施工组织设计方案管理交流.pptx

1、中建八局技水质量专项治理 (山东区域)施工组织 /方案管理2023.082023.08 济南济南第三部分第三部分 建办质【建办质【20212021】4 48 8号文解读号文解读第四部分第四部分 局技术质局技术质量文件要求量文件要求第五部分第五部分 施工组织设计施工组织设计/方案管理要求方案管理要求施组方案管理存在的问题施组方案管理存在的问题施组方案专项治理要求施组方案专项治理要求目录第一部分第一部分第二部分第二部分施组方案专项治理要求施组方案专项治理要求第一部分第一部分（一）施工组织设计（施工方案）（6项）1.纲领性、强制性。重点对施工组织设计（施工方案）编制不重视，编制过程 不严肃，覆盖面不

2、全、总体部署不清晰等问题进行整治。2.全面性、完整性。重点对施工组织设计（施工方案）内容缺项、漏项；危大方案内容不全；安全计算书内容不完整；未图表化，技术标痕迹较多等问题进 行 整治。3.针对性、指导性。重点对施工组织设计（施工方案）内容与施工现场实际情况不符，未围绕具体工程特点进行有针对性的规划和设计，侧重管理制度以及 各 种施工方案、措施的堆砌，不能有效指导施工等问题进行整治。-施组方案专项施组方案专项治理要求治理要求（一）施工组织设计（施工方案）（6项）4.先进性、引领性。重点对施工组织设计（施工方案）内容陈旧，缺乏“四新 技术”的推广应用，不能有效提升绿色建造、智能建造、高效建造水平；

3、未 结合 项目特征积极推广施工/工程总承包管理理念等问题进行整治。5.经济性、合理性。重点对施工组织设计（施工方案）部署主要施工方法、措施投入等经济性较差；资源投入、平面布置、重大装备、主要施工方法未经过多 方案经济对比等问题进行整治。6.保障性、严谨性。重点对施工组织设计（施工方案）内容未严格执行通用规范、项目规范及其他强制性规范条文；专业分包单位编制的施工方案缺少其企 业 内部审核审批表；方案编制引用规范标准错误；计算书参数取值有误或计算公式 有误；施工方案未按规定报审，审核审批存在代签现象等问题进行整治。-专项治理和培训背景专项治理和培训背景第二部分第二部分 施组方案管理存在的问题施组方

4、案管理存在的问题序号类别问题示例1标准化方面（1）方案未按局模板/建办质 【2021】48号文编制；（2）格式、排版混乱；（3）图表编号有误，编号与正文中 编号不对应等。XX塔式起重机安装拆卸施工方案-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例2编制依据（1）存在过期或作废的规范；（2）未引用地方要求、标准 规范；（3）存在与本工程无关的规 范。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例3起重吊装塔吊穿楼面结构时考虑不全：（1）对楼面结构的影响；（2）塔吊拆除难易程度；（3）洞口周边支撑体系的 布置；（4）结构钢筋的预留，（5）屋面/地下室顶板施工 缝止水钢板的设

5、置等。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例4起重吊装防碰撞分析时，未识别塔吊 与汽车吊的碰撞风险，未制 定专项措施-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例5起重吊装汽车吊吊装站位处地基处理 方式不明确，地基承载力取 值的依据不充分-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例6模架方案模架区域识别不全：（1）高大模板区域识别不 全面、漏项，例如：楼层有 洞口时，脚手架2层连续设 置，搭设高度超8m；（2）特殊部位识别不全，例如楼梯间未设计模架系统。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例7模架方案（1）后浇带模架搭设方式 未

6、明确；（2）后浇带模架未经计算 或计算有误。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例8模架方案支撑体系的平、立面图表达 不清晰，斜杆未按规范要求 绘制在相应图纸中规范示例-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例9模架方案计算参数选择错误：（1）超危工程的结构重要 性系数未按1.1取；（2）采用水平泵管浇筑混 凝土时，施工荷载标准值未 按4KN/m2取；（3）钢管的外径、壁厚，方楞、模板的尺寸未按实际 计取；（4）地基验算时，对回填 要求不明确，回填土的地基 承载力取值缺乏依据。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例10深基坑对周边管线的保

7、护措施不具 体；对周边建筑、道路的现状调 查不足，留档照片偏少。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例11深基坑出土坡道未绘制详图，坡道 两侧的土方放坡坡度及护面 措施未注明；坡道坡度不满足规范要求。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例12深基坑未针对“坑中坑”的支护、降水、土方开挖措施进行具 体的描述。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题序号类别问题示例13深基坑未明确上下基坑的马道、梯 笼及相应的平、立、剖面图 和拉结措施；梯笼结构及地基承载力未进 行计算。-施组方案编制常见问题施组方案编制常见问题盘盘扣立杆扣立杆报报告告显显示：示：口 连连

