招标管理办法集中学习活动课件-招标监督工作的实践与思考.ppt.ppt

1、中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部xxx27招标监督的实践与思考招标监督的实践与思考一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容二、招标监督发现的主要问题二、招标监督发现的主要问题二、招标监督发现的主要问题二、招标监督发现的主要问题三、招标监督的认识与思考三、招标监督的认识与思考三、招标监督的认识与思考三、招标监督的认识与思考中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部现场监督现场监督效能监察效能监察专项检

2、查专项检查（涉及招标管理内容方面的）（涉及招标管理内容方面的）（一）主要监督形式（一）主要监督形式（一）主要监督形式（一）主要监督形式一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部门监督招投标工作管理办法中国石油天然气集团公司监察部门监督招投标工作管理办法（监察字（监察字200610号）号）监察部门监督检查招投标工作的范围包括：招标项目、招标中止转为谈监察部门监督检查招投标工作的范围包括：招标项目、招标中止转为谈判

3、的项目、国家和集团公司规定经过批准可以不招标的项目以及其他竞争性判的项目、国家和集团公司规定经过批准可以不招标的项目以及其他竞争性谈判、单一来源采购谈判项目等。（第三条）谈判、单一来源采购谈判项目等。（第三条）集团公司及其所属企事业单位负责招投标工作的管理部门、项目单位、集团公司及其所属企事业单位负责招投标工作的管理部门、项目单位、招标机构、招投标或谈判过程的组织及参与人员，应当接受监察部门的监督招标机构、招投标或谈判过程的组织及参与人员，应当接受监察部门的监督检查。（第四条）检查。（第四条）监察部门对招投标工作实施监督检查，应当突出重点、讲究实效，坚持监察部门对招投标工作实施监督检查，应当突

4、出重点、讲究实效，坚持依法依规、客观公正、防范风险、促进管理，维护企业利益和保护当事人合依法依规、客观公正、防范风险、促进管理，维护企业利益和保护当事人合法权益。（第五条法权益。（第五条）（要区分（要区分“监督监督”与与“监标监标”的关系）的关系）（二）主要监督范围（二）主要监督范围（二）主要监督范围（二）主要监督范围一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部招标管理一般包括招标机构、招标代理招标管理一般包括招标机构、招标代理机构、招标评

5、审专家、招标范围与权限、招机构、招标评审专家、招标范围与权限、招标实施等内容。招标实施一般包括招标准备、标实施等内容。招标实施一般包括招标准备、发标、投标、开标、评标、中标等六个主要发标、投标、开标、评标、中标等六个主要环节。对不同的管理内容与环节应采取不同环节。对不同的管理内容与环节应采取不同的监察切入点和方法，根据实际情况可延伸的监察切入点和方法，根据实际情况可延伸至合同签订和履行，对可不招标事项也在监至合同签订和履行，对可不招标事项也在监察范围之内。察范围之内。（三）主要监督内容和重点（三）主要监督内容和重点（三）主要监督内容和重点（三）主要监督内容和重点一、招标监督的主要内容一、招标监

6、督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部2.1招标机构招标机构2.1.1监察内容监察内容a)是否按照集团公司规定明确招标管理部门，统一归口管理招标投标工作；是否按照集团公司规定明确招标管理部门，统一归口管理招标投标工作；b)是否按照集团公司规定组织制定招标投标管理实施细则，并监督实施；是否按照集团公司规定组织制定招标投标管理实施细则，并监督实施；c)是否按照相关规定对管理权限内招标方案、招标结果（拟授标建议）和可不招标事是否按照相关规定对管理权限内招标方案、招标结果（

7、拟授标建议）和可不招标事项进行审批或报批；项进行审批或报批；d)是否按照规定对招标评审专家库中的专家与信息进行动态管理；是否按照规定对招标评审专家库中的专家与信息进行动态管理；e)是否按照规定对本单位招标代理机构业务进行管理；是否按照规定对本单位招标代理机构业务进行管理；f)是否对招标管理重点岗位进行监管，是否对本单位招标工作进行指导、监督、检查。是否对招标管理重点岗位进行监管，是否对本单位招标工作进行指导、监督、检查。2.1.2监察切入点监察切入点招标制度、细则、岗位设置、岗位职责、审批材料、工作流程及相关工作记录等。招标制度、细则、岗位设置、岗位职责、审批材料、工作流程及相关工作记录等。2

