土地利用规划概述.ppt

1、土地利用规划土地利用规划第四篇第四篇 土地利用专项规划土地利用专项规划n第一章第一章 土地利用专项规划土地利用专项规划 第一节第一节 土地利用专项规划概述土地利用专项规划概述第一节第一节 土地利用专项规划概述土地利用专项规划概述一、土地利用专项规划的概念一、土地利用专项规划的概念 土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，针对土地开发、利用、整治和保护的某一专门制下，针对土地开发、利用、整治和保护的某一专门问题而进行的规划，是对土地利用总体规划的补充和问题而进行的规划，是对土地利用总体规划的补充和深化。如土地开发规划、土地整理规划、基本农田保

2、深化。如土地开发规划、土地整理规划、基本农田保护规划等。护规划等。二、土地利用专项规划的特点二、土地利用专项规划的特点 1、针对性。、针对性。是对规划区域的土地开发、利用、整治和保是对规划区域的土地开发、利用、整治和保护中的某一专门问题或某一类型的土地使用问题进行规划，护中的某一专门问题或某一类型的土地使用问题进行规划，因而具有很强的针对性。因而具有很强的针对性。2、局部性。、局部性。只是规划区内的部分土地。在一定时期，需只是规划区内的部分土地。在一定时期，需要开发、利用、整治和保护的土地只是局部存在的，因而要开发、利用、整治和保护的土地只是局部存在的，因而土地利用专项规划是相对规划区内部分土

3、地而言的。土地利用专项规划是相对规划区内部分土地而言的。3、实用性。、实用性。相对土地利用的某一专门方面的问题进行的相对土地利用的某一专门方面的问题进行的规划，其规划的内容、措施、解决的土地利用问题都比较规划，其规划的内容、措施、解决的土地利用问题都比较详尽，其实用性和可操作性较强。详尽，其实用性和可操作性较强。第一节第一节 土地利用专项规划概述土地利用专项规划概述三、土地利用专项规划的类型三、土地利用专项规划的类型1、从广义讲，可根据目的，设置不同的专项规划。、从广义讲，可根据目的，设置不同的专项规划。2、一般来讲，分为。、一般来讲，分为。土地开发土地开发规划规划土地复垦土地复垦规划规划土地

4、整理土地整理规划规划基本农田基本农田保护规划保护规划第一节第一节 土地利用专项规划概述土地利用专项规划概述包括建设用地整理，土地综合治理，统称为土地整治规划第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划前言：基本农田保护规划的意义前言：基本农田保护规划的意义 保证人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求保证人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求粮食安全粮食安全 协调农业生产和非农生产用地的关系协调农业生产和非农生产用地的关系一要吃一要吃饭，二要饭，二要建设建设 实现社会和经济的可持续发展实现社会和经济的可持续发展国家安全国家安全基本农田保护的方针基本农田保护的方针 n 全面规划、合理利用、用养结

5、合、严格管理；n坚持贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策；n坚持“一要吃饭，二要建设”的方针。基本农田保护的范围基本农田保护的范围 根据国务院基本农田保护条例的规定：根据国务院基本农田保护条例的规定：n（一）国务院有关主管部门和县级（一）国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；n（二）高产、稳产田和有良好的水（二）高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的治理、改造和正在实施改造计划

6、的中低产田；中低产田；n（三）大中城市蔬菜生产基地；（三）大中城市蔬菜生产基地；n（四）农业科研、教学试验田。（四）农业科研、教学试验田。一、几个相关概念一、几个相关概念 （一）基本农田（一）基本农田n基本农田：基本农田：指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及土地利用总体规划而确定的长期不得占用或规划期内不得占用的耕地。n一级基本农田：一级基本农田：生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地。n二级基本农田：二级基本农田：生产条件好、产量较高、规划期内不得占用的耕地。（二）基本农田保护（二）基本农田保护 1、基本农田数量保护。、基本农田数量保护。2、基本农田质量保护。、基本农田质量保护。（

