中建企业管理标准.pdf

1、QB中中国国建建筑筑第第三三工工程程局局有有限限公公司司管管理理标标准准企企业业管管理理标标准准编编号号：Z ZJ JS S.M MS S1 10 01 12 20 02 20 02020-01-14 发布2020-01-14 实施中中国国建建筑筑第第三三工工程程局局有有限限公公司司发发布布企企业业简简介介中国建筑第三工程局有限公司（以下简称“中建三局”）是世界 500 强企业上市公司中国建筑股份有限公司的重要全资子公司。1965 年 7 月经国务院批准成立，后改制为中国建筑股份有限公司全资持股的有限责任公司。1993 年经建设部批准为全国首批一级工程总承包和一级施工总承包资质；2002 年核

2、准为全国首批特级工程总承包资质；2012 年获住建部颁发的全国首家行业全覆盖房建施工总承包新特级资质企业。中建三局秉持“敢为天下先，永远争第一”的“争先”精神，于 20 世纪 80 年代创造了“三天一层楼”的“深圳速度”，书写了中国改革开放的代名词。企业综合实力多年位居中国建筑业竞争力百强企业榜首、湖北百强企业前两名，先后 4 次荣膺全国文明单位称号、4 获全国五一劳动奖状。累计获得 218 项鲁班金像奖（国家优质工程奖）,22 项詹天佑奖，居国内同行业同规模企业前列，被誉为“中国建筑优秀排头兵”。中建三局积极适应经济新常态，秉持“敢为天下先，永远争第一”的争先精神，深入践行新发展理念，推进企

3、业“三大转型”，实现业务结构、商业模式、品牌形象的重大突破。一一是是从从一一般般房房屋屋承承建建商商向向综综合合性性的的高高端端建建筑筑商商转转型型。主要专注“高大精尖特”工程，先后承建天津117大厦和北京中国尊等全国20多个省区市的第一高楼、50多座300米以上的超高层建筑，主建或参建500米以上超高层建筑6座（全国共7座），在超高层领域形成了鲜明的发展特色和领先优势。自主研发的“空中造楼机”成为“大国重器”，高标准建成承载“千年大计”的雄安新区第一标雄安市民服务中心，承建了全国首条深层污水传输隧道、中建系统首座主跨千米级长江特大桥等具有开创意义的项目。二二是是从从传传统统施施工工企企业业向

4、向建建造造与与投投资资并并重重的的现现代代企企业业集集团团转转型型。“十二五”以来，我局抢抓城镇化发展机遇，确立了建造与投资“两轮”驱动的发展战略，积极壮大与工程建设相关的房地产开发、高端基础设施、新型城镇化建设投资。不断拓展建筑工业化、地下空间、综合管廊、水务水利、节能环保等新兴业务，投资、建设、运营更好联动。三三是是从从专专注注国国内内市市场场向向海海内内外外一一体体化化的的跨跨国国企企业业转转型型。积极践行海外优先指导思想，抢抓“一带一路”机遇，承接全球最大光热电厂迪拜光热发电项目，承建的阿尔及利亚大清真寺拔高非洲天际线。顺利实施“中巴经济走廊”标志性项目巴基斯坦 PKM 高速公路苏库尔

5、至木尔坦段，海外业务加速成长。积极推进海外业务由施工向投资、运营领域延伸，大力实施海外并购重组，加大优质资源的整合力度，提升在全球配置资源的能力。中中建建三三局局经经过过 5 50 0 多多年年发发展展，在在业业内内形形成成了了七七大大发发展展优优势势：党党建建引引领领的的政政治治优优势势。作为成长于三线建设的建筑国家队，秉承着与生俱来的红色基因，我局在 54 年的发展历程中，始终坚持党的领导，始终服务于党和国家大局，在企业初创、出征、变革、跨越、致远的每个阶段，党建工作都为企业发展提供了不可替代的政治保障和精神动力。正是由于红色基因的积淀与传承，我们比历史上任何时期都更有信心、更有能力担负起

6、时代赋予的使命，全面建设成为“最具价值创造力的世界一流投资建设集团”。位位居居前前列列的的规规模模优优势势。“十二五”以来，我局合同额、营业收入实现跨越式增长，年均增速保持在 20%左右，2018 年分别实现 4553 亿元和 2373 亿元，达到世界 500强 345 位标准、ENR 国际承包商第 56 位标准，领先于建筑央企子企业以及地方建筑企业，接近法国万喜、西班牙 ACS 等世界一流建筑企业，且年均增速超过法国万喜、西班牙 ACS，已具备了创建世界一流企业所需的规模基础。领领先先行行业业的的技技术术优优势势。局致力于以技术创新引领企业发展，围绕超高层建筑施工自主研发了超高层建筑智能化施

