创新环境管理.doc

1、创新环境管理 争当环保排头兵在省环境保护局开展排头兵实践动员大会上的讲话广东省环保局党组书记、局长 李清二六年七月十四日同志们：今年以来，我局按照省直机关工委关于在省直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的要求，紧紧围绕省委、省政府的重大决策和部署，以排头兵实践活动积极推进环境保护各项工作，取得了明显成效。上半年，我们认真贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，召开了全省环保工作会议，部署全省“十一五”期间环保工作;加大了环境监管力度，开展了专项执法行动，集中处理了十大环境突出问题，曝光了东莞福安纺织印染有限公司违法案件，影响很好；积极推动两大工程建设，上半年全省新增日

2、污水处理能力35万吨，新增电厂脱硫装机容量66万千瓦。今年在经济快速增长情况下，全省环境质量保持稳定，上半年二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降2.9%和1.1%。另外，今年以来，广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例获得省人大通过，我局出台关于我省产业转移园区环保工作意见和关于加强农村环境保护工作推进社会主义新农村建设的意见等文件，进一步加强了环保准入、环境监测和监管等各项工作，环保工作创新取得进展。这些都是全局干部共同努力的结果，是开展排头兵的实践活动所取得的显著成效。为深入开展我局的排头兵实践活动，进一步开创我省环保工作新局面，下面我就贯彻省委省政府的要求，结合环境保护工作实际，就

3、如何深入开展好下一阶段的排头兵实践活动，我谈几点意见。一、充分认识实践排头兵活动的重要意义改革开放以来，广东经济社会发展取得了举世瞩目的成就，经济持续快速发展，经济总量增大，整体实力明显增强， “十五”时期，广东总体经济实力迈上了一个历史性的新台阶，突出体现在两个“两万亿”和两个“四千亿”上，两个“两万亿”是GDP和城乡居民储蓄存款余额突破两万亿元，两个“四千亿”是财税总收入突破4000亿美元和外贸进出口突破4000亿美元，保持了经济社会持续快速健康协调发展的好势头。从占全国比重看，广东GDP占全国1/9，财政收入占1/7，实际利用外资占1/4，外资进出口总额1/3，广东在全国发展大局中具有举

4、足轻重的地位。但也应该看到，随着世界经济的一体化进程加快和国内改革开放的深入，广东在发展中原有的一些特殊优势已经消失或弱化，加上自主创新能力不强，区域发展不协调。广东的发展也面临着严峻的挑战，要继续保持广东的领先地位，当好排头兵，必须正确认清形势，要有强烈的忧患意识，居安思危。正如胡锦涛总书记指出的：“我们绝不能陶醉于已有的成绩而稍有懈怠，绝不能固步自封而止步不前，绝不能满足现状而不思进取。”因此，新时期新阶段，广东需要更新发展观念，增强自主创新能力，创新管理方式，发展高新技术产业，汇集新的经济增长力量，实现向科学发展观转变。胡锦涛总书记2003年4月在广东考察工作时指出，广东要抓住机遇，加快

5、发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设中更好地发挥排头兵作用。这是党中央、胡锦涛总书记在新世纪新阶段赋予广东的新的历史重任，为广东经济社会的发展进一步指明了前进方向，是广东全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的强大精神动力。在这次考察中，胡总书记还提出了科学发展观的重要思想，科学发展观就是强调以人为本，强调统筹协调，强调人与自然和谐发展，促进社会经济持续的协调发展。省委认真学习胡锦涛总书记的讲话精神，在省委九届七次全会上明确提出广东要在落实科学发展观、构建和谐社会和加强党的建设三个方面走在全国的前面，努力当好排头兵。因此，我们要充分认识当前新形势和新任务，充分认识省委要求