8、.1.3监察方法监察方法a)查看招标机构设置情况，监察是否符合有关规定；查看招标机构设置情况，监察是否符合有关规定；b)查看招标管理制度，监察制度是否健全；查看招标管理制度，监察制度是否健全；c)查看招标台账、会议纪要、相关审批及报批材料、相关检查记录等，监察履行职责查看招标台账、会议纪要、相关审批及报批材料、相关检查记录等，监察履行职责情况。情况。一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部2.2招标代理机构招标代理机构2.2.1监察内容

9、监察内容a)有无固定工作场所和开展招标代理业务所需的设施及办公条件；有无固定工作场所和开展招标代理业务所需的设施及办公条件；b)有无健全的组织机构和内部管理规章制度；有无健全的组织机构和内部管理规章制度；c)是否具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；是否具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；d)是否具备国家有关部门或集团公司有关规定的其他条件。是否具备国家有关部门或集团公司有关规定的其他条件。2.2.2监察切入点监察切入点资格证书、代理业绩、机构人员及相关资料。资格证书、代理业绩、机构人员及相关资料。2.2.3监察方法监察方法查看招标机构资格证书、代理业绩、机构人员、质疑及有关问题处理

10、情况，监察招标查看招标机构资格证书、代理业绩、机构人员、质疑及有关问题处理情况，监察招标机构业务能力及履行职责情况。机构业务能力及履行职责情况。一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部2.3招标评审专家招标评审专家2.3.1监察内容监察内容a)是否按照统一标准建立统一的招标评审专家库；是否按照统一标准建立统一的招标评审专家库；b)招标评审专家是否具备相应资格和相应专业评标能力；招标评审专家是否具备相应资格和相应专业评标能力；c)是否客观

11、、公正、公平的履行评标职责，是否严格遵守保密规定；是否客观、公正、公平的履行评标职责，是否严格遵守保密规定；2.3.2监察切入点监察切入点招标评审专家库、专家履历、评审专家考评等资料。招标评审专家库、专家履历、评审专家考评等资料。2.3.3监察方法监察方法a)核对随机抽取人员名单，监察专家库的建立与使用情况；核对随机抽取人员名单，监察专家库的建立与使用情况；b)查看专家库内专家基本信息，监察是否符合有关规定；查看专家库内专家基本信息，监察是否符合有关规定；c)调阅评审专家考评材料，监察评标专家履职能力与诚信情况。调阅评审专家考评材料，监察评标专家履职能力与诚信情况。一、招标监督的主要内容一、招

12、标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部2.4招标范围与权限招标范围与权限2.4.1监察内容监察内容a)按照国家法律法规和集团公司规定，对于必须进行招标的项目是否实施了招标；按照国家法律法规和集团公司规定，对于必须进行招标的项目是否实施了招标；b)招标项目是否按规定进行报批；招标项目是否按规定进行报批；c)对可不招标的项目，是否履行相关审批手续。对可不招标的项目，是否履行相关审批手续。2.4.2监察切入点监察切入点项目计划、招标方案、招标台账、相关部门审批、批复文

13、件等。项目计划、招标方案、招标台账、相关部门审批、批复文件等。2.4.3监察方法监察方法a)核对项目计划与招标台账，监察是否存在应招标未招标、肢解项目规避招标的问题；核对项目计划与招标台账，监察是否存在应招标未招标、肢解项目规避招标的问题；b)查看招标方案及相关文件资料，监察相关审批、批复程序是否符合有关规定。查看招标方案及相关文件资料，监察相关审批、批复程序是否符合有关规定。一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部2.5招标实施招标实

14、施2.5.1招标准备及发标招标准备及发标2.5.1.1监察内容监察内容a)招标项目是否按照国家、集团公司的有关规定履行项目审批招标项目是否按照国家、集团公司的有关规定履行项目审批(委托委托)手续，是否具备招标条件；手续，是否具备招标条件；b)招标人是否具备自行招标能力，无招标能力的是否按规定选择招标代理机构，招标公告或招标招标人是否具备自行招标能力，无招标能力的是否按规定选择招标代理机构，招标公告或招标信息发布是否符合有关规定；采用邀请招标的，是否按规定报批，是否优先邀请了集团公司资源信息发布是否符合有关规定；采用邀请招标的，是否按规定报批，是否优先邀请了集团公司资源库中的承包商、供应商、服务

