城市园林工程项目招投标中的问题探讨.doc

1、城市园林工程项目招投标中的问题探讨 【摘要】城市园林绿化工程是城市基础设施的重要组成部分，园林项目工程的招标投标是一个复杂的系统工程，它的规范与否，需要与之关联的所有方面的规范运作，本文介绍了招投标的重要意义并论述了城市园林工程项目招投标中的问题。 【关键词】园林建设；招投标 中图分类号： K928 文献标识码： A 文章编号： 在工业日益高度发达的今天，人民生活水平不断提高、工作时间逐渐减少，对游憩环境的需要与日俱增，城市园林化越来越受到重视，对园林建设也提出了相应的要求。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，各级政府包括一些企事业单位，对一些关系到民生的建设工程项目，以招投标的办法

2、来确定施工单位。 一、实施招投标制度的意义 城市园林绿化工程项目实施招投标制度，是为了克服经济体制转轨变型期间出现的工程管理混乱现象，可以加强园林绿化施工工程根据灵活的市场价格浮动而进行合理的变化，减少项目确定后的随意改动行为的发生，并有效地防止了重复建设、效率低下等问题的出现，有效的规范了园林建设项目的管理过程，因此，实施健全的园林建设工程项目的招投标制度，对我国的经济社会发展具有重要意义。 近几年随着工程招投标的相关法律、法规得到进一步的完善，施工招投标市场日臻成熟。城市园林绿化工程作为城市基础设计的重要组成部分。随着建设规模逐步增大，建设标准逐步提高，也已全部进入统一的招投标市场，在遵守

3、：“公开、公平、公正”的招标原则上，并且在最大限度地通过招投标节约建设资金等方面取得很大的进步，收到较好的投资效益，而且很好地促进施工企业提高自身素质，不断进行技术创新，在降低自身成本的同时促进整个行业的良性竞争。 二、城市园林绿化工程的招标机制 园林工程项目的招标实际上也是园林建设程序的一个必要的组成部分。在园林建设工程项目中推行招标投标制度，其目的是控制工期，确保施工质量，降低工程造价，提高经济效益，健全市场竞争机制。 1、招标条件。进行园林工程项目的招标，必须先具备下列六方面的条件。否则即为违规招标。（1）概算已获批准：设计概算已通过审查获得批准。（2）已立项并列入年度计划：有正式立项批

4、文。（3）现场“三通一平”：现场具备基本施工条件。（4）设计已获批准：特别是总体规划设计已定稿。（5）资金、设备已落实：有足够建设资金和设备。（6）有招标批文：获得了招标资格。 2、招标的类型。园林工程项目招标的类型表明了该招标是属于什么性质的、在什么范围内进行的招标。通常我们是按下述三种情况来区分园林工程招标类型的。（1）按建设程序分。如果按照园林工程建设展开的阶段程序来区分，园林工程招标就有三种形式，即：项目开发招标、勘察设计招标和施工招标。（2）按承包范围分。在招标形式上如果按不同的施工地段、施工范围来划分招标标段，并针对每一标段分别进行招标。这种招标就是按承包范围来进行的分标段招标。（

5、3）按业务性质分。土木工程招标，绿化景观工程招标，勘察设计招标，材料设备招标，安装工程招标等。 三、施工招投标问题的探讨 如何采取合理的对策来解决以上问题，从而选择一个高水平的承包商，做出优质园林绿化工程，成为招标人所要重点解决的任务。 1、分析项目建设要求，合理编制招标文件。园林绿化工程的自身的特点，决定了施工招标要服从两方面施工规范，一个是园林景观要符合建筑施工技术规范，一个是绿化施工要符合绿化施工技术要求。从工程量清单计价招标模式的特点来看，关键是如何起草有针对性的，完善合理的，最大限度地保证业主投资效益的招标文件。 2、注重市场调研，及时优化招标文件及其评标办法。工程量清单计价模式下的