7、工装备集成平台、整体廻转式多吊机集成运行平台、单导轨架多梯笼循环运行电梯等多项全球首创重大超高层专用核心技术装备，“空中造楼机”被誉为“大国重器”。承建 500 米以上超高层建筑 8 座（全国共 9 座），300米以上超高层建筑 50 余座，获国家科学技术奖 15 项，引领和推动了中国超高层摩天大楼施工技术发展，在部分领域已具备引领全球技术发展的实力。源源源源不不断断的的人人才才优优势势。坚持党管干部、党管人才原则，在中建系统率先推行“一肩挑”领导体制。通过建立分层级、分权限的干部管理制度体系，形成干部“选育管用”环环相扣又统筹推进的全链条机制，造就了一批“忠诚、干净、担当”高素质、高水平的干

8、部管理队伍。同时拥有 30 名享受政府特殊津贴人员，37 名英国皇家特许建造师/测量师，3476 名国家注册建造师（其中一级建造师 2845 人）；中高级技术职称 7547 人，可同时组建 1500 余个大型项目管理团队。与清华大学、同济大学、武汉大学、华中科技大学等高校和科研院所合作，完善产学研战略联盟，设立博士后工作站和产业基地，搭建了优秀人才汇聚成长平台。持持续续创创新新的的管管理理优优势势。我局始终以改革创新精神推动企业发展，创新发展理念、商业模式和体制机制。从鲁布革试点、精细化管理、法人管项目、“441”计划、精益建造，到率先推行国有企业独立董事会制度、建立“三个标准”、开展建筑业数

9、字化建设探索，我局勇于创新、敢闯敢试的精神推动企业改革发展。鼓励创新、宽容失败的良好氛围，必将支撑我局在推进世界一流企业创建过程中勇于变革，敢于突破，不断开创新的发展局面。积积淀淀深深厚厚的的资资源源优优势势。历经多年的积累沉淀，特别是经过“十二五”以来的持续跨越发展，我局全面参与市场竞争，经受市场激烈竞争的洗礼，形成了完善的市场布局，积累了丰富的资源优势，具备全业务领域覆盖和全产业链集成的综合服务能力，与众多客户建立了长期稳定的战略合作关系，在业内和社会上具有相当高的认可度，积累了一定的海外运作经验，已具备从“中国一流”迈向“世界一流”的实力。永永争争第第一一的的文文化化优优势势。源于发展需

10、求、成于市场实践的争先文化，是我局 54 年辉煌历程的生动写照，也是引领我局持续跨越发展的精神旗帜和灵魂支柱，成为企业发展的内生动力和员工行动的自觉遵循。在创建世界一流示范企业的实践中，融入血液中、润入骨子里、烙印在灵魂深处的争先文化，必将继续凝聚和引领三局人以敢为人先、追求卓越的胆略与境界，朝着最具价值创造力的世界一流投资建设集团奋力前行。发发布布令令为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，中国建筑第三工程局有限公司依据国际和国家适用的管理体系标准和法律法规，结合企业发展实际，在局 2016 版“三个标准”基础上，修订形成企业管理标准 项目管理标准 岗位管理标准（简称

11、 2020 版“三个标准”）。2020 版“三个标准”是对局全面管理体系文件的完善和升级，是对建造与投资两大价值创造领域、企业与项目两个层面的所有管理活动以及海外业务规范化发展的基本要求，是对企业标准化与信息化融合工作的全面总结与深入探索。企业管理标准的有效性审核、执行效果评估和修订由局企业策划与管理部负责组织实施。项目管理标准的有效性审核、执行效果评估和修订分别由局工程管理部、投资业务中心负责组织实施。岗位管理标准的有效性审核、执行效果评估和修订由局人力资源部负责组织实施。2020 版“三个标准”经局 2019 年第 14 次董事会常务会议审议通过，现予以发布，自 2020 年 1 月 14

12、 日起施行。中国建筑第三工程局有限公司董事长党委书记：2020 年 1 月 14 日2 20 02 20 0版版企企业业管管理理标标准准修修订订说说明明2016 年 7 月 29 日，局在半年运营分析会上正式发布了企业管理标准 项目管理标准和岗位管理标准（简称“三个标准”）。通过在全局广泛开展宣贯和综合管理评价活动，一方面促进了局管理标准的落地实施，提升了企业和项目标准化管理水平；另一方面，随着内外部环境变化、国家战略导向、局“三个转型”的纵深推进，我们也发现“三个标准”有必要进一步优化完善，在传承中实现创新升级。根据局年度工作会安排，由局企划部统筹组织，各业务部门倾力参与，经过多番研讨、集中