6、开展排头兵实践活动、继续当好排头兵的重要性和必要性，把精力凝聚到排头兵实践活动上来，开创排头兵活动的新业绩。结合环保系统的实际，贯彻落实好省委、省政府关于“三个走在前面”的重要部署，事关全省改革开放和社会主义现代化建设的大局，事关全省人民的根本利益，也是当前和今后环境保护工作必须认真学习和研究的重大课题。过去二十年广东经济快速发展创造了伟大奇迹，但也带来不少环境问题。从经济增长方式来看，传统的经济增长总是以资源消耗、污染物排放和生态损耗为代价的，这种增长是不可持续的。科学发展观的一个重大创新正在于它把全面、协调、可持续发展作为核心内涵，解决了要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，明确了增长与

7、发展的关系。 科学发展观不排斥经济增长，它的核心内涵是按照科学规律，以求真务实的精神，全面、协调和可持续地推进经济社会更快地发展，它要求我们改变过去以单纯追求经济增长为目标的发展观。在广东经济发展的这种变化中，环境保护应该发挥对经济发展的积极推动和促进作用。从广东未来发展看，伴随工业化、城市化的快速发展，如果不加快转变经济增长方式，广东的能源、资源将更加紧张，很容易导致经济上出现大的波动，最终影响经济增长远期目标的实现。在新的历史阶段，作为环境大省，我们要充分认识环境与发展的一般规律，在实现经济快速发展的同时，坚持经济与环境协调发展。我理解，环保部门贯彻落实科学发展观体现在二个方面：一是为环境

8、腾出容量，二是治理污染，总量控制，发挥环保对经济调节作用，促进协调发展。由于广东是经济大省，又是环境大省，广东环保工作做得怎样，对全国影响大，很重要。如周生贤局长所言，珠三角环境问题在国内其它地方迟早总会出现，那么探讨广东的环境与发展问题，协调经济社会的发展对于其他省市有着借鉴意义。因此，我们要从广东现代化建设的大局，从广东发展在全国的位置，充分认识环保工作排头兵活动的意义，增强责任感和使命感，不断开拓广东环保工作的新局面。这些年，广东的环保工作在省委省政府领导下，我们坚持开拓创新，务实进取，在如下方面在全国具有创新意义。一是环境立法方面，我省处于全国前列。先后制定了广东省东江水系水质保护条例

9、（1991年制定、2002年修订）、广东省建设项目环境保护条例（1994年）、广东省珠江三角洲水质保护条例（1997年）、广东省实施中华人民共和国环境噪声污染防治法办法（1997年）、广东省民用核设施核事故预防和应急管理条例（1997年）、广东省机动车排气污染防治条例（2000年）、广东省韩江流域水质保护条例（2001年）、广东省固体废物污染环境防治条例（2004）、广东省环境保护条例（2004）和广东省跨行政区河流交接断面水质保护管理条例（2006）等十个条例。在区域流域环境管理、市场经济条件下的环境管理和环境规划立法等多方面在全国走在前面，如在全国首个出台广东省跨行政区河流交接断面水质保护

10、管理条例，广东省固体废物污染防治条例在制度设计上有不少创新之处，得到国家环境总局的肯定。可以说，广东的环保工作逐步走上了法制化的轨道。二是环境规划方面，全国最早由省人大常委会决议组织实施的区域性环保规划，具有典型性和代表性，特别是珠江三角洲环境保护规划成为我国首个针对区域性城市群的环保规划，“红线调控、绿线提升、蓝线建设”三大战略，体现了规划的前瞻性、战略性、科学性和可操作性，为经济发达地区和城市群的环境保护规划研究提供了有益的借鉴。三是环境管理方面，我省积极探索跨省联防联治的环境保护模式，牵头开展泛珠三角区域环保合作，签署了泛珠三角区域环境保护合作协议，联合有关省区编制了珠江流域水污染防治规

