行政处罚培训.ppt

1、潍坊市卫生局卫生监督处潍坊市卫生局卫生监督处卫生行政卫生行政执法文书执法文书卫生行政执法文书卫生行政执法文书一、卫生行政执法文书概述一、卫生行政执法文书概述二、卫生行政执法文书制作依据二、卫生行政执法文书制作依据三、卫生行政执法文书制作规范三、卫生行政执法文书制作规范卫生行政执法文书卫生行政执法文书一、卫生行政执法文书概述一、卫生行政执法文书概述二、卫生行政执法文书制作依据二、卫生行政执法文书制作依据三、卫生行政执法文书制作规范三、卫生行政执法文书制作规范卫生行政执法文书卫生行政执法文书一、卫生行政执法文书概述一、卫生行政执法文书概述（一）（一）卫生行政执法文书概念卫生行政执法文书概念（二）卫

2、生行政执法文书历史背景（二）卫生行政执法文书历史背景（三）卫生行政执法文书的特征和分类（三）卫生行政执法文书的特征和分类（四）卫生行政执法文书的结构和制作原则（四）卫生行政执法文书的结构和制作原则（五）卫生行政执法文书的作用（五）卫生行政执法文书的作用一、卫生行政执法文书概述一、卫生行政执法文书概述（一）卫生行政执法文书概念卫生行政执法文书是卫生行政执法文书是卫生行政机关卫生行政机关实现实现卫生行政卫生行政监督管理监督管理职能，在现场卫生监督、职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对行政处罚过程中，针对特定对象特定对象依法制作的依法制作的具有法律意义的具有法律意义的法律文书法律文书。（一）卫

3、生行政执法文书概念（一）卫生行政执法文书概念包含下五个方面的含义：1、制作主体：只能是依法行使卫生监督职权的只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，其他机关无权制作。各级卫生行政机关，其他机关无权制作。内设机构、执行机构-草拟文书，不能以自己名义对外发布。2、制作目的：是为了履行各项卫生监督管理职是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行。行。是卫生行政执法程序的表现形式，是依法履行卫生行政执法职能的凭据。（一）卫生行政执法文书概念（一）卫生行政执法文书概念3、核心内容：是卫生行政机关具体的行政执是卫生行政机关具体的行政执法

4、活动法活动。没有执法就没有执法文书。4、制作依据：必须以法律法规规章规定的权限、程序、内容、格式为制作依据5、法律文书：是具有特定法律效力或法律意义的文书。不是具有普遍约束力的规范性法律。（二）卫生行政执法文书历史背景（二）卫生行政执法文书历史背景（二）卫生行政执法文书历史背景u1992年卫生部发布关于统一27种卫生监督文书格式的通知（卫监发1992第14号），共发布文书27种。第一次对卫生行政执法文书进行了统一，有力的促进了卫生行政执法工作质量。u1998年卫生部发布卫生行政执法处罚文书规范（卫生部令第1号），共发布文书21种。对促进卫生行政机关依法行政，规范行政处罚行为起到了较大作用。（二

5、）卫生行政执法文书历史背景（二）卫生行政执法文书历史背景u20022002年卫生部发布年卫生部发布卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范（卫生（卫生部令第部令第3434号），共发布文书号），共发布文书3131种。种。适应卫生监督体制改革的需要，卫生行政执法向综合执法转变。中华人民共和国卫生部令第中华人民共和国卫生部令第3434号号 卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范已于已于20022002年年1111月月2020日经卫生部部务会讨论通过，日经卫生部部务会讨论通过，现予发布，现予发布，自自20032003年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。卫生部一九九二年三月十一日发布的卫生部一九九

6、二年三月十一日发布的关于统一关于统一2727种卫生监督文书格式种卫生监督文书格式的通知的通知（卫监发（卫监发19921992第第1414号）、一九九八年七月八日发布的号）、一九九八年七月八日发布的卫生卫生行政执法处罚文书规范行政执法处罚文书规范自自20032003年年5 5月月1 1日起废止；但卫监发日起废止；但卫监发19921992第第1414号文中有关建设项目审批及卫生许可证的文书继续有效。号文中有关建设项目审批及卫生许可证的文书继续有效。法律、行政法规另有规定的从其规定。法律、行政法规另有规定的从其规定。部长部长 张文康张文康 二二二年十二月十八日二年十二月十八日（二）卫生行政执法文书历

7、史背景（二）卫生行政执法文书历史背景u卫生部关于修改卫生部关于修改卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范第十第十三条、第十四条的通知（三条、第十四条的通知（卫监督发2006137号）第十三条“产品样品确认通知书”修改为“产品样品确认告知书”。删除第十四条和执法文书目录中的“产品样品确认书”及文书。（二）卫生行政执法文书历史背景（二）卫生行政执法文书历史背景1 1、产品样品采样记录、产品样品采样记录2 2、非产品样品采样记录、非产品样品采样记录3 3、产品样品确认告知书、产品样品确认告知书4 4、技术鉴定委托书、技术鉴定委托书5 5、检验结果告知书、检验结果告知书6 6、卫生监督意见书、卫生监