13、修订、专家评审，2020 版企业管理标准修订完成。2020 版“三个标准”的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大以来中央系列会议精神，结合国资委、中建集团党组和局第六次党代会安排部署，突出“三个转型”，着眼“两化”融合，注重系统管理，传承各版精髓，为局成为最具价值创造力的世界一流投资建设集团提供管理支撑。2020 版“三个标准”编写的思路和特点，主要是以下方面：1 1.彰彰显显时时代代特特征征。坚持与时代发展同频共振，将习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神确定为“三个标准”的指导思想。将现阶段党中央、国务院、国资委关于国有企业党建工作和国

14、企改革的新要求全面融入到标准体系中。按照高质量发展导向，各业务系统均拔高了各项管理活动的底线要求，实现了企业管理水平的显著提升。2 2.拥拥抱抱国国家家战战略略。始终站在服务国家战略的高度，积极呼应创建世界一流示范企业、重大区域协同发展战略、“一带一路”倡议、合规管理、绿色环保等政策要求。充分结合企业发展实际，将战略导向、政策要求融入到具体标准中、落实到具体业务上，实现管理标准与国家战略的有效衔接。3 3.呼呼应应转转型型升升级级。按照“完善、更新、填补”原则，围绕局“三个转型”战略部署，分为建造、投资、海外三个业务板块。持续完善具有三局特色建造业务标准，致力于树立行业典范与示范标杆；丰富投资

15、业务标准，完善投资业务管理机制，推进投资业务集团化、专业化运作；首次编写海外业务标准，围绕海外业务重点难点管理问题，健全国际化业务管理体系，支撑海外业务向可持续发展、专业化发展方向迈进。4 4.突突出出价价值值创创造造。延续迈克尔波特价值链理念，实现理论知识与管理实践的深度融合。梳理支持性价值活动与基本价值活动，紧密关注关键价值增值活动，注重各类价值活动的有效整合。以价值活动为单元，打破部门壁垒和业务限制，实现充分融合与协同，形成能够在全局范围内可复制推广的管理标准与竞争优势。2020 版企业管理标准分为上下两册，上册由总纲和支持性价值活动组成，包括总纲、公司治理与决策、企业策划与管理、信息化

16、管理、人力资源管理、财务资金、党政办公、企业风险与法律事务、审计监督、纪检监督、巡视巡察、党建与企业文化、群团工作与社会事务、企业综合管理评价（单独成册）14 篇；下册分为建造、投资及海外三大篇章，由各业务板块基本价值活动组成。其中，建造篇包括市场营销、设计管理、生产管理、质量管理、环境管理、生产资源管理、安全生产管理、技术管理、商务管理 9 篇；投资篇包括管理职责分配表、投资业务定义及分类、投资研究、投资市场拓展、投资预算管理、投资项目过程管理、投资评价与考核、资产运营管理、新业务探索与对外股权投资共 9 篇；海外篇包括海外市场营销、境外融投资管理、海外生产管理、海外安全管理、海外风险防控

17、5 篇。2020 版企业管理标准是企业层级管理标准，局总部和各单位应根据工作需要与局 2020 版项目管理标准、岗位管理标准配合使用。2020 版企业管理标准修订工作得到局总部各部门以及局属单位各系统业务专家的大力支持，在此一并表示诚挚感谢！2 20 02 20 0 版版企企业业管管理理标标准准总总目目录录上上册册 综综合合管管理理篇篇一一、总总纲纲.3 3二二、公公司司治治理理与与决决策策.3 33 3三三、企企业业策策划划与与管管理理.4 43 3四四、信信息息化化管管理理.7 77 7五五、人人力力资资源源管管理理.9 91 1六六、财财务务资资金金管管理理.1 13 37 7七七、党党

18、政政办办公公管管理理.2 23 37 7八八、企企业业风风险险与与法法律律事事务务.2 26 67 7九九、审审计计监监督督.2 29 95 5十十、纪纪检检监监督督.3 33 35 5十十一一、巡巡视视巡巡察察.3 35 51 1十十二二、党党建建与与企企业业文文化化.3 36 63 3十十三三、群群团团工工作作与与社社会会事事务务.4 41 11 1十十四四、综综合合管管理理评评价价.4 44 47 7下下册册 专专业业管管理理篇篇一一、建建造造篇篇.4 45 55 5（一）市场营销管理.457（二）设计管理.483（三）生产管理.493（四）质量管理.509（五）环境管理.523（六）生

