门，承担着规范和维护市场秩序的重要职责，为发展湖北品牌战略，提高湖北产品知名度，发挥工商机关服务全省经济社会发展的职能作用。中华人民共和国消费者权益保护法、中华人民共和国反不正当竞争法、中华人民共和国产品质量法等有关法律法规和政策规定，工商部门负责对流通领

7、域商品质量进行监管。省委省政府要求工商部门在严格落实 “ 五统一 ” 商品质量监测工作机制的基础上，结合消费者热点和难点问题，要对成品油、家用电器、儿童玩具、汽车配件、建筑装饰材料、低压电器、电线电缆、燃气器具、服装、学生用品等与民生紧密相关的重点商品开展检测。2 . 项目实施情况工商行政管理专项工作主要反映工商

8、部门从事各类企业注册登记和年检，商标注册和评审，各类公告、广告监督管理，市场规范管理，流通领域商品质量抽查等业务方面的工作，由于工商系统执行单位多，涉及业务范围广，项目执行时间长，项目执行难度大。省工商局为保证该项目顺利实施，采取了一系列措施开展工作：一是结合工商职能，用创新促进工商行政管理工作。省局

9、先后出台了提升履职效能服务竞进提质的意见、围绕转方式建支点服务湖北大市场建设的意见、湖北省流通领域商品质量监测工作规范 ( 试行 ) 和湖北省工商系统 “ 1 23 15 ” 工作规范，用改革创新的办法激发市场主体活力，规范市场经济秩序。二是结合登记制度改革，用服务加强登记注册工作。大力推进 “ 阳光式 ”、“ 集约式 ”、“ 导向式 ”

10、、“ 联动式 ”、“ 提速式 ” 等 “ 五式服务法 ”，有效助推了全省经济社会平衡健康发展。三是结合品牌强省，用诚信建立商标管理机制。召开品牌强省建设动员会和建立品牌强省建设联席会议，把商标战略提升为省级战略。四是结合 “ 亮剑 ” 行动，用机制加强商品质量检测工作。坚持 “ 一月一抽查、一季一分析报告 ” 和 “ 一季一考评、一季一监

11、督 ”，大力推广应用食品流通电子追溯系统，为全省商品安全总体平稳作出积极贡献。3 . 经费来源和使用情况2 0 1 3 年工商行政管理专项使用资金 6 9 70 . 2 5 万元，其中：财政拨款收入 6 66 1 . 69 万元、其他收入 3 0 8 . 56 万元。主要用于：注册证照费 1 0 71 . 6 5 万元、流通质检费 5 42 6 . 3 万元、商标评审费 5 6 万元、法规复

12、议费 4 1 6 . 3 万元。（二）项目绩效目标1 . 项目长期目标为：以推进工商职能转变为重点，促进市场主体增量蓬勃发展、市场秩序更加优化，努力打造成商标品牌强省，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境，为 “ 五个湖北 ” 建设和 “ 建设支点、走在前列 ” 作出新的更大贡献。2 . 项目年度目标为：一是以推进工商登记制度改

13、革为契机，激发市场主体活力，增加经济发展动力，力争全年市场主体总量持续保持增长势头，新登记市场主体户数增幅不低于 8 % ，企业注册资本（金）增幅不低于 1 0 % 。；二是以推进实施品牌强省、广告兴省战略为重点，着力优化品牌强省服务，力争全年力争新申请注册商标 1 .5 万件，新注册地理标志 1 5 件，新认定驰名商标 2 0 件

14、；三是以推进市场监管体系为重点，加强市场竟争秩序和重要商品质量监管。对农资、成品油、建材等重要商品质量的抽检增幅不低于 2 0 %。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的通过开展工商行政管理专项绩效评价工作，加强财政资金管理，规范财政支出行为，为今后更合理的安排实施经费、提高资金使用效益和效率提供决策依据，同时

15、也为工商部门在今后做好其他项目经费绩效评价奠定了基础。（二）绩效评价设计过程绩效评价工作小组按照财政规定的共性指标体系，并结合单位实际情况，设计了工商行政管理专项支出绩效评价指标，并在全系统广泛征求意见，按反馈意见对评价工作方案进行修改。省工商局组织专家对评价工作小组提交的绩效评价指标、评价标准、权重等