8、督意见书7 7、职业禁忌人员调离通知书、职业禁忌人员调离通知书8 8、卫生行政控制决定书、卫生行政控制决定书9 9、接触卫生行政控制决定书、接触卫生行政控制决定书1010、封条、封条1111、案件受理记录、案件受理记录1212、立案报告、立案报告1313、案件移送书、案件移送书1414、现场检查笔录、现场检查笔录1515、询问笔录、询问笔录1616、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存决定书1717、证据先行登记保存处理决定书、证据先行登记保存处理决定书1818、案件调查终结报告、案件调查终结报告1919、合议记录、合议记录2020、行政处罚事先告知书、行政处罚事先告知书2121、陈述和申

9、辩笔录、陈述和申辩笔录2222、行政处罚听证告知书、行政处罚听证告知书2323、行政处罚听证通知书、行政处罚听证通知书2424、听证笔录、听证笔录2525、听证意见书、听证意见书2626、行政处罚决定书、行政处罚决定书2727、当场行政处罚决定书、当场行政处罚决定书2828、送达回执、送达回执2929、强制执行申请书、强制执行申请书3030、结案报告、结案报告卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范文书文书3030种种（二）卫生行政执法文书历史背景（二）卫生行政执法文书历史背景2010省卫生厅补充的9中文书 没收物品凭证没收物品凭证 取缔公告取缔公告 违法事项改正证明违法事项改正证明 卫生行政

10、审批表卫生行政审批表 延期（分批）缴纳罚款通知书延期（分批）缴纳罚款通知书 延期（分批）缴纳罚款审批表延期（分批）缴纳罚款审批表 证据先行登记保存审批表证据先行登记保存审批表 重大案件集体讨论记录重大案件集体讨论记录 专家鉴定意见专家鉴定意见（三）卫生行政执法文书的特征和分类（三）卫生行政执法文书的特征和分类 各级卫生行政机关进行卫生行政执法活动必要的法律工具，具有特定法律效力，是卫生行政机关实施卫生法律、法规和规章的表现形式。1 1、制作的合法性、制作的合法性制作的主体要合法制作的主体要合法 制作的依据和内容要合法制作的依据和内容要合法 制作的程序要合法制作的程序要合法2 2、法定的强制性、

11、法定的强制性代表国家意志，必须认可并代表国家意志，必须认可并执行执行4 4、业务的专业性、业务的专业性多学科专业知识和技术多学科专业知识和技术多专业法律法规多专业法律法规5 5、形式的规范性、形式的规范性格式划一格式划一结构固定结构固定用语规范化用语规范化3、效力的特定性效力的特定性文书记载具体、特定，法律条款具体条、款、项、目。文书记载具体、特定，法律条款具体条、款、项、目。（三）卫生行政执法文书的特征和分类（三）卫生行政执法文书的特征和分类按照不同的标准，卫生行政执法文书可进行不同分类按照不同的标准，卫生行政执法文书可进行不同分类1、以文书的性质和用途为划分标准以文书的性质和用途为划分标准

12、执行文书（外部）：各类通知书、决定书、许可证；内部工作文书：内部研究请示时使用的请示、报告、审批等。证据文书：现场检查笔录、询问笔录、采样记录等。2、以制作方法为划分标准以制作方法为划分标准填写式文书：当场行政处罚决定书、采样记录等。叙述式文书：案件调查终结报告、听证意见书等。3 3、以文书所处的执法环节、以文书所处的执法环节卫生行政许可文书现场卫生监督文书卫生行政处罚文书 1、结构：包括、结构：包括首部、正文和尾部首部、正文和尾部三部分。三部分。（1）首部首部是文书的起始部分，具有确定主旨、明确当事人、说明有关情况等作用。构成要素：标题。标题。确定主旨，如现场检查笔录、询问笔录、行政处罚决定

13、书等。编号。编号。分类排列，便于查找、存档和统计。如监督意见书编号、行政处罚决定书文号、页码等。当事人身份事项。当事人身份事项。说明当事人基本信息、与本案的关系等。检查机关、检查时间、检查地点等。检查机关、检查时间、检查地点等。案由。案由。说明案件的来源、性质等。（四）卫生行政执法文书的结构和制作原则（四）卫生行政执法文书的结构和制作原则（四）卫生行政执法文书的结构和制作原则（四）卫生行政执法文书的结构和制作原则（2）正文正文是文书的主体部分。具有写明事项、理由和处理意见或客观记载事实情况的作用。构成要素：导语或说明事项。导语或说明事项。如：现场检查笔录、询问笔录的告知事项。事实。事实。说明事

