食品药品监管信息平台项目建议书.doc

1、伊金霍洛旗食品药品监督管理局食品药品监管信息平台 项目建议书目录第 1 章项目简介61.1项目名称、项目承担单位61.2项目建议书编制依据61.3建设内容概况61.4总投资及来源71.5效益71.6结论7第 2 章项目建设的背景和必要性82.1项目建设背景82.2项目建设必要性9第 3 章项目承担单位概况103.1单位简况103.2机构职责10第 4 章项目需求分析134.1总体要求134.2服务对象134.3业务需求144.4非功能需求154.4.1系统安全154.4.2易用性154.4.3扩展性164.4.4开放性164.4.5可维护与可管理性16第 5 章总体规划设计175.1规划思路1

2、75.1.1指导思想175.1.2基本原则175.2总体目标185.3总体设计思路195.4项目总体结构设计235.5项目总体技术架构设计245.6与鄂尔多斯市级平台的集成305.7项目非功能性要求符合性设计305.7.1系统性能优化设计315.7.2用户界面设计355.7.3维护性与扩充性365.7.4系统与数据安全设计37第 6 章食品餐饮监管域406.1食品餐饮监管域总体设计406.2食品餐饮监管信息系统416.2.1建设目标416.2.2系统框架426.2.3系统功能446.3食品餐饮监控系统566.3.1建设思路、原则及目标566.3.2系统框架及技术路线596.3.3系统功能646

3、.4餐馆管理系统646.4.1系统管理656.4.2进货管理656.4.3销售管理656.5绩效管理系统666.5.1建设思路666.5.2系统功能666.6信息档案管理系统686.6.1建设思路及原则696.6.2系统功能69第 7 章药品监管域757.1药品监管域总体设计757.2药品监管信息系统767.2.1建设目标767.2.2系统框架及技术路线787.2.3系统功能807.3企业库存管理系统947.3.1药品申报模块947.3.2查询管理模块957.3.3自动统计模块957.3.4手工统计模块967.3.5企业生产数据分析模块967.4绩效管理系统967.4.1建设思路967.4.2

4、系统功能977.5信息档案管理系统997.5.1建设思路及原则997.5.2系统功能100第 8 章综合管理域1058.1综合管理域总体设计1058.1.1业务需求框架1058.1.2系统架构设计1068.1.3技术架构模式1118.1.4系统技术架构1118.2政务办公协同平台1148.2.1系统概述1148.2.2总体业务需求1168.2.3系统总体架构1188.2.4功能概述1198.3综合绩效管理系统1228.3.1系统概述1228.3.2总体业务流程1238.3.3系统总体架构1248.3.4功能概述1278.4决策分析系统1308.4.1系统概述1308.4.2总体业务流程1308

5、.4.3系统总体架构1328.4.4功能概述1328.5数据共享交换平台1338.5.1建设思路、原则和目标1338.5.2平台框架及技术路线1358.5.3数据共享交换平台建设方案140第 9 章基础环境建设1559.1服务器系统1559.1.1服务器系统部署原则1569.1.2WEB发布服务器1569.1.3应用和数据库服务器1589.2网络系统1599.2.1服务器汇聚层网络1599.2.2VPN网络1609.3存储系统1629.3.1存储系统设计原则1629.3.2存储系统架构设计164第 10 章项目组织机构168第 11 章项目建设计划171第 12 章项目投资估算17212.1费

6、用测算办法17212.2投资总估算17212.3软件开发投资估算17212.4硬件采购投资估算173第 13 章项目效益分析17613.1经济效益分析17613.2社会效益分析176第 14 章项目结论及建议179第 1 章 项目简介本章着重介绍项目的编制依据、建设内容概况、建设资金及项目效益等内容。1.1 项目名称、项目承担单位项目名称：伊金霍洛旗食品药品监督管理局食品药品监管信息平台项目承担单位：伊金霍洛旗食品药品监督管理局1.2 项目建议书编制依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划规划纲要；国家电子政务总体框架；国家信息化发展战略(2006-2020年)；吴仪副总理在全国食

7、品药品监督管理工作会议上的讲话；中华人民共和国药品管理法；国家食品药品监督管理局信息化“十一五”专项规划；编制单位调研收集的有关资料；其他相关资料。1.3 建设内容概况建设食品餐饮监管域、药品监管域和综合管理域共三大类11个系统，主要包括：l 食品餐饮监管域n 食品餐饮监管系统n 食品餐饮监控系统n 餐馆管理系统n 绩效管理系统n 信息档案管理系统l 药品监管域n 药品监管系统n 企业库存管理系统n 绩效管理系统n 信息档案管理系统l 综合管理域n 协同办公平台n 共享交换平台1.4 总投资及来源项目投资总估算为4147.9万元人民币，分项费用估算见本报告第12部分。项目建设费用来源于财政基本