16、绩效评价指标体系内容进行论证，评价工作小组整理、分析专家组的意见，对评价指标体系内容进行修改，进一步完善项目绩效评价方案。（三）绩效评价框架，包括绩效评价原则、评价指标体系、绩效标准和评价方法等1 . 绩效评价原则按照省财政厅湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法（鄂财绩发 2 01 2 5 号）中规定的科学规范

17、原则、公正公开原则、分类管理原则和绩效相关原则开展。2 . 评价指标体系及绩效标准一级指标二级指标三级指标分值评价标准合计1 0 0分投入项目立项（ 1 2 分）项目立项规范性3 分项目按照规定的程序申请设立，得 1 分；所提交的文件、材料符合相关要求，得 1 分；事前已经过集体决策，得 1 分。（ 1 ）评价体系和评价标准。根据省财政厅湖北省省

18、级财政项目资金绩效评价实施暂行办法（鄂财绩发 2 0 1 2 5 号）评价指标框架以及省工商局 2 0 1 3 年度市州工商局重点工作目标及考评办法（鄂工商督 2 0 1 3 年 1 0 7 号）和 2 0 13 年度市州工商局目标责任制考评办法（鄂工商督 2 0 13 55 号）等文件要求，设计了工商行政管理专项绩效评价的指标体系和绩效标准，并听取了相关专家建

19、议，最后修订形成。符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策，得 1 分；与项目实施单位或委托单位职绩效目标合理性5 分责密切相关，得 1 分；项目为促进工商事业发展所必需，得 1 分；项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平，得 1 分。项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，得 1 分；通过清晰、可衡量的指标值予以体现

20、，得 1 分；与绩效指标明确性4 分项目年度任务数或计划数相对应，得 1 分；与预算确定的项目投资额或资金量相匹配，得 1 分。资金资金到位率4 分资金分配合理，得 1 分；资金分配明确，得 1 分；落实（ 8资金到位率达 9 0 %以上，得 2 分。分）到位及时率4 分资金在规定时间到位过程制定或具有相应业务管理制度，得 2 分，制定相应的工作规划，得 1 分

21、（市场主体发展规划 1 分、商管理制度健全性5 分品质量监测计划 1 分、商标和广告中长期发展规划和激励政策 1 分 )业务档案信息健全3 分建立了档案管理制度，得 1 分；档案资料合法、齐全，得 1 分；档案装订整齐、规范，得 1 分。管理（ 1 5市场主体录入及时3 分市场主体分类信息录入率达 1 0 0 %，商品质量抽检信息录入率达 1 0 0 %，网络经营

22、主体核实入库率达 1 0 0 %。分）登记制度改革宣传到位（在媒体宣传，印了宣传资料），商标宣传和指导到位，商品质量监测信息及宣传和指导到位4 分时公开，工商所开展辖区市场巡查有记录，各得 1分。过程制定或具有相应的项目资金管理办法，得 3 分；项管理制度健全性6 分目资金管理办法符合相关财务会计制度的规定，得 3分。符合国家财经法规

23、和财务管理制度以及有关专项资财务金管理办法的规定，得 2 分；资金的拨付有完整的管理（ 2 0资金使用合规性8 分审批程序和手续，得 2 分；符合项目预算批复或合分）同规定的用途，得 2 分；无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，得 2 分。建立严格的财务报销签字制度、建立严格的内控制财务监控有效性6 分度（印章管理、人员岗位设置），建立

24、严格自审自查制度，各得 2 分产出注册证照费5 分按实际产出与年度计划测算，达 9 0 %以上得 5 分项目流通质检费5 分按实际产出与年度计划测算，达 9 0 %以上得 5 分产出（ 2 0商标评审费5 分按实际产出与年度计划测算，达 9 0 %以上得 5 分分）法规复议费5 分按实际产出与年度计划测算，达 9 0 %以上得 5 分效果“ 五类 ” 市场主体总注企业类市场主体注册资

25、本（金）与上年同比增长 1 0 %，项目册资本1 分得 1 分，未完成按比例扣分效益（ 2 5分）新登记 “ 五类 ” 企业总1 分新企业类市场主体注册资本（金）与上年同比增长注册资本1 0 %，得 1 分，未完成按比例扣分侵权假冒商标案件1 分查办 “ 打击侵权知识产权和制售假冒伪劣 ” 案件同比有所增长，得 1 分广告违法案件1 分五类重点广告违法率同比有下降，得