14、实经过情况。证据。证据。说明调查取证情况。情节。情节。认定违法严重程度有关内容。理由。理由。说明认定理由与依据。引用条文。引用条文。处理决定的依据。处理决定的内容。处理决定的内容。告知权利。告知权利。告知当事人具有的法定权利。说明事项。说明事项。说明与正文有关事项。（四）卫生行政执法文书的结构和制作原则（四）卫生行政执法文书的结构和制作原则（3 3）尾部）尾部构成要素：当事人签署姓名及日期。卫生行政机关加盖公章或卫生监督员签署姓名及签署日期。（四）卫生行政执法文书的结构和制作要求（四）卫生行政执法文书的结构和制作要求2 2、制作要求、制作要求（1 1）文书格式的基本要求）文书格式的基本要求卫生

15、行政执法文书规范统一规定格式。（2 2）文书内容拟制的基本要求）文书内容拟制的基本要求文书项目填写要齐全文书正文书写要严谨-事件描述客观真实，违法事实基本要素交代清楚，证据分类列举，引用法律要准确完整等（3 3）语言文字的基本要求）语言文字的基本要求国家公文-公文语体法律性文书-法言法语语言要科学语言要完整文理结构要有逻辑性（四）卫生行政执法文书的结构和制作原则（四）卫生行政执法文书的结构和制作原则3 3、制作原则、制作原则（1 1）客观性原则）客观性原则无论是实体方面还是程序方面都必须以案件的客观事实作为立论和使用法律的根据。（2 2）合法性原则）合法性原则文书制作主体合法-卫生行政机关制作

16、文书必须以法律法规为依据-内容合法制作文书的程序必须合法（3 3）准确性原则）准确性原则对象要准确标的物要明确适用法律要准确选用文书要准确（4 4）管理相对人在法律面前一律平等原则）管理相对人在法律面前一律平等原则（五）卫生行政执法文书的作用（五）卫生行政执法文书的作用1、保证卫生行政执法活动依法进行执法活动依法进行。2、卫生行政执法活动的重要历史档案历史档案。3 3、卫生法制宣传卫生法制宣传的重要形式。4 4、卫生行政执法人员培训的使用教材使用教材。5 5、真实反映了卫生行政执法人员的法律素养、法律素养、执法水平及文书制作水平执法水平及文书制作水平等，成为考核任免卫生行政执法人员的重要依据。

17、卫生行政执法文书卫生行政执法文书一、卫生行政执法文书概述一、卫生行政执法文书概述二、卫生行政执法文书制作依据二、卫生行政执法文书制作依据三、卫生行政执法文书制作规范三、卫生行政执法文书制作规范二、卫生行政执法文书制作依据二、卫生行政执法文书制作依据（一）法律（一）法律法规规章：法规规章：行政处罚法行政诉讼法行政复议法等卫生行政处罚程序卫生行政执法文书规范等（二）规范性文件：（二）规范性文件：卫生监督执法考核评议量化指标体系 山东省行政程序规定山东省卫生行政处罚案卷评分标准关于推行相对集中行政复议职权和政府行政裁决职权工作的实施方案卫生行政执法文书卫生行政执法文书一、卫生行政执法文书概述一、卫生

18、行政执法文书概述二、卫生行政执法文书制作依据二、卫生行政执法文书制作依据三、卫生行政执法文书制作规范三、卫生行政执法文书制作规范 （案卷制作规范）（案卷制作规范）三、案卷制作规范三、案卷制作规范（一）案卷归档要求（一）案卷归档要求1、行政处罚案件办结后应及时归档并制作案卷(结案一个月内立卷归档)。2、做到一案一号、一案一卷或一案数卷。3、卷宗装订前，要对文书材料进行检查，材料不完整或者破损的，要补充或者修补完整；文书材料中的文字不能耐久保存的，要进行复制；文书材料过小或者过大的，要进行衬贴或者折叠；需要附卷的信封，要展开并加贴衬纸，邮票不得取掉；文书材料上的金属物必须剔除干净。4、同一证据材料

19、按照下列要求排列：正本在前，定稿在后；正件在前，附件在后；原件在前，复制件在后；批复在前，请示在后。5、不能随案装订立卷的证据材料，应放入证据袋中，并在证据袋上注明证据名称、数量、种类、制作的时间、地点和所在案件卷宗号。（一）案卷归档要求（一）案卷归档要求(1)(1)案卷封面案卷封面(2)(2)卷内目录卷内目录(3)(3)案件受理记录案件受理记录（内部工作文书）（内部工作文书）(4)(4)立案报告立案报告（内部工作文书）（内部工作文书）(5)(5)现场检查笔录现场检查笔录（证据类法律文书）（证据类法律文书）(6)(6)询问笔录询问笔录（证据类法律文书）（证据类法律文书）(7)(7)调查取证相关

