国际工程项目HSE管理.ppt

1、张张军军2018年年12月月10日日国际工程项目国际工程项目HSE管理管理共享事故事件资源安全经验分享安全经验分享吊臂呈负角，严重违反操作规程结果是：吊车倾翻。又找来一辆较大的吊车。没有汲取教训，继续犯同样的错误。最终的结果还是一样。事故启示：事故启示：如果你总以过去的方式做事，如果你总以过去的方式做事，你得到的结果总是同过去的一样。你得到的结果总是同过去的一样。主要内容一、HSE体系内容二、基于EIA全生命周期的环境管理方法前言(目的、范围查理斯.戴明PDCA循环模式安全环保体系形成及要素构成质量与环境管理的关键点内容提要1.1 目的 旨在指导境外中资企业机构和人员控制风险，在充分考虑组织(

2、企业）的安全方针、活动性质、运行风险与复杂性等因素的前提下建立、实施、保持和改进安全管理体系。健康安全环境(HSE)Health、Safety、Environment健康、安全、环境1、前言2、管理体系的基本模式 _查理斯.戴明PDCA模式 四个特点：周而复始大环带小环阶梯式上升统计的工具第12页3.1 安全体系形成渊源 80年代后期，国际上发生了几次重大事故，如1988年英国阿尔法平台事故，以及1989年VALDEZ泄油等。由此，催生了工业安全系统化管理的概念。3、安全体系形成及要素介绍1988 年，英国北海油田的阿尔法平台突然爆炸起火，平台上的226位工人生命危在旦夕。人们随即发出了求救信

3、号。附近的“达拉斯”号供应船马上赶到现场，打开水龙开始救火。赶来救援的直升机和船只发现，它们根本无法靠近这片熊熊大火。帕玻尔.阿尔法平台大爆炸火灾发生时，在阿尔法平台上共有火灾发生时，在阿尔法平台上共有226人，其中人，其中61人活了下来，人活了下来，其余其余165人都在这次事故中丧生，另外还有人都在这次事故中丧生，另外还有2名救援人员牺牲。大火名救援人员牺牲。大火7天后才被扑灭。天后才被扑灭。3、安全体系形成及要素介绍英国政府立即组织了由卡伦法官率领的调查组，用了近1年时间，写出了500多页的事故调查报告，提出106条建议。专家们在分析事故原因时，惊讶地发现：事故起因源于一个接一个的小小疏忽

4、！最终的原因不是科技故障，而是简单的一纸文书！许可证制度的不完善最终导致了悲剧。如果把维修单据放在一起，问题泵就不会起动爆炸；如果防火墙能挡住爆炸，原油就不会泄露；如果原油泄漏时没有被脚垫阻挡起火，高压管道就不会爆炸。悲剧是环环相扣的，只要有一个环节不成立，灾难就不会发生。帕玻尔.阿尔法平台大爆炸3、安全体系形成及要素介绍第15页3.1 安全体系形成渊源 许多大石油公司在安全管理体系的基础上进行了安全、职业健康和环境保护管理的融合：p 1985年壳牌公司首次在石油勘探 开发领域提出了强化安 全管理（Enhance Safety Management）的构想和方法；p 1986年，形成安全管理手

5、册；1990年制定了安全管理体 系（SMS）；3、安全体系形成及要素介绍危险危险不希望发生的结果工作工作屏障或控制3、安全体系形成及要素介绍、安全体系形成及要素介绍为什么要建立安全管理体系为什么要建立安全管理体系?就是一套安全工作规范就是一套安全工作规范,在危险源与可造成结果之间建立一在危险源与可造成结果之间建立一 系列的系列的屏障和控制措施以保证不发生事故或尽可能减小事故所带来的损失屏障和控制措施以保证不发生事故或尽可能减小事故所带来的损失,确保确保人员的生命安全。人员的生命安全。3.2 什么是安全管理体系安全管理体系是企业总的管理体系的一个有机组成部分，便于组织与其业务相关的HSE风险的管

6、理。安全管理体系是建立在“所有事故都是可以避免的”这一管理理念上的，即：如果我们能够预先知道会发生特定的一种危害（风险），我们就能够通过管理和发挥我们的技能来避免事故发生或是设法使人、环境和财产免受损害，即能够对风险进行控制。3、安全体系形成及要素介绍HSE管理体系的主线：风险管理灵魂：持续改进PDCA核心：领导(承诺）关键：培训 3.3 安全体系基本要素3、安全体系形成及要素介绍企业应该建立、实施、保持和持续改进（PDCA）HSSE管理体系，确定如何实现这些要求，并形成文件。是管理体系的总策划；体系建立应满足标准要求，按体系运行管理；建立与运行要明确风险管理主线；体系建立初期要进行初始评审；