26、1 分农资市场监管案件1 分农资市场监管案件同比下降，得 1 分“ 五类 ” 市场主体总户数1 分“ 五类 ” 市场主体总量比上年年底有增长，得 1 分新登记 “ 五类 ” 市场主体户数1 分新登记 “ 五类 ” 市场主体户数增长 8 %，得 1 分，未完成按比例扣分新登记私营企业户数1 分新登记私营企业户数增长 1 0 %，得 1 分，未完成按比例扣分新登记农民专业合作社户数1

27、分新登记农民专业合作社户数增长 2 0 %，得 1 分，未完成按比例扣分企业年检率3 分内资企业参检率达到 9 5 %以上，网上年检率达 9 8 %以上，外资企业年检率达 8 0 分以上，各得 1 分辖区无照经营1 分辖区无照经营数量同比下降 2 0 %以上，得 1 分商品质量监测计划2 分完成省局委托的商品质量监测计划，并完成本级年初上报省局备案的监测计划，各得

28、 1 分驰名商标数量1 分完成申报计划，得 1 分地理标志数量2 分所辖每县完成 1 件地理标志申报，注册总量同比增长，各得 1 分广告市场主体数量2 分广告市场主体、经营额同比有增长，各得 1 分合同动产抵押数量2 分合同动产抵押数量或抵押债权金额同比增长，各得 1 分服务对象满意度3 分服务市场主体满意率达 9 0 %以上，得 1 分（ 2 ）评价方法。根据项

29、目的具体情况，采用处室日常考评打分、平时抽检和年底实地检查相结合的方法。处室日常考评打分占 4 0 %、平时抽检占 20 %和年底实地检查占 4 0 %。（四）证据收集方法评价小组通过登录工商行政管理政务系统查阅市场主体、商标、广告以及商品监测种类等经济户口资料、每季度的湖北省工商行政管理工作的情况通报、现场核查以及向监管

30、对象进行问卷调查、对群众进行网上问卷调查的方式收集证据材料。（五）绩效评价实施过程1 . 准备工作。一是召开市州局财务工作会议，成立了领导小组和工作机构，从市州抽调 8 名业务骨干组成工作专班，明确各级职责；二是实行权责划分。登记注册分局、外资处、监管处负责市场主体增量情况，消保分局、市场处负责流通领域商品质量监

31、测情况，商标处负责商标注册情况，广告处负责广告市场主体情况，财务处负责资金项目安排和使用情况、财务管理情况；二是完成图件及档案资料收集，拟定项目申报资料清单、访谈提纲、绩效评价调查表及调查问卷；三是财务处、登记注册分局、消保分局、市场处、法规处等处室联合设计评价指标、确定评价方法及评价标准值。2 . 重

32、点检查与抽查相结合。工商行政管理专项工作贯穿全年，为保证指标任务的完成，一是在每个月召开市州局长例会上，通报各项指标任务的进度；二是每季度发一期情况通报，通报各项工作的进展；三是市场处、消保分局每季度第一个月对成品油、家用电器、建材、手机等重点商品进行监测，县市局每月按年初计划对农资、市场、乡村等与消

33、费者息息相关的商品进行分散监测，形成重点监测与分散监测想结合。3 . 现场核查与调查相结合一是组织 4 个工作专班，对各县市局现场材料及数据进行核查，通过对相关工作人员及监管对象的询问，审核项目材料及数据的真实性，对重要评估证据和有疑问的数据资料取得佐证材料。同时登录工商行政管理政务系统，查阅提供的资料是否及时

34、登录，上报的数据是否真实。二是现场调查。评价小组通过派出人员向监管对象进行问卷调查的形式取得评价资料。4 . 数据汇总和上报。核查无误后，对各类数据进行统计并与原数据进行比较，汇总入库。对绩效评价过程中发现的问题进行归总，撰写项目绩效评价报告初稿，并在系统内征求意见，提出相关建议，将修改后的报告提交有关专

35、家组进行评审，根据评审意见对报告进行再次修改。（六）本次绩效评价的局限性本次绩效评价参与评价单位多，涉及 1 2 5 个县市工商局，数据通过层层汇总而成，并且监测的品种达 14 0 4 9 批次，市场主体数量3 3 5 . 1 1 万户，加上评价时间有限，查阅文件资料、分析数据等任务较重，导致实地走访核查、调查采取抽查形式，部分县（