7、三）基本农田保护区（三）基本农田保护区n基本农田保护区指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规基本农田保护区指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。划和依照法定程序确定的特定保护区域。第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划一、几个相关概念一、几个相关概念 （四）基本农田保护规划（四）基本农田保护规划 基本农田保护规划（又称划定基本农田保护区划），基本农田保护规划（又称划定基本农田保护区划），指按一定程序和方法划定基本农田保护区的规划。它是贯彻土地基本国策，保护耕地的有效办法，是增强农业后动，保证国民经济持续、稳定协调发展的战略措（五）基本

8、农田保护制度（五）基本农田保护制度 1、基本农田保护规划制度。、基本农田保护规划制度。2、基本农田保护区制度。、基本农田保护区制度。3、占用基本农田审批制度。、占用基本农田审批制度。4、基本农田占补平衡制度。、基本农田占补平衡制度。5、禁止破坏和闲置、荒芜基本农田制度。、禁止破坏和闲置、荒芜基本农田制度。6、基本农田保护责任制度。、基本农田保护责任制度。7、基本农田监督检查制度。、基本农田监督检查制度。8、基本农田地力建设和环境保护制度。、基本农田地力建设和环境保护制度。第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划二、基本农田保护规划的主要任务二、基本农田保护规划的主要任务 划定基本农田保护

9、区基本农田保护区是土地利用总体规划重要内容，是编制土地利用总体规划的基础和核心基础和核心。1、在土地利用总体规划确定的目标、方针和耕地指标控制下，确定保护的基本农田的数量指标，编制分行政区域的基本农田保护规划。2、划定保护区范围，确定保护级别，并落实到地块。3、建立保护制度和制定相应的保护措施。第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划三、基本农田保护规划的主要内容三、基本农田保护规划的主要内容n搞清规划区耕地利用现状、特点、耕地的生产力状况和利用中存在的问题；n明确基本保护的指导思想、原则和任务；n划定基本农田保护区范围，确定保护的数量指标，分类分级保护和布局安排；n保护面积指标逐级分解

10、下达；n制定保护措施；n设立保护标志，建立基本农田保护档案；n整理成果资料，请上级政府组织验收。第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划四、规划的原则四、规划的原则 切实保护耕地的原则；综合协调的原则；双轨并行的原则；区划完切实保护耕地的原则；综合协调的原则；双轨并行的原则；区划完整性的原则。整性的原则。五、基本农田保护区规划工作程序和内容五、基本农田保护区规划工作程序和内容 准备工作准备工作编制规划方案编制规划方案划区定界划区定界图件编绘图件编绘成果成果整理与验收整理与验收批准实施批准实施第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划五、基本农田保护区规划工作程序和内容五、基本农田保护

11、区规划工作程序和内容准备工作准备工作 1、思想发动。、思想发动。2、成立机构。、成立机构。3、准备资料。应收集的主要资料包括以下几个方面：、准备资料。应收集的主要资料包括以下几个方面：（1）国民经济和社会发展规划、农业发展战略研究、人口发展规划等有关）国民经济和社会发展规划、农业发展战略研究、人口发展规划等有关规划、政策资料；规划、政策资料；（2）城镇规划、村镇规划、交通规划、水利建设规划、农业区划等资料；）城镇规划、村镇规划、交通规划、水利建设规划、农业区划等资料；（3）1986年以来的土地统计年报，土地利用现状调查资料；年以来的土地统计年报，土地利用现状调查资料；（4）1986年以来的国民

12、经济统计年报与粮、油、糖等农产品生产统计年年以来的国民经济统计年报与粮、油、糖等农产品生产统计年报，有关主要农产品供需方面的资料；报，有关主要农产品供需方面的资料；（5）土壤普查成果资料，中低产田地改造计划资料；）土壤普查成果资料，中低产田地改造计划资料；（6）工作底图。县级选用）工作底图。县级选用1/2.5万万l10万，乡（镇）级选用万，乡（镇）级选用1/0.51/1万，村级选用万，村级选用1/0.5万经变更的土地利用现状图。万经变更的土地利用现状图。4、经费准备。、经费准备。第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划五、基本农田保护区规划工作程序和内容五、基本农田保护区规划工作程序和内