8、接接盘单侧盘单侧抗剪抗剪强强度，度，只加只加载载到到20KN口 连连接接盘盘双双侧侧抗剪抗剪强强度加度加载载到到14KN口 连连接接盘焊缝盘焊缝抗剪抗剪强强度，加度，加载载到到 80KN。按照本次按照本次检查项检查项目来看目来看，我，我们们 某某项项目双目双侧侧剪力剪力值值超超过过25KN，对对照照 检查报检查报告告，是需要，是需要进进一步一步验验证证的。的。计算书的合理性问题当前我们有部分项目架体梁底支撑采用双槽钢托梁，以减小梁底立杆使用数量，实现快速施工等目的。二二 本次专项治理发现的问题本次专项治理发现的问题方案及方案及专专家家论证审查报论证审查报告某告某1100mm厚板底模架厚板底模架

9、顶层顶层步距步距设设计计 值值1500mm，但，但计计算算书书内采用数据内采用数据 为为1000mm，计计算算书书的有效性存疑。的有效性存疑。二二 本次专项治理发现的问题本次专项治理发现的问题计算书的取值前后不一致问题二二 本次专项治理发现的问题本次专项治理发现的问题进进行弯行弯锚锚，截面，截面变变化化时时，外排，外排钢钢筋筋 应应 弯弯锚锚12d按照按照图图集要求，柱集要求，柱顶锚顶锚固四角固四角钢钢筋筋应应柱变截面钢筋锚固问题本次本次检查发现检查发现，我，我们项们项目采用目采用盘盘扣架体作扣架体作为为普通模架及高支模支撑体系普通模架及高支模支撑体系时时，纵纵横横间间距采用距采用900X90

10、0的比的比较较多多，整体架体比，整体架体比较较密密，这这里里选选取取计计算算书给书给大家大家进进行行对对比。比。工程模型：板厚工程模型：板厚250mm，架体高，架体高9.5m，梁梁400X6001500X2800（1600X2000），），通通过过分分析析 对对比板下支撑立杆比板下支撑立杆纵纵横横间间距来分析距来分析材料性能材料性能发挥发挥情况。情况。三三 施组方案经济性问题施组方案经济性问题一、基本参数新浇混凝土楼板计算厚度(mm)250主梁 材质及类型10号工字钢小梁材质及类型40403 方钢 管二、支撑体系参数主梁布置方向平行立杆纵向方向步距h(mm)1500立杆纵向间距900立杆横向间

11、距900顶层步距h1000支架可调托座支撑点至顶 层水平杆中心线的距离650可调托座内主梁根数1主梁最大悬挑长度300材料使用性能16%小梁间距s(mm)400小梁最大悬挑长度300材料使用性能48%三三 施组方案经济性问题施组方案经济性问题一、基本参数新浇混凝土楼板计算厚度(mm)250主梁 材质及类型10号工字钢小梁 材质及类型40403 方钢 管二、支撑体系参数主梁布置方向平行立杆纵向步距 h(mm)1500立杆纵向间距1200立杆横向间距1200顶层步距 h(mm)1000支架可调托座支撑 点至顶层水平杆中 心线的距离 a(mm)650可调托座内主梁根数1主梁最大悬挑长度l 2(mm)

12、300材料使用性能29%小梁间距 s(mm)400小梁最大悬挑长度l 1(mm)300材料使用性能88%三三 施组方案经济性问题施组方案经济性问题一、基本参数新浇混凝土楼板计算厚度(mm)250主梁 材质及类型10号工字钢小梁 材质及类型40403 方钢 管二、支撑体系参数主梁布置方向平行立杆纵向步距 h(mm)1500立杆纵向间距1500立杆横向间距1500顶层步距 h(mm)1000支架可调托座支撑点至顶 层水平杆中心线的距离650可调托座内主梁 根数1主梁最大悬挑长度l 2(mm)300材料使用性能50%小梁间距 s(mm)200小梁最大悬挑长度l 1(mm)300材料使用性能86%三三

