工程建设项目突发事件应急管理浅析.doc

1、DD 企业培训 工程建设项目突发事件应急管理浅析近年来，有关建筑企业的重大、特大恶性事故频发，严重制约了建筑业劳动生产率和产品质量的提高，影响了建筑业的声誉和可持续发展，建筑企业必须重视和加强突发事件应急管理。本文通过分析突发事件应急管理的动态循环过程，并在此基础上初步提出了项目突发事件应急管理系统方案，为项目突发事件应急管理系统设计提供了重要的借鉴意义，同时也为项目突发事件应急管理研究提供了新的思路。一、项目突发事件应急管理动态过程分析1影响突发事件应急管理过程的重要因素。影响突发事件应急管理过程的四个重要因素分别为战略管理、企业文化、突发事件应急管理组织以及组织行动。战略管理不但涉及企业与

2、环境的关系，而且还通过渗透组织运作的各个层面，从根本上影响突发事件应急管理的效果；企业文化既是被突发事件影响的对象又是应对的基础；突发事件应急管理组织是重要的执行力量。战略管理、企业文化和突发事件应急管理组织三者结成网络，共同决定组织行动的实施。2项目突发事件应急管理动态模式。针对于建筑工程项目本身的复杂性、多阶段性，将项目进行的全过程(项目定义阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段)实行动态管理，将突发事件应急管理化分为：检测、确认、决策、执行、反馈、恢复和评价七个阶段，由这七个阶段的相互关联和逻辑性组建了动态突发事件应急管理模式，这个模式对建筑工程整个全过程和全过程的

3、每一个阶段均实行动态管理。(1)决策。经过确认突发事件的存在，为了转化或遏止它的发生，就应建立一套应急方案。决策的挑战性在于突发事件的多样性和复杂性，这就意味着不可避免地影响工程的多目标系统。当目标之间发生冲突时，选择以目标优先级的选择方案。通过对突发事件的诊断，判断它的级别，决定了决策权应由哪个层次管理人员做出。突发事件若是由外部重大事件引起或重要性极高，应由汇集的主要领导做出；若是现场发生的局部隐患，通过检测和确认后，应及时将其化解或缩小化。(2)确认。如果检测出问题就须进入确认阶段，这个阶段的任务是分析、研究问题的性质和条件，并建立问题分析报告。若发现问题不足以伤害工程目标，返回到检测阶

4、段。(3)检测。对突发事件的迅速反应依赖于早期对它的检测，通过监控潜在风险、获取有关信息来完成的。在工程项目的任一阶段内，都应对本阶段和该阶段前遗留下来的所有潜在隐患进行检测。检测的内容从纵向来说，包括工程过去的、现状的研究以及未来的预测；从横向来说，涉及到和工程直接相关的利益团体，间接相关的外部集团以及政策变化等。(4)执行。在解决应急方案的执行过程中，要建立健全的管理信息系统，分清各方责任和风险，同时考虑其他方面可能介入的阻力，进行有效地实施。(5)评价。突发事件为人们提供了深远意义的学习机会，它可以展现出组织内的弱点，而这些弱点恰好是在常规情况下不易显露出来的。从这点说，它可以抛弃那些可

5、能永远植根于组织内的、会引起突发事件的行为和过程，提高组织的效率，同时为以后突发事件应急管理thldl提供宝贵经验。(6)恢复。灾难性的突发事件往往造成对项目人际关系及物质上的伤害，对这种伤害必须进行弥补和修复，尽快使组织和项目回到正常的轨道上。(7)反馈。执行阶段同样伴随着反馈，此时不但应当及时得到执行的反馈信息，还应对执行过程中产生的新变化进行信息收集，研究潜在的变动。若有新的问题应重新进入到检测阶段。反馈回来的内容都是十分宝贵的，它将决策阶段预测不到的问题全部表现出来。二、项目突发事件应急管理系统的建立1突发事件应急管理组织的实施对策。在系统资源中，突发事件应急管理组织是重要的人力资源，