13、容编制规划方案编制规划方案1、确定目标年总人口数（、确定目标年总人口数（P）2、确定耕地需求量面积、确定耕地需求量面积S需。需。3、确定理论保护率（、确定理论保护率（B）4、确定耕地供给量、确定耕地供给量S供供5、耕地供需平衡分析、耕地供需平衡分析6、规划指标分解、规划指标分解 n分解指标本基本要求：分解指标本基本要求：人均耕地面积较少的乡人均耕地面积较少的乡(镇镇)、村要适当提高保护率；、村要适当提高保护率；凡缺粮越多的地方要适当提高保护率；凡缺粮越多的地方要适当提高保护率；在安排城镇在安排城镇(含集镇含集镇)建设用地时，县城多于其它中心镇，中心镇多于一般建制镇，建制镇建设用地时，县城多于其

14、它中心镇，中心镇多于一般建制镇，建制镇多于其它集镇；多于其它集镇；在安排农民建房用地时，按各乡在安排农民建房用地时，按各乡(村村)人口占全县人口占全县(乡乡)总人口的比例分解，总人口的比例分解，交通、水利、电力、独立工矿等独立项目用地，按项目所在地合理分配绐有关乡交通、水利、电力、独立工矿等独立项目用地，按项目所在地合理分配绐有关乡(镇镇)、村。、村。开发新耕地指标按待开发土地资源分布情况分配。开发新耕地指标按待开发土地资源分布情况分配。第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划五、基本农田保护区规划工作程序和内容五、基本农田保护区规划工作程序和内容划区定界划区定界 1、确定保护体系、确定

15、保护体系 基本农田保护区的划区定界工作以乡基本农田保护区的划区定界工作以乡(镇镇)为单位组织实施。以乡为单位组织实施。以乡(镇镇)划划区区(一个乡镇就一个保护区一个乡镇就一个保护区)，以村划片，以村划片(一个村公所就一个村公所就个保护片个保护片)，以天然，以天然垌田、冲田、梯田，弄地划块垌田、冲田、梯田，弄地划块(每垌、每冲、每弄就一个保护块每垌、每冲、每弄就一个保护块)、自上而上、自上而上形成形成“区区-片片-块块”保护层次体系。保护层次体系。2、划分保护等级、划分保护等级 （1）生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地为一级保护区，用）生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地为一级保护区，用“

16、I”表表示；示；（2）生产条件较好、产量较高、规划期内不得占用的耕地为二级保护）生产条件较好、产量较高、规划期内不得占用的耕地为二级保护区，用区，用“”表示。表示。为便于登记、汇总，同一保护块的耕地界定为一个保护等级。为便于登记、汇总，同一保护块的耕地界定为一个保护等级。3、确定最小保护单元、确定最小保护单元 基本农田保护区的最小保护单元面积为集中连片基本农田保护区的最小保护单元面积为集中连片10亩。亩。第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划五、基本农田保护区规划工作程序和内容五、基本农田保护区规划工作程序和内容划区定界划区定界 4、实地划定、实地划定 (l)划定建设预留用地范围划定建

17、设预留用地范围（2）划定一级基本农田保护区。）划定一级基本农田保护区。在已圈定建设预留用地范围基础上，选择在已圈定建设预留用地范围基础上，选择生产水平与肥力高，土质与灌溉条件好，集中连片的耕地，划为一级基本生产水平与肥力高，土质与灌溉条件好，集中连片的耕地，划为一级基本农田保护区，一级基本农田保护区面积应占保护区总面积的农田保护区，一级基本农田保护区面积应占保护区总面积的70以上。以上。(3)划定二级基本农田保护区。划定二级基本农田保护区。在介于建设预留用地和一级基本农田保护区在介于建设预留用地和一级基本农田保护区之间耕地中，选择土质与灌溉条件较好、肥力与生产水平中等，比较集中之间耕地中，选择