8、建设年度预算。1.5 效益伊金霍洛旗食品药品监督管理局食品药品监管信息平台项目的建设，能够提高综合运用现代化信息手段的能力，加强伊金霍洛旗食品药品监督管理局对本辖区的管理，提高监管效率，真正实现科学监管，有效解决药监面临的社会问题，确保人民群众饮食用药安全，对促进经济社会协调发展、建设和谐社会有重要意义，确保“药品研究生产科学规范、市场竞争机制诚信自律和人民用药安全有效放心”。1.6 结论本项目是涉及全旗人民饮食用药安全的重要项目，将惠及全体民生。该项目建设目标合理，建设内容清晰，投资规模合适，建设周期可行。第 2 章 项目建设的背景和必要性本章通过分析国家及地区方面的食品药品建设背景，阐明本

9、项目建设的必要性。2.1 项目建设背景1998年初，国家药品监督管理局正式组建，作为国务院主管药品监督的行政执法机构，负责对药品、医疗器械的研究、生产、流通和使用进行行政监督和技术监督。2003年，国务院在原国家药品监督管理局的基础上，组建国家食品药品监督管理局，综合监督食品、保健品、化妆品安全管理和主管药品监管。2008年，根据国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（国办发2008100号），国家食品药品监督管理局划归卫生部管理，将综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责划给卫生部，增加对食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节（以下简称消费环节）

10、食品安全监管和保健食品、化妆品卫生的监督管理的职责。2004年，吴仪副总理在全国食品药品监督管理工作会议中指出：“加快食品药品监管信息化建设，创新监管方式”，“食品药品监管系统信息化建设也要设定目标，加快实施金药工程”。2006年国家在中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中明确指出，在十一五期间要加强食品、药品监管设施建设，保障饮食和用药安全。落实吴仪同志指示和贯彻十一五规划纲要，均需要切实加快药监信息化建设，通过信息化手段，实现人民用药安全的目标，任务非常紧迫。国家食品药品安全“十一五”规划（国办发200724号）中明确提出“推进药品、医疗器械监管信息化进程。促进互联互通和信

11、息共享，实现部门间业务协同，提升监管效率和水平。”国家药监局邵明立局长也在2007年4月30日的国家局信息化工作领导小组会议中指出“采用非现场监管的理念，运用信息化手段，对药品生产企业实行动态监管，以实现对药品生产源头有效监管”。目前，伊金霍洛旗食品药品监督管理局食品检验检测技术力量薄弱，相关单位的检测资源没有得到有效的整合；药品监管机制不能高效运行，对存在安全隐患的药品不能及时发现。2.2 项目建设必要性随着社会的进步和发展,食品和药品的质量安全问题日益成为社会公共安全的重要内容,各国政府无不给予高度重视。在我国全面建设小康社会的总体部署中,党中央、国务院高度重视食品药品安全工作,对食品药品

12、监管工作提出新的更高要求。伊金霍洛旗把确保食品药品安全作为社会总体发展的重要内容，作为政府食品药品监管部门和监管工作者，要充分认识和深刻理解食品药品监管工作的社会意义,切实履行职责,确保食品药品安全。加强食品药品监管，确保食品药品安全是建设社会主义和谐社会的必然要求。党的十六大在规划全面建设小康社会的奋斗目标时，把“社会更加和谐”作为全面建设更高水平小康社会的一个重要目标。中共中央关于加强党的执政能力建设的决定把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的主要任务之一。胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话，从马克思主义关于社会主义社会

13、建设理论的高度,深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重大意义,精辟地概括了社会主义和谐社会的基本特征,明确地提出了构建社会主义和谐社会的重要原则。第 3 章 项目承担单位概况本章从单位简况和机构职责两个方面，对伊金霍洛旗食品药品监督管理局的概况进行阐述。3.1 单位简况伊金霍洛旗食品药品监督管理局组建于2001年底，2002年3月正式挂牌运行。随着国家机构改革，2004年9月更名为“伊金霍洛旗食品药品监督管理分局”，是鄂尔多斯市食品药品监督管理局的派出机构。他的主要职责是依据中华人民共和国药品管理法、 中华人民共和国药品管理法实施条例及相关法规、规章等对全旗境内药品研究、生产、流通、使用环节进行监