11、划，初步建立了泛珠三角水环境监测网络。与香港合作率先建成全国第一个区域性空气质量监控网络粤港珠三角区域空气质量监控网络。建立了环保与监察等多部门联合环境执法机制，在建设项目环评管理上，我们实行“阳光监管”，建立健全环评审批、监督管理、行政处罚等各项规章制度，实行重大建设项目审批前公示、听证、审批结果公开，建立了企业环境信用制度和重大项目环保跟踪制度。这些环境管理的经验和模式得到了国家环保总局的充分肯定。四是水环境治理方面有新的特色：一是通过依法来整治水环境。近年来我省相继出台了广东省东江水系水质保护条例、韩江流域水质保护条例、珠江三角洲水质保护条例、广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例

12、等，从法律层面上保障了流域水环境安全。二是全流域联防联治整治水环境。我省积极推广“潭江模式”，在2003年提出在珠江全流域实行综合整治，采取综合性措施和工程性措施整治水环境，通过各地政府与省政府签定目标责任书，落实地方政府环境质量责任，建立健全建设项目联合审批制度、跨界河流交接断面水质达标管理制度、水环境质量报告制度、重点污染源监督制度和重大污染事故的应急处理机制，现在流域整治工作已开始从省内到省外，当前正在泛珠三角流域建立环保合作机制。到“十五”期末，建成污水处理厂79座，日处理能力达到634万吨，比2000年新增451万吨，连续三年位居全国首位，在全国七大水系中珠江水系水质居最好水平。但是

13、从目前的情况看，相对于全国其他地方来说，我省的环境保护工作在很多方面还是存在较大差距。具体表现在：一是污染治理任务大。二是环保目标责任制落实不够认真。三是生态建设滞后，创建活动还不显著。四是一些地方环境执法力度不够，上访案件时有发生。如何解决这些问题，争创环保新优势，当好环保排头兵，我们必须进一步统一思想、克服困难，研究新形势，确定新思路，采取新措施，开拓新局面。二、广东环保工作当好排头兵，应在五个方面努力下功夫对于广东环保工作，如何落实“三个走在前面”贯彻落实科学发展观、全面构建和谐社会、全面加强党的建设，我觉得思考这个问题很重要。按照省委的部署，从广东现代化发展大局和“十一五”规划要求来看

14、，正确把握环境保护与经济协调发展的规律，总结“十五”经验，结合贯彻国家和省的会议精神，汲取其他省市的经验，努力当好排头兵。根据广东目前的实际，按照中央关于科学执政、民主执政、依法执政的要求，实现总书记提出的加快发展、率先发展、协调发展，真正在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设进程中更好地发挥排头兵作用，环保部门必须在以下五个方面下功夫。（一）在加强环保的宏观调控、优化经济增长方面发挥排头兵作用要从科学执政的高度深刻认识环境保护促进和优化经济发展的重要作用，把科学发展观落实到环境保护的各个领域，优化资源配置，保护生态环境，切实把我省经济社会发展转入科学发展的轨道。1、实施环境规划，优化

15、产业空间布局。一是加强规划环评。对总体规划、区域规划和专项规划都要实行环境影响评价，从宏观上加强环境保护，促进流域区域开发和产业发展保持可持续性；二是认真落实珠三角和全省环保规划提出的分区控制方案，以环境容量作为项目审批的依据。按照张德江书记在茂名考察时三句硬话的要求：“新建项目，凡环保不达标的一律不准上马；在建项目，凡环保不达标的一律不准投产；已建项目，凡经过改造仍不达标的一律关闭。” 三是加强产业园区建设。抓好产业转移园区的环境管理工作，防止污染向山区转移，对转移园区选址要提前介入。要加快重污染行业“统一规划，统一定点”工作，严格执行电镀、漂染行业的审批规定。2、严格环保市场准入，发挥环保