15、商；库中的承包商、供应商、服务商；c)招标方式是否得到核准或批复，招标方案编制是否符合有关规定，审批程序是否规范；招标方式是否得到核准或批复，招标方案编制是否符合有关规定，审批程序是否规范；d)招标文件条款是否齐全，招标文件的内容是否符合项目实际，招标文件有无要求或标明特定的招标文件条款是否齐全，招标文件的内容是否符合项目实际，招标文件有无要求或标明特定的投标单位以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容；投标单位以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容；e)招标人是否按规定组建评标委员会，是否依照程序从招标评审专家库中随机抽取评标委员会成招标人是否按规定组建评标委员会，是否依照程序从招标评审专

16、家库中随机抽取评标委员会成员，人员构成是否合理；员，人员构成是否合理；f)招标文件履行审批手续后，是否按规定向所有潜在投标人发售，收取的相关费用使用管理是否招标文件履行审批手续后，是否按规定向所有潜在投标人发售，收取的相关费用使用管理是否规范。规范。一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部2.5.2投标投标2.5.2.1监察内容监察内容a)投标人的资质是否符合招标文件要求，规定必须进行资格预审的是否经过相应的资投标人的资质是否符合招标文

17、件要求，规定必须进行资格预审的是否经过相应的资格预审；格预审；b)投标文件的送达、签收、保存是否符合招标文件要求和有关规定；投标文件的送达、签收、保存是否符合招标文件要求和有关规定；c)投标人有无向招标人或评标委员会成员行贿或串通投标而谋取中标的行为。投标人有无向招标人或评标委员会成员行贿或串通投标而谋取中标的行为。2.5.2.2监察切入点监察切入点投标文件、投标人的资质、资信、业绩、法人授权书等。投标文件、投标人的资质、资信、业绩、法人授权书等。2.5.2.3监察方法监察方法查看投标文件、资格预审、投标文件签收等资料，监察投标管理是否规范。查看投标文件、资格预审、投标文件签收等资料，监察投标

18、管理是否规范。一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部2.5.3开标、评标开标、评标2.5.3.1监察内容监察内容a)开标时间、地点及程序是否符合规定；开标时间、地点及程序是否符合规定；b)投标代表的身份是否符合规定，投标保证金是否按要求提交；投标代表的身份是否符合规定，投标保证金是否按要求提交；c)投标文件是否泄密，有无弃标、废标情况，废标是否符合废标条款；投标文件是否泄密，有无弃标、废标情况，废标是否符合废标条款；d)评标委员会的组

19、成、人数、产生是否符合规定；评标委员会的组成、人数、产生是否符合规定；e)是否存在向投标人透露评委名单、泄露标底或其他应当保密的资料和信息等问题；是否存在向投标人透露评委名单、泄露标底或其他应当保密的资料和信息等问题；f)评分细则制定是否严密，技术标和商务标分值设置是否合理，是否符合规定；评分细则制定是否严密，技术标和商务标分值设置是否合理，是否符合规定；g)评标委员会成员是否按规定认真履行评标职责，有无袒护或刁难投标人的行为；评标委员会成员是否按规定认真履行评标职责，有无袒护或刁难投标人的行为；h)招标人是否向评委提供必须的信息，是否明示或暗示其倾向或排斥特定投标人；招标人是否向评委提供必须

20、的信息，是否明示或暗示其倾向或排斥特定投标人；i)是否按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审；是否按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审；j)投标人有无相互串通投标、行贿、弄虚作假、骗取中标的行为；投标人有无相互串通投标、行贿、弄虚作假、骗取中标的行为；k)是否按照规定编制评标报告，并经评标委员会全体成员签字确认，评标委员会推荐中是否按照规定编制评标报告，并经评标委员会全体成员签字确认，评标委员会推荐中标候选人名单是否符合规定。标候选人名单是否符合规定。一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中