14、督管理，负责食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调，依法组织开展对重大食品安全事故的查处。伊金霍洛旗食品药品监督管理局组建以来，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，认真履行法定职责，大力推进农牧区“两网”建设，积极推进GSP认证工作，严厉打击制售假劣食品药品和无证经营药品的违法行为，大力整顿规范食品药品市场秩序，使食品药品市场状况明显好转，人民群众饮食用药安全得到了基本保证，得到了群众的认可，并多次受到了上级的表彰，2003年被评为“全旗防控非典先进集体”、“全旗行政执法先进单位”和鄂尔多斯市“两网”建设先进集体，2004年被评为“全区

15、GSP认证工作优秀单位”和“全市食品药品监督管理系统实绩突出单位”，2005年被评为全区“人民满意的行政执法单位”等。目前，伊金霍洛旗食品药品监督管理局正在进一步开展“执政为民，加快发展”培教活动和第二批保持共产党员先进性教育活动，严格按照“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的要求，大力加强队伍建设，为实现伊旗经济跨越式发展而努力着。3.2 机构职责根据伊金霍洛旗人民政府办公室关于印发伊金霍洛旗人民政府办公室等25个政府工作部门主要职责内设机构和人员编制规定的通知（伊政办发201135号）文件精神，设立伊金霍洛旗食品药品监督管理局，为旗人民政府工作部门。伊金霍洛旗食品药品监督管

16、理局内设办公室、餐饮服务与食品安全监管股、保健食品与化妆品监管股、药品、医疗器械监管股、食品药品安全执法股、许可与许可培训股，其主要职责如下：一、贯彻执行国家食品、药品、保健食品、化妆品和餐饮服务食品安全监督管理的方针、政策、规划和法律、法规、规章；研究拟定全旗药品、餐饮服务食品安全监督管理和保健食品、化妆品卫生监督管理的政策、工作规划并监督实施；参与起草伊金霍洛旗相关地方性规章制度。二、负责餐饮服务食品卫生许可和食品安全监督管理，监督实施餐饮服务食品安全管理规范；组织开展餐饮服务食品安全状况调查和监测工作，发布与餐饮服务食品安全监管有关的信息。三、负责保健食品、化妆品审核工作，负责保健食品、

17、化妆品经营的卫生许可、行政监督和技术监督；监督实施国家保健食品、化妆品卫生标准、生产经营管理规范和技术规范；组织开展对保健食品的检测和评价工作；负责保健食品、化妆品检验检测机构的监督管理工作。四、负责药品、医疗器械行政监督和技术监督，监督实施药品和医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范，依法对药品生产、批发、医疗单位制剂室、医疗器械生产企业的审核、审批药品零售企业、医疗器械经营企业许可证。五、监督实施国家药品、医疗器械标准；组织开展药品不良反应、医疗器械不良反应和药物滥用监测工作；配合有关部门实施国家基本药物制度；负责辖区内国家处方药与非处方药分类管理制度的组织实施。六、负责组织实施

18、中药、民族药监督管理，监督实施中药材生产质量管理、中药饮片炮制等规范，依法实施中药品种保护制度。七、监督检验生产、经营企业和医疗机构的药品、医疗器械质量，发布全旗药品质量安全信息；依照有关法律、法规和规定对药品、医疗器械、保健食品、化妆品广告监控监测；发布违法药品、医疗器械和保健食品、化妆品广告公告。八、组织查处保健食品、化妆品和餐饮服务食品安全方面的违法行为，以及在研制、生产、流通、使用环节中药品、医疗器械方面的违法行为。九、负责药品行政保护工作；指导旗内药品、医疗器械、药品包装材料和容器检验机构及药品、医疗器械经营质量认证机构的业务工作。十、监督管理麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品

19、、易制毒化学品、药源性兴奋剂及特种药械；承担药品、医疗器械和餐饮服务食品安全突发事件应急处理、风险评估及药品、医疗器械召回的监督管理。十一、监督实施药品批发、零售企业管理制度和处方药、非处方药、中蒙药材、中药饮片的购销规则；负责医疗机构药械使用环节的监督管理；负责中蒙药材集贸市场和各类药品交易会的监督管理。十二、组织、指导旗区食品药品监督管理局对餐饮服务的食品安全和药品、医疗器械、保健食品、化妆品研制、生产、流通、使用环节的监督管理工作。十三、负责药品、医疗器械等技术审评和认证工作。十四、承办伊金霍洛旗人民政府和上级主管部门交办的其他事项。第 4 章 项目需求分析本章从伊金霍洛旗食品药品监管总