19、产资源管理.535（七）安全生产管理.589（八）技术管理.603（九）商务管理.633二二、投投资资篇篇.6 66 61 1三三、海海外外篇篇.7 76 61 11上上册册 综综合合管管理理篇篇23一一、总总纲纲45目目录录1 1目目的的与与范范围围.6 61.1 目的.61.2 范围.62 2引引用用标标准准与与术术语语.6 62.1 引用标准.62.2 术语.63 3企企业业管管理理宗宗旨旨.9 93.1 概述.93.2 管理方针.123.3 管理目标.124 4全全面面管管理理体体系系策策划划.1 13 34.1 概述.134.2 管理原则的应用.134.3 体系管理准则.144.4

20、各级机构职能定位.154.5 体系管理职责分配.154.6 管理流程.164.7 附录.165 5企企业业运运行行控控制制.2 28 85.1 战略管控与授权.285.2 资源管理.295.3 全面风险管理.295.4 合规管理.295.5 信息沟通与交流.296 6持持续续改改进进.3 31 16.1 绩效评价.316.2 综合管理评价.316.3 持续改进.316.4 激励与约束.3161 1目目的的与与范范围围1 1.1 1 目目的的局编制和实施企业管理标准 项目管理标准 岗位管理标准（简称“三个标准”）以达到下述目的（但不限于此）：（1）传达局的管理方针、管理目标、管理体系文件和要求；

21、（2）表述和实施有效的管理体系过程及要素；（3）提供局综合管理评价的文件依据；（4）就全面管理体系要求及其实施方法培训员工；（5）对外展示局的全面管理体系，证实局有能力稳定地提供满足顾客和适用的法律法规要求的产品；（6）通过体系的有效应用，包括体系持续改进的过程，以及保证符合顾客与适用的法律法规要求，增强顾客满意。1 1.2 2 范范围围“三个标准”适用于局从事的各类工业与民用建筑、基础设施工程的全过程管理、投资业务以及海外业务的全过程管理。2 2引引用用标标准准与与术术语语2 2.1 1 引引用用标标准准（1）质量管理体系 基础和术语（GB/T190002016 idt ISO9000:20

22、15）（2）质量管理体系 要求（GB/T190012016 idt ISO9001:2015）（3）工程建设施工企业质量管理规范（GB/T504302017）（4）环境管理体系 要求及使用指南（GB/T240012016 idt ISO14001:2015）（5）职业健康安全管理体系 要求（ISO45001:2018）（6）管理体系审核指南（GB/T19011-2013 idt ISO19011:2011）（7）财政部等五部委企业内部控制基本规范（财会20087 号）（8）财政部等五部委企业内部控制配套指引（财会201011 号）（9）国资委中央企业全面风险管理指引（国资发改革2006108

23、号）（10）国资委中央企业合规管理指引（试行）（国资发法规2018106 号）若无特别说明，本手册中使用“引用标准”一词时，其内涵包括上述所有标准。2 2.2 2 术术语语2 2.2 2.1 1 全全面面管管理理体体系系文文件件：阐明局管理方针和目标并描述全面管理体系的文件，简称体系文件。局企业管理标准 项目管理标准和岗位管理标准是局全面7管理体系文件的主要组成部分，规定了全局所有管理工作的基本要求。程序文件和工作手册是体系文件的重要组成部分，是局“三个标准”的有益补充。注 1：管理体系建立方针和目标并实现这些目标相互关联或相互作用的一组要素。注 2：文件信息及其承载媒体。示例：记录、规范、标

24、准、制度、图样、报告等。媒体可以是纸张，磁性的、电子的、光学的计算机盘片、照片或标准样品、或它们的组合。2 2.2 2.2 2 标标准准：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由局归口管理部门批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。标准一般由技术标准、管理标准、工作标准组成。（1）技术标准是对生产相关的各种技术条件，包括生产对象、生产条件、生产方式等所作的规定。如设计标准、工艺标准、产品标准、原材料标准、计量标准、安全标准、环保卫生标准、设备标准等。企业技术标准的形式可以是标准、规范、规程、工法等文件。（2）管理标准是对企业中重复出现的管理业务工作所规定的各种标准的程序、职责、方法和

25、制度等。它是组织和管理企业生产经营活动的手段。（3）工作标准是对企业标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。工作事项是指与工作岗位的职责、岗位人员基本技能、工作内容、要求与方法、检查与考核等有关的重复性事物和概念。工作标准与管理标准相辅相成。工作标准需要落实到具体的岗位上，岗位标准是工作标准的核心。2 2.2 2.3 3 标标准准化化：为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的规则的活动。注 1：上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。注 2：标准化的主要作用在于为了其预期目的，改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。注 3：企业