6、因而突发事件应急管理组织平时要进行应急模拟训练，并加强培训员工的应急意识，学会识别项目潜在突发事件。处理突发事件的关键在于首先尽量控制突发事件，突发事件应急管理组织应及时启动应变方案。应变方案是平时根据可能出现的突发事件而制定的方案。如发生爆炸等事故后人员如何撤离，资金周转困难后通过什么渠道可以解决，如何应付新闻媒体等等。在突发事件爆发之初，突发事件应急管理组织要与专家接触，通过头脑风暴、专家论证等方法找出问题症结所在，与预测情况相比较，从而对症下药，制定出企业应对措施，做到详尽果断。突发事件发生时，突发事件应急管理组织要充分发挥核心领导作用，注重各部门的协调，并做好对外宣传与形象塑造工作，注

7、意新情况的发生与对策应变。紧急消除后，突发事件应急管理组织还要负责总结经验教训，不断改进，以提高项目突发事件应急管理水平。2应急预警系统的建立及措施。建立应急预警系统，即预防和消除危机源。危机源是指有可能导致突发事件最终出现的事件。它有可能是人为的，也有可能不是人为的。比如回填土有机质含量过高，某批材料未按时到货，脚手架存在质量问题或搭设不符合要求，突然性自然灾害等都可能导致项目目标的实现产生困难，从而都属于危机源。应急预防必须从这一阶段就开始，加强对人为危机源的防止、发现和处理，加强对各种非人为危机源(自然灾害)的预测。正确识别突发事件需要建立在项目的目标描述和环境分析的基础上，因而在战略制

8、定阶段就要对项目的内外环境进行SWOT分析，即优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机会(Opportunities)和威胁(Threats)分析，找出项目内部的优劣势以及外部环境给项目带来的机会和威胁，在此基础上对项目可能存在突发事件的领域进行分析，分析不同类型的突发事件一旦发生会给项目带来的严重后果。根据这些分析结果，项目管理者可以根据项目特点和资源状况，针对各类威胁及其影响程度制定出若干个相应的应急处理备选方案。近年來，有關建築企業的重大、特大惡性事故頻發，嚴重制約瞭建築業勞動生產率和產品質量的提高，影響瞭建築業的聲譽和可持續發展，建築企業必須重視和加強突發事件應急管

9、理。本文通過分析突發事件應急管理的動態循環過程，並在此基礎上初步提出瞭項目突發事件應急管理系統方案，為項目突發事件應急管理系統設計提供瞭重要的借鑒意義，同時也為項目突發事件應急管理研究提供瞭新的思路。一、項目突發事件應急管理動態過程分析1影響突發事件應急管理過程的重要因素。影響突發事件應急管理過程的四個重要因素分別為戰略管理、企業文化、突發事件應急管理組織以及組織行動。戰略管理不但涉及企業與環境的關系，而且還通過滲透組織運作的各個層面，從根本上影響突發事件應急管理的效果；企業文化既是被突發事件影響的對象又是應對的基礎；突發事件應急管理組織是重要的執行力量。戰略管理、企業文化和突發事件應急管理組

10、織三者結成網絡，共同決定組織行動的實施。2項目突發事件應急管理動態模式。針對於建築工程項目本身的復雜性、多階段性，將項目進行的全過程(項目定義階段、項目設計階段、項目實施階段、竣工驗收階段、運營維護階段)實行動態管理，將突發事件應急管理化分為：檢測、確認、決策、執行、反饋、恢復和評價七個階段，由這七個階段的相互關聯和邏輯性組建瞭動態突發事件應急管理模式，這個模式對建築工程整個全過程和全過程的每一個階段均實行動態管理。(1)決策。經過確認突發事件的存在，為瞭轉化或遏止它的發生，就應建立一套應急方案。決策的挑戰性在於突發事件的多樣性和復雜性，這就意味著不可避免地影響工程的多目標系統。當目標之間發生