20、体要求、服务对象以及相关的业务需求三个方面对项目的需求进行分析，为后续的项目总体设计及三个监管域的系统设计提供支撑。4.1 总体要求随着食品药品监管行业信息化建设的逐步深入，我国食品药品监管行业信息化建设已经走过了二十多个年头，IT 技术的应用越来越成为食品药品监管行业前进必不可少的助推器。中国食品药品监管信息化已有近三十年的历史。其间，我国的食品药品监管信息化事业取得了重要的突破和长足的进步，在食品药品监管管理和食品药品监管服务方面发挥了良好作用；也在克服困难启动和发展信息化，将国外先进理念、先进技术与中国国情有机结合等方面获得了宝贵经验。食品药品监管信息化还面临着食品药品监管体制改革和城乡

21、食品药品监管体系建设新形势的挑战，面临着与公共卫生信息体系、社会保障管理体系、电子政务体系等方面互连互通、共享信息新任务的要求。 伊金霍洛旗今年也开始加大投入资金的力度，一是着力加大基层食品药品监管机构建设；二是着力强化食品药品监管队伍建设；三是着力推进基层食品药品监管服务信息化建设。以实施数字医疗工程为载体，为全旗所有的餐饮及药品机构安装食品药品监管信息系统，建立“旗为中心、旗镇联动、镇村一体”的食品药品监管资源共享新平台；四是着力强化基层食品药品监管机构管理。根据“十二五”期间伊旗加快推进食品药品监管信息化建设的战略决策，按照相关政策的要求，建成组织保障完备、管理规范有序、软硬件系统齐全、

22、人员应用熟练、运行安全高效，居民较为满意的的城乡食品药品监管服务数字化应用体系。4.2 服务对象本项目的用户包括居民、各食品药品监管服务机构、各食品药品监管专业机构、食品药品监管行政部门及其他食品药品监管相关单位与部门。用户类型分为系统内部用户和系统外部用户。一、系统外部用户包括：居民、餐饮、制药售药等外部机构。二、系统内部机构为伊金霍洛旗食品药品监督管理局，主要包括办公室、餐饮服务与食品安全监管股、保健食品与化妆品监管股、药品、医疗器械监管股、食品药品安全执法股、许可与许可培训股。4.3 业务需求本项目建设的系统功能需求为：一、食品餐饮监管：1、能够对食品注册从申请、受理、办理、公告、通告等

23、行政许可全过程进行信息管理；2、能够实现利用摄像头监控餐馆厨房，实现伊金霍洛旗食品药品监督管理局对伊旗餐饮行业厨房卫生安全的监督管理3、能够对餐饮行业米面粮油等食品原材料进货、销售、库存全过程追踪，从而形成食品实物在整个合法流通渠道中的完整流通痕迹；具备在食品流通的每个环节，对食品进行核注、核销的操作记录功能，便于跟踪查询；当核注、核销数据不符时，应有自动报警提示功能，以便确认该批次的食品是否存在问题；4、能够对苏丹红等违禁品进行专项监管；5、能够在食品药品监管信息平台网站上提供上述信息的发布、查询等功能。二、药品监管域：1、能够对药品注册从申请、受理、办理、公告、通告等行政许可全过程进行信息

24、管理；2、具备对药品从出厂到药品零售店和医院药房流通的全过程监管，并实现流通过程在伊金霍洛旗食品药品监管局的备案，实现对药品在流通过程的跟踪、鉴别；3、 能够实现问题药品迅速定位到最小包装；能够针对社会的紧急事件需要，制定药品调配方案；4、能够定期或实时获取药品的研制、生产过程的关键数据，并能进行综合分析，发现药品研究机构生产过程潜在的风险，并给予提示和预警；5、能够对医疗机构开具的处方进行抽样读取，辅助分析药物使用的合理性，并给予警示；6、能够在食品药品监管信息平台网站上提供上述信息的发布、查询等功能。三、其它：1、能够为伊金霍洛旗食品药品监督管理局员工提供OA和数据共享等管理工具；2、系统