26、标准化是以获得企业最佳生产经营秩序和经济效益为目标，对企业生产经营活动范围内的重复性事物和概念，制定和实施企业标准，以及贯彻实施相关的国家、行业、地方标准等为主要内容的过程。2 2.2 2.4 4 二二级级组组织织机机构构：包括局下设的全资子公司和控股子公司（以下简称“二级子公司”）、直属分公司（包括总承包公司和各区域公司，以下简称“二级分公司”）、设计院、因投资需要设立的项目公司、区域办事处、派驻海外机构、因施工备案需要8以局名义设立的机构以及医院等，本手册中统称为“局属二级单位”。其中，对二级子公司、二级分公司、设计院等实际开展生产经营活动的机构统称为“公司”。2 2.2 2.5 5 三三

27、级级组组织织机机构构：包括二级机构下设的控股子公司和全资子公司（以下简称“三级子公司”）、区域分公司、区域经理部等分支机构以及二级机构因施工备案需要而设立的机构等，本手册中统称为“局属三级单位”。其中，对三级子公司、三级分公司、区域经理部等实际开展生产经营活动的机构统称为“分公司”。2 2.2 2.6 6 项项目目经经理理部部：本标准限定为公司、分公司下设的实施工程施工的基本生产管理机构，本标准中简称为“项目部”。2 2.2 2.7 7 顾顾客客：接受本企业产品的组织或个人。即以合同或协议形式将其拥有的工程项目交由本企业实施（设计/施工/总承包）的组织或个人，也称为建设单位、业主或合同甲方。当

28、本企业处于分包地位时，顾客亦指工程总承包方。2 2.2 2.8 8 相相关关方方：与组织的业绩或成就有利益关系的个人或团体，例如顾客、上级单位、员工、供方、银行、合作伙伴或社会组织等。2 2.2 2.9 9 全全面面负负责责：工作内容包含从策划、组织到具体执行的全流程环节，同时也全面承担该工作的责任。2 2.2 2.1 10 0 牵牵头头组组织织：工作内容包含从策划到组织，也承担该工作的责任，但并不具体执行该工作。2 2.2 2.1 11 1 落落实实执执行行：工作内容仅为具体执行，也仅承担执行责任，不包含策划和组织工作环节。2 2.2 2.1 12 2 监监督督控控制制：指针对下级单位该工作

29、的监督和控制。2 2.2 2.1 13 3 配配合合参参与与：不承担该工作的主要责任，起到协助作用，一般为提供资料、协助调研、辅助性工作等。2 2.2 2.1 14 4 告告知知备备案案：不承担该工作的责任，也不进行监督控制或审核、审批，仅就工作结果进行备案和了解。2 2.2 2.1 15 5 工工程程项项目目规规模模划划分分：见项目管理标准的相关规定。2 2.2 2.1 16 6 局局总总部部部部门门名名称称及及简简称称：9序序号号部部门门名名称称简简称称序序号号部部门门名名称称简简称称1办公室（党委办公室）办公室（党办）11安全生产监督管理部安监部2企业策划与管理部企划部12科技部科技部3

30、信息化管理部（信息中心）信息部（信息中心）13军民融合部军民融合部4人力资源部（党委组织部）人资部（组织部）14合约法务部法务部5财务部财务部15海外部海外部6投资业务中心投资业务中心16纪检监督工作部（巡察工作领导小组办公室）（巡察组）纪监部（巡察办）（巡察组）7金融业务部金融部17审计部审计部8工程管理部（环境管理部）工程部（环境部）18企业文化部（党委宣传部）企业文化部（宣传部）9市场部市场部19工会工作部（社会事务部）（团委办公室）工会（社会事务部）（团委办公室）10商务管理部商务部20离退休工作办公室离退办3 3企企业业管管理理宗宗旨旨3 3.1 1 概概述述3 3.1 1.1 1

31、认真贯彻落实国家财政部企业内部控制基本规范 企业内部控制配套指引、国资委中央企业全面风险管理指引 中央企业合规管理指引（试行）、国家质量、环境和职业健康安全管理体系（以下简称“安质环体系”）以及国家相关标准。3 3.1 1.2 2 企业必须为企业的股东、员工、顾客、相关方以及所在地区和相关行业等创造价值。根据本企业发展战略，建造与投资构成两大核心业务板块，即价值创造领域。其中，建造业务包括房屋建造、基础设施建造、设计业务与专业施工；投资业务包括基础设施投资、房地产开发、城镇综合开发与股权及新兴投资业务。3 3.1 1.3 3 企业价值活动是企业所从事的物质上和技术上界限分明的各项活动，分为基本

32、价值活动和支持性价值活动。结合本企业实际，基本价值活动分为建造业务和投资业务两类基本价值活动，支持性价值活动分为支撑引领、职能服务及监督保障三类支持性价值活动。10（1 1）建建造造业业务务价价值值链链如如下下图图所所示示：中中建建三三局局建建造造业业务务价价值值链链框框架架示示意意图图（2 2）投投资资业业务务价价值值链链如如下下图图所所示示：中中建建三三局局投投资资业业务务价价值值链链框框架架示示意意图图11（3 3）2 20 02 20 0 版版企企业业管管理理标标准准内内容容与与价价值值链链活活动动对对应应情情况况详详见见下下表表：册册别别 序序号号篇篇章章名名称称价价值值链链活活动动

