城市规划视角下的海绵城市规划建设相关问题思考(课件).pptx

1、2015/4/191城市城市规规划划视视角下的海角下的海绵绵城市城市规规划建划建设设相关相关问题问题思考思考王家卓，高王家卓，高级级工程工程师师中国城市中国城市规规划划设计设计研究院研究院水水务务与工程与工程规规划院划院 资资源能源所副所源能源所副所长长邮邮箱：箱：手机：手机：18600565220报告提纲1.背景与现状问题2.海绵城市解读3.海绵城市与总规控规专项规划的融合4.海绵城市专项规划编制探索5.海绵城市试点6.对当前海绵城市规划建设的一些思考7.结语2015/4/192报告提纲1.背景与现状问题2.海绵城市解读3.海绵城市与总规控规专项规划的融合4.海绵城市专项规划编制探索5.海绵

2、城市试点6.对当前海绵城市规划建设的一些思考7.结语发生范围广1 背景与背景与现现状状问题问题水多水多 根据建设部2010年对349个城市内涝情况调研的情况，2008-2010年共有289个城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的80%;发生范围广、积水深度大、积水时间长 影响最大的是北京2011年“6.23”和2012年“7.21”2015/4/1931 背景与背景与现现状状问题问题水少水少 WHO:全球每年有10亿人在遭受缺水的困扰 有报告认为，21世纪的水资源将和20世纪的石油一样重要.1 背景与背景与现现状状问题问题水少水少在658个城市中，约有400个城市面临水资源的问题，这些城市的

3、缺水量约为70亿立方米/年需水供水%GDP%）人均GDP城镇化率人均GDP1 背景与背景与现现状状问题问题2015/4/1941 背景与背景与现现状状问题问题水水脏脏50004000300020001000050403020100快速但不健康的城快速但不健康的城镇镇化化Q2015/4/195ttBefore UrbanizationAfter Urbanization快速但不健康的城快速但不健康的城镇镇化化Q 20002010年全国城镇建成区面积扩张了64.45%，远高于城镇人口45.9%的增长速度唐宋时期武汉水系图明朝时期武汉水系图清朝时期武汉水系图民国时期武汉水系图1960年代武汉水系图2

4、1世纪时期武汉水系图快速但不健康的城快速但不健康的城镇镇化化2015/4/196农田、湖泊、低地建成区建成区农田、湖泊、低地快速但不健康的城快速但不健康的城镇镇化化（1982）快速但不健康的城快速但不健康的城镇镇化化历史上的海淀：田胜棋布，溪流莹回，更近乎江南景色（侯仁之）2015/4/197湿地是一类特殊过渡类型生态系统，为水生、陆生生态系统界面相互延伸扩展的重叠空间区域。在抵御洪水、调节径流，改善气候、控制污染，维护区域生态平衡等方面有其它系统所不能替代的作用。1990-2000年十年间，我国湿地面积减小了5万平方公里，近10年之间又减少了3.4万平方公里。（2013年底，我国658个城市

5、建成区面积4.8万平方公里）快速但不健康的城快速但不健康的城镇镇化化13中央高度关注中央高度关注党的十八大报告：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位2015/4/198中央高度关注中央高度关注习总书记在2013年11月9日：关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律。中央高度关注中央高度关注为什么这么多城市缺水？一个重要的原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林

6、地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。解决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在提升城市排水系统时要优先考虑把优先的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海海绵绵城城市市”2015/4/199中央高度关注中央高度关注中央高度关注中央高度关注2015/4/1910报告提纲1.背景与现状问题2.海绵城市解读3.海绵城市与总规控规专项规划的融合4.海绵城市专项规划编制探索5.海绵城市试点6.对当前海绵城市规划建设的一些思考7.结语2 海海绵绵城市解城市解读读 海绵城市的内涵 海绵城市的国际语境 海绵城市能干什

7、么 如何建设海绵城市 海绵城市与LID的关系 关于年径流量控制率的理解2015/4/1911海海绵绵城市的内涵城市的内涵 海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用（Resilient,adaptive)能吸收，能渗透，能涵养，能净化，能释放 海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。海海绵绵城市的内涵城市的内涵 怎么看待海绵城市？是科学发展观还是拍脑袋的

8、政治口号？海绵城市是：是生是生态态文明在城市雨水管理方面的具体体文明在城市雨水管理方面的具体体现现 是和国是和国际际先先进进雨水管理理念接雨水管理理念接轨轨的中国智慧的中国智慧 是中国解决城市雨水是中国解决城市雨水问题问题的可持的可持续发续发展之路展之路海绵城市是实现从快排，及时就近排出，速排干的工程排水时代跨入到“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的综合排水，生态排水的历史性、战略性的转变2015/4/1912LID是通过分散的、小规模的源头控制机制和设计技术，来达到对暴雨所产生的径流和污染的控制，使开发区域尽量接近于开发前的自然水文循环状态的径流源头开始的暴雨管理方法。水环境水资源水安全水生