25、具备容灾功能，在灾害发生时，能够确保食品药品监管工作的不间断。4.4 非功能需求4.4.1 系统安全系统安全主要包括数据的传输安全和防篡改、数据的存储安全、网络的安全、数据备份和恢复、应用安全何相应的管理制度做为保障。系统安全设计主要提供病毒防治，风险控制（主要体现在对主机、数据库、应用服务器的受破坏、攻击的风险的防范和控制）、数据灾备、操作系统安全、应用安全（统一认证、统一权限、数据保密与完整）以及安全日志审计功能。系统安全设计必须与硬件系统相结合，最大限度的确保系统运行正常和数据安全。4.4.2 易用性为提高伊金霍洛旗食品药品监管信息化系统的易用性，需要考虑系统的快速部署能力，需要保障系统

26、能够在最短的时间内，实现系统应用结构功能的定义和设计，以及进行快速的安装部署。4.4.3 扩展性为了应对未来食品药品监管对信息化服务高要求的挑战，以及考虑未来信息化技术日新月异的发展，需要充分考虑伊金霍洛旗食品药品监管建设项目的可扩展性，保证系统的进一步扩充和改造提供方便。从系统设计的角度要求系统的扩展性，从架构扩展性、功能扩展性、展示扩展性、数据扩展性等方面提出具体的需求。4.4.4 开放性需要保证系统能够与其它平台的应用系统、数据库等进行相互的数据交换，以及实现在应用级层面上的互操作和互连。4.4.5 可维护与可管理性提出一个完善的可操作的管理机制，如：安装方便、灵活配置、使用方便等，有较

27、强的系统管理手段，系统能够合理地被配置、调整、监视及控制等；要求系统尽可能的实现集中管理，减少系统运维的工作量和复杂度；在技术允许的条件下，要求实现系统运维作业的自动化。第 5 章 总体规划设计本章围绕食品药品监管业务的实际需求，以创新食品药品监管模式、开发利用信息资源、服务社会为导向，通过信息化手段加强食品、药品监管基础设施建设，有效支撑实现人民饮食和用药安全的目标。5.1 规划思路5.1.1 指导思想总体规划设计按照“政府主导、社会参与，统一规划、分步实施，统一标准、分级负责，突出重点、基础优先，合理布局、整合资源，互联互通、资源共享”的原则，围绕食品和药品的监督管理和服务于大众的目标，以

28、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，把食品和药品监管信息化建设作为战略举措之一，并纳入卫生事业发展的总体规划。伊金霍洛旗食品药品监管信息化建设将以监管工作任务为导向，以服务大众为目的，开拓思路，充分利用和整合现有资源，为各级卫生行政部门、各级医疗卫生和餐饮机构、社会大众提供全方位的食品药品监管信息服务。5.1.2 基本原则1、服务群众，普遍受益食品药品信息化建设的核心是坚持以人为本，以人民群众的食品和用药安全为导向，以应用促发展，紧密结合食品药品监管事业发展的需求，解决监管领域的实际问题，增强食品药品监管的信息服务能力。充分利用先进的网络和信息技术，加强各部门协同工作能

29、力，提高应对各类公共卫生事件的信息支撑能力。2、统筹规划，集约建设推进食品药品监管信息的集约化建设。推进卫生信息化网络、信息安全设施和共享交换体系等基础设施的全旗统筹和管理，促进信息资源共享，避免重复建设。3、统一标准、互联互通统筹规划全旗食品药品监管信息化建设工程的顶层设计和系统方案，坚持全局高度和集约化建设的要求出发，突出重点，统筹部署信息化基础设施和信息资源建设，避免各自为政、低水平重复建设；以需求为导向，合理规划应用系统开发。大力推进卫生信息网络互联互通，将卫生领域已有的信息网络进行充分整合，促进业务系统的协同运作，建立条块结合的信息资源共享机制。4、深化应用、保障安全面向食品药品监管

30、的实际需求，突出应用导向，开发应用技术，深化应用水平，强化应用服务。同时增强信息安全观念，健全网络与信息安全体系和管理办法，以安全保发展，在发展中求安全。5、协调管理、有序实施在伊金霍洛旗食品药品监督管理局的统一领导下，加强全旗的食品药品监管信息化总体规划以及建设和使用过程中的统筹协调，建立相关管理制度，加强对重点领域的业务管理和指导，确保协调推进，有序实施，促进全旗食品药品监管信息化健康、快速发展。6、保护既往投资、整合现有资源。食品药品监管信息化建设不是废除现有的各个信息系统，而应在充分保护既往投资基础上，实现资源整合与信息共享，实现各种用户能够在其特定权限范围内获取和使用共性资源，相互之