36、市、区）未实地调查，且调查的对象数量较少，一定程度上会影响汇总数据以及量化分析的准确性。三、绩效分析及评价结论（一）绩效分析 1 . 投入（ 1 ）项目立项分析一是项目立项规范。工商行政管理专项是国家工商总局确定的项目，主要目的是通过登记注册促进湖北省市场主体增量发展，以 “ 扩大品牌总量，提升品牌质量 ” 为主线，努力把

37、湖北省打造成为品牌强省，以加强对流通领域商品质量的监测，进一步规范化市场经济秩序，维护消费者权益，从而促进湖北省经济健康发展。经过近几年运行，工商行政管理专项已成为工商系统的主要业务项目，并从 2 0 0 4 年起已纳入省财政部门预算。二是立项依据充分。国务院 “ 三定 ” 方案、行政许可法、公司法、个人独资企业法、

38、合伙法、农民专业合作社法、公司登记管理条例、企业法人登记管理条例、个体工商户条例等有关法律法规赋予了工商部门登记监管的职责。中华人民共和国商标法、省政府关于进一步加强商标工作的意见、省人大湖北省著名商标认定和促进条例、中华人民共和国广告法等法律法规的规定，工商行政管理机关作为政府主管市场监管执法的职

39、能部门，负责商标广告的监管。中华人民共和国消费者权益保护法、中华人民共和国反不正当竞争法、中华人民共和国产品质量法等有关法律法规和政策规定，工商部门负责对流通领域商品质量进行监管。省局年初，已向省委、省政府专题报告了 2 0 1 3 年湖北省工商行政管理市场主体增量报告、 20 1 3 年湖北省商标战略发展报告，湖北省工

40、商行政管理局 2 0 1 3 年 1 12 月情况通报等作为事实依据可以进行说明。三是绩效指标明确、具体，与任务数相对应。工商行政管理专项绩效指标是业务处室根据省委、省政府中心工作，再结合单位实际，参照上年数据和当地经济发展水平确定，内容具体、数据可量化。各项指标数据是通过层层上报汇总形成，首先是各县市局根据单位实际认

41、真测算上报给市州局，市州局再组织专班负责审核各县市上报的指标数据是否合理，数量是量化，是否具有操作性，最后省局组织专班集中汇总，再提出修改意见。由于各项绩效指标充分考虑了基层实际，并经过了三道关口审核，绩效指标清晰明确。最后下达的每项指标都细化分解到市州工商局。四是预算确定的项目投资额或资金量相匹配。

42、各项预算资金是按确定的项目认真测算，注册证照费是按当年市场主体发展户数测算，流通质量费是按监测的批次和品种测算，法规复议费是按行政复议的次数测算，商标评审费是按申报注册商标的件数测算，各项资金的投资与预算相匹配。( 2 ) 资金落实情况指标名称2013 年指标数2013 年完成数完成率%合计7870. 906970. 2588. 56注册证照费1071. 651071. 65

43、100. 00流通质检费6326. 955426. 3085. 76一是预算资金落实到位。2 0 1 3 年工商行政管理专项年初预算项目资金 7 55 1 . 83 万元，追加预算 3 1 5 . 07 万元，总预算资金 7 87 0 . 9 万元，实际使用 6 9 70 . 2 5 万元，完成 8 8 . 56 %。明细附后。商标评审费56. 0056. 00100. 00法规复议费416. 30416. 30100. 00除流通质检费由于免征登记费的指标下

44、达比较迟，执行8 5 . 76 %，其他项目预算资金全部落实到位。二是资金到位时效。由于工商行政管理专项是一个专项业务项目，业务工作穿全年，拨款是按年初计划分月申报和核拨，除少部份免征登记费的指标下达比较迟外，其他项目在 1 0 月前都全部申报完毕。2 . 过程（ 1 ）业务管理分析一是修订了完善了相关业务管理制度。省局先后出

45、台了省工商局关于贯彻落实党的十八大精神提升履职效能服务 “ 竞进提质 ” 的意见提出了 1 2 条优化市场准入和登记服务的政策措施。为认真贯彻落实省人民政府关于大力推动民营经济跨越式发展的意见和省局 1 号文件部署，制发了省工商局关于大力推进服务民营经济发展 “ 三项工程 ” 的意见。按照工作力度大于往年、工作措施优于往年、工作绩效高于往年的要求，制定了 2 0 1 3 年度全省市场主体增量目标计划。严格按照新的流通领域商品质量监测办法和省局新出台的湖北省流通领域商品质量监测工作规范 ( 试行 ) ，坚持问题导向，实行靶向式监测，扎实开展成品油、农资

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