7、-确定体系的覆盖范围。持持 续续 改改 进进P PDDC CP PDDC CA AAA A管理评审管理评审审核审核3、安全体系形成及要素介绍人物时间财管理层承诺现场管控工作计划资金投入审核监督培训规章制度激励社区关系供应链人员配置市场开发安保力量三防措施3、安全体系形成及要素介绍管理层承诺管理层承诺受雇的条件受雇的条件害怕害怕/纪律纪律规则规则/程序程序监督控制监督控制,强调强调,和目标和目标重视所有人重视所有人培训培训个人知识个人知识,承诺承诺,和标准和标准内在化内在化个人价值个人价值关注自我关注自我实践实践,习惯行为习惯行为个人得到承认个人得到承认帮助别人遵守帮助别人遵守留心他人留心他人团

8、队贡献团队贡献关注他人关注他人集体荣誉集体荣誉依赖依赖独立独立本能本能依靠人的本能依靠人的本能以服从为目标以服从为目标将职责委派给安全经理将职责委派给安全经理缺少管理层参与缺少管理层参与自然本能自然本能严格监督严格监督自主管理自主管理团队管理团队管理伤害率伤害率互助互助零事故“要我安全”“我要安全”“我们要安全”安全文化的四个阶段安全文化的四个阶段3、安全体系形成及要素介绍4、1方针与目标 1）方针、政策与承诺。方针：是公司发展的方向，是企业安全工作的总体指导思想和根本方向。方针应遵循，生命至上、以人为本、预防为主、员参与、持续改进。政策与承诺：是企业根据安全方针，结合企业实际，各种法律法规为

9、实 现安全管理目标,优化资源等制定的安全政策与承诺。为建立、实施、保持和持续改进安全管理体系,企业最高管理者 应 提供明确的承诺。（承诺包括守法、持续改进、建立维护企业文 化、资源保障等）4、企业安全管理战略要素政策与承诺是企业安全工作的指导思想、是各级管理者工作指南、是员工的行为的原则“你所能取得的安全成就，取决于你所能展现的安全要求！”简明扼要，便于理解记忆简明扼要，便于理解记忆形成文件由最高管理者签名形成文件由最高管理者签名广泛宣传，让广大员工熟悉广泛宣传，让广大员工熟悉向社会展示，获得公众的广泛支持广泛支持4、企业安全管理战略要素公司牢固树立安全生产“红线意识”，弘扬生命至上、安全第一

10、的理念，从安全体制、机制入手，切实夯实企业安全基础。落实全员安全生产责任，加强安全风险管控，按照“提前想到、提前发现、提前消除隐患”的管理要求，加大事故隐患排查治理力度，安全生产形势稳定。中国铁建的安全使命愿景与信条Vision Mission philosophy4、1方针与目标2）目标与指标 境外中资企业安全主管部门应根据上级单位制定的安全目标、指标制定本单位的安全目标、指标，并对其进行分解、落实、考核。安全目标、指标应基于安全方针和安全承诺，考虑本单位的重大风险、可选的技术方案、财务、运行和经营要求、相关方和合作方的观点与愿望、员工的保护等因素。（别针实验）建立：针对重要风险。管理：形成

11、文件；层层分解，落实到班组、员工；有利于考核。关注：守法；满足公司经营、财务的支持，上级部门和相关方的要求4、企业安全管理战略要素某企业总经理与境外项目经理签订的年度HSE目标责任书境外项目经理与所属基层单位第一责任人签订的年度HSE目标责任书总体目标总体目标保证措施保证措施小组目标小组目标部门目标部门目标个人目标个人目标保证措施保证措施保证措施保证措施保证措施保证措施细分化细分化细分化细分化细分化细分化自自上上而而下下的的层层次次展展开开自自下下而而上上的的层层次次保保证证 制定公司制定公司HSEHSE总体目标，并层层分解总体目标，并层层分解目标与指标的考核应包含过程性指标、结果性指标和否决