31、间能够进行传递和交换，让信息资源利用发挥出最大的价值。5.2 总体目标伊金霍洛旗食品药品监督管理局食品药品监管信息平台项目建设的总体目标是：以伊金霍洛旗食品药品监督管理局食品药品监管需求为工作要求，以国家电子政务总体框架和国家食品药品监督管理局信息化“十一五”专项规划为指导，以满足伊金霍洛旗食品药品监督管理工作的总体需要为基点，以“食品药品运行体征总体监控、食品药品运行管理问题综合协调”为主线，以国家和自治区食品药品监管细则和伊金霍洛旗政务监督管理体系为基础，充分利用鄂尔多斯市、伊金霍洛旗食品药品监督管理系统已有建设成果，依托伊金霍洛旗宽带城域网以及无线通讯网络，借鉴面向服务的系统理论和技术体

32、系，利用现代通讯、计算机网络和科学的软硬件架构，建设“统一指挥、覆盖全面、反应灵敏、沟通顺畅、运转高效”的食品药品监督管理信息平台。通过本项目的建设，可为伊金霍洛旗食品药品监督管职责的履行切实提供强有力的支撑平台，从而更好、更有效、更方便地辅助领导和相关人员迅速地解决奥运城市运行中出现的各方面问题，为奥林匹克大家庭成员、奥运观众和游客，以及广大市民的出行和各项活动提供全面、便捷和安全可靠的服务，确保在顺利召开奥运会和残奥会的同时，保证城市的正常运转。本着整体规划、分步实施的建设原则，将项目分为两期完成，项目的分期目标分别为：本期建设目标：伊金霍洛旗食品药品监管信息平台主要是建设食品餐饮监管域、

33、药品监管域和综合管理域，重点实现伊金霍洛旗食品和药品的监管信息化，保人民群众的饮食用药安全，并为伊金霍洛旗食品药品监管管理局提供OA等管理系统。远景建设目标：将对本期的系统进行进一步的完善和推广，进一步提高食品药品监管工作管理范围、管理水平和工作效率，并把保健品、化妆品和医疗器械等纳入监管信息化的范畴。5.3 总体设计思路一、以可信的消息管控平台为核心，以面向服务(SOA)架构为基础搭建应用支撑平台伊金霍洛旗食品药品监管信息平台建设项目是一个大型的长远发展的信息化建设项目，其技术架构要求成熟稳定，扩展性强，服务性好。为此，针对总体设计主要技术路线的选择，我们将搭建一个以可信的消息管控平台为核心

34、，以面向服务（SOA）架构为基础的应用支撑平台。一个可信的消息管控平台，旨在构建一个统一的应用服务基础架构和安全管理基础架构。 SOA应用支撑平台有组织地、按统一标准、有序地连接在一起，是应用服务的可信枢纽，并以安全互联互通、安全信息共享和安全运行业务应用的可信消息管控总线方式提供应用服务的调用。在架构设计上，伊金霍洛旗食品药品监管信息平台建设项目信息系统建设基于面向服务的架构(SOA)思想和方法进行建设。尽量使应用功能模块化，做到高内聚、松耦合，系统构架层次化，降低信息数据层、业务应用层、用户交互层资源间的耦合度(同层间及不同层间)，成为松耦合的三个层面，打破以前业务应用系统铁板一块的设计模

35、式，使得任何资源的变化(数据、处理逻辑、展示)不会影响到系统中其它模块，从而使应用功能能够灵活地被组合和封装，摆脱面向技术解决方案的束缚，轻松应对业务服务的变化迎合业务发展需要。同时，基于SOA思想和方法，通过多层次的整合技术和方法，满足伊金霍洛旗食品药品监管信息平台建设项目对数据时效性和准确性、灵活适应业务变化能力的要求，使客户专注于业务逻辑的开发，而无需考虑各层次资源整合、交换(数据、应用等)的问题，可以保证整个系统运行的高可用性、可扩展性、灵活性、安全性、易维护性等。同时，系统的松耦合架构可以从容应对各方面变化（内部、外部）的影响，并且可以规范应用的开发，保证系统应用资源的可重用和灵活性