16、对经济调整的积极作用。要结合经济结构调整，从源头上减少对环境的破坏，形成资源节约和环保的产业体系，下决心淘汰落后的生产工艺和技术，发展循环经济，尽量减少由于结构调整对经济发展的影响。促进有关部门根据环境容量制订区域产业发展目录，制订相关政策和加强产业引导，建立健全落后工艺技术和生产能力的退出机制，努力做到增产不增污、增产减污。严格市场准入的环境标准，编制广东省地方环境保护标准方案，制定适合我省当前实际情况的各类环境保护管理、执法技术规范和环境标准，逐步完善适用于环境影响评价、污染物排放总量核算与控制、清洁生产审核、环境工程建设管理、环境标志与环境保护产品认证等工作的技术规范和标准体系。3、加大

17、治污保洁力度，为经济发展腾出环境容量。要继续推进珠江综合整治和治污保洁工程，加快污水处理厂建设和电厂脱硫，努力削减污染负荷。要坚持发展与保护相结合，严格实施污染物排放总量控制制度，对重点排污企业实行排污许可制度，做到持证排污。严格执行污染排放标准，加大火电、冶金、有色、化工、建材、造纸、酿造等行业的污染治理力度。（二）在加强环保法制建设，推行依法管理环境方面发挥排头兵作用这是广东环境保护工作适应未来经济社会发展需要进一步强化的内容，要从依法行政的高度大力加强环境立法和执法工作，将环境管理纳入法制化轨道，把构建和谐广东、绿色广东作为环保工作的努力方向，依法保障人民群众的环境权益，维护社会和谐稳定

18、。1、进一步加大立法力度。结合我省实际加快环境立法和制度建设，修订完善现有法律法规，建立与国家法律法规相配套的地方环境保护和生态建设法规体系，逐步解决管理体制不顺、执法成本高、违法成本低的问题，增强执法的有效性。将新制定广东省饮用水源水质保护条例、广东省电磁辐射环境保护条例和广东省农村生态环境保护条例，修订广东省机动车排气污染防治条例和广东省建设项目环境保护条例。抓紧出台广东省严控废物经营许可证管理办法、广东省排污费征收使用管理办法等政府规章。2、强化执法创新，建立健全执法监督体系。从环境形势发展的需要看，我们需要更新执法观念，积极创新环境执法的新经验、新做法。一是要深化联合执法，形成部门间联

19、动协调机制。要健全完善联系会议制度，研究和解决环境执法政策和突出的问题；建立执法部门联合办案制度，形成执法合力；建立健全环境违法案件移交移送制度，挂牌督办重大环境问题，公开查处和曝光典型违法案件。二是要引导公众参与，完善社会监督机制。要借助媒体的力量，对大案要案进行公开揭露，积极引导公众参与监督，不断提高环境执法的影响力。要按照国务院决定的要求，依法定期公布污染物排放超标或者超过规定总量的排污者名单，及时公布治理进展和环境质量状况。要建立有奖举报、听证等必要的制度，拓宽社会和舆论监督的渠道，充分发挥社会公众的监督作用。当前要抓紧抓好三个方面的重点工作。一是加强环境风险隐患企业的排查工作。今年要

20、下决心在十个重大行业进行全面的污染源排查，建立重点污染源数据库。从中筛选一些重点高危企业，落实监管责任。二是建立排污费征收和执法罚款考核工作机制。我们要摸清现状，下力气加强排污费征收和执法罚款工作，以此作为环境监督执法工作重要环节，今年要建立责任考核机制。三是开展专项行动，解决一批重点环境问题。今年要继续抓好环境执法专项行动，加快重点区域环境污染综合整治，重点解决韶关小冶炼和大宝山周边地区、四会南江工业园、博罗重污染行业、增城新塘印染、揭阳电镀等环境问题，切实维护群众的环境权益，保障环境安全。3、依法行政，政务公开。要落实国家环保总局就环境影响评价工作提出的便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自