11、沖突時，選擇以目標優先級的選擇方案。通過對突發事件的診斷，判斷它的級別，決定瞭決策權應由哪個層次管理人員做出。突發事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應由匯集的主要領導做出；若是現場發生的局部隱患，通過檢測和確認後，應及時將其化解或縮小化。(2)確認。如果檢測出問題就須進入確認階段，這個階段的任務是分析、研究問題的性質和條件，並建立問題分析報告。若發現問題不足以傷害工程目標，返回到檢測階段。(3)檢測。對突發事件的迅速反應依賴於早期對它的檢測，通過監控潛在風險、獲取有關信息來完成的。在工程項目的任一階段內，都應對本階段和該階段前遺留下來的所有潛在隱患進行檢測。檢測的內容從縱向來說，包括工程

12、過去的、現狀的研究以及未來的預測；從橫向來說，涉及到和工程直接相關的利益團體，間接相關的外部集團以及政策變化等。(4)執行。在解決應急方案的執行過程中，要建立健全的管理信息系統，分清各方責任和風險，同時考慮其他方面可能介入的阻力，進行有效地實施。(5)評價。突發事件為人們提供瞭深遠意義的學習機會，它可以展現出組織內的弱點，而這些弱點恰好是在常規情況下不易顯露出來的。從這點說，它可以拋棄那些可能永遠植根於組織內的、會引起突發事件的行為和過程，提高組織的效率，同時為以後突發事件應急管理thldl提供寶貴經驗。(6)恢復。災難性的突發事件往往造成對項目人際關系及物質上的傷害，對這種傷害必須進行彌補和

13、修復，盡快使組織和項目回到正常的軌道上。(7)反饋。執行階段同樣伴隨著反饋，此時不但應當及時得到執行的反饋信息，還應對執行過程中產生的新變化進行信息收集，研究潛在的變動。若有新的問題應重新進入到檢測階段。反饋回來的內容都是十分寶貴的，它將決策階段預測不到的問題全部表現出來。二、項目突發事件應急管理系統的建立1突發事件應急管理組織的實施對策。在系統資源中，突發事件應急管理組織是重要的人力資源，因而突發事件應急管理組織平時要進行應急模擬訓練，並加強培訓員工的應急意識，學會識別項目潛在突發事件。處理突發事件的關鍵在於首先盡量控制突發事件，突發事件應急管理組織應及時啟動應變方案。應變方案是平時根據可能

14、出現的突發事件而制定的方案。如發生爆炸等事故後人員如何撤離，資金周轉困難後通過什麼渠道可以解決，如何應付新聞媒體等等。在突發事件爆發之初，突發事件應急管理組織要與專傢接觸，通過頭腦風暴、專傢論證等方法找出問題癥結所在，與預測情況相比較，從而對癥下藥，制定出企業應對措施，做到詳盡果斷。突發事件發生時，突發事件應急管理組織要充分發揮核心領導作用，註重各部門的協調，並做好對外宣傳與形象塑造工作，註意新情況的發生與對策應變。緊急消除後，突發事件應急管理組織還要負責總結經驗教訓，不斷改進，以提高項目突發事件應急管理水平。2應急預警系統的建立及措施。建立應急預警系統，即預防和消除危機源。危機源是指有可能導

15、致突發事件最終出現的事件。它有可能是人為的，也有可能不是人為的。比如回填土有機質含量過高，某批材料未按時到貨，腳手架存在質量問題或搭設不符合要求，突然性自然災害等都可能導致項目目標的實現產生困難，從而都屬於危機源。應急預防必須從這一階段就開始，加強對人為危機源的防止、發現和處理，加強對各種非人為危機源(自然災害)的預測。正確識別突發事件需要建立在項目的目標描述和環境分析的基礎上，因而在戰略制定階段就要對項目的內外環境進行SWOT分析，即優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機會(Opportunities)和威脅(Threats)分析，找出項目內部的優劣勢以及外部環境給項目帶來的機會和威脅，在此基礎上對項目可能存在突發事件的領域進行分析，分析不同類型的突發事件一旦發生會給項目帶來的嚴重後果。根據這些分析結果，項目管理者可以根據項目特點和資源狀況，針對各類威脅及其影響程度制定出若幹個相應的應急處理備選方案。