20、材料调查取证相关材料（按时间先后排）（按时间先后排）(8)(8)案件调查终结报告案件调查终结报告(9)(9)合议记录合议记录(10)(10)行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书(11)(11)行政处罚听证文书行政处罚听证文书(12)(12)行政处罚决定审批表行政处罚决定审批表(13)(13)行政处罚决定书行政处罚决定书(14)(14)送达回执送达回执(15)(15)罚罚没没款收据款收据(16)(16)结案报告结案报告6 6、案件文书材料按照下列顺序整理归档：案件文书材料按照下列顺序整理归档：（二）案卷制作规范要求（二）案卷制作规范要求潍坊市卫生局潍坊市卫生局卫生行政处罚案卷档案卫生行政处罚案卷

21、档案案件名称山山东东*人人民民医医院院未未按按规规定定定定期期对对放射诊疗设备进行状态检测案。放射诊疗设备进行状态检测案。处理结果1 1、警告；、警告；2 2、罚款人民币壹万元整；、罚款人民币壹万元整；3 3、责令、责令7 7日内改正违法行为。日内改正违法行为。案件承办人 监督员姓名自 2010年 11月 25 日至 2010 年 12月 29日止本案共 1卷，本卷为第 1卷 18 件 21 页保管期限永久 归档时间20112011年年1 1月月7 7日日归档号2011-0502011-0501 1、案卷封面、案卷封面每份案卷的卷宗封面上应当载明：类别、案由、立案时间、结案时间、处理结果、承办

22、案件的卫生监督员姓名、卷内终止页号、归档时间、归档人姓名、保存期限等内容。2 2、卷内目录、卷内目录顺序号文号责任者题 名日期页号备注1潍坊市卫生局案件受理记录201011240012潍坊市卫生局立案报告201011250023潍坊市卫生局现场检查笔录201011230034潍坊市卫生局询问笔录2010112300452010-4155潍坊市卫生局卫生监督意见书201011230056山东*人民医院医疗机构执业许可证复印件0067山东*人民医院放射诊疗许可证复印件0078山东*人民医院放射科X线诊断书复印件008-0099潍坊市卫生局案件调查终结报告2010112501010潍坊市卫生局合议记

23、录2010112901111潍卫放告字20104011号潍坊市卫生局行政处罚事先告知书2010113001212国内特快专递邮件详情单及回执单013-01413潍坊市卫生局潍坊市卫生局行政处罚内部审批表2010120801514潍卫放罚字20104018号潍坊市卫生局行政处罚决定书2010120801615国内特快专递邮件详情单及回执单017-01816中国农业银行潍坊市分行代收罚款收据2010122701917山东*人民医院整改报告2010122702018潍坊市卫生局结案报告20101229021卷卷 内内 目目 录录2 2、卷内目录、卷内目录行政处罚案件文书材料经系统排列后，一是一是要逐

24、页编号要逐页编号，页号一律用阿拉伯数字（如，页号一律用阿拉伯数字（如001001，002002）编在有文字正面的右下角、背面的左下角。）编在有文字正面的右下角、背面的左下角。二是按照文书材料的排列顺序逐件填写二是按照文书材料的排列顺序逐件填写一份文书材料一份文书材料编一个顺序号（如编一个顺序号（如1 1，2 2，3 3），），并写明每件文书材并写明每件文书材料的起页（料的起页（003-005003-005）。）。三是三是卷宗封面、卷内目录、备考表、证物袋、卷底不卷宗封面、卷内目录、备考表、证物袋、卷底不编号。编号。3 3、案件受理记录、案件受理记录案案 件件 受受 理理 记记 录录案件来源：案

25、件来源：卫生监督中发现卫生监督中发现案发单位（人）：山东案发单位（人）：山东*人民医院；人民医院；地址：潍坊地址：潍坊东风街东风街*号号法定代表人：法定代表人：*；职务：院长；职务：院长；性别：男；性别：男；电话：电话：123456。受理时间受理时间 2010 年年 11月月24日日 9时时 10 分分案情摘要：案情摘要：2010年年11月月23日潍坊市卫生局卫生监督员在日潍坊市卫生局卫生监督员在潍坊潍坊东风街东风街*号号山东山东*人民人民医院监督检查时发现，该机构未按规定对放射诊疗设备进行状态检测。医院监督检查时发现，该机构未按规定对放射诊疗设备进行状态检测。以上事以上事实有现场检查笔录、询