21、国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部2.5.3.2监察切入点监察切入点开标、评标过程记录、招标文件、投标文件、评分表及汇总表、评委签到表、评标报开标、评标过程记录、招标文件、投标文件、评分表及汇总表、评委签到表、评标报告等。告等。2.5.3.3监察方法监察方法a)查看投标文件、开标记录、投标保证金收取等资料，监察开标程序是否规范；查看投标文件、开标记录、投标保证金收取等资料，监察开标程序是否规范；b)查看评委签到表、招标文件、评标记录、评分表等资料，监察评标程序是否规范；查看评委签到表、招标文件、评标记录、评分表等资料，监察评标程序是否规范；c)查

22、看评标报告及中标候选人相关资质、业绩等资料，监察评标结果是否客观公正；查看评标报告及中标候选人相关资质、业绩等资料，监察评标结果是否客观公正；d)查看开标记录、评标记录及评审资料，监察招标人、评标委员会成员是否正确履查看开标记录、评标记录及评审资料，监察招标人、评标委员会成员是否正确履行职责，是否有违纪违规行为。行职责，是否有违纪违规行为。一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部2.5.4中标中标2.5.4.1监察内容监察内容a)是否依

23、据评标报告确定中标人，中标结果是否按规定公示；是否依据评标报告确定中标人，中标结果是否按规定公示；b)中标通知书是否与评标结果一致，中标通知书签发时间是否符合国家法律法规和中标通知书是否与评标结果一致，中标通知书签发时间是否符合国家法律法规和招标文件规定，是否同时通知未中标人；招标文件规定，是否同时通知未中标人；c)是否在规定期限内签订合同，合同的主要条款与招标文件、投标人的中标文件内是否在规定期限内签订合同，合同的主要条款与招标文件、投标人的中标文件内容是否一致，中标单位的承诺是否在合同中约定，有无签订背离合同实质性内容的其容是否一致，中标单位的承诺是否在合同中约定，有无签订背离合同实质性内

24、容的其他协议；他协议；d)投标保证金的返还、履约保证金的递交是否符合招标文件约定，对于中标后放弃投标保证金的返还、履约保证金的递交是否符合招标文件约定，对于中标后放弃中标的投标单位，其投标保证金是否给予扣留。中标的投标单位，其投标保证金是否给予扣留。2.5.4.2监察切入点监察切入点招标文件、投标文件、评标报告、中标候选人公示资料、中标通知书和合同文本等。招标文件、投标文件、评标报告、中标候选人公示资料、中标通知书和合同文本等。2.5.4.3监察方法监察方法查看招标文件、投标文件、评审过程资料、中标通知书和合同文本及附件等资料，监查看招标文件、投标文件、评审过程资料、中标通知书和合同文本及附件

25、等资料，监察中标结果的合规性。察中标结果的合规性。一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部2.6可不招标事项可不招标事项2.6.1监察内容监察内容a)是否属于规定的可不招标事项范围；是否属于规定的可不招标事项范围；b)是否制定了可不招标项目的实施方案，是否严格按照管理权限履行审批手续；是否制定了可不招标项目的实施方案，是否严格按照管理权限履行审批手续；c)是否按照实施方案进行选商，参与选商人员是否认真履行职责，过程是否规范，是否按照实施

26、方案进行选商，参与选商人员是否认真履行职责，过程是否规范，相关记录及资料是否完整；相关记录及资料是否完整；d)选商结果是否符合有关规定及企业实际。选商结果是否符合有关规定及企业实际。2.6.2监察切入点监察切入点可不招标项目文件、实施方案、选商过程资料，供应商、承包商、服务商的资质、资可不招标项目文件、实施方案、选商过程资料，供应商、承包商、服务商的资质、资信、业绩及售后服务等资料。信、业绩及售后服务等资料。2.6.3监察方法监察方法查看可不招标项目文件、实施方案、选商过程资料等，监察可不招标事项及选商过程查看可不招标项目文件、实施方案、选商过程资料等，监察可不招标事项及选商过程是否规范，合同

27、签订与选商结果是否一致。是否规范，合同签订与选商结果是否一致。一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部是否存在是否存在必须招标的项目而不招标的化整为零以其他方式规避招标的（四）通过监督，主要查找的问题（四）通过监督，主要查找的问题（四）通过监督，主要查找的问题（四）通过监督，主要查找的问题一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石