36、。它可以根据具体需求通过网络对松散耦合的粗粒度应用组件进行分布式部署、组合和使用。服务层是SOA的基础，可以直接被应用调用，从而有效控制系统中与软件代理交互的人为依赖性。二、基于SOA服务总线构建总线式的应用系统集成环境SOA服务总线是一种体系结构模式，支持虚拟化通信参与方之间的服务交互并对其进行管理。它提供服务提供者和请求者之间的连接，即使它们并非完全匹配，也能够使它们进行交互，此模式可以使用各种中间件技术和编程模型实现。另外，连接到SOA服务总线是集成部署决策，应用程序源代码不会受到影响。在SOA服务总线模式中，服务交互的参与方并不直接交互，而是通过一个总线交互，该总线提供虚拟化和管理功能

37、来实现和扩展 SOA 的核心定义。因此 SOA服务总线模式使请求者不用了解服务提供者的物理实现从应用程序开发人员和部署人员的角度来看均是如此。总线负责将请求交付给所需功能，提供者接收他们要响应的请求，而不知道消息的来源。SOA服务总线本身对使用它的服务请求者和提供者均不可见。应用程序逻辑可以使用各种编程模型和技术调用或交付服务，而无需考虑是直接连接还是通过SOA服务总线传递的。三、采用组件式开发技术进行应用的快速开发，采用构件式切分技术进行应用的灵活组装。基于组件开发是构建应用系统的基石，也是实现面向服务SOA的基础。组件、中间件是继面向对象技术之后发展起来的新的软件工程技术，是面向对象技术的

38、延伸，又是面向服务SOA的基础。它的基本思想是将应用软件分解成为一个个独立的单元，将软件开发的过程转变成为类似于“搭积木”的搭建过程。通过组装不同的软件组件单元来实现软件的集成。按照组件技术的观点，应用软件的开发就成为各种不同组件的集成过程，而组件将作为SOA中服务所封装的原子功能的实现实体。平台提供松散耦合的组件规范，满足这个规范的软件实体就可以被整合到应用开发平台内部，这样就可以保证一个大系统内的不同软件可以由不同的开发商来开发，并且可以保证迅速按照积木一样搭建成一个运转良好、浑然一体的应用系统。同时，针对伊金霍洛旗食品药品监管信息平台建设项目的实际建设要求，在应用规划设计和开发建设过程中

39、，为保证应用功能灵活配置，各应用交互协同，我们对伊金霍洛旗食品药品监管信息平台建设项目业务系统按照高内聚、低耦合的原则进行构件划分，然后在应用支撑平台的应用集成组装框架之上进行基于构件的应用和作业平台组装整合与集成。四、基于J2EE技术体系及三层结构开发应用系统，采用大集中方式管理数据资源。从整体技术体系上选用J2EE技术，采用B/S/D三层应用结构进行应用系统的开发。同时，伊金霍洛旗食品药品监管信息平台建设项目采用数据大集中方式，系统体系结构采用数据集中处理的三层架构，即表示层、业务逻辑层、数据层。五、通过可信的信息管控体系，构件一个可管理、安全的信息网络信任域；采用知识管理高效建设业务作业

40、平台。通过可信的信息管控体系，针对互联网的“对等的、无中心的、无管理的”以及电子政务基础支撑体系所涉及如操作系统、数据库操作系统是舶来品或非自主可控，将国家电子政务网络及基础设施、政务信息资源目录体系与交换体系、政务信息服务与信息安全基础设施有效耦合起来，构建一个可以管理的、有中心的网络基础设施信任域。针对应用建设，采用数据驱动而非技术驱动，采用知识管理以高效地完成食品药品监管服务系统、公共监管服务系统、政务协同办公平台建设。建立可持续发展数据资源中心，旨在向政府部门与社会公众提供可持续发展各专题的数据服务与信息服务，并利用数学或智能的方法对其进行综合、分析、预测未来业务的变化趋势。实现各个业

41、务应用系统的互联互通、资源共享，为领导决策和业务开发提供支持。六、以分类存取、分级加工的设计方法建设伊旗食品药品监管系统，以集中加分布的方式搭建总体部署架构。在信息资源管理设计方面，从数据本身的特点进行分类，例如是关系型数据还是非关系型数据，是原始数据还是加工的数据，从而可以针对不同的类型的数据库进行针对性的优化，对操作性的数据库主要强调并发性和事务的控制，对查询性的数据主要强调数据访问的并行性、数据缓存的处理等。在统计数据的设计中，采用分级逐层加工和处理的办法，对数据进行不同粒度的合并和加工。在总体部署架构的设计中，充分考虑不同地点、不同单位的部署策略，充分考虑各个部署点系统运行的扩展性、可