26、问笔录、实有现场检查笔录、询问笔录、该机构放射诊疗许可证（副本）复印件该机构放射诊疗许可证（副本）复印件1份份和和放射放射科线诊断书复印件科线诊断书复印件2份份等为证等为证。处理意见：本案事实清楚，证据确凿，建议立案。处理意见：本案事实清楚，证据确凿，建议立案。经办人签名：经办人签名：监督员监督员 2010 年年11月月24日日 负责人审批意见：负责人审批意见：同意。同意。负责人签名：负责人签名：领导领导 2010 年年11月月24日日10013 3、案件受理记录、案件受理记录来 源信函收到日期2011年2月18日姓 名*联系电话无内 容2011年2月18日，潍坊市卫生局接到群众投诉*区*街道

27、华夏饭店北邻沿街有一“*诊所”无证行医。领导批示请稽查科联合*卫生局立即对上述问题进行调查核实，对存在的违法事实依法进行严肃处理。领导签名 二一一年二月十八日处理结果回访记录备 注市卫生局卫生监督处举报投诉件受理阅办单10013 3、案件受理记录、案件受理记录案案 件件 受受 理理 记记 录录案件来源：社会投诉举报案件来源：社会投诉举报（信函）（信函）。案案发发单单位位（人人）：高高*；性性别别：女女；民民族族：汉汉；身身份份证证号号码码：37078619*422；电话：；电话：135*388；地址：；地址：*区区*街道华夏饭店北邻。街道华夏饭店北邻。受理时间：受理时间：2011 年年 2月月

28、 18日日 15时时 30 分分案情摘要：案情摘要：2011 年年 2月月 18日日，潍潍坊坊市市卫卫生生局局接接到到群群众众来来信信投投诉诉*区区*街街道道华华夏夏饭饭店店北北邻邻沿沿街街有有一一“*诊诊所所”无无证证行行医医，潍潍坊坊市市卫卫生生局局和和潍潍坊坊市市*卫卫生生局局卫卫生生监监督督员员当当日日对对该该场场所所进进行行了了监监督督检检查查，发发现现该该场场所所负负责责人人高高*未未取取得得医医疗疗机机构构执执业业许许可可证证，对对患患者者开开展展输输液液诊诊疗疗活活动动；*医医师师执执业业证证书书执执业业地地点点为为潍潍坊坊市市*人人民民医医院院。以以上上事事实实有有现现场场检

29、检查查笔笔录录、询询问问笔笔录录、医医嘱嘱本本、现现场场拍拍摄摄照照片片、高高*身身份份证证复复印印件件、卫生部网站卫生部网站*医师执业注册信息打印件医师执业注册信息打印件等等为证。为证。处理意见：本案事实清楚，证据确凿，建议处理意见：本案事实清楚，证据确凿，建议由稽查科由稽查科立案立案查处查处。经办人签名：经办人签名：监督员签名监督员签名 2011年年 2月月18 日日 负责人审批意见：负责人审批意见：同意。同意。负责人签名：负责人签名：领导签名领导签名 2011年年2月月18日日2002中华人民共和国卫生部制定中华人民共和国卫生部制定3 3、案件受理记录、案件受理记录（1）首部案件来源：卫

30、生行政处罚程序第十四条卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录：（一）在卫生监督管理中发现的；（二）卫生机构监测报告的；（三）社会举报的；（四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。案发单位（人）：发案的是单位要写明单位名称、地址、法定代表人或负责人的姓名、性别、职务、电话；发案的是个人，应填写其姓名、性别、民族、现工作单位，个体工商户的写明*户主。受理时间。是指发现或接到报告、社会投诉举报和有关部门的移送书的时间。3 3、案件受理记录、案件受理记录（2）正文案情摘要：应写明主要违法事实，包括发案时间、发案地点、重要证据及造成的危害和影响。经办人意见：提出办案的具

31、体意见，如是否需要立案或进一步调查核实,由哪个部门具体承担等。不属于本机关管辖的，应提出移送案件的建议。签名并注明日期。（3）尾部 负责人意见。有关负责人在接到案件受理记录后，应对内容进行审查，并对是否同意经办人的意见出批示。做出批示后应签名并注明日期。注：案件受理不一定立案，负责人可以是行政机关的负责人，也可以是有关主管科（处）室负责人。3 3、案件受理记录、案件受理记录v不属于管辖范围，需移送案件给有关部门的，应填写案件移送单（案件名称、移送的理由和依据、移送单位及受移送单位名称、案件的相关材料的名称并附相关材料、移送单位加盖公章）。3 3、案件受理记录、案件受理记录案件移送书案件移送书文

32、号潍卫案移【2011】第1号潍坊市*局：本机关于2011年4月13日受理的潍坊电视台屡次违法发布虚假广告坑害弱势群体欺骗消费者第二次举报 案件，因为举报内容多为*，此案属你局管辖，根据行政处罚法第二十条、卫生行政处罚程序第九条的规定，应当由你单位处理，现将下列材料移送你单位，并请将查处结果函告本机关。移送的材料目录：1、实名举报信内容（共1页）2、潍坊电视台违法发布虚假广告第二次举报具体情况（共3页）3、关于经济犯罪案件追诉标准的规定、中华人民共和国刑法相关内容（共1页）潍坊市卫生局(盖章)年月日备注：本决定书一式三联，第一联存根，第二联交当事人，第三联留存执法案卷。备注：本决定书一式三联，第