18、土质与灌溉条件较好、肥力与生产水平中等，比较集中连片的耕地，划为二级基本农田保护区。连片的耕地，划为二级基本农田保护区。（4）填写基本农田保护区地块登记表。）填写基本农田保护区地块登记表。（5）面积量算与汇总，编制基本农田保护区面积汇总表。）面积量算与汇总，编制基本农田保护区面积汇总表。（6）计算实际划定农田保护区面积（）计算实际划定农田保护区面积（S实）与保护率实）与保护率(B实实)。第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划五、基本农田保护区规划工作程序和内容五、基本农田保护区规划工作程序和内容划区定界划区定界 5、界桩及保护牌的设置、界桩及保护牌的设置（1）在建设预留用地和基本农田保

19、护区的周边每个拐点埋设界桩。）在建设预留用地和基本农田保护区的周边每个拐点埋设界桩。（2）界桩与保护牌的制作。均应用水泥钢筋制作；保护牌以乡（镇）人民政）界桩与保护牌的制作。均应用水泥钢筋制作；保护牌以乡（镇）人民政府名义设立，标明保护区名称、四至、面积范围、编号、保护与管理责府名义设立，标明保护区名称、四至、面积范围、编号、保护与管理责任人等；任人等；6、区、片、块的编号、区、片、块的编号“区区”的编号：的编号：以县以县(市、区市、区)为单位，在县级图上按从北至南、由西到东顺为单位，在县级图上按从北至南、由西到东顺序，用阿拉伯数字逐个乡镇序，用阿拉伯数字逐个乡镇(保护区保护区)赋号并注记。图

20、上注记图式是赋号并注记。图上注记图式是“区号区号面积面积”。“片片”的编号：的编号：以乡以乡(镇镇)为单位，在乡级图上按从北到南由西到东的顺序，用为单位，在乡级图上按从北到南由西到东的顺序，用阿拉伯数字逐村赋号并注记。图上注记的图式为：阿拉伯数字逐村赋号并注记。图上注记的图式为：“片号片号块号块号等级等级”，“块块”的编号：的编号：以村为单位，在村级或乡级图上按从北到南，由西到东的顺以村为单位，在村级或乡级图上按从北到南，由西到东的顺序，用阿拉伯数字逐块赋号并注记。图上注记的图式为序，用阿拉伯数字逐块赋号并注记。图上注记的图式为“片号片号块号块号等级等级”。第二节第二节 基本农田保护规划基本农

21、田保护规划五、基本农田保护区规划工作程序和内容五、基本农田保护区规划工作程序和内容图件编绘图件编绘 1、县级基本农田保护区分布图：比例尺为、县级基本农田保护区分布图：比例尺为1/2.5万万-1/10万，县级图是万，县级图是乡级图的缩编，内容着重反映全县乡级图的缩编，内容着重反映全县(市、区市、区)范围内各个基本农田保护范围内各个基本农田保护区区的分布状况与面积的分布状况与面积(表示到乡镇即保护区一级表示到乡镇即保护区一级)。城乡居民点布局。城乡居民点布局(表示表示到村公所到村公所)，重点建设项目布局。，重点建设项目布局。2、乡（镇）级基本农田保护区分布图：比例尺为、乡（镇）级基本农田保护区分布

22、图：比例尺为105万万-1/1万。万。乡级图是图缩编图内容是重点勾划出一、二级保护耕地和建设预留用乡级图是图缩编图内容是重点勾划出一、二级保护耕地和建设预留用地分布范围、居民点布局，重点建设项目与保护界桩点位。地分布范围、居民点布局，重点建设项目与保护界桩点位。3、村级基本农田保护区分布图：比例尺为、村级基本农田保护区分布图：比例尺为1/0.5万，重点勾划出一、万，重点勾划出一、二级保护耕地分布与建设预留用地范围、居民点布局，标明保护界桩二级保护耕地分布与建设预留用地范围、居民点布局，标明保护界桩点位。点位。4、基本农田保护区分布图清绘和图面整饰、基本农田保护区分布图清绘和图面整饰第二节第二节