42、靠性、运行效率，在终端部署要便于部署终端单位系统与本系统的衔接，在系统的部署中重点强调数据传输的可靠性。七、基于标准和接口保证整个体系的开发性，以事件驱动和流程协调实现应用交互和业务协作为了保障应用软件的建设能够长足发展，我们建议本项目采用基于标准接口的开放性体系设计。在整体架构设计中，采用业界标准的J2EE架构，在服务集成方面，采用基于Web Service标准，在界面集成方面，采用JSR168标准规范。在采用业界标准的基础上，强调应用系统开放标准的做法，在应用系统的接口方面，采用基于领域模型的接口设计，这样便于外部的系统进行衔接。在应用快速处理与业务协作体系设计过程中，采用事件驱动架构（E

43、DA）、事件驱动架构（EDA）是指由一系列相关组件构成的应用，而组件之间通过事件机制完成一定的业务功能，在EDA架构的系统中各个组件都只专注于处理输入的消息与发布输出的消息，因此EDA架构对于并发的事件流、快速信息处理有着很大的优势，包括并发执行、事件触发/数据触发/时间规则触发、实时/增量响应、分布式事件系统处理等。5.4 项目总体结构设计依据伊金霍洛旗食品药品监管信息平台建设项目的总体建设要求，以统一的网络基础设施和信息安全基础设施、电子政务资源目录服务与交换平台为基础，以基于可信消息管控为纽带，根据业务流程对这些服务进行动态的组合和集成，实现跨部门、跨系统、跨地域的数据整合和业务整合。系

44、统架构设计采用基于可信消息管控多层级架构体系，在统一的网络基础设施支撑下，部署统一的数据库，构造统一的目录服务和数据交换体系，在统一可信消息管控基础上，并支持及运行各个业务系统。伊金霍洛旗食品药品监管信息平台建设项目采用统一标准规范，实现统一接入平台、统一交换中心、统一目录服务中心、统一信任服务中心、统一授权中心、统一政务服务中心和统一安全管理中心。同时，业务应用采用面向业务的服务规划，通过平台服务组件的支撑和应用子系统的开发实现，并根据伊金霍洛旗食品药品监督管理局业务发展的需要，在此系统架构下进行业务应用的重构和整合。采用面向服务（SOA）和组件化方式的总体架构设计思想构建伊金霍洛旗食品药品

45、监管信息平台建设项目项目总体架构。图 5-1 项目总体结构设计示意图伊金霍洛旗食品药品监管信息平台建设项目总体框架设计遵循电子政务总体框架设计的分层设计思想，从顶层服务到底层环境将伊金霍洛旗食品药品监管信息平台建设项目总体框架划分为五个层次，分别是用户接入层、综合服务层、业务应用层、支撑层和设施层。5.5 项目总体技术架构设计总体技术架构设计是在项目总体框架下从技术的角度提出具体的技术实现方案，从技术层面满足伊金霍洛旗食品药品监管信息平台建设项目的总体技术要求。总体技术要求内容包括：1、建设项目基于成熟的产品进行规划设计与建设；产品必须满足伊金霍洛旗食品药品监管信息平台建设项目的主要要求，并保

46、证能对选用产品进行很好的集成，如遇所选产品不能满足建设要求，应根据需求进行产品的延伸开发。2、总体技术架构应采用面向服务的架构（SOA）进行设计，并采用组件化方式进行开发和构件化的方式进行组装集成，工程主体上采用J2EE技术，采用XML国际标准作为数据交换接口规范，具备良好的开放性。3、要求通过建立可信的信息管控体系，将网络及基础设施、政务信息资源目录体系与交换体系、信息服务与信息安全基础设施有效耦合起来，构建一个可以管理的、有中心的网络基础设施信任域。4、要求构建目录服务与数据交换平台，实现各个应用间、各个网络域间的数据交换与数据传输，以及不同服务模式的业务应用通过调用交换平台提供的交换服务，实现对各种信息资源的访问和操作。建设项目总体技术架构，如下图所示：图 5-2 总体架构设计示意图伊金霍洛旗食品药品监管信息平台建设项目分为：食品监管、药品监管和综合管理三个管理域。伊金霍洛旗食品药品监管信息平台建设项目总体技术架构采用面向服务（SOA）的总体架构设计思想。食品监管和药品监管系统基于J2EE技术体系，采用C/S、B/S结合的应用模式，支撑跨平台多数据库的技术设计原则组织建设。综合管理域基于.NET技术架构体系，主要采用B/S的应用模式，建设成为一个以信息门户的形式，提供给伊金霍洛旗食品药品监督管理局工