21、律、公平公正、严格审批、强化验收的七项承诺，认真贯彻行政许可法，依法实施行政许可与审批事项，推行网上办理方式，建立健全电子政务平台，积极推行新型的政务公开方式，鼓励公众参与。通过建立项目审批信息联网，进一步完善环境管理各项制度和程序，改进工作作风，提高工作效率，推行依法行政。健全环境行政执法责任制，完善执法监督机制，规范环境执法行为。当前要全力做好“民声热线”工作，充分展示环保部门的良好形象（增强为民意识、服务意识，改变工作作风，强化执法能力）。4、加强环境法制教育。广泛开展资源节约和环境保护的宣传教育，更新消费观念，提倡绿色消费，重点是要强化企业的资源意识、节能意识和环保意识，自觉实现节能、

22、降耗、减污、增效。（三）在加强环境综合治理，建立污染源长效监管机制方面发挥排头兵作用加强环境综合治理，有效改善环境质量，确保人民群众在良好的环境中生产和生活，也是我们环保部门促进人与自然和谐相处，构建和谐社会的重要内容。近年来我省在污染治理方面积累了许多宝贵的经验，我们要不断总结污染治理的经验和做法，善于开拓污染治理的新经验、新做法。一是推广“以点带面”的污染治理模式。近年来我们通过解决重点地区的环境问题，挂牌督办重点案件，积极推动区域流域整体环境污染的综合整治，取得了明显成效。今后要加大污染治理力度，深化珠江综合整治和治污保洁工程，在“点源”治理的基础上，逐步推广“面源”治理，推动整体环境质

23、量的有效改善。二是完善环保区域协调机制，加强区域联防联治。建立健全跨行政区河流交界断面水质达标管理、建设项目联合审批、跨行政区污染事故应急协调处理等制度，鼓励环保基础设施共建共享，协调解决跨地区、跨流域重大环境问题；积极推进泛珠三角区域环保合作，建立珠江流域协调机制，改善水环境质量。三是有效落实总量控制制度，切实改善空气质量。要加大火电厂脱硫力度，在2007年前全部关闭5万千瓦机组，2008年前全部完成火电厂脱硫任务，新上电厂一律配套脱硫设施；加大污水处理厂建设，“十一五”期间新增污水处理能力500万吨日，确保完成国家下达我省的二氧化硫和COD的总量控制指标。四是强化污染源长效管理机制。采取有

24、效措施，建立重点污染源机制，健全在线监控，落实监管责任，建立信用制度。加大联合执法力度，建立健全部门间联动执法机制。加强监测网络建设，逐步建立在线监控和监测应急预警体系。深化“阳光监管”模式，改革环保审批制度，建立健全环评审批、监督管理、行政处罚等各项规章制度，实行重大建设项目审批前公示、听证、审批结果公开等制度。建立重点污染源环境保护信用体系，向社会公开企业环境信息，接受社会监督。（四）在加强环保基础设施建设，建立健全环保市场化机制方面发挥排头兵作用这是环保部门落实科学发展观的基础性工作，对于深化改革，健全市场机制，促进经济发展有着积极的推动作用。1、多方位筹措环保资金。把环境保护作为公共财

25、政的重要内容，进一步加大政府环保投入，同时要吸引社会资金投入，推进社会多元主体投资环境保护和生态建设。严格排污费征缴，专项用于环境污染防治，促进企业加大污染治理力度。2、加快环保设施运行市场化步伐。健全污染治理市场化运行机制，鼓励工业企业委托专业化治污公司治理污染，提高经济效益和环境效益。要统筹规划、配套建设城市污水处理设施，引入市场机制，实行污水处理厂和配套管网建设捆绑招标，推进城市污水和固体废物处理社会化、市场化，完善环境基础设施的服务、价格、质量、成本监管体系和特许经营等相关配套政策，为生态环境保护创造良好的投融资环境。3、研究制定环境经济政策。配合有关部门抓紧研究有利于加强环境保护的政