33、一联存根，第二联交当事人，第三联留存执法案卷。4 4、立案报告、立案报告立案报告立案报告v当事人：高*；性别：女；地址：*区*街道华夏饭店北邻；电话：135*88；邮编：261*。案件来源：社会投诉举报受理时间：2011年2月18日发案时间：2011年2月18日发案地点：*区*街道华夏饭店北邻沿街平房。v案情摘要：2011年2月18日，潍坊市卫生局接到群众投诉：*区*街道华夏饭店北邻沿街有一“高*诊所”无证行医，潍坊市卫生局和潍坊市*区卫生局卫生监督员当日对该场所进行了监督检查，发现该场所负责人高桂兰未取得医疗机构执业许可证，对患者开展输液诊疗活动；高桂兰医师执业证书执业地点为潍坊市峡山生态经

34、济发展区人民医院。经初步审查，当事人的行为违反了中华人民共和国执业医师法第十四条第一款、医疗机构管理条例第二十四条的规定，根据中华人民共和国执业医师法第三十七条第（一）项、医疗机构管理条例第四十四条规定，依法应当给予行政处罚，建议立案。经办人签名：年月日v负责人审批意见：同意立案。本案自2011年2月19日起立案，由*处（科）*、*承办。负责人签名年月日4 4、立案报告、立案报告卫生行政处罚程序第十五条规定：“卫生行政机关受理的件符合下列条件的，应当在7日内立案：1、有明确的违法行为人或危害后果；2、有来源可靠的事实依据；3、有属于卫生行政处罚的范围；4、属于本机关管辖。”决定立案的制作立案报

35、告。标志着案件进入立案调查阶段。日常监督中发现违法案件，需要现场立案调查取证的，可以先不制作连报告，但必须在3日内补办立案报告手续。4 4、立案报告、立案报告（1 1）首部：）首部：当事人基本情况。同案件受理记录。案件来源、受理时间必须与案件受理记录一致。发案时间。发现案件的时间，而不是当事人开始事实违法行为的时间。例如：2011年11月7日检查发现或接到投诉或接到抽检报告等，经调查，8月15日开始事实违法行为。发案时间：2011年11月7日发案地点。实际违法行为被发现的地点，多个地点的一并写上。4 4、立案报告、立案报告（2 2）正文）正文案案情情摘摘要要。涉涉嫌嫌违违法法行行为为的的基基本

36、本情情况况应应按按性性质质和和程程度度，由由大大到到小小、从从重重到到轻轻加加以以排排列列，逐逐个个提提出出问问题题并并加加以以简简要说明。要说明。承承办办人人意意见见。一一要要指指明明当当事事人人违违反反的的具具体体法法律律条条款款；二二要要提提出出立立案案意意见见，写写明明适适用用的的法法律律依依据据，即即处处理理该该案案件件所援引适用的具体法律条款；三要签署姓名及日期。所援引适用的具体法律条款；三要签署姓名及日期。（3 3）尾部）尾部负负责责人人审审批批意意见见：卫卫生生行行政政机机关关负负责责人人对对查查处处案案件件的的批批示包括是否同意立案，并签署姓名及日期。示包括是否同意立案，并签

37、署姓名及日期。5 5、现场检查笔录、现场检查笔录现场检查笔录现场检查笔录被检查人：山东*医院，法定代表人：王某某，性别：男，职务：院长，地址：潍坊*区*街300号，邮编：2610*，电话：816*。检查机关：潍坊市卫生局检查时间：2010年11月23日15时15分至15时40分检查地点：潍坊*区*街300号山东*医院卫生监督员出示证件后检查，检查记录：潍坊市卫生局卫生监督员*、*（执法证号），经出示证件后，在王某某陪同下进入现场检查并了解相关情况后发现：1、该机构出示的医疗机构执业许可证核准登记的诊疗科目有“医学影像科”，现场检查发现在该院一楼北侧设有放射科，内有普通x射线机一台，并有该院为患

38、者王*、李*、孙*出具的放射科x射线诊断书4份。2、该医院出示的放射防护检测报告书日期为“二00七年十二月四日”，编号为“*”；该院不能出示自二00七年十二月四日至今的放射工作场所放射防护检测报告及放射诊疗设备的性能状态检测报告。以上笔录看过属实。被询问人签名：*卫生监督员签名*2010年11月23日 2010年11月23日5 5、现场检查笔录、现场检查笔录v被检查人；地址：市路号；邮编；法定代表人：；性别：女；职务：；电话：检查机关：检查时间2002年12月13日9时10分至10时30分检查地点：市路号卫生监督员出示证件后现场检查发现：潍坊市卫生局卫生监督员*、*（执法证号），经出示证件后，