23、 基本农田保护规划基本农田保护规划五、基本农田保护区规划工作程序和内容五、基本农田保护区规划工作程序和内容成果整理与验收成果整理与验收 1、县级成果包括以下几方面：、县级成果包括以下几方面：（1）县）县(市、区市、区)基本农田保护区规划报告基本农田保护区规划报告(或方案或方案)及其说明及其说明（2）县级基本农用保护区分布图；）县级基本农用保护区分布图；（3）附件及基础资料，包括开展工作的有关文件、规程、专题研究报告、面）附件及基础资料，包括开展工作的有关文件、规程、专题研究报告、面积汇总表和地块登记表表、工作总结、基础资料等。积汇总表和地块登记表表、工作总结、基础资料等。2、乡级成果包括以下几

24、方面：、乡级成果包括以下几方面：（1）乡）乡(镇镇)基本农田保护区规划基本农田保护区规划(或方案或方案)及其说明；及其说明；（2）乡）乡(镇镇)级基本农田保护区分布图；级基本农田保护区分布图；（3）其它资料：包括开展工作过程中产生的有关文件、面积汇总表、地块登）其它资料：包括开展工作过程中产生的有关文件、面积汇总表、地块登记表等记表等。第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划五、基本农田保护区规划工作程序和内容五、基本农田保护区规划工作程序和内容成果整理与验收成果整理与验收 3、村级成果包括村级基本农田保护区分布图、面积汇总表、地块登计表等。、村级成果包括村级基本农田保护区分布图、面积汇

25、总表、地块登计表等。4、建立资料档案：以村为单元，、建立资料档案：以村为单元，5、检察验收、检察验收 检查验收内容和评分标准检查验收内容和评分标准 1）全面完成上级下达的任务指标：该项满分为）全面完成上级下达的任务指标：该项满分为30分，实际得分分，实际得分=30*任务完任务完成率；成率；2）规划方案：指标测算及说明科学合理、符合本地实际。）规划方案：指标测算及说明科学合理、符合本地实际。50分。分。3）做到）做到“五有五有”齐全，符合要求。齐全，符合要求。50分。即有保护机构，有界桩与保护标分。即有保护机构，有界桩与保护标志，有图件，有保护管理制度与措施，有规划指标表、面积汇总表与地块登记志

26、，有图件，有保护管理制度与措施，有规划指标表、面积汇总表与地块登记表。表。60-80分为合格，分为合格，81-90分为良好，分为良好，91-100分为优秀。分为优秀。6、备案、备案 第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划五、基本农田保护区规划工作程序和内容五、基本农田保护区规划工作程序和内容批准实施批准实施1、划定基本农田保护区成果经检查验收合格后，报上级政府批准，、划定基本农田保护区成果经检查验收合格后，报上级政府批准，由本级政府公布实施。由本级政府公布实施。调整或改变基本农田保护区范围界线的要经原批准机关同意。调整或改变基本农田保护区范围界线的要经原批准机关同意。2、各地在划定基本

27、农田保护区后，要抓紧实施，加强监督管理，建、各地在划定基本农田保护区后，要抓紧实施，加强监督管理，建立健全保护区的日常管理制度，依法科学管理好基本农田，并在实立健全保护区的日常管理制度，依法科学管理好基本农田，并在实施过程中进行补充、完善，不断提高、巩固。施过程中进行补充、完善，不断提高、巩固。3、建立定期检查制度，实施动态管理。为保持基本农田保护区面积、建立定期检查制度，实施动态管理。为保持基本农田保护区面积基本稳定，保护区耕地被建设和农业结构调整占用的要定期按同等基本稳定，保护区耕地被建设和农业结构调整占用的要定期按同等面积补充新的耕地。面积补充新的耕地。第二节第二节 基本农田保护规划基本