13、 施组方案经济性问题施组方案经济性问题一、基本参数新浇混凝土楼板计算厚度(mm)250主梁 材质及类型10号工字钢小梁 材质及类型40403方钢管二、支撑体系参数主梁布置方向平行立杆纵向步距 h(mm)1500立杆纵向间距1800立杆横向间距1800顶层步距1000支架可调托座支撑点至顶 层水平杆中心线的距离650可调托座内主梁 根数1主梁最大悬挑长度300材料使用性能85%小梁间距 s(mm)120小梁最大悬挑长度300材料使用性能89%三三 施组方案经济性问题施组方案经济性问题梁侧模加固未按梁侧模加固未按方案施工方案施工口 方案要求梁侧模采用双钢管+对拉 螺杆加固口 现场采用木方+钉子钉牢

14、加固现场现场施工施工时时，振，振捣泵捣泵碰到碰到侧侧模，模，易易 导导 致致侧侧模加固模加固变变松，松，存在存在胀胀模模风险风险。四四 施组方案现场执行问题施组方案现场执行问题口 图图一：一：后后浇带浇带旁梁旁梁 侧侧 立杆未采用立杆未采用顶顶托，托，立杆立杆 倾倾斜布置斜布置，横杆，横杆 无有效无有效 拉拉结结口 图图二：二：遇洞口区域遇洞口区域 ,未按方案要求未按方案要求搁搁置置 工字工字 钢钢，钢钢管管倾倾斜搭斜搭 设设四四 施组方案现场执行问题施组方案现场执行问题梁底立杆偏心梁底立杆偏心问题问题原因分析：原因分析：项项目目劳务劳务架体搭架体搭设时设时从从一一边边开始，开始，逐跨搭逐跨搭

15、设设，导导致梁底部位致梁底部位立立 杆未在中杆未在中间间部位，部位，受力不均受力不均解决建解决建议议：从梁底布置立杆从梁底布置立杆，往两，往两 侧侧进进行均匀排布行均匀排布。并做好分部分并做好分部分项项工工程程 交底。交底。四四 施组方案现场执行问题施组方案现场执行问题其他常其他常见问题见问题：方案现场不一致现象较普遍，如现场盘扣架部分梁底顶托上部为单钢管，方案中为双钢管，平面、立面未按照方案进行搭设；梁下立杆未按方案布置；支撑顶部自由端过长、缺少剪刀撑、多种杆件材料混用、构造柱支模未按方案布置 主龙骨等。四四 施组方案现场执行问题施组方案现场执行问题普通模架斜拉杆普通模架斜拉杆满铺费满铺费工

16、工问题问题原因分析：原因分析：分部分分部分项项工程技工程技术术交交底底 不到位，不到位，对对架体架体规规范要求不熟范要求不熟 悉悉四四 施组方案现场执行问题施组方案现场执行问题 规范查询各单位技术人员可用局标准法规自动化管理系统进行规范查询，目前已授权给在建项目 总工，如无登录权限可找公司负责技术管理的 业务经理添加权限，账号为员工编号，初始密 码为123456。四四 施组方案现场执行问题施组方案现场执行问题查查看某看某项项目土方开挖方案：目土方开挖方案：地下三地下三层层土方开挖施工，土方开挖施工，分分4个区个区2坡道开挖，坡道开挖，方案未方案未明明 确确总总土方量，土方量，4个区分个区分别别

17、土方量，土方量，出土出土计计划，划，每天出土每天出土时间时间，车辆车辆安排，安排，开挖开挖 分分层层厚厚 度，度，开挖流水开挖流水、通道安排等系列内容，通道安排等系列内容，另开挖另开挖顺顺序序应应是是DCBA五个区域先五个区域先 同同时时挖到一挖到一 定深度，定深度，通通过过I号坡道出土，号坡道出土，后后续抢续抢主楼主楼，BCD从二号坡道出土，从二号坡道出土，后后续续 这这个工序安排个工序安排 方案均未体方案均未体现现。方案指方案指导导性性较较差。差。查查看某看某项项目深基坑方案：目深基坑方案：无地无地质质条件剖面条件剖面图图，仅仅有地有地质质情况表，情况表，无法判断基坑所在无法判断基坑所在土

18、土质质剖面情况；剖面情况；土方开土方开挖挖详见详见土方开挖施工土方开挖施工组织设计进组织设计进行，行，无无详细详细土方开挖内容土方开挖内容;冬季混凝土养冬季混凝土养护护，对负对负温养温养护护法和覆盖养法和覆盖养护护法法进进行了名行了名词词解解释释，未明确具体采未明确具体采用哪用哪 种养种养护护方式方式。方案内基坑方案内基坑监测预监测预警警值值与基坑与基坑监测专项监测专项方案方案不一致，不一致，基坑方案基坑方案 要求要求桩桩 顶顶水平位移不大于水平位移不大于40mm，桩桩身身60mm；监测监测方案方案仅仅有有桩顶桩顶位移位移监测监测，且且为为30mm五五 施组方案指导性问题施组方案指导性问题桩桩