39、在王某某陪同下进入现场检查并了解相关情况后发现：v1、门口外面挂有“张三诊所，专治性病”的牌子。2、现场未见有医疗机构执业许可证。3、张三正在为李四看病开处方，张三未提供医师资格证书和医师执业证书4、东南角见有一病人正在床上静脉注滴。5、*方位有一个听诊器、一台血压计。6、圾垃桶内见有使用过的针筒5个、注射药瓶6支。（现场拍摄*张照片存档）7、见有药品2箱。15盒先锋霉素过期（有效期2001年6月，批准文号：8、由张三开具的处方单32张（处方日期2002年8月1日到2002年12月13日），由张三单独签名的病例4份。购药单3张。现场使用证据先行登记保存决定书予以指定地点封存，文号：*卫证保决（

40、200*）*号。9、抽屉内见有账本一本，内有记载“购药品账目和每日收支情况”。10、现场拍摄照片5张，v以上笔录看过属实。被询问人签名：*卫生监督员签名*5 5、现场检查笔录、现场检查笔录行政处罚实施机关依照法律、法规规定，可以对违法行为的当事人进行检查；也可以对违法行为发生现场进行检查。检查由2名或2名以上持有法定执法证件的人员负责进行；必要时可以邀请基层组织的有关人员参加见证。检查应当制作现场检查笔录。现场检查笔录应当载明下列内容：（1 1）首部首部被检查人的基本情况被检查人的基本情况：被检查人是单位的，应写全称、地址、邮：被检查人是单位的，应写全称、地址、邮编、联系电话、法定代表人或负责

41、人姓名、性别、职务等；是个编、联系电话、法定代表人或负责人姓名、性别、职务等；是个人的，应写明姓名、性别、年龄、民族、工作单位、住址、联系人的，应写明姓名、性别、年龄、民族、工作单位、住址、联系电话等。电话等。实施检查的实施检查的起止起止时间时间。年、月、日、时、分。（多份笔录时间不。年、月、日、时、分。（多份笔录时间不能冲突）能冲突）实施检查的地点或场所实施检查的地点或场所。具体地址方位，如：潍坊市奎文区。具体地址方位，如：潍坊市奎文区*路路*号号*医院放射楼二楼放射科医院放射楼二楼放射科实施卫生监督检查的实施卫生监督检查的行政机关和行政机关和卫生监督员姓名卫生监督员姓名。5 5、现场检查笔

42、录、现场检查笔录（2 2）正文正文告知。卫生监督员出示证件后检查，检查记录：告知。卫生监督员出示证件后检查，检查记录：潍坊市卫生局卫生监督员潍坊市卫生局卫生监督员*、*（执法证号）（执法证号），经出，经出示证件后，在王某某陪同下进入现场检查并了解相关情况后发示证件后，在王某某陪同下进入现场检查并了解相关情况后发现：现：（程序合法性）（程序合法性）现场检查情况记录：包括与违法行为或违法事实相关的数据、现场检查情况记录：包括与违法行为或违法事实相关的数据、位置、状态、情节和程度；位置、状态、情节和程度；（客观性、真实性、相关性原则）（客观性、真实性、相关性原则）对现场证据收集情况进行描述；对现场证

43、据收集情况进行描述；（现场拍摄照片、提取的物证（现场拍摄照片、提取的物证等位置、名称、数量等）等位置、名称、数量等）-与笔录相互补充。与笔录相互补充。（3 3）尾部）尾部被检查人对检查笔录是否属实的确认意见和签名被检查人对检查笔录是否属实的确认意见和签名、日期、日期。被检。被检查人拒绝签名或者不能签名的，应当由执法人员注明原因。有查人拒绝签名或者不能签名的，应当由执法人员注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。其他人在现场的，可由其他人签名。卫生监督员签名、注明日期。卫生监督员签名、注明日期。笔录多页的，上述内容每页都签。笔录多页的，上述内容每页都签。6 6、询问笔录、询问笔录 询问笔录询

44、问笔录 第1页共 2 页被询问人：*，性别：男，身份证号码（或出生日期）：37070251963*0753工作单位：山东*人民医院 住址：潍坊市*医院宿舍 电话：1388*104询问机关：潍坊市卫生局询问时间：2010年11月23日15时40分至15时55分询问地点：潍坊*区*街300号山东*医院二楼办公室卫生监督员出示证件后询问，询问内容：告知：我们是潍坊市卫生局卫生监督员*、*（执法证号），今天向你了解 你单位放射诊疗工作的有关情况，你要如实回答，如有伪证应负法律责任，你听 清楚了没有？答：听清楚了。*问：你的姓名、年龄、文化程度、工作单位及职务？*答：我叫*，48岁，*学校大专毕业，20