12、性指标等内容4、2风险管理1)风险管理是指境外中资企业机构围绕其总体安全政策和管理目标，通过在国际业务管理的各个环节和经营过程中系统的识别、分析、评价、处置、监测和评审社会安全风险的过程。境外业务的风险主要分类包括：1）政治风险2）经济风险3）政策风险 4）社会文化风险5）生产经营风险6）自然灾害与疾病4、企业安全管理战略 风险管理流程风险管理流程 识别识别评估评估控制控制应急应急人、环境、声誉和财产人、环境、声誉和财产 是否有潜在危险是否有潜在危险?原因和后果是什么原因和后果是什么?失控的可能性有多大失控的可能性有多大?风险是什么和是否是最低风险风险是什么和是否是最低风险?起因能杜绝吗起因能

13、杜绝吗?需要什么控制需要什么控制?控制是否有效控制是否有效?潜在后果是否能减轻潜在后果是否能减轻?需要何种应急措施需要何种应急措施?应急能力是否可行和充分应急能力是否可行和充分?坚持问题思维坚持问题思维哭比笑好哭比笑好4、2风险管理 2）风险处置包括：处置原则 处置方法 处置的具体措施“海因里希的冰山论”4、企业安全管理战略风险处置”最低合理可行“ALARP原则*KNOW YOUR LIMIT！*威胁的可能性威胁的可能性-严重性矩阵严重性矩阵严重性严重性可能性可能性 人员人员财产财产环境环境声誉声誉1 12 23 34 45 5极不可能极不可能不太可能不太可能可能可能极可能极可能几乎确定几乎确

14、定1 1轻微伤轻微伤轻微损害轻微影响小影响123452 2轻伤轻伤局部小范围影响较小中等影响2468103 3重伤重伤重大破坏影响有限影响巨大36912154 4永久性完永久性完全丧失全丧失劳动能劳动能力、单力、单人死亡人死亡或被绑或被绑架架大范围破坏重大影响在国家范围内造成巨大影响481216205 5多人死亡多人死亡或被绑或被绑架架巨大破坏巨大影响造成国际影响5101520254、2风险管理 2）风险处置包括风险处置的原则、风险处置的方法和 风险处置的具体措施。风险处置的方法风险预防（降低风险可能性）l控制、规划l安防装置系统l检查和审核l培训和教育l风险降低（降低后果严重性）l应急预案l

15、医疗急救程序l异地数据储存l诈骗应对计划l火灾消防l风险转移（合同方式分担或转移法律责任）l危险业务流程分包l责任免除条款l外包业务l合伙经营l保险l风险规避（将损失可能性降至零）l停止活动l关闭设施l出售业务l4、企业安全管理战略4、3 机构与职责1）组织机构 境外中资机构的各级安全管理机构的建立和运行应充分体现直线责任：上级领导者直接而全面地对下属单位（或个人）进行组织、协调、领导、指挥，直线管理者对履行职责的全体人员、全部过程全面负责，其核心是 无论管什么，必须负责HSE，“谁管工作，谁管安”。2）职责划分安全职责分配应由人力资源部门负责，安全管理委员会讨论通过，最高管理者批准。各级组织

16、机构的职责履行情况由安全主管部门负责监督检查。组织机构和职责的变更执行变更管理程序：4、企业安全管理战略4、3 机构与职责 2）职责划分 安全管理委员会：主任由最高管理者担任；安全总监为安全管理委员会副主任；其他副职领导为安全管理委员会委员。安全职责分配应遵循监督和执行两条线原则，明确监督和执行部门，明确安全主管部门及专兼职安全人员的配置原则。健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担。4、企业安全管理战略项目经理项目经理HSE部部前线基地前线基地HSE前线基地监督前线基地监督基层队基层队HSE专职监督专职监督基层作业队基层作业队执行执行监督监督部门经理部门经理(作业、财务人事等作业、财务人事

17、等)HSE总监总监安全安全监督和安全督和安全执行两条行两条线层层衰减理论？TheEmployersBasicResponsibilities雇主的基本职责-国际劳工组织有关标准C155/R164pSafe Workplace Safe Workplace 提供提供/保持安全工作场所保持安全工作场所(含进出通道含进出通道)pSafe Plant/Equipment Safe Plant/Equipment 安全的设备设施安全的设备设施(提供与维护提供与维护)pSafe system of Work Safe system of Work 提供提供/维护安全工作系统维护安全工作系统pIT IS I