33、职职能能部部门门上上册册1总纲全面管理体系策划企划部2公司治理决策篇治理决策企划部、办公室3企业策划与管理篇企业策划与管理企划部4信息化管理篇信息化管理信息部5人力资源管理篇人力资源管理人资部6财务资金篇财务资金管理财务部、金融部7党政办公篇党政办公管理办公室8企业风险与法律事务篇全面风险管理法务部法律事务管理9审计监督篇审计监督审计部10纪检监督篇纪检监督纪监部11巡视巡察篇巡察管理纪监部12党建与企业文化篇党建工作责任制党委办公室党组织建设、干部管理人资部（组织部）企业文化建设、党委宣传工作企业文化部（宣传部）13群团工作与社会事务篇工会工作、青年工作社会事务部（工会、团委）社会事务、离退

34、休服务社会事务部、离退办14综合管理评价篇各级组织机构综合管理评价表企划部下下册册15建造篇市场营销篇市场营销、客户管理市场部16设计管理篇设计管理设计事业部17生产管理篇施工生产管理工程部（环境部）18质量管理篇生产质量管理19环境管理篇环境管理20生产资源管理篇劳务、专业分包、物资、设备、采购管理工程部、商务部21安全生产管理篇安全生产监督管理安监部22技术管理篇技术管理、科技研发管理科技部、技术中心23商务管理篇商务管理商务部24投资篇投资业务定义及分类投资业务定义及分类投资业务中心投资研究投资环境、政策研究及专项规划投资市场拓展项目标准、区域管理、立项决策、投标管理投资预算管理编制审批

35、、执行调整投资项目过程管理投资合同、实施许可、投资节点、风险评定及预警投资评价与考核项目后评价、专项奖励资产运营管理自持物业管理、其他资产管理新业务探索与对外股权投资新业务探索与对外股权投资25海外部海外市场营销市场研究、客户管理、投标及合同管理海外部海外融投资融投资研究、信息管理与方案策划、融投资管理海外部、投资业务中心海外生产管理管理履约协调、资源管理、环境管理、质量管理、商务管理 海外部、工程部、商务部海外安全管理海外安全风险识别、运行机制、监督管理、事故管理等海外部、安监部海外风险防控政治风险、环境风险、履约风险海外部、法务部123 3.2 2 管管理理方方针针局管理方针是由最高管理者

36、正式发布的关于管理方面的全部意图和方向，其主要内容包括：（1）企业使命：拓展幸福空间。（2）企业愿景：成为最具国际竞争力的投资建设集团。（3）核心价值观：品质保障价值创造。（4）企业精神：诚信创新超越共赢。（5）企业品格：敢为天下先永远争第一。（6）战略方针：坚持“七个并重”，即政治引领与作风建设并重、永续传承与锐意创新并重、企业转型与产业升级并重、国情意识与国际视野并重、规模提升与品质保障并重、争先精神与谦虚品格并重、企业进步与员工发展并重。（7）战略目标：成为最具价值创造力的世界一流投资建设集团。（8）战略路径：实施“三个转型”，即向综合性的卓越建造商转型、向投资与建造并重的品牌投资商转型

37、、向海内外一体化的优秀国际商转型。（9）战略举措：推进“六个全面”，即全面加强党的建设、全面推进转型升级、全面实施创新驱动、全面建设人才强企、全面发展先进文化、全面坚持共享理念。（10）质量观：炼过程精品创一流业绩，造满意工程铸当代鲁班。（11）环境观：绿色施工，生态协调。（12）安全方针：安全第一，预防为主，综合治理。局利用各种渠道宣传贯彻落实，并可为公众所获取，以增强全员的管理意识，规范行为，为方针的实现自觉做出贡献。3 3.3 3 管管理理目目标标在全局的各个相关职能和层次上（局、公司、分公司、项目部等）建立管理目标。管理目标包括满足产品要求所需的内容，对伤害和疾病预防、污染预防、持续改

38、进和遵守适用的法律法规及其他要求的承诺。管理目标是具体的、可考核的，并与局管理方针保持一致。3 3.3 3.1 1 局推行方针目标管理的方法，管理目标按年度策划和展开，策划过程考虑：（1）评审上年度管理方针和管理目标；（2）适用的法律法规及其他要求；（3）重要环境因素、职业健康安全风险；（4）可选择的技术方案和财务、运行和经营要求、相关方的意见；13（5）分析、预测本年度管理目标实施的有利因素与制约因素；（6）提出本年度管理目标计划及跨年度滚动计划。3 3.3 3.2 2 各公司、分公司按上述策划的过程，结合自身的状况，根据局管理目标的要求，制定、分解和落实各公司、分公司的管理目标。3 3.3