28、农田保护规划六、规划成果六、规划成果（一）基本农田保护区规划报告（一）基本农田保护区规划报告 是规划的文本，包括的内容有：基本概况；规划编制的指导思想是规划的文本，包括的内容有：基本概况；规划编制的指导思想和原则；规划编制的基本内容；规划期内人口和耕地需求量预测；和原则；规划编制的基本内容；规划期内人口和耕地需求量预测；基本农田布局；保护区管理和保护措施。基本农田布局；保护区管理和保护措施。（二）基本农田保护区规划成果图（二）基本农田保护区规划成果图 县级基本农田分布图；乡镇基本农田分布图县级基本农田分布图；乡镇基本农田分布图（三）基本农田保护表格（三）基本农田保护表格 登记表；面积汇总表（县

29、、乡）；重点、城镇建设拟使用耕地面登记表；面积汇总表（县、乡）；重点、城镇建设拟使用耕地面积统计表积统计表第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划 第三节第三节 土地整理（整治）规划土地整理（整治）规划 国外土地整理的发展简史国外土地整理的发展简史、土地整理概念及法律最早源于德国，整理的任务是农村地产的重新调整；俄国在17世纪建立第一所土地整理大学，主要任务是调整土地关系、合理组织土地利用和土地资源管理，通过土地整理解决生态、社会、经济问题；德国、荷兰、法国、俄国、加拿大等国已经形成了比较完整的土地整理体系，他们将调整土地利用结构和土地关系，实现土地利用规划目标的过程称为土地整理。名称虽

30、不同，但土地整理的内容基本相同，其中以德国、荷兰的土地整理最具代表性。一、土地整理的基本内涵一、土地整理的基本内涵实质实质：合理组：合理组织土地利用。织土地利用。途径途径：外延扩：外延扩展和内涵挖潜展和内涵挖潜 广义广义土地整理土地整理指农地整理和指农地整理和市地整理。市地整理。狭义狭义土地整理土地整理指农地整理指农地整理 土地整治包土地整治包含土地开发、土含土地开发、土地、复垦、土地整理地、复垦、土地整理 在一定地域范围内，按照土地利用计划和土地利在一定地域范围内，按照土地利用计划和土地利用的要求，采取行政、经济、法律和工程技术手段，用的要求，采取行政、经济、法律和工程技术手段，调整土地利用

31、和社会经济关系，改善土地利用结构，调整土地利用和社会经济关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发，增加可利用土地数科学规划，合理布局，综合开发，增加可利用土地数量，提高土地的利用率和产出率，确保经济、社会、量，提高土地的利用率和产出率，确保经济、社会、环境三大效率的良性循环。环境三大效率的良性循环。二、土地整理与土地开发和土地复垦二、土地整理与土地开发和土地复垦 土地复垦土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏

32、、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动。的土地进行整治，恢复利用的活动。土地开发土地开发是指在保护和改善生态环境、防止是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将生物等措施，将未利用土地开发利用未利用土地开发利用和对和对已已利用土地利用土地集约利用的活动。集约利用的活动。n联系：联系：均是通过一定手段挖掘土地的固有潜均是通过一定手段挖掘土地的固有潜力，扩大土地利用空间与利用深度力，扩大土地利用空间与利用深度n区别区别：n土地开发土地开发：侧重于对未利用土地的开发。n土地复垦：土地复垦：侧重于使因各种自然和人为因素造成

33、破坏的土地使其恢复到可利用状态的活动，是综合性的利用和技术过程。n土地整理土地整理：它是一项对土地权属和土地的用途、布局、结构等进行全面调整的综合措施综合措施。三、土地整理与土地利用总体规划、可持续发展三、土地整理与土地利用总体规划、可持续发展与土地利用总体规划与土地利用总体规划与可持续发展与可持续发展土地整理集中了社会、经济、自然、人文在内的可持续土地整理集中了社会、经济、自然、人文在内的可持续动态因素，是土地可持续发展的重要的动态因素，是土地可持续发展的重要的内在动力机制内在动力机制。土地整理土地整理土地利用土地利用总体规划总体规划深化、细化与完深化、细化与完善，实现手段善，实现手段遵循的