6、招投标特点，就是在保证质量和工期的前提下，合理低价中标，体现的是个别成本的差异，也是企业整体竞争实力的体现。当前，园林绿化工程社会信息指导价滞后，致使合理低价和低于成本价两者之间难以界定，低于成本价不为法规所允许。然工程不确定因素的加大，必然造成工程施工管理难度加大，低价中标导致施工单位偷工减料；在投标过程中容易产生以低价中标的问题，这些问题要求我们必须注重市场调研，及时优化招标文件及其评标办法。 3、确定投标报价的形式。施工招标的关键是确定工程中标价款，招标人首先要编制一份完整的、严谨的工程量清单，为投标者提供一个竞争性投标的平台，工程评价的基础。其次要确定合同价格形式。合同价格形式是施工招

7、标要约的主要内容，要明确是单价合同还是合价合同，可调单价还是固定总价合同，等等。这就要求招标人在招标文件里明确规定报价费用的组成。在拟建工程合同里明确合同价款的确定方式、支付方式和调整方式等主要条款。最后要考虑到工程限价的确定，招标中有可能投标单位通过不平衡报价或者是故意降低建设单位有可能分包的分项工程的价格，提高自己施工的或有可能产生重大变更分项工程的价格，为自己将来提高决算价格打下伏笔。针对上述情况，招标人在编制招标文件时，可以考虑对某些工程项目上作最低或最高限价，以尽量减少工程实施中的价款变更。 4、评标方法的选择。在园林绿化工程招标中一般有两种评标方式，一是低价中标法，另一个是综合评估

8、法。因低价法不能很好地控制有意压价中标的行为，目前一般提倡采用综合评估法，即通过两阶段评标。先评技术标，后评商务标，技术标一般采用暗标的方式，并加强废标措施。 四、施工招投标的管理 由于园林绿化工程建设方面的法规、规章相对滞后，对招标投标的理论缺乏深入研究招标程序、评标方式、评标方法还不够科学化、规范化，招标管机构建设，人员素质，管理水平还有待进一步提高等问题依然在，加强招投标的管理工作刻不容缓。 1、标底的编制。要有资格证书的专业技术人员编制标底，而且业务素质要全面，政治觉悟要高，能从各方面对工程项目进行全面衡量和核实，对实际问题做出正确判断。同时要通过政府有关工程造价管理部门的审核，并有一

9、套严格的标底编制保密措施等，才能得到一个较为合理的标底价格。 2、评标定标的管理。（1）评分要科学。在实际工作中, 评委人员是2/ 3 及以上的有关技术、经济等方面的专家却没有很好地发挥其职能作用。因为，评标委员会只能根据招标文件规定的评标办法和评标标准对所有投标文件进行评审，因此，招标文件的好坏直接影响招标的质量好与不好，同时也是评委的评分有科学合理的依据，否则要让评标委员会有良好的发挥将是一句空话，也实属是勉为其难。（2）因此必须在不违背法律法规的前提下，在尊重招标人和投标人的合法利益的情况下，制定出行之有效的，科学合理的评标办法和评标准则将是一个重中之重。 综上所述，由于我国的市场经济体

10、系还未真正建立，法律法规体系也不够成熟和完善，招标投标这种交易方法作为市场经济的产物，在实际操作中存在着这样那样的问题是难免的，但是我们必须依照法律法规，合理、规范、科学地设计招投标工作的过程和细节，使园林绿化建设工程招标投标朝着公开、公平、公正和诚实信用的原则目标一步一步迈进，使园林绿化事业进一步健康有序快速地发展。 参考文献： 1 姚军.现阶段工程量清单招投标出现的问题及对策J. 安徽建筑. 2006(06) 2 丁伟.建设工程招投标领域问题的研究J. 中国水运(下半月). 2009(10) 3 邱桂娜.工程招投标过程存在的问题及对策J. 广东建材. 2011(01) 4 施善丹.政府投资工程项目招标投标存在问题与对策J. 广西城镇建设. 2007(08) 5 许程洁,张兴民.工程招投标中存在问题的对策和建议J. 低温建筑技术. 2006(01) 6 汪文淑.水利工程招投标问题与对策J. 中国城市经济. 2010(10