19、身位移身位移预预警警值值无。无。超危大方案一超危大方案一审审、二二审审审审批意批意见问题见问题：本次本次检查检查，抽抽查查的方案程序上基本符合要求，的方案程序上基本符合要求，但存在一次但存在一次审审批批监监理理签签批意批意见见不合不合规规，主要体主要体现现在在“同意按照此方案施工同意按照此方案施工”，应为应为“同同 意按照此方案提交意按照此方案提交专专家家论证论证”。另一另一审审部分部分项项目目业业主主签签字字、盖章盖章齐齐全，全，按要求无需按要求无需业业 主主签签字字审审核。核。超危大超危大专专家家论证专论证专家家选择问题选择问题：某某项项目目专专家家选选取存在取存在问题问题，专专家来源于家

20、来源于项项目五方目五方责责任主体之一的勘察任主体之一的勘察单单位，位，不合不合规规。超危大超危大验验收收问题问题：多数多数项项目危大工程目危大工程验验收收记录记录表缺企表缺企业业技技术负责术负责人或授人或授权权的技的技术术人人员签员签字，字，以及以及项项目目负责负责人，人，方案方案编编制人等相关人制人等相关人员签员签字。字。方案方案审审批表批表签签字盖章字盖章问题问题：缺缺项项目目经经理理执业执业印章印章较为较为普遍，普遍，不符合住建部不符合住建部37号令第号令第十一条要求。十一条要求。六六 施组方案审核审批问题施组方案审核审批问题口 施工组织设计（施工方案）审批表填写不规范方案封面审批人非局

21、总工签字或总工授权的技术人员签字；施组（方案）审批表中方案的名称未填写，同时还存在施组（方案）报审到各级 单 位审批，日期空白的情况。六六 施组方案审核审批问题施组方案审核审批问题公司、分公司级审批意见缺失，空白或只填写同意，没有具体审批意见。前面未采 用 电子签名。内审日期迟于外审日期。口施工组织设计（施工方案）审批不规范六六 施组方案审核审批问题施组方案审核审批问题口 多年的通病：多年的通病：方案交底与分部分方案交底与分部分项项工工程交底没有整明白，程交底没有整明白，部分部分项项目方案交底缺安全、目方案交底缺安全、质质量保量保证证措施，措施，部分部分项项目方案交底即将方案内容作目方案交底即

22、将方案内容作为为交底内容，交底内容，部分部分项项目分部分目分部分项项 工程交底没有工程交底没有针对针对性，性，内容冗内容冗长长。建建议议：方案交底内容要全，方案交底内容要全，可采用可采用PPT交流形式交流形式，但建，但建议议要保留交底要保留交底记录记录；分部分分部分项项工程交底要工程交底要针对针对性性强强，现场现场管控技管控技术术要求要求、标标准一准一 目了然。目了然。七七 交底管理问题交底管理问题第三部分第三部分 建办质【建办质【2022021 1】4848号文解读号文解读3737号令出台前政策体系中与危大工程安全管理密切相关的共号令出台前政策体系中与危大工程安全管理密切相关的共6 6项项:

23、2003年年11月月24日公布日公布(国国务务院第院第393号令号令)2004年年7月月5日日发发布布(建建设设部令第部令第128号号)2004年年12月月1日日发发布布(建建质质 2004213号号)2009年年5月月13日日发发布布(建建质质2009第第87号号)2017年年5月月17日日发发布布(建建办质办质 201739号号)2017年年05月月31日日发发布布(建安建安办办函函201712号号)当前（37号令出台前）危大工程管理存在的问题 口一一 指南出台背景指南出台背景危大工程安危大工程安全管理体系不健全全管理体系不健全其中其中,危危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工程安全管理

24、工程安全管理办办法法 (建建质质 2009第第87号号)最大的缺陷是没最大的缺陷是没有有建建设设、勘察勘察、设计设计及及监测监测等等单单位相位相应职责应职责的部分条款及相的部分条款及相应责应责任主体的法律任主体的法律责责任任。而而(建建办质办质201739号号)里第里第一条要求就是一条要求就是“健全危大工程安全管控体健全危大工程安全管控体系系”这说这说明明,部分工程参建主体部分工程参建主体职责职责不明确不明确,建建设设、勘察勘察、设计设计、第第三方三方监测监测等等单单位位责责任缺失的任缺失的问题问题 已已经经引起住建部高度重引起住建部高度重视视！危大工程安全管理体系不健全危大工程安全管理体系不