34、依据遵循的依据四、土地整理的范畴四、土地整理的范畴土土地地整整理理范范畴畴农地整理农地整理农地整理农地整理市地整理市地整理市地整理市地整理 当前我国土地当前我国土地整理所涉及的主要是整理所涉及的主要是农地整理农地整理 市地整理市地整理 是指利用各种技术手段，在既定的城市是指利用各种技术手段，在既定的城市空间范围内，对城市居民点、工矿、交通等建设用地空间范围内，对城市居民点、工矿、交通等建设用地的利用方式、结构和土地使用权属进行调整，消除对的利用方式、结构和土地使用权属进行调整，消除对社会经济可持续发展起制约和限制作用的因素，盘活社会经济可持续发展起制约和限制作用的因素，盘活存量土地，提高现有建

35、设用地综合效益，达到控制建存量土地，提高现有建设用地综合效益，达到控制建设占用土地，尤其是设占用土地，尤其是控制占用控制占用耕地的目的耕地的目的。在城镇、工矿、在城镇、工矿、交通用地部门交通用地部门规划中予以讨论规划中予以讨论 改造旧城；改造旧城；归并企业用地；归并企业用地；闲置地的开发；闲置地的开发；优化用地结构优化用地结构；农地整理农地整理 指对指对田、水、路、林、村、乡镇企业及其他零田、水、路、林、村、乡镇企业及其他零星土地星土地采取综合治理和调整措施，以增加耕地和其采取综合治理和调整措施，以增加耕地和其他农业用地的有效利用面积，提高土地生产率（耕他农业用地的有效利用面积，提高土地生产率

36、（耕地质量）、改善农业生产条件、居住环境及生态环地质量）、改善农业生产条件、居住环境及生态环境为中心的活动。境为中心的活动。广度整理（外延扩展）广度整理（外延扩展）：以调整农村土地用途和结构，增：以调整农村土地用途和结构，增 加农村用地和耕地有效利用面积为目的。加农村用地和耕地有效利用面积为目的。深度整理（内涵挖潜）深度整理（内涵挖潜）：以提高土地利用效益、改善农业：以提高土地利用效益、改善农业 生产条件为目的。生产条件为目的。农地整理农地整理农村居民点用地整理农村居民点用地整理农村居民点整理农村居民点整理：挖掘现有农村居民点用地的潜力，通过建设中心村、清退空闲地和超标宅基地等方式增加可利用土

37、地面积，完善农村基础设施和生活设施，将节约出的农村居民点用地复耕为耕地、园地等投入农业生产。形形式式（1）宅基地整理）宅基地整理 （3）村庄中的闲散土地整理）村庄中的闲散土地整理（2）自然村向中心村合并）自然村向中心村合并（4）适当提高建筑容积率）适当提高建筑容积率五、土地整理的条件分析及潜力评价五、土地整理的条件分析及潜力评价（一）土地整理的条件分析（一）土地整理的条件分析、自然条件分析、自然条件分析、社会经济条件分析、社会经济条件分析、土地利用现状分析、土地利用现状分析 地理位置，地形、地地理位置，地形、地貌、水利、气候、生貌、水利、气候、生物、土壤等物、土壤等 GDP、粮经作物产量、粮经

38、作物产量、人均纯收入、交通、通人均纯收入、交通、通讯网络建设等讯网络建设等 土地利用结构、土地利用结构、特点、问题等特点、问题等（二）土地整理潜力评价（二）土地整理潜力评价、土地整理潜力、土地整理潜力 指在一定时期、地域范围和生产力水平下，指在一定时期、地域范围和生产力水平下，通过治理措施，使待整理土地通过治理措施，使待整理土地增加可利用空间增加可利用空间、提高生产能力提高生产能力、降低生产成本降低生产成本、改善生态环境改善生态环境的的程度程度。五、土地整理的条件分析及潜力评价五、土地整理的条件分析及潜力评价（二）土地整理潜力评价（二）土地整理潜力评价 五、土地整理的条件分析及潜力评价五、土地