18、T IS（提供（提供/维护信息、培训、程序、监督）维护信息、培训、程序、监督）pPPC&E(PPC&E(提供提供/维护个人防护用品和安全设备维护个人防护用品和安全设备)pSET HSE&Welfare POLICY SET HSE&Welfare POLICY 制定制定HSEHSE及福利政策及福利政策pCONSULT WITH WORKERS CONSULT WITH WORKERS 咨询员工咨询员工p影响公众影响公众 4、4 资源保障 境外中资企业应配置足够的人力、物力、资金保障以及咨询、管理、培训、审核、技术、产品、工程、服务等实现安全管理目的所需的第三方产品或服务。为建立、实施、保持和持

19、续改进健康、安全与环境管理体系提供必要的资源，包括但不限于：基础设施；人力资源；专项技能；技术资源；财力资源；信息资源等。4、企业安全管理战略4.5能力、培训和意识1）企业应制定安全培训管理程序。2）人事部作为培训工作的归口管理部门，负责制定本单位安全培训的管理政策和制度，将社会安全培训纳入总体培训计划，并协调落实社会安全培训年度计划和重点培训项目。4、企业安全管理战略4.5能力、培训和意识3）境外中资企业机构应确定本单位社会安全培训需求，制定本单位管理人员和技术人员社会安全培训计划，并组织实施。培训教你怎么安全地工作！培训教你怎么安全地工作！-意识培训模块-高层管理技能培训模块-现场管理技能

20、培训模块-操作岗应急技能培训模块-专职管理人员技能培训模块-海外社会安全防恐技能。4、企业安全管理战略4.5 能力、培训和意识 4）境外中资企业机构应建立培训奖惩机制，对培训优秀 组织单位和人员实施表彰、奖励。定期监测和总结社会安 全培训计划的实施情况，对培训教官的保证能力及培训效 果进行评估，作为管理评审的重要输入。4、企业安全管理战略4.6 协商和沟通 境外中资企业机构应建立、实施和保持相应程序，确保各方就安全管理进行相互沟通与协商。协商与沟通的方式主要包括但不限于 a)上下级之间及部门内部的安全例会（班前、周、月）、临时例会等;b)与当地政府的沟通、与甲方、社区及第三方的沟通等;c)上下

21、级及与相关方的汇报与交流等;d)建立员工代表与管理者之间的协商和沟通的有效机制，如参与事故、事件调查等；e)管理者与员工通过某种机构正式协商，如工会或类似的机构；d)设立企业热线;e)简报、公告栏、海报、标语等。沟通的技巧听不清楚听到后不理解理解后不接受4、企业安全管理战略4.7设施完整性与“三同时”为保护环境、保证员工的安全与健康，企业应提供满足需要的设施、设备，并保证设施、设备完整和安全有效。为此，应做到：1）采购设施、设备时，应选择符合法律法规、相关安全标准以及清洁生产技术要求的产品、设施和设备。4、企业安全管理战略4.7设施完整性与“三同时”2)企业应提供满足需要的设施、设备，并保证设

22、施、设备完整和安全有效。为此，应做到：规范设施、设备管理，建立设施、设备台帐，建立设施、设备管理和使用制度，定期检查、维护和保养，保证设施、设备处于完好状态；特种设备、关键装置应执行定期检验、维护和保养制度，建立健全管理台帐。3)境外中资企业新建、改建、扩建项目必须按所属企业或行业有关规定进行安全评价和验收，严格执行安全设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”4、企业安全管理战略4.8 社区和公共关系 1）良好的公共和社区关系的重要性：既可赢得驻在国（地）人民的广泛肯定和尊重，促进工程项目不断融入当地社会，也可为境外中资企业进一步做好社会安全工作，保障员工的生命财产安全，提供较

23、好的社区环境和群众基础。4、企业安全管理战略4.8 社区和公共关系 2）建立良好的公共和社区关系的方式：*在进行危害因素辨识、风险评价和控制时，要充分考虑活动过程对社区的影响如：噪声、粉尘、意外泄露等，要将此类信息与社区各方沟通。*遵守法律法规和尊重社会公德、商业道德以及行业规则；*同当地政府和主管部门建立沟通和联系；*尊重当地文化、宗教和生活习俗；*学会和当地主要新闻媒体、非政府组织友好相处；*根据自身经济实力，积极参与社区建设，热心参当地社区、慈善、捐助等社会公益事业。4、企业安全管理战略4.9 变更管理与安全技术研究 1）变更管理：为避免设施、人员、工艺和程序等永久性或暂时性的变化对健康