45、07年至今任山东*人民医院 医务科兼放射科主任。问：你医院开展哪些放射诊疗工作？答：主要开展胸透、拍片、钡餐透视等x射线影像诊断工作，有一台x射线机。（转续页）以上笔录看过属实。被询问人签名：*卫生监督员签名*2010年11月23日 2010年11月23日6 6、询问笔录、询问笔录（续页）第2页共2页（接上页）问：你医院x射线机是否进行了设备状态检测和工作场所放射防护检测？答：x射线机设备状态检测从2007年10月开业至今未进行，工作场所放射防护检测由潍坊市*区疾病预防控制中心在2007年检测过一次，以后未检测。问：你还有需要补充说明的吗？答：没有了。以上笔录看过属实。被询问人签名：*卫生监督

46、员签名：*2010年11月23日 2010年11月23日6 6、询问笔录、询问笔录v询问笔录询问笔录第1页共2页v被询问人：被询问人：*，性别：女，身份证号码（或出生日期），性别：女，身份证号码（或出生日期）37070251963*0753住址：住址：潍坊市潍坊市*村村电话：电话：1388*104询问机关：潍坊市卫生局询问机关：潍坊市卫生局询问时间：询问时间：2011年年1月月18日日15时时40分至分至15时时55分分询问地点：潍坊询问地点：潍坊*村村*v卫生监督员出示证件后询问，询问内容：卫生监督员出示证件后询问，询问内容：告知：我们是潍坊市卫生局卫生监督员告知：我们是潍坊市卫生局卫生监督

47、员*、*（执法证号）（执法证号），今天向你了解，今天向你了解你行医的有关你行医的有关情况，你要如实回答，如有伪证应负法律责任，你听清楚了没情况，你要如实回答，如有伪证应负法律责任，你听清楚了没有？有？答：听清楚了。答：听清楚了。*问：请你介绍你的个人情况及问：请你介绍你的个人情况及这家诊所的关系？这家诊所的关系？*答：我叫答：我叫*，48岁，岁，*人。问：你是什么时候在此处开展诊疗活动的？人。问：你是什么时候在此处开展诊疗活动的？这里共有几名工作人员？这里共有几名工作人员？v（转续页）（转续页）以上笔录看过属实。以上笔录看过属实。被询问人签名：被询问人签名：*卫生监督员签名卫生监督员签名*20

48、10年年11月月23日日2010年年11月月23日日6 6、询问笔录、询问笔录v（接上页）续页续页v答：我是答：我是2002年年9月份开始的，一直就是我和我丈夫两人在这里。月份开始的，一直就是我和我丈夫两人在这里。v问：这家诊所现在有问：这家诊所现在有医疗机构许可证医疗机构许可证？v答：诊所以前为答：诊所以前为*村卫生室，负责人村卫生室，负责人*，是我丈夫，后来，是我丈夫，后来医疗机医疗机构许可证构许可证交给交给*卫生院，具体时间不清楚。卫生院，具体时间不清楚。v问：你有没有问：你有没有医师资格证书医师资格证书和和医师执业证书医师执业证书？v2002年年*卫校毕业，之后没有再进修学习，没有卫校

49、毕业，之后没有再进修学习，没有医师资格证书医师资格证书和和医师执业证书医师执业证书。问：王问：王*和刘和刘*等人是何原因在此输液？是你诊断的吗？用的什么药等人是何原因在此输液？是你诊断的吗？用的什么药？答：他们都是感冒输液，是我给他们做的诊断并进行输液的？用的答：他们都是感冒输液，是我给他们做的诊断并进行输液的？用的*药。药。问：诊所现在谁负责？每月收入多少？问：诊所现在谁负责？每月收入多少？答：是我丈夫答：是我丈夫*负责，他不在时我负责。就是原先卫生室有证一直干，负责，他不在时我负责。就是原先卫生室有证一直干，村里人来找，费用很低，有些都欠着，也没什么记录，具体收入不清村里人来找，费用很低，

50、有些都欠着，也没什么记录，具体收入不清楚。楚。问：你还有需要补充说明的吗？问：你还有需要补充说明的吗？答：没有了。以上笔录看过属实。答：没有了。以上笔录看过属实。v被询问人签名：被询问人签名：*卫生监督员签名卫生监督员签名*v2010年年11月月23日日2010年年11月月23日日6 6、询问笔录、询问笔录对患者、患者家属的询问笔录样式告知：答：听清楚了。问：请介绍你的个人情况及你来这家诊所的看病情况。答：我叫李四，今年23岁，莆田人，身份证号码：-地址：-，联系电话：5678000，因为昨晚吃些土笋冻，今天肚子痛，就到这家老乡开的诊所来看病。问：是谁给你看的病的？答：是张三。问：他说你得了什