28、油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部是是否否存存在在以以选选型型为为借借口口指指定定物物资资型型号号、指指定定供供应应商商等等问问题题（尤尤其其是非标产品）是非标产品）一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部是否存在泄密问题是否存在泄密问题 一一是是招招标标人人或或招招标标代代理理机机构构泄泄露露应应当当保保密密的的与与招招标标投投标标活活动动有关的情况和资料的有关的情况和资料的如向他人透露潜如向他人透露潜在的投标人名称、

29、在的投标人名称、数量数量或者可能影响或者可能影响公平竞争的有公平竞争的有关招标投标的关招标投标的其他情况的其他情况的或者泄露标或者泄露标底的底的二二是是，评评委委或或者者参参加加评评标标的的有有关关工工作作人人员员向向他他人人透透露露对对投投标标文文件件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容是是否否存存在在招招标标人人限限制制或或者者排斥潜在投标人的排斥潜在投标人的如对潜在投如对潜在投标人实行歧标人实行歧视待遇的视待遇的强制要求投强制

30、要求投标人组成联标人组成联合体共同投合体共同投标的标的或者限制投标或者限制投标人之间竞争人之间竞争一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部g或或者者以以其其他他方方式式弄弄虚虚作作假假，骗骗取中标的取中标的a投标人投标人相互串相互串通投标通投标b或者或者与招标与招标人串通人串通投标的投标的c投标投标人以人以向招向招标人标人d或者评标委员会行贿或者评标委员会行贿的手段谋取中标的的手段谋取中标的e或者或者以其他以其他方式弄方式弄虚作假，虚作

31、假，骗取中骗取中标的标的f或或者者投投标标人人以以他他人人名名义投标义投标是否是否是否是否存在存在存在存在一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容是是否否存存在在招招标标人人在在评评标标委委员员会会依依法法推推荐荐的的中中标标候候选选人人以以外外确确定定中中标标人人的的一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部是否存在中标人将中标项目转让给他人的将中标项目肢解后分别转让给他人的违反招标投标法

32、规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的或者分包人再次分包的一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部是否存在招招标标人人和和中中标标人人不不按按照照招招标标文文件件和中标人的投标文件订立合同的和中标人的投标文件订立合同的招招标标人人、中中标标人人订订立立背背离离合合同同实质性内容的协议的实质性内容的协议的一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天

33、然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部是否存在对招标投标活动负有责任的工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部123审查谈判项目准备阶段的有关文件、方案等资料审查谈判项目准备阶段的有关文件、方案等资料调阅招标公告、招投标文件，核查投标单位的资质调阅招标公告、招投标文件，核查投标单位的资质等级及资信等情况等级及资信等情况列席与招投标活动有关的会议列席与招投标活动有

34、关的会议（五）监察部门的监督权限（五）监察部门的监督权限（五）监察部门的监督权限（五）监察部门的监督权限一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部 参参加加重重点点招招投投标标项项目目和和谈谈判判项项目目的的现现场场监监督督，监监督督开开标标、评评标过程和谈判过程标过程和谈判过程 对对招招投投标标项项目目和和谈谈判判项项目目进进行行事事后后检检查查，对对发发现现的的问问题题进进行行调查和处理调查和处理一、招标监督的主要内容一、招标监督的主

35、要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部 对对招招投投标标结结果果或或谈谈判判结结果果的的执执行行情情况况跟跟踪踪监监督督检检查查，对对发发现现的问题进行调查和处理的问题进行调查和处理 责责令令有有关关单单位位、部部门门人人员员对对存存在在的的问问题题进进行行整整改改，追追究究违违规规违纪人员的责任。违纪人员的责任。一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集

36、团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部记 住监监察察人人员员在在监监督督招招标标或或谈谈判判活活动动中中，不不参参与与评评分分、投票等活动投票等活动监监察察人人员员对对接接触触到到的的保保密密文文件件、资资料料及及有有关关事事项项负有保密责任负有保密责任必必须须应应该该明明确确，我我们们监监察察部部门门在在整整个个招招投投标标工工作作中中是是监监督督部部门门，而不是管理部门而不是管理部门一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部1.凡由