39、整理的条件分析及潜力评价 1、农村居民点整理潜力、农村居民点整理潜力例：2000年农村居民点用地为104.26万hm2，农村人口为6842万人，人均为152m2/人。村镇规划标准村镇规划标准控制在100m2/人。2030人口高峰年农村人口4537.30万人，农村居民点理论总需求量为45.37万hm2，可节约出104.26-45.37 58.89万hm2农农村居民点整理潜力村居民点整理潜力汇总汇总表表单位：公顷、%区域名称待整理农村居民点面积可增加农用地面积增加耕地系数潜力等级小计其中：增加耕地*乡*合计（二）土地整理潜力评价（二）土地整理潜力评价 五、土地整理的条件分析及潜力评价五、土地整理的

40、条件分析及潜力评价 2、农用地（农田）整理潜力、农用地（农田）整理潜力典型调查典型调查 实况修正实况修正 中低产农用地改造、不整的道路沟渠、田块分割细碎、过多田坎、中低产农用地改造、不整的道路沟渠、田块分割细碎、过多田坎、零星未利用地、废弃地等。零星未利用地、废弃地等。全国各地的土地整理实践表明，增加有效耕地面积比例2.60%3.60%。耕地整理潜力耕地整理潜力汇总汇总表表单位：公顷区域名称待整理耕地片区总面积增加耕地面积增加耕地系数潜力等级备注*乡*合计基础资料：基础资料：耕地后备资源调查评价报告成果，获得宜耕荒地和复垦耕地的数量、类型、等级、规模、权属、分布情况等方面的数据统计。3、土地开

41、发复垦潜力分析、土地开发复垦潜力分析 第三节第三节 可耕地：可耕地：即指质量较好、农业基础设施比较完善、随市场变化可调整转化为耕地的其他农用地，包括非专业性园地、人工和改良草地以及人工坑塘。五、土地整理的条件分析及潜力评价五、土地整理的条件分析及潜力评价 土地开土地开发发潜力潜力汇总汇总表表单位：公顷、%区域名称待开发土地面积可增加农用地面积增加耕地系数潜力等级备注小计其中：增加耕地*乡243.0 243.0 196.0 80.7 0*合计第三节第三节六、土地整治规划六、土地整治规划（一）编制规划原则（一）编制规划原则1、依据有关法规及与相关规划相协调。2、经济、社会、生态效益相统一。3、因地

42、制宜原则。4、在多方案比较。5、政府决策和公众参与相结合。1、国民经济计划2、各乡镇经济指标3、县及乡镇土地利用现状4、部门用地需求量和规划用地分布预测5、上级规划下达的耕地开发、复垦、整理指标6、土地利用总体规划等（二）规划依据（二）规划依据（三）规划内容（三）规划内容1、规划目标的确定、规划目标的确定2、土地开发整理分区的确定、土地开发整理分区的确定 土地整理区 土地复垦区 土地开发区 土地开发整理综合区3、重点区域、重点工程和重点项目的确定、重点区域、重点工程和重点项目的确定4、投资与效益分析、投资与效益分析 投资估算、筹资渠道5、规划实施对策和建议、规划实施对策和建议 行政、经济、技术

43、、法律手段重重点点区区域域重点工程重点工程重点项目重点项目很好的示范效应和社会经济生态效应，建设期限一般不超过3年 规模较大，对规划目标实现起支撑作用，预期投资效益好，明显改善生态环境 不打破县级行政区域界限（四）规划成果（四）规划成果 1、规划文本、规划文本 2、规划说明、规划说明3、规划图件、规划图件 4、规划附件、规划附件 1、前言：目的、任务、依据和规划期限2、概况3、土地开发整理潜力4、规划目标与方针5、总体安排、划区与项目落实6、预期投资与效益评价7、实施规划的保障措施8、文本附表规规划划文文本本1、土地开发整理潜力分布图（耕地、农村居民点、土地复垦、土地开发整理潜力分布图、）2、土地开发整理规划图3、土地开发整理项目图集1、编制规划的简要过程2、规划基础数据的来源3、规划编制的原则和指导思想4、土地开发整理目标、总体安排的确定依据，土地开发整理区划分和项目选择的原则、方法5、规划目标与方案的论证、比较6、规划不同意见的处理规规划划说说明明规规划划图图件件