39、 3.3 3 各项目部依据公司、分公司下达的管理目标和工程施工合同提出的管理要求以及顾客的期望，制定、分解和落实项目部的管理目标。3 3.3 3.4 4 局、公司、分公司、项目部各个层次的管理目标，分别在如下文件中体现：（1）局、公司、分公司总经理年度工作报告，局、公司、分公司各级年度经营目标责任书，局、公司、分公司各级年度部门目标责任状；（2）局、公司、分公司年度工作任务分解落实计划，部门年度工作计划；（3）项目管理策划书/施工组织设计/项目质量计划等文件。3 3.3 3.5 5 局各级安全管理部门和环境管理部门指导各项目部编制具体项目的环境和职业健康安全管理方案，以实现其环境和职业健康安全

40、管理目标。4 4全全面面管管理理体体系系策策划划4 4.1 1 概概述述4 4.1 1.1 1 本着整合管理体系、降低管理成本原则，为完善企业治理，强化企业内部管理，稳步实现战略目标，确保运营效率，保障企业财务报告的真实可靠，促使各项经营活动合法合规，促进企业持续、健康、稳定发展，局编制和保持体系文件，对过程的输入、输出及所需开展的活动和投入的资源作出明确规定，并给出过程控制准则和方法。4 4.1 1.2 2 由于建筑安装工程产品的单件性，局对于施工管理过程将通过具体工程策划，识别和表述其全部过程，包括这些过程所需的输入、输出及所需开展的活动和应投入的资源，据此编制和实施项目管理策划书/施工组

41、织设计/质量计划等文件。4 4.1 1.3 3 通过内、外部沟通和领导作用，及时获得必要的资源和信息，并通过对信息的处理和资源管理，达到对过程有效运作的支持和监控。4 4.1 1.4 4 通过对全面管理体系过程的监视、测量和数据分析，采取必要的纠正和预防措施，以促进全面管理体系的持续改进。4 4.2 2 管管理理原原则则的的应应用用GBT19000 质量管理体系标准中提出的质量管理基本原则包含了质量管理深刻而广泛的内涵，构成了质量管理知识体系的精华和理论基础，也适合企业所有的管理领域。144 4.2 2.1 1 以以顾顾客客为为关关注注焦焦点点：质量管理的主要关注点是满足顾客要求并且努力超越顾

42、客的期望。组织只有赢得顾客和其他相关方的信任才能获得持续成功。与顾客相互作用的每个方面，都提供了为顾客创造更多价值的机会。理解顾客和其他相关方当前和未来的需求，有助于组织的持续成功。4 4.2 2.2 2 领领导导作作用用：领导者（组织的最高管理层）应确保组织的目的与方向一致。他们应当创造并保持良好的内部环境，使员工能充分参与实现组织目标的活动。这个理念的价值是领导者应该找准组织发展的正确方向，为实现组织的远大理想而不懈努力。4 4.2 2.3 3 全全员员参参与与：整个组织内各级人员的胜任、授权和参与，是提高组织创造和提供价值能力的必要条件。为了有效和高效的管理组织，各级人员得到尊重并参与其

43、中是极其重要的。通过表彰、授权和提高能力，促进在实现组织的质量目标过程中的全员参与。4 4.2 2.4 4 过过程程方方法法：当活动被作为相互关联的功能连贯过程系统进行管理时，可更加有效和高效的始终得到预期的结果。理解体系是如何产生结果的，能够使组织尽可能地完善其体系和绩效。4 4.2 2.5 5 改改进进：改进对于组织保持当前的业绩水平，对其内、外部条件的变化做出反应并创造新的机会都是非常必要的。4 4.2 2.6 6 循循证证决决策策：决策是一个复杂的过程，并且总是包含一些不确定因素。它经常涉及多种类型和来源的输入及其解释，而这些解释可能是主观的。重要的是理解因果关系和潜在的非预期后果。对

44、事实、证据和数据的分析可导致决策更加客观，因而更有信心。4 4.2 2.7 7 关关系系管管理理：为了持续成功，组织需要管理与供方等相关方的关系。相关方影响组织的绩效。组织管理与所有相关方的关系，以最大限度的发挥其在组织绩效方面的作用。对供方及合作伙伴的关系网的管理是非常重要的。4 4.3 3 体体系系管管理理准准则则4 4.3 3.1 1 局“三个标准”是对企业、项目和岗位三个层面管理活动的基本要求。4 4.3 3.2 2 企业及项目业务流程运行指南是企业和项目两个层面的流程运行指南及各类数据表单，是对企业和项目两个层面业务流程及数据信息的规范要求。4 4.3 3.3 3 局总部各部门根据工