24、、安全与环境的有害影响及风险，境外中资企业机构应建立、实施和保持变更管理程序。包括：包括：a)a)对提议的变更及实施应确定并形成文件；对提议的变更及实施应确定并形成文件；b)b)对变更及其实施可能导致的健康、安全与环境风险和影响进行对变更及其实施可能导致的健康、安全与环境风险和影响进行评审和做出记录；评审和做出记录；c)c)对认可的变化及其实施程序形成文件；对认可的变化及其实施程序形成文件；d)d)提议的变更应当经过授权部门的批准。提议的变更应当经过授权部门的批准。注：当新的运行或者更改运行会引起管理体系的变化，变更管理不注：当新的运行或者更改运行会引起管理体系的变化，变更管理不再适宜，组织需

25、要建立专门的管理计划。再适宜，组织需要建立专门的管理计划。4、企业安全管理战略 单位 申请日期 申请人 变更起止日期变更主题：变更原因及目的：变更内容：是否要求危害分析是否要求危害分析?是（若是，请附上分析结果）不是 （请注明理由）潜在的影响及控制措施安全与健康（参见变更检查表）环境影响（参见变更检查表）时效质量成本/效益其它影响（能源、法律等）总结报告交付日期负责人工艺和设备变更申请审批表工艺和设备变更申请审批表申请单位名称申请日期变更人员变更前岗位变更后岗位变更原因及目的：变更单位主管领导意见：签字：日期：业务主管部门意见：签章：日期：人事部门意见：签章：日期：关键岗位人员变更申请表4.9

26、 变更管理与安全技术研究 2)安全技术研究 应有效利用企业内外部安全科技研究力量，积极开展安全科技攻关和技术革 新，大力推广和应用先进安全科技新技术、应急新技术和新方法、新成果、新产品、新工艺、新技术等不断提高安全管理的科技水平。鼓励雇员总结安全管理的经验,并撰写HSE安全论文。4、企业安全管理战略4.12全员参与及时激励1,全员参与和“领导力”有利于持续提高员工的安全意识和安全技能，有利于在集体内形成自主管理的氛围并传承下去。各级领导要积极的参与到安全活动之中，起模范带头作用，即有感领导。2,全员参与员工安全经验分享活动；员工开展安全观察与沟通活动；属地管理活动等3,及时激励建立有效激励机制

27、，持久推动全体员工参与；激励周期要短、及时、公开、公正；激励要过程与结果并重，奖罚协调。4、企业安全管理战略管理层实现社会安全管理承诺（展现领导力）的具体方法l 管理层亲自参与方针政策和战略目标的制定管理层亲自参与方针政策和战略目标的制定,书面发布承诺；书面发布承诺；l以自身可见行为展示领导个人对社会安全的重视和承诺（参加培训、以自身可见行为展示领导个人对社会安全的重视和承诺（参加培训、高层审核高层审核/检查检查/访问、会议等活动，将安全事务作为重要议题）；访问、会议等活动，将安全事务作为重要议题）；l明确传达安全的重要性，真正把安全管理放到与企业其他核心业务同明确传达安全的重要性，真正把安全

28、管理放到与企业其他核心业务同等重要的位置。等重要的位置。l掌握并运用有效的安全管理方法，正确履行自身安全职责，掌握并运用有效的安全管理方法，正确履行自身安全职责，为执行和为执行和保持标准作业提供必要地资源保持标准作业提供必要地资源;l 重视事故调查重视事故调查,发掘深层次原因，发掘深层次原因，积极地对存在的问题进行整改；积极地对存在的问题进行整改；l 公布社会安全管理绩效，公布社会安全管理绩效，对雇员的良好建议进行鼓励，对雇员的良好建议进行鼓励，坚定地执行绩坚定地执行绩效考核等既定政策，效考核等既定政策，总结好的做法，总结好的做法，设立典范。设立典范。听听 说说 做做国际业务安全管理体系4.1

29、3合规性企业必须承诺遵纪守法，因此，应建立程序，定期评价对适用法律、法规的遵循情况。并保存定期评价结果纪录，以便追溯。基本要求:a.全面遵守我国和驻在国（地)的法律法规和政府要求;b.确定法律法规和其他要求的适用性；c.将法律法规和其他要求应用于企业安全管理;d.遵守国际公认的标准和指南;e.建立并明确识别、获取和更新适用的法律法规及f.其他要求的渠道。4、企业安全管理战略4.14 安全审核与检查 1）安全审核：对境外企业安全管理体系进行系统、独立的评价，确保安全 管理体系持续、有效实施，使境外企业安全管理符合有关法律规 及安全管理体系要求。安全审核内容包括生产安全审核、社会安全审核等。安全审