9、态海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境1999年：乔治王子郡编制出第一部综合性LID设计技术标准2000-2005年：LID设计理念快速得到美国联邦政府、各州政府及地方政府的认可，各种LID技术设施获得了广泛应用。美国现在做的比较好的有纽约、洛杉矶、芝加哥、费城、华盛顿、波特兰等2006-2010年：美国联邦环保局正式认可LID设计理念应用于暴雨管理和面源污染控制设计。当前阶段：2009年美国联邦环保局开始推广“绿色基础设施”的理念。海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境 20世纪80年代：美国乔治王子郡以雨水花园为基础提出LID设计理念。2015/4/1913水质管理娱乐与生物多样性水资源促进

10、发展教育休闲海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境英国可持续排水系统 （Sustainable Drainage Systems,SuDS)可持续排水系统利用以下方式来模仿自然过程：储蓄雨水后缓慢释放;促进雨水下渗;过滤污染物;控制流速来允许沉积物沉淀洪水风险管理WSUD的原则：在城市开发中保护自然系统 保护水质 将雨水处理与景观相结合 降低雨水径流量和峰流量社区海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境澳大利亚水敏感城市设计（WSUD：WaterSensitive Urban Design)这是一种雨水源头控制的理念，其实质是将雨水在源头上进行收集、控制，减少了暴雨径流，同时也减少了水资源的浪费,是

11、一种新型的节水技术。2015/4/1914海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境美国波特兰的案例海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境2015/4/1915海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境美国纽约的案例：用绿色基础设施来应对CSO海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境2015/4/1916海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境32海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境2015/4/1917海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境美国华盛顿的案例：通过绿色基础来应对CSO海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境2015/4/1918海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境美国西

12、雅图的案例：通过绿色雨水基础来解决水污染问题，并兼顾水量控制2015/4/1919海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境2015/4/1920海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境美国洛杉矶的案例：通过绿色雨水基础来解决水污染问题，并兼顾水量控制海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境2015/4/1921蒸发（腾）下渗减排透水铺装、下沉式绿地、生物滞留设施等集蓄利用蓄水池、雨水罐、湿塘、雨水湿地等80%排放降雨降雨蒸发（腾）40%排放年径流总量（多年平均）下渗年径流总量（多年平均）中国海绵城市示意图澳大利亚水敏感城市设计示意图海海绵绵城市的国城市的国际语际语境境海

13、绵城市的理念和澳大利亚的WSUD，美国的LID和英国的SuDS基本一致。美国现在各城市正在做的绿色基础设施的规划建设和我们海绵城市也是一致的通过以上分析可以看出，海海绵绵城市是具有国城市是具有国际语际语境的城市雨水管理理念的中国境的城市雨水管理理念的中国化的表达化的表达 解决城市合流制溢流污染 控制初期雨水污染 削减雨水径流 补充城市地下水海海绵绵城市能干什么城市能干什么治理治理污污染染Raianfall intensity(mm/h)TN(mg/L)Flow rate(m/s)TSS and COD(mg/L)TP(mg/L)32015/4/1922海海绵绵城市能干什么城市能干什么治理治理污

14、污染染 中国污水处理能力建设迅猛增长，出水水质不断提高，但水环境尤其是城市水环境没有得到根本改善。中国的河水为什么总是不干净？能不能只提高污水处理厂的出水标准解决城市水环境的问题？核心问题是CSOs，管网错接，初期雨水污染等0602400601201802403006050403020100070120 180T im e (m in)T im e (m in)14121086420030016TNTP060120180240TSSCODR u n o ff30054321010203040501600140012001000800600400200典型降雨的径流污染情况：2005年 8月3日

15、武汉市汉阳十里铺降雨径流的水质情况，降雨量41.3mm。资料来源：尹澄清，城市面源污染的产生和控制，2010.海海绵绵城市能干什么城市能干什么治理治理污污染染T im e (m in)2015/4/1923上海市在点源污染得到有效控制后，面源污染已成为制约水环境改善的主要因素。面源污染中又以地表径流污染最为严重，其中COD地表径流贡献率最高，已达到 40%。工业4%生活12%污水处理厂23%养殖牧场9%畜禽养殖5%水产养殖5%农业面源6%城郊地表径流36%工业3%生活14%农业面源1%城郊地表径流水产养殖 12%2%畜禽养殖6%养殖牧场11%COD氨氮海海绵绵城市能干什么城市能干什么治理治理污