25、健全当前（37号令出台前）危大工程管理存在的问题 一一 指南出台背景指南出台背景现现有有规规定定对对危大工程危大工程违违法法违规违规行行为为缺乏具体缺乏具体、量化的量化的处罚处罚措施，措施，监监管管执执法法难难。施工施工单单位不按位不按规规定定编编制危大工程制危大工程专项专项施工方案施工方案(如北如北京西西工地京西西工地9.5坍塌事故坍塌事故、广州广州 从化从化3.25在建在建电电厂事故厂事故)或者不按方案施工或者不按方案施工(如江西丰城如江西丰城11.24电电厂事故厂事故、广州海珠广州海珠7.22塔塔吊倒塌事故吊倒塌事故)当前（37号令出台前）危大工程管理存在的问题 危大工程安全管理责任不落

26、实危大工程安全管理责任不落实一一 指南出台背景指南出台背景广州广州 海珠海珠7.22塔吊倒塌塔吊倒塌事故事故广州从化广州从化3.25在建在建电电厂事故厂事故江西丰城江西丰城11.24电电厂事故厂事故2018年，年，各地各地对对危危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工程工程实实施重点施重点监监督督检检查查，检查检查工程共工程共计计320155项项，查处违查处违法行法行为为共共计计11302起起，其中其中,未未编编制或制或论证专项论证专项施工方案施工方案1430起起、未按未按专项专项施工方案施工方案 施工施工4367起起，处罚处罚企企业业共共计计8161个，个，处处罚罚人人员员共共计计4675名

27、名 ,累累计罚计罚款款约约1.02亿亿元，元，共共对对56个企个企业实业实施施暂暂扣安全生扣安全生产许产许 可可 证处罚证处罚。2018年，年，全国全国27个地区已制定危个地区已制定危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工程工程安全管理安全管理规规定（住房和城定（住房和城乡乡建建设设部令第部令第37号）号）的的实实施施细则细则，江江苏苏、江西、江西、甘甘肃肃、青海未制定青海未制定实实施施细则细则。各地共各地共组织组织开展开展危危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工程安全管理工程安全管理规规定宣定宣传贯彻传贯彻活活动动14718次，次，累累计计参加参加1045444人次。人次。一一 指南出台背

28、景指南出台背景当前（37号令出台前）危大工程管理存在的问题对设计单对设计单位的相关位的相关处罚处罚规规定定对监对监理理单单位的相关位的相关处罚处罚规规定定对对施工施工单单位的相关位的相关处罚处罚规规定定一一 指南出台背景指南出台背景监监督管理督管理法律法律责责任任附附则则总则总则前期保障前期保障37号令修订的主要内容（危大）（危大）编编制制专项专项方案的范方案的范围围及及审审核的要求核的要求现场现场安全管理安全管理专项专项施工方案施工方案专项专项方案方案专专家家论证审查论证审查的范的范围围和程序和程序37号令号令 现现文件文件 共七章共七章 40条条建建办质办质 2018 31 号号对对勘察勘

29、察单单位的相关位的相关处罚处罚规规定定对对建建设单设单位的相关位的相关处罚处罚规规定定对对主管部主管部门门的相关的相关处罚处罚规规定定87号号 文件文件 共共25 条条对监对监理理单单位的要求位的要求对对建建设单设单位的要求位的要求对对施工施工单单位的要求位的要求对专对专家家组组的要求的要求专项专项方案的内容方案的内容管管 理理 的的 要要求求相关相关处罚处罚（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布 置、施工要求和技术保证条件；（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标 准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；（三）施工计划：包括施工进度计划、材 料与设备计 划；（四）施工工艺技术

30、：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验 收人员等；（八）应急处置措施；（九）计算书及相关施工图纸。（一）工程概况：危险性较大的分部分项工 程概况、施工平面布置、施工要求和技术保 证条件。（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施 工组织设计等。（三）施工计划：包括施工进度 计划、材 料 与设备计划。（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流

31、程、施工方法、检查验收等。（五）施工安全保证措施：组织 保障、技 术 措施、应急预案、监测监控等。（六）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。（七）计算书及相关图纸。专专 项项 方方 案案 明明 确确 相相 关中关中 人人 员职责员职责，并并 强强 调调 验验收收 相相 关内容。关内容。一一 指南出台背景指南出台背景31号文中专项方案内容2016-2019 年房屋市政工程年房屋市政工程较较大及以上生大及以上生产产安全事故直接原因分析安全事故直接原因分析 2016-2019 年房屋市年房屋市政工程政工程较较大及以上生大及以上生产产安全事故安全事故间间接原因分析接原因分析近年来，房屋建