37、监察部门参加现场监督的项目，招标或谈判组织单位应当在招标或谈判的凡由监察部门参加现场监督的项目，招标或谈判组织单位应当在招标或谈判的现场工作开始现场工作开始三日前三日前，将招标或谈判文件、时间安排及相关资料报送监察部门。，将招标或谈判文件、时间安排及相关资料报送监察部门。招标或谈判组织单位应当在招标或谈判工作结束后招标或谈判组织单位应当在招标或谈判工作结束后三日内三日内，将招标或谈判结果书，将招标或谈判结果书面通知监察部门。（第二十条）面通知监察部门。（第二十条）2.对采取事后监督方式的招标或谈判项目，监察部门应当做出检查计划，并按计对采取事后监督方式的招标或谈判项目，监察部门应当做出检查计划

38、，并按计划实施检查。实施检查前应当通知被检查单位。检查结束，应当做出监察结论，形成划实施检查。实施检查前应当通知被检查单位。检查结束，应当做出监察结论，形成监察报告。（第二十三条）监察报告。（第二十三条）3.接受事后监督检查的单位，在接到通知后，应当及时提供反映项目审批、招标接受事后监督检查的单位，在接到通知后，应当及时提供反映项目审批、招标方式核准、谈判方案审批、招标或谈判过程、中标或谈判结果确认、合同签订等环节方式核准、谈判方案审批、招标或谈判过程、中标或谈判结果确认、合同签订等环节的有关资料，并做好配合工作。（第二十四条）的有关资料，并做好配合工作。（第二十四条）（六）注意事项（六）注意

39、事项（六）注意事项（六）注意事项一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部4.责任追究条款：责任追究条款：组织招标的单位、机构和人员，违反国家和集团公司有关招投标规定，有下列行为组织招标的单位、机构和人员，违反国家和集团公司有关招投标规定，有下列行为之一的，按照有关规定追究有关当事人及其单位主管领导的责任之一的，按照有关规定追究有关当事人及其单位主管领导的责任（第二十六条第二十六条）（一）规定必须招标而未招标的；（一）规定必须招标而未招标

40、的；（二）规定经过批准可以不招标的项目，未按规定经过批准的；（二）规定经过批准可以不招标的项目，未按规定经过批准的；（三）在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的；（三）在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的；（四）进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；（四）进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；（五）招标单位人员在开标之前，开启投标书，并将投标情况告知投标人，或协助个别（五）招标单位人员在开标之前，开启投标书，并将投标情况告知投标人，或协助个别投标人撤换标书更改报价的；投标人撤换标书更改报价的；（六）招标单位人员私下与投标人接触，并向投标

41、人泄露标底的；（六）招标单位人员私下与投标人接触，并向投标人泄露标底的；（七）招标单位人员与投标人商定，在招标时压低或抬高标价，中标后再给予额外补偿（七）招标单位人员与投标人商定，在招标时压低或抬高标价，中标后再给予额外补偿的；的；（八）招标单位预先内定中标人的；（八）招标单位预先内定中标人的；（九）招标单位不按照招标文件和中标结果与中标人订立合同，或者订立其他背离合同（九）招标单位不按照招标文件和中标结果与中标人订立合同，或者订立其他背离合同实质性内容协议的；实质性内容协议的；（十）有其他违反规定行为的。（十）有其他违反规定行为的。一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主

42、要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部评标委员会成员、谈判组织人员及谈判组成员有下列行为之一的，依法依规追究评标委员会成员、谈判组织人员及谈判组成员有下列行为之一的，依法依规追究当事人的责任（第二十七条）当事人的责任（第二十七条）（一）收受他人财物或其他好处的；（一）收受他人财物或其他好处的；（二）向他人透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐以及与评标或谈判有关情况（二）向他人透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐以及与评标或谈判有关情况的；的；（三）评审过程中明显不负责任，履行职责失当的；（

43、三）评审过程中明显不负责任，履行职责失当的；（四）有其他舞弊问题的。（四）有其他舞弊问题的。监察人员在监督检查工作中失职、舞弊、滥用职权、泄露秘密的，依照有关规定监察人员在监督检查工作中失职、舞弊、滥用职权、泄露秘密的，依照有关规定追究其责任（第二十八条）追究其责任（第二十八条）一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定（中油监（中油监20