16、污染染上海市面源污染状况中国南方大城市，大量的合流制系统，改造成本巨大，短期内根本无法改伦敦、巴黎、芝加哥等大城市也都有大量的合流制系统，通过合理的合流制溢流污染控制措施，可以很好的解决水污染问题污水处理厂51%资料来源：上海市水务规划院 上海市中心城区初期雨水治理规划海海绵绵城市能干什么城市能干什么治理治理污污染染 CSOs:Combined Sewer Overflows，合流制溢流污染2015/4/1924中国658个城市统计，合流制排水系统约占37%。“十二五”规划等多个文件中都提出要改分流制，实际上很难改清楚。中国大部分城市都是混流制，尤其是小区接入市政管的地方哈尔滨、无锡、南京、昆

17、明等几个大规模实施雨污分流改造的，效果都不理想。美国1100个城市有合流制管网，仅有18个城市提出过改为分流制的计划。中国的合流制将何去何从？海海绵绵城市能干什么城市能干什么治理治理污污染染如何如何实现实现建建设设海海绵绵城市城市为什么这么多城市缺水？一个重要的原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。解决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在提升城市排水系统时要优先考虑把优先的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海海绵绵城市城市”2015/4/1925如何如何实现实现

18、建建设设海海绵绵城市城市如何如何实现实现建建设设海海绵绵城市城市2015/4/1926如何如何实现实现建建设设海海绵绵城市城市海绵城市的建设，首先是原始城市生态的保护，尤其是河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水敏感地区的保护，“山水林田湖”的保护是最重要的；其次是对原有高生态附加值的“山水林田湖”的恢复最后是城市开发建设过程中的生态型开发，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏，同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。关于年径流关于年径流总总量控制率的理解量控制率的理解2015/4/19270

19、10002000300040005000600070008000900010000关于年径流关于年径流总总量控制率的理解量控制率的理解某地53年日降雨量(mm)25020015010050005101520253035404550关于年径流关于年径流总总量控制率的理解量控制率的理解不同降雨量对应的降雨次数频率100.00%90.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%100.00%90.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%0510152025303

20、5404550不同降雨量对应的降雨量所占比例2015/4/1928报告提纲1.背景与现状问题2.海绵城市解读3.海绵城市与总规控规专项规划的融合4.海绵城市专项规划编制探索5.海绵城市试点6.对当前海绵城市规划建设的一些思考7.结语3 海海绵绵城市与城市与总规总规控控规专项规规专项规划的融合划的融合2015/4/1929总规总规指南中关于总规中海绵城市建设的指南：保护水生态敏感区 集约开发利用土地 合理控制不透水面积 合理控制地表径流 明确低影响开发策略和重点建设区域总规总规在目前总体规划编制审批办法框架下，总体规划阶段能够做的事情主要包括：分析识别城市生态敏感地区，确保城市规划用地布局避开城

21、市生态高敏感地区，最大限度保护城市原有“山水林田湖”，维护城市原有生态安全格局。识别新规划土地中的低洼低，具有建设为湿地潜能的用地，并提供给项目组中空间规划的项目组成员。识别需要恢复和新开挖的河湖水系，并提供给项目组中规划规划的项目组成员。在城市雨水规划相关章节，明确低影响开发的目标。如有可能，增加城市生态专题研究或者海绵城市专题研究。2015/4/1930控控规规控控规规控规是确保海绵城市能否真正建成的关键。在控制性详细规划阶段，主要是将明确蓝线、绿线定位，雨水径流控制指标落实到地块上，如该地块的下沉式式绿地的比例与面积，透水铺装的面积，雨水调蓄的容积等，如果需要雨水资源化的地区，需要明确雨

22、水资源化的量。在修建性详细规划阶段，要明确LID设施的组合方式，设施规模和空间布局。2015/4/1931水系水系规规划划依据城市总体规划划定城市水域、岸线、滨水区，明确水系保护范围。城市开发建设过程中应落实城市总体规划明确的水生态敏感区保护要求，划定水生态敏感区范围并加强保护，确保开发建设后的水域面积应不小于开发前，已破坏的水系应逐步恢复原有的水系。水系水系规规划划保持城市水系结构的完整性，优化城市河湖水系布局，实现自然、有序排放与调蓄。城市水系规划应尽量保护与强化其对径流雨水的自然渗透、净化与调蓄功能，优化城市河道（自然排放通道）、湿地（自然净化区域）、湖泊（调蓄空间）布局与衔接，并与城市