32、筑和市政基近年来，房屋建筑和市政基础设础设施工程施工程较较大及以上安全事故仍大及以上安全事故仍时时有有发发生，如广生，如广东东珠海石景山隧珠海石景山隧道道“715”透水重大事故、透水重大事故、上海上海长长宁宁“5 16”厂房坍塌重大事故等。厂房坍塌重大事故等。这这些些事故究其原因，都与事故究其原因，都与危危 大工程大工程专项专项施工方案有关施工方案有关。在有的方案中，在有的方案中，施工施工风险风险管控措施不当、管控措施不当、应应急措施急措施针对针对性不性不强强，甚，甚至出至出 现现了了违违反法律法反法律法规规及及标标准准规规范等范等问题问题，无法有效指，无法有效指导导施工施工现场现场的安全管理

33、工作。的安全管理工作。一一 指南出台背景指南出台背景事故原因分析为进为进一步一步规规范危大工范危大工程程专项专项施工方案施工方案编编制，制，提高其指提高其指导导建筑施工的科学性及建筑施工的科学性及规规范性，范性，有效有效 管管控和化解重大安全控和化解重大安全风险风险，有必要有必要对对住房城住房城乡乡建建 设设部部办办公公厅厅关于关于实实施施 有关有关问题问题的通知中的的通知中的 “专项专项 施工方案内容施工方案内容”作作进进一步明确一步明确、细细化，化，使之使之规规范范 化化、标标准准 化化，为为此住房和城此住房和城乡乡建建设设部部 组织编组织编写写 了指南了指南 。一一 指南出台背景指南出台

34、背景加强危大工程管理是落实全国安全生产专项整治三年行动计划的重要内容之一，编制专项施工方案是危大工程管理的核心，也是有效管控和化解重大 事故风险的重要抓手。指南指南于于2020 年下半年开始研究年下半年开始研究编编制，制，并两次在全并两次在全国范国范围围内征求意内征求意见见，汇集了全国施工、设计等相关单位以及高 等院校、研究机构的经验。制定和推广应用指南，对于督促参建各方和主管部门强化风险 管控 意识、落实风险管控责任、细化施工过程防范措施、提升应急处置能力、有效遏制群死群伤事故发 生、保障施工过程安全平稳均具有极为重要的意义。指南包括基坑工程基坑工程、模板支撑体系工程模板支撑体系工程、起重吊

35、装及起重吊装及安装拆卸工程安装拆卸工程、脚手脚手架工程架工程、拆除工程拆除工程、暗挖工程暗挖工程、建筑幕建筑幕墙墙安装工程安装工程、人工挖孔人工挖孔桩桩工程工程和钢结钢结构构安安 装工程装工程共9类危险性较大的分部分项工程。二二 指南的核心亮点指南的核心亮点及 其包含的内容。明确细化危大工程专项施工方案的主要内容。在住房城乡建设部办公厅关于实施 严格执行方案管理制度落实技术质量底线管理提升现场安全技术水平二二关于进一步加强项目施工方案管理的通知局技术质量文件要求局技术质量文件要求09二二10 发布检试验和工程资料管理提升指导意见为适应企业高质量发展需求，强化基础管理，打造高水平技术质量管理体系

36、，系统提升项目检试验和工程资料基础管理水平，筑牢夯 实发展根基。结合上半年检试验和工程资料专项治理情况，特制定以 下提升指导意见。一一、强强化化岗岗位履位履职职行行为为1、强化层架贯标、培训3、强化全员质量意识二二、管理品管理品质质提升要求提升要求1、施组方案及技术交底管 理3、检验试验管理局技术质量文件要求局技术质量文件要求2、强化项目履职时效4、推行“三首负责制”2、分供合同管理4、工程资料管理在全局科技质量系统开展夯基提质“四个一”（技术讲座、应知应会考试、技术实训营、专业技 术比武）活动：（一）每周举办一堂“技术讲座”结合项目大讲堂、职工夜校和每周一讲等活动方式，对企业标准化管理手册、

37、管理制度、规范标准、专利论文、施工方案编制、创优创奖等内容开展培 训。（二）每季度组织一场“应知应会考试”（三）每半年召集一次“技术实训营”（四）每年开展一场“专业技术比武”二二局技术质量文件要求局技术质量文件要求夯基提质“四个一”实施方案11第五部分第五部分 施工组织设计施工组织设计/施工施工 方案管理方案管理施工组织总设计施工组织总设计单位工程施工组织设计单位工程施工组织设计施工方案施工方案三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理以施工以施工项项目目为对为对象象编编制的，制的，用以指用以指导导施工的技施工的技术术、经济经济和管理的和管理的综综合性文件。合性文件。1、施工组织