30、核方式内部审核和外部审核。2）安全检查安全检查的方式主要包括：上级对下级的检查；单位内部的常规检查如日检、周检和月度检查；甲方检查及第三方检查及等。（注：各方应重点关注检查中隐患的整改措施的落实。）4、企业安全管理战略持续改进持续改进目标（目标（方针、政策与方针、政策与承诺、指标）承诺、指标）组织机构和职责组织机构和职责安全生产投入安全生产投入法律法法律法规和安全管理制度规和安全管理制度风险识别、评估、治理风险识别、评估、治理生产设备设施（三同时）生产设备设施（三同时）作业项目现场作业项目现场HSE管理管理教育培训重大危险源监控重大危险源监控社区和公共关系社区和公共关系职业健康职业健康应急救援

31、应急救援事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进小结HSSE管理体系主线：风险管理灵魂：持续改进PDCA核心：领导(承诺）关键：培训主要内容一、Q&HSE体系内容二、基于EIA全生命周期的环境管理方法作业前运营中结束后开展尽职调查环境影响评价生态初始监测环保合规评价原有生态环境环境负债提取环境保护管理三、基于EIA全生命周期的环境管理方法主主 要要 内内 容容环境影响评价的法律体系环境影响评价的法律体系12345环境影响评价的分类环境影响评价的分类环境影响评价程序环境影响评价程序环境影响评价工作内容环境影响评价工作内容环境影响评价的技术依据环境影响评价的技

32、术依据铁路项目主要环境影响因素铁路项目主要环境影响因素6 1 1 国外环境影响评价的发展国外环境影响评价的发展 19691969年，美国通过年，美国通过国家环境政策法国家环境政策法，成为第一个把环境影响，成为第一个把环境影响评价列入法律并确定其相应评价制度的国家。评价列入法律并确定其相应评价制度的国家。1974 1974年，新南威尔士州成为澳大利亚第一个建立环评导则的州政年，新南威尔士州成为澳大利亚第一个建立环评导则的州政府。府。1985 1985年，欧洲共同体颁布了欧洲第一部环境影响评价相关的导则。年，欧洲共同体颁布了欧洲第一部环境影响评价相关的导则。1988 1988年，英国正式为本国的环

33、境影响评价立法。年，英国正式为本国的环境影响评价立法。上世纪上世纪9090年代到本世纪初，外国的环境影响评价迅速发展起来。年代到本世纪初，外国的环境影响评价迅速发展起来。在英国环评立法的最初两年，每一年进行环评的项目只有约在英国环评立法的最初两年，每一年进行环评的项目只有约2020个，而个，而从从19901990年至年至19991999年，平均每年进行环境影响评价的项目数量增长到约年，平均每年进行环境影响评价的项目数量增长到约300300个。到了个。到了20032003年，进行环评的项目已经超过年，进行环评的项目已经超过600600个。同样的发展速个。同样的发展速度也出现在欧洲其他国家。如丹麦

34、、奥地利、西班牙等国，上世纪度也出现在欧洲其他国家。如丹麦、奥地利、西班牙等国，上世纪9090年代以来，环评项目的年平均数均成倍的增长。年代以来，环评项目的年平均数均成倍的增长。一、环境影响评价制度的法律体系2 2 国外环境影响评价的主要内容国外环境影响评价的主要内容 根据各国的国情不同，对于环境影响评价的要求也不尽相同。笼根据各国的国情不同，对于环境影响评价的要求也不尽相同。笼统来说，环境影响评价的目的在于从环境（主要自然环境，也包括社统来说，环境影响评价的目的在于从环境（主要自然环境，也包括社会和经济环境）的角度，来评价、判断一个项目或者工程是否应该行会和经济环境）的角度，来评价、判断一个

35、项目或者工程是否应该行进，怎样进行。国际上普遍认可的国际影响评价协会（进，怎样进行。国际上普遍认可的国际影响评价协会（IAIAIAIA）所公布）所公布的环评的定义，与我国环评导则上的定义基本相同，既的环评的定义，与我国环评导则上的定义基本相同，既“环境影响评环境影响评价对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提价对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。制度。”一、环境影响评价制度的法律体系 3 3 国际环境影响评价的步骤国际环境影响评价