23、总体规划、排水防涝规划同步协调。2015/4/1932水系水系规规划划优化水域、岸线、滨水区及周边绿地布局，明确低影响开发控制指标。城市水系规划应根据河湖水系汇水范围，同步优化、调整蓝线周边绿地系统布局及空间规模，并衔接控制性详细规划，明确水系及周边地块低影响开发控制指标。绿绿地系地系统规统规划划提出不同类型绿地的低影响开发控制目标和指标合理确定城市绿地系统低影响开发设施的规模和布局城市绿地应与周边汇水区域有效衔接应符合园林植物种植及园林绿化养护管理技术要求合理设置预处理设施充分利用多功能调蓄调控排放径流雨水2015/4/1933排水防排水防涝规涝规划划明确低影响开发径流总量控制目标与指标确定

24、径流污染控制目标及防治方式明确雨水资源化利用目标及方式城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统有效衔接优化低影响开发设施的竖向与平面布局河湖水系的开挖河湖水系的开挖道路交通道路交通规规划划提出各等级道路低影响开发控制目标协调道路红线内外用地布局与竖向道路交通规划应体现低影响开发设施2015/4/1934报告提纲1.背景与现状问题2.海绵城市解读3.海绵城市与总规控规专项规划的融合4.海绵城市专项规划编制探索5.案例6.结语4 海海绵绵城市城市专项规专项规划划编编制探索制探索有些城市想编制海绵城市专项规划。指南中也提出，有条件的城市可以编制基于低影响开发理念的雨水控制与利用专项规划。2015/4/

25、19354 海海绵绵城市城市专项规专项规划划编编制探索制探索规划怎么做？目前我国还没有相应的规划作为参考，国际上可以参考的是美国各个城市的Green Infrastructure的规划。编制海面城市专项规划的核心目的，是系统分析本地生态本底、气象水文、土壤植被等基本情况，提出本地LID工程的适宜的雨水年径流总量控制率，对海绵城市建设的重大项目进行安排，对重点区域进行识别，给出城市不同分区的不同技术和空间政策，编制近期实施计划和工程实施预算。报告提纲1.背景与现状问题2.海绵城市解读3.海绵城市与总规控规专项规划的融合4.海绵城市专项规划编制探索5.海绵城市试点6.对当前海绵城市规划建设的一些思

26、考7.结语2015/4/19365 海海绵绵城市城市试试点点5 海海绵绵城市城市试试点点2015/4/19375 海海绵绵城市城市试试点点报告提纲1.背景与现状问题2.海绵城市解读3.海绵城市与总规控规专项规划的融合4.海绵城市专项规划编制探索5.海绵城市试点6.对当前海绵城市规划建设的一些思考7.结语2015/4/19386 对对当前海当前海绵绵城市城市规规划建划建设设的一些思考的一些思考试点方案难，申请到试点更难，建成真正的试点难上加难有些城市基本以前没听过海绵城市是什么，也没有积累，因为各种因素拿到了试点，接下来怎么做？人才缺乏，认识还不到位，标准规范没有，城市层面怎么做，是一个大问题建

27、设部如何验收更是一个大问题，模拟计算还是真的去测流量？下一批试点怎么做？7 结语结语中国城市规划设计研究院近些年在城市排水防涝方面做了大量的技术工作：参与国办23号文件的起草 排水防涝综合规划编制大纲的起草 编制城市排水工程规划规范、城市内涝防治规划规范、城市排水防涝设施普查数据采集标准 参编城市排水防涝技术标准 起草城市暴雨强度公式编制和设计暴雨雨型确定技术导则 海绵城市低影响开发技术指南起草 编制全国排水防涝设施建设规划 协助建设部审查全国各地提交建设部的排水防涝综合规划 欧盟、亚行、国家自然科学基金、水专项等方面的课题，中欧水平台对话框架项目 各类城市排水防涝规划，排水规划，海绵城市规划

28、的编制2015/4/19397 结语结语海绵城市是 是生态文明在城市雨水管理方面的具体体现 是和国际先进雨水管理理念接轨的中国智慧 是中国解决城市雨水问题的可持续发展之路海面城市的建设需要需要系统思考，统筹协调，科学布局，最好能有规划海绵城市的建设宜从大局入手，考虑“山水林田湖”这些“大海绵”的问题，后考虑城市低影响开发这些分散的“小海绵”的建设海绵城市尤其是低影响开发对于径流污染控制、径流量削减、地下水补充等都有重要意义，但是也不宜过分夸大其作用，尤其是在内涝防治方面的作用。要从生态文明，“山水林田湖”的角度去理解海绵城市，切不可矮化这一中国大智慧，片面肤浅的认为海绵城市就是穿衣戴帽、涂脂抹粉，将铺一些透水砖，修几个蓄水池，建几块下凹式绿地当成海面城市。谢谢 谢谢！欢欢迎提迎提问问和各种形式合作和各种形式合作王家卓王家卓 中国城市中国城市规规划划设计设计研究院研究院邮邮箱：箱：手机：手机：18600565220