38、设计概念以若干以若干单单位工程位工程组组成的群体工程或特大型成的群体工程或特大型项项目目为为主要主要对对象象编编制的施工制的施工组织设计组织设计，对对整个整个项项目的施工目的施工过过程程起起统统筹筹规规划划、重点控重点控制的作用。制的作用。以分部（分以分部（分项项）工程或工程或专项专项工程工程为为主要主要对对象象编编制的施工技制的施工技术术与与组织组织方案，方案，用以具体用以具体指指导导其施工其施工过过程。程。设计设计施工组织总施工组织总以以单单位位 （子（子单单位）位）工程工程为为主要主要对对象象编编制的制的施工施工组织设计组织设计，对单对单位（子位（子单单位）位）工程的施工工程的施工过过

39、程起指程起指导导和制和制约约作用。作用。三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理施工方案施工方案单位工程施工组织设计单位工程施工组织设计1、施工组织设计概念由大到小由大到小由粗到细由粗到细战略部署战略部署战术安排战术安排分别编制分别编制各自解决问题的范各自解决问题的范 围和侧重点等要求围和侧重点等要求不同不同三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理1、施工组织设计概念单位单位/单项工程单项工程 施工组织设计施工组织设计施工组织总设计施工组织总设计施工方案施工方案分分类类分分类标类标准准施工组织总设计（1）高度200m及以上的构筑物或建筑物工程；（2）单体建筑面积

40、20万及以上的房屋建筑工程；（3）建筑面积10万及以上的住宅小区或建筑群体工程；（4）单项建安合同额5亿元及以上的房屋建筑工程；（5）公路工程；（6）市政工程；（7）铁路工程(实施性施工组织设计)。单位（项）工程施工组 织设计（1）规模小于施工组织总设计范围的单位工程；（2）子单位工程，如：市政工程(城市综合管廊、城市道路工程、城市桥梁工程、城市供水工程、城市排水工程、城市供 热工程、城市燃气工程、城市轨道交通工程、城市公共广场工程、城市生活垃圾处理工程、交通安 全设施工程、机电设备安装工程、园林绿化工程)。公路工程(路基工程、路面工程、桥涵(特大、大 中桥)工程、互通立交工程、隧道工程、交通

41、工程机电系统工程、安全环保工程)；铁路工程 （路基 工程、桥涵工程、隧道工程、轨道工程、站场工程、通信工程、信号工程、电力工程 、电气化工程、综合项目工程轨道、土建工程)；（3）超大单位工程的分部和子分部工程；（4）在工程中占有重要地位的分部分项工程；（5）另行分包的项目分部或子分部工程；（6）图纸不能及时到位，需要分阶段编制的项目。三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理2、施工组织设计分类（房屋建筑类）施工方施工方 案案A类类方案方案1.住房城住房城乡乡建建设设部部办办公公厅厅“关于关于实实施危施危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工程安全管理工程安全管理规规定有关定有关

42、问问 题题的通知的通知”（建（建办质办质 2018 31号）号）附件二所列范附件二所列范围围。2.公路工程施工安全技公路工程施工安全技术规术规范（范（JTG F90-2015）附附录录A 危危险险性性较较大的工程大的工程-需需专专家家 论论证证、审查审查的的专项专项安全施工方案。安全施工方案。3.需需论证论证的既有的既有线线工程；工程；4.其他其他现现行行规规范范、标标准及地方准及地方规规定需要定需要专专家家论证论证的危大工程的危大工程。B类方案1.住房城乡建设部办公厅“关于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问 题的通知”（建办质2018 31号）附件一所列范围。2.公路工程施工安全

43、技术规范（JTG F90-2015）附录A 危险性较大的工程-需编制专 项安全施工方案。3.不需论证的既有线工程。C类方案一般性专项安全施工方案，包括但不限于：未达到建办质2018 31号文附件规定范 围 （B类）的分部分项工程；现场临时用电施工、群塔作业、现场防护、达到一定 规模的 现场消防施工。D类方案专项技术方案，包括但不限于：A、B、C类以外的项目施工方案；季节性施工方案等。三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理2、施工组织设计分类（房屋建筑类）CSCEC8B-EQ-M20301 施工施工组织设计编组织设计编制分制分类类明明细细表表三三 施工组织设计施工组织设计/施工