36、的步骤 （1 1）初步审核（）初步审核（ScreenScreen）：此环节包括审查项目是否具备进）：此环节包括审查项目是否具备进行环境影响评价的条件，以及是否需要进行环评；环境影响评价的行环境影响评价的条件，以及是否需要进行环评；环境影响评价的等级，特殊性等。等级，特殊性等。（2 2）考察环评选址、范围、情况（）考察环评选址、范围、情况（ScopingScoping）：对项目涉及的）：对项目涉及的影响范围和敏感点进行排查，确定环评展开的范围和重点。并确定影响范围和敏感点进行排查，确定环评展开的范围和重点。并确定环评主要涉及的分类章节（如大气，地表水，地下水等。）环评主要涉及的分类章节（如大气，

37、地表水，地下水等。）（3 3）项目方案比选（）项目方案比选（Examination of AlternativesExamination of Alternatives）：从）：从“对环境最无害对环境最无害”、“最有益于可持续发展最有益于可持续发展”的角度，选择适合的项的角度，选择适合的项目方案。目方案。（4 4）环境影响分析（）环境影响分析（Impact AnalysisImpact Analysis）：识别、分析和预测）：识别、分析和预测项目有可能造成的环境、社会、及其他相关影响。项目有可能造成的环境、社会、及其他相关影响。（5 5）措施和控制（）措施和控制（Mitigation and

38、Impact ManagementMitigation and Impact Management）：）：建立必要的措施，以避免、减少或抵消所预测的那些不利影响。这建立必要的措施，以避免、减少或抵消所预测的那些不利影响。这些措施应落实到项目管理体系或当地环境管理体系中。些措施应落实到项目管理体系或当地环境管理体系中。一、环境影响评价制度的法律体系 3 3 国际环境影响评价的步骤国际环境影响评价的步骤 （6 6）重点影响评价（）重点影响评价（Evaluation of SignificationEvaluation of Signification）：对于那些各）：对于那些各项环保措施都无法缓解

39、的不利影响或者剩余影响，要确定其对于环境的项环保措施都无法缓解的不利影响或者剩余影响，要确定其对于环境的重要性和可接受性。重要性和可接受性。（7 7）完成环境影响评价报告（）完成环境影响评价报告（Preparation of Environmental Preparation of Environmental Impact Statement or ReportImpact Statement or Report）：）：完成环评报告，需要清楚且公正地完成环评报告，需要清楚且公正地记录项目所可能造成的影响，提出建议和措施，并分析措施能带来的预记录项目所可能造成的影响，提出建议和措施，并分析措施能

40、带来的预防效果或缓解程度。同时，报告应该考虑到受众群体，以及公众所感兴防效果或缓解程度。同时，报告应该考虑到受众群体，以及公众所感兴趣的问题。趣的问题。（8 8）报告评审（）报告评审（Review of EISReview of EIS）：判断报告的评价范围和评价程度）：判断报告的评价范围和评价程度合理，提供的影响预测和建议是否有说服力，并且是否包含了项目决策合理，提供的影响预测和建议是否有说服力，并且是否包含了项目决策所需的信息。所需的信息。（9 9）项目决策（）项目决策（Decision MakingDecision Making）：从环评的角度，批准或拒绝项）：从环评的角度，批准或拒绝项

41、目提议，或者有条件的开展项目。目提议，或者有条件的开展项目。一、环境影响评价制度的法律体系3 3 国际环境影响评价的步骤国际环境影响评价的步骤（1010）后续调查（）后续调查（Follow UpFollow Up）：以确保环评中的建议和措施得以）：以确保环评中的建议和措施得以落实，监控后续项目发展，衡量措施的有效性，以加强未来环落实，监控后续项目发展，衡量措施的有效性，以加强未来环评工作的合理程度。优化环境审计和环境管理。评工作的合理程度。优化环境审计和环境管理。一、环境影响评价制度的法律体系 1.1.中国环境影响评价的发展沿革中国环境影响评价的发展沿革19731973年，第一次全国环境保护会

42、议，我国环境保护工作全面起步；年，第一次全国环境保护会议，我国环境保护工作全面起步；19741974年年19761976年，开展了年，开展了“北京西郊环境质量评价研究北京西郊环境质量评价研究”和和“官厅官厅水系水源保护研究水系水源保护研究”工作，开始了环境质量评价及其方法的研究和工作，开始了环境质量评价及其方法的研究和探索；探索；19771977年，中国科学院召开年，中国科学院召开“区域环境保护学术交流研讨会议区域环境保护学术交流研讨会议”，进，进一步推动了大中城市的环境质量现状评价和重要水域的环境质量现一步推动了大中城市的环境质量现状评价和重要水域的环境质量现状评价；状评价；一、环境影响评价