44、10593号）第三十七条规定：号）第三十七条规定：在招投标工作中，有下列行为之一的，给予警告、记过处分；情节较重的，给予在招投标工作中，有下列行为之一的，给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级、降职处分；情节严重的，给予撤职处分：记大过、降级、降职处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）违反规定对应当进行招标的项目不进行招标，或者进行虚假招标，或者采（一）违反规定对应当进行招标的项目不进行招标，或者进行虚假招标，或者采取将项目化整为零以及其他方式规避招标的；取将项目化整为零以及其他方式规避招标的；（二）参与招标的人员向他人透露标底，或者泄露其他应当保密的与招投标活动（二）参与招标的人员

45、向他人透露标底，或者泄露其他应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的；有关的情况和资料的；（三）参与招标的人员与投标人恶意串通，损害国家、公司利益或者他人合法权（三）参与招标的人员与投标人恶意串通，损害国家、公司利益或者他人合法权益的；益的；（四）招标单位或者个人违反规定，在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确（四）招标单位或者个人违反规定，在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，或者所有投标被评标委员会全部否决后自行确定中标人的。定中标人，或者所有投标被评标委员会全部否决后自行确定中标人的。一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容中国石

46、油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容一、招标监督的主要内容二、招标监督发现的主要问题二、招标监督发现的主要问题二、招标监督发现的主要问题二、招标监督发现的主要问题三、招标监督的认识与思考三、招标监督的认识与思考三、招标监督的认识与思考三、招标监督的认识与思考中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部有的单位将应招标项目直接发包，有的单位将应公开招标项目改为邀请招标，有有的单位将应招标项目直接

47、发包，有的单位将应公开招标项目改为邀请招标，有的单位将竞争性谈判项目采取单一来源采购或独家议标方式选商，这些问题是导致招的单位将竞争性谈判项目采取单一来源采购或独家议标方式选商，这些问题是导致招标率低以及招标项目中公开招标率低的原因之一。标率低以及招标项目中公开招标率低的原因之一。例如：例如：抽查某工程公司抽查某工程公司88个内部投资项目中仅个内部投资项目中仅10个采取邀请招标，招标率仅为个采取邀请招标，招标率仅为11.36%，256个检维修和耗材采购项目，均未进行招投标；个检维修和耗材采购项目，均未进行招投标；抽查某工程公司抽查某工程公司44个招标项目，公开招标的仅个招标项目，公开招标的仅4

48、个，公开招标率仅为个，公开招标率仅为11%；某在京单位将属于公开招标范围内的某在京单位将属于公开招标范围内的“富仁名苑南小区机电改造工程富仁名苑南小区机电改造工程”等等5个项目个项目（合同金额（合同金额1.35亿元），以邀请招标方式选择承包商；亿元），以邀请招标方式选择承包商；1 1应招标未招标，应公开招标改为邀请招标应招标未招标，应公开招标改为邀请招标二、招标监督发现的主要问题二、招标监督发现的主要问题二、招标监督发现的主要问题二、招标监督发现的主要问题中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部例如：例如：某某LNG项目以

49、长期合作为由，分别将项目以长期合作为由，分别将2011年和年和2012年年“南通港洋口港南通港洋口港区航道、港池及码头等水域地形测量区航道、港池及码头等水域地形测量”项目，直接委托给中交第一航务工程勘察设项目，直接委托给中交第一航务工程勘察设计院有限公司，应招标未招标。计院有限公司，应招标未招标。邀邀请请招招标标过过多多，势势必必会会导导致致招招标标出出现现不不可可控控因因素素，如如人人为为因因素素干干扰扰，出出现现明明招招暗定、陪标等诸多问题。暗定、陪标等诸多问题。二、招标监督发现的主要问题二、招标监督发现的主要问题二、招标监督发现的主要问题二、招标监督发现的主要问题中国石油天然气集团公司监

50、察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部中国石油天然气集团公司监察部虚假招标或串标虚假招标或串标部分单位的个别工程项目先施工、后招标，招标工作流于形式；个别单位出现部分单位的个别工程项目先施工、后招标，招标工作流于形式；个别单位出现施工企业之间相互串通投标问题。施工企业之间相互串通投标问题。例如：例如：某输气管道工程，施工队伍招标分为某输气管道工程，施工队伍招标分为3个标段，投标人均为大庆油建新疆个标段，投标人均为大庆油建新疆分公司、中原石油勘探局工程建设总公司、新疆石油工程建设公司。评标过程中，分公司、中原石油勘探局工程建设总公司、新疆石油工程建设公司。评标过程中，在每个