44、方案施工方案管理管理2、施工组织设计分类（房屋建筑类）三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理3、施工组织设计分类（基础设施类）公路工程施工安全技术规范公路工程施工安全技术规范（JTGJTG F90-20F90-201515）3.0.43.0.4 施工组织设计应包括施工组织设计应包括编制依据编制依据、工程概况工程概况、施工部署施工部署、施工进施工进度计划度计划、施施 工准备与资源配置计划工准备与资源配置计划、主要施工方法主要施工方法、施施 工现场平面布置工现场平面布置及及主要施工管理计划主要施工管理计划 等基本等基本 内容。内容。三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案

45、管理管理4、行业对施工组织设计/方案编制要求4.1 建筑施工组织设计规范编制要求3.0.43.0.4 施工组织设计应包括施工组织设计应包括工程概工程概况况、施工总体部署施工总体部署、施工现场平面施工现场平面布置布置、施工准备施工准备、施工技施工技术方案术方案、主要施工主要施工 保证措施保证措施等基本内容。等基本内容。三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理4、行业对施工组织设计/方案编制要求4.2市政工程施工组织设计规范编制要求4.6.24.6.2 实施性实施性施工组织设计应包施工组织设计应包括编制依据、编制范围及设计概括编制依据、编制范围及设计概况；工程概况；建设项况；工程概

46、况；建设项目所在地区特征；总体施工组织安排；临时工目所在地区特征；总体施工组织安排；临时工程、过渡工程程、过渡工程及取弃土及取弃土场设置方案场设置方案；控制工程及重难点工程（包括高；控制工程及重难点工程（包括高风险工程、风险工程、环水保工程环水保工程）的施工方案；施工方案；资源配置；）的施工方案；施工方案；资源配置；信信息化息化（如信息化、（如信息化、BIMBIM）；管理措施；进一步研究解决的管理措施；进一步研究解决的问题及建议，施问题及建议，施工组织图表（附表、附图工组织图表（附表、附图、附件）。、附件）。三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理4、行业对施工组织设计/方案编

47、制要求4.3铁路工程施工组织设计规范编制要求4.4 相关专业性规范标准对施组/方案的编制要求国家及行业、地方、团体专业性规范标准中涉及 的 施工组织设计/方案编制要求。三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理4、行业对施工组织设计/方案编制要求大同小异大同小异三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理5、施工组织设计管理流程5.1 施工组织总设计、单位工程施工组织设计管理流程三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理5、施工组织设计管理流程5.2 特殊要求的AB类方案管理流程（局总部审批）三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理5、施

48、工组织设计管理流程5.3 A、B类方案管理流程（二级单位审批）三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理5、施工组织设计管理流程5.4 C、D类方案管理流程（三级单位总工审批）三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理5、施工组织设计管理流程5.5 专业分包方案审批流程序号序号关关键键活活动动管理要求管理要求时间时间要求要求主主责责部部门门相关部相关部门门/岗岗位位工作文件工作文件1编制施工组织总设计、单位工程施工组织设 计编制要求见模板。开工后-个 月内项目经理项目总工程师项 目各部门施工组织设计(施工方案)报审表、施工组织设计编制策划表、编制模板A、B类施工方案

49、编制要求见模板。相应分部分项工程施工前一个月项目总工程师C、D类施工方案编制要求参考模板。公 路、市政、铁路工程等结合专业特 点调 整施工方案目录及框架。各专业工程师2上报审 批计划各级单位应提前一个月将下个月需上级 单位审批的施工组织设计审批计划表报 与上级主管部门。提前一个月局科技部/二级单位科技部（或技术中心）/三级单位技术管理部门-分部分项工程施工组织设计（施工方案）审批计划表三三 施工组织设计施工组织设计/施工方案施工方案管理管理6、施工组织设计关键活动管理要求3审审核核以股份公司以股份公司资质资质承接承接项项目的施工目的施工组织设计审组织设计审核按股份公司的核按股份公司的 中国建筑

50、科技管理手册中国建筑科技管理手册中相关要求中相关要求执执行。行。局科技部局科技部/二二级单级单位科技位科技 部（或技部（或技术术中心）中心）-以局资质承接的项目，地方行政主管部门或建设单位对施工 组织总设计、单位工程施工组织设计、专项施工方案审核 审 批有特殊要求时，按其要求执行。5个工作个工作 日日局科技部方案审核师局工程管理部、局 安全生产监督管理 部、局商务管理部、局合约法务部施工组织总设计、单位工程施工组织设计、A类施工方案、B 类施工方案。危大工程实行分包并由专业分包单位编制专 项 施工方案的，需提供专业分包单位内部审核审批页并加 盖公 章以及专业分包单位技术负责人任职证明文件。二级