43、制度的法律体系19781978年，国务院环境保护领导小组年，国务院环境保护领导小组环境保护工作汇报要点环境保护工作汇报要点中，首次提出了环境影响评价的意向；中，首次提出了环境影响评价的意向；19791979年年4 4月，国务院环境保护领导小组在月，国务院环境保护领导小组在关于全国环境保护关于全国环境保护工作会议情况的报告工作会议情况的报告中，把环境影响评价作为一项方针政中，把环境影响评价作为一项方针政策再次提出；同年策再次提出；同年5 5月，在月，在关于做好基本建设前期工作的通关于做好基本建设前期工作的通知知中明确要求建设项目要进行环境影响预评价。中明确要求建设项目要进行环境影响预评价。一、环

44、境影响评价制度的法律体系一、环境影响评价制度的法律体系 2.中国环境影响评价制度的确立19791979年颁布年颁布中华人民共和国环境保护法（试行）中华人民共和国环境保护法（试行），首次确立，首次确立了环境影响评价的法律地位；了环境影响评价的法律地位；19891989年修订时对环境影响评价的法年修订时对环境影响评价的法律地位进行了重申。律地位进行了重申。随着我国环境影响评价制度在预防和减轻环境污染和生态破坏中随着我国环境影响评价制度在预防和减轻环境污染和生态破坏中发挥的作用日益明显，于发挥的作用日益明显，于20022002年颁布并于年颁布并于20032003年实施了年实施了中华人中华人民共和国环

45、境影响评价法民共和国环境影响评价法。并将。并将环境影响评价从建设项目环境环境影响评价从建设项目环境影响评价扩展到规划环境影响评价，使环境影响评价制度得到最影响评价扩展到规划环境影响评价，使环境影响评价制度得到最新的发展。新的发展。3.3.中国环境影响评价制度的提高和拓展中国环境影响评价制度的提高和拓展20042004年年2 2月，人事部、国家环境保护总局在全国环境影响评价系月，人事部、国家环境保护总局在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师执业资格制度。统建立环境影响评价工程师执业资格制度。20092009年年8 8月，国务院颁布了月，国务院颁布了规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例，

46、自，自20092009年年1010月月1 1日起施行。这是我国环境立法的重大进展，标志着环境日起施行。这是我国环境立法的重大进展，标志着环境保护参与综合决策进入了新阶段。保护参与综合决策进入了新阶段。20152015年年4 4月，环保部颁布了月，环保部颁布了建设项目环境影响后评价管理办法建设项目环境影响后评价管理办法(试行试行)，自，自20162016年年1 1月月1 1日起实施。这一办法的实施使得我国日起实施。这一办法的实施使得我国环境影响评价涵盖了建设项目从建设到运行的全过程。环境影响评价涵盖了建设项目从建设到运行的全过程。一、环境影响评价制度的法律体系4.4.中中国国环环境境保保护护法法

47、律律法法规规体体系系框框架架一、环境影响评价制度的法律体系全全国国人人大大立立法法宪法宪法环境保护行政法规环境保护行政法规环境保护部门规章环境保护部门规章环境环境标准标准国务院国务院环保部环保部环境保护环境保护基本法基本法环境保护单行法环境保护单行法5.中国环境影响评价制度体系框架一、环境影响评价制度的法律体系一、环境影响评价制度的法律体系 环境保护基本法：环境保护法环境保护基本法：环境保护法l第第十十九九条条、四四十十一一条条、五五十十六六条条和和六六十十一一条条规规定定了了环环境境影影响响评评价的有关要求：价的有关要求：规划环评规划环评编制有关规划，依法开展环境影编制有关规划，依法开展环境

48、影响评价响评价建设项目环评建设项目环评未获批准不得组织实施未获批准不得组织实施公众参与和信公众参与和信息公开息公开向可能受影响的公众说明情况，向可能受影响的公众说明情况，充分征求公众意见；环评报告全充分征求公众意见；环评报告全文公开文公开未批先建未批先建责令停建、处以罚款，并可责令责令停建、处以罚款，并可责令恢复原状；拒不执行者处以拘留恢复原状；拒不执行者处以拘留一、环境影响评价制度的法律体系 环境保护单行法：环境影响评价法环境保护单行法：环境影响评价法 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法

49、进行环境影响评价。可能建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。一、环境影响评价制度的法律体系 环境保护单行法：环境影响评价法环境保

50、护单行法：环境影响评价法行政审行政审批批建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审