45、作需要发布的业务工作手册或工作指南为体系文件的第三层级，如劳务管理工作手册，是各业务系统对具体业务活动的工作要求。4 4.3 3.4 4“三个标准”是局制度体系中最高层级的制度类别，它是从企业整体运行15角度将各业务系统的各类价值活动管理要求进行整合的有机体系，是工程局的管理大纲，管理效力高于各类制度文件。局制度文件是管理标准的延伸与补充，是管理标准的有机构成，管理效力低于管理标准。在管理标准运行周期内，根据内外部环境变化，允许制定少量的制度文件进行补充完善，同时要确保制度文件及时吸收纳入管理标准。4 4.4 4 各各级级机机构构职职能能定定位位4 4.4 4.1 1 局总部定位为战略管控型和

46、运营管控型总部，总体原则是在房建领域实行战略管控，逐步扩大授权；在事关企业转型的投资、海外等业务领域，逐步将资源集中到局总部，实行运营管控。因此，局总部承担战略引领、体系规范、业务运营管理、业务协同、公共服务、运营监督等职能。4 4.4 4.2 2 局属二级企业总部（子公司、直营分公司）定位为业务运营型总部，承担战略落实、体系建设、业务拓展与运营、资源集成、风险防控等职能。4 4.4 4.3 3 三级机构的职能定位：市场拓展、项目履约、生产管理、成本控制、售后服务。4 4.5 5 体体系系管管理理职职责责分分配配（1）局董事会（董常会）负责局体系文件的审批；公司董事会或领导班子会负责公司管理细

47、则的审批。（2）局/公司/分公司总经理负责推进与实施体系文件及管理细则。（3）局/公司标准化管理委员会负责体系文件/管理细则的审议。（4）局/公司标准化管理委员会负责组织体系文件/管理细则的编制、修订评审等。（5）局企划部负责体系文件的日常管理工作，牵头组织企业管理标准及企业层面程序文件的修订、汇编、存档，指导和监督公司管理细则的修订；局投资部牵头组织投资类项目公司管理标准及投资类项目公司层面程序文件的修订、汇编、存档；局工程部牵头组织 建造类项目管理标准 及项目层面程序文件的修订、汇编、存档；局人力资源部牵头组织岗位管理标准的修订、汇编、存档。（6）局工程部为质量管理体系的主责部门，局安全部

48、为职业健康安全管理体系，局环境部为环境管理体系的主责部门。（7）局总部各部门牵头组织本业务系统相关制度文件及工作手册的编制与修订，指导和监督下属单位归口管理部门对本业务系统管理细则的修订。（8）公司企划部门牵头组织公司管理细则的修订、汇编、存档。（9）各级机构、部门与管理体系过程责任分配表详见 4.7 附录。164 4.6 6 管管理理流流程程局、公司、分公司的管理流程详见企业业务流程运行指南。4 4.7 7 附附录录（1）局企业管理标准与管理体系标准对照表（2）质量管理体系标准 GB/T19001-2016 职责分配表（3）质量管理规范标准 GB/T50430-2017 职责分配表（4）环境

49、管理体系标准 GB/T24001-2016 职责分配表（5）职业健康安全管理体系标准 ISO45001-2018 职责分配表17附录 1：局局企企业业管管理理标标准准与与管管理理体体系系标标准准对对照照表表序序号号内内容容G GB B/T T 1 19 90 00 01 1-2 20 01 16 6G GB B/T T 2 24 40 00 01 1-2 20 01 16 6I IS S0 04 45 50 00 01 1:2 20 01 18 8G GB B/T T 5 50 04 43 30 0-2 20 01 17 7财财政政部部内内控控指指引引国国资资委委全全面面风风险险管管理理指指引

50、引国国资资委委合合规规管管理理指指引引1总纲（目的与范围、引用标准、术语、方针、目标、准则、管理原则）4.1理解组织及其环境4.1理解组织及其所处的环境4.1理解组织及其环境3.1一般规定第第一一章章总总则则第第一一章章总总则则第第一一章章总总则则4.2理解相关方的需求和期望4.2理解相关方的需求和期望4.2理解员工及其他相关方的需求和期望第 1 条制定目的及依据第 1 条制定目的及依据第 1 条制定目的及依据4.3确定质量管理体系的范围4.3确定环境管理体系的范围4.3确定职业健康安全管理体系的范围第 2 条规范适用对象第 2 条指引责任主体第 2 条合规的定义4.4确定质量管理体系及其过程