26、策措施，出台配套政策和操作指引，充分发挥市场手段保护资源环境的作用。特别是要制定有利于电厂脱硫、危险废物安全处理和环境基础设施建设市场化、产业化的有关政策，为强化水、大气和固体废物污染防治提供保障。配合有关部门抓紧出台广东省污水处理费的征收标准和使用管理办法、广东省城镇污水处理厂监督管理办法，制定不同区域污水处理、垃圾处理最低收费标准，提高排污费征收标准，实行危险废物安全处理收费制度。要用好环保专项资金，发挥诱导作用。（五）在加强环保能力建设，促进环境管理体制机制创新方面发挥排头兵作用环保部门能力建设是党的执政能力建设的重要内容，环保部门能力建设能否适应新时期经济社会发展的需要，能否应对复杂多

27、变的突发环境事件，也是检验我党执政能力和水平的重要方面。第一，改革环境综合执法体制。以广东省环境保护综合行政执法方案实施为契机，进一步整合执法资源，理顺执法关系。要严格实施“十一五”环保能力建设规划。一是要加强环境执法的标准化建设，推动监察执法能力建设。按照环境监察标准化建设的要求，建立全省环境监察网络，完善环境监察的规范化和法制化。二是要抓紧出台关于加强我省环境应急能力建设的意见，指导全省各地配置必要的监测仪器设备和车辆，逐步强化全省环保系统能力建设水平。三是省级环境污染专项资金要逐步向能力建设方面倾斜，分年度分阶段逐步改善省、市、县环境执法能力状况。第二，强化环保应急和监测预警能力建设。建

28、立健全环境监测和应急信息网络，完善环境应急处置的有效机制。加快建设省环境监控中心和五大区域性环境监测中心，抓紧建立重点污染源信息动态管理系统和主要江河及重点区域环境信息系统。第三，进一步深化和完善环保考核机制。将执行环保法律法规、环境质量变化、污染排放强度和公众满意度等指标纳入环保实绩考核指标体系，并将考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。要建立环境保护和生态建设责任追究制度，对环境质量明显恶化、生态破坏严重、干预执法及因决策失误造成重大环境污染和生态破坏的领导干部，依法追究责任。第四，努力建设思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。三、当前我局实践排头兵活动必须抓紧抓好以下工作（一）统一思想

29、，加强领导。各单位要把学习领会张德江同志关于排头兵实践活动的重要批示精神，作为理论学习的重要内容，围绕“怎样用排头兵精神抓好排头兵实践活动”进行讨论，切实把思想和行动统一到批示精神上来，统一到省委的部署要求上来，坚持实践举措到位，确保排头兵实践活动取得实效。（二）深入调研，创新思路。要学习和调研省内外环境管理经验，根据上述五个方面的要求，各单位、各部门要围绕当前发展的重点、工作中的难点、群众关注的焦点、社会反响大的热点，拟定各自的工作重点，加大工作投入，加快工作节奏，扎扎实实地开展排头兵活动。（三）整顿作风，推动党建。当前环境形势不断发展变化，环境保护的一些深层次矛盾不断显现，很多方面都同以前

30、大不相同了，解决问题的难度也越来越大，因此，我们的工作方式和服务态度也要相应的不断改变。我们必须站在新的起点上，结合先进性教育整改工作，深化机关思想作风建设，进一步改进机关作风，特别是各单位、各部门领导班子要加强团结，要有博大的胸怀，要有“一盘棋”的思想，牢固树立环保人当好排头兵的使命意识、不进则退的忧患意识、敢为人先的创新意识和胸怀全局的大局意识，推进环保工作落实科学发展观走在前面，构建和谐社会走在前面，加强党的建设走在前面。（四）搞好结合，相互促进。在实际工作中，要把实践排头兵活动与解决突出环境问题相结合，与先进性教育活动整改相结合，与解决实际工作相结合，与加强机关思想作风建设相结合，真正使排头兵实践活动成为巩固扩大先进性教育活动成果的有力举措，成为推动环境保护工作迈上新台阶的强大动力。同志们，我们要再接再厉，按照科学发展观的要求，深入思考、全面审视我们的工作，进一步分析有利条件，找准存在的问题，继续当好环境保护的排头兵，推动经济社会转入科学发展轨道。 word文档 可自由复制编辑