重庆市旅游集散中心项目说明书.pdf

1、 1 重庆市旅游集散中心重庆市旅游集散中心项目项目说明书说明书 一、项目名称：一、项目名称：重庆市旅游集散中心 二、项目地址：二、项目地址：重庆市渝中区菜园坝地区 三、项目总投资：三、项目总投资：.亿元人民币 四、项目可行性分析项目可行性分析 （一）、设立旅游集散中心是重庆旅游业发展的实际需要 旅游中心是向不同类型、不同消费层次的游客提供旅游全要素服务的集中场所，也是为旅游企业的经营提供一个高效的集中平台，同时还是为政府集中进行旅游公开管理的载体。其具体的组织形式，有主要为散客出游提供服务的旅游集散中心和旅游票务中心；有为参与组团旅游的游客提供服务的旅游超市(旅行社与宾馆住宿超市)或旅游交易中

2、心（主要参与国内外中长距离旅游、市内和区域性景点组合型线路旅游）；有为各种游客提供信息服务的旅游问询中心；为各类游客提供旅游商品集中选购的购物中心；为本地和外地政府和企业提供旅游促销宣传的旅游推介中心，有为政府提供旅游质量管理监督的旅游投诉和质量监督中心。当旅游业进入大众广泛参与的黄金阶段，作为旅游客源地和目的地的大城市，或拥有大量客源的著名旅游地，都需要将为游客服务作为发展旅游业的首要任务。国外旅游发达国家和地区都有此类中心。如著名旅游城市瑞士日内瓦设有城市旅游中心，辅以城市发达的指路标识，使国外游客可以迅速到达中心，很方便快捷地完成自己的旅游行程。我国的上海、广州、宁波、杭州、西安、武汉等

3、地都设立了旅游集散中心、旅游交易推广中心、旅游咨询服务中心和旅游展示中心。其中上海的成效十分突出。上海人、在沪的外地人和外国人要到上海参与都市游和到上海周边旅游，任何一天都可以直奔旅游集散中心；2 到外地和出国旅游，可以得到旅游咨询中心的免费咨询和旅行社组团的推介服务。1998 年上海旅游集散中心成立当年，集散游客就近 54万人次，到 2001 年，集散游客数量达 819 万人次，增长约 15 倍。设立这些旅游服务中心之后，上海市的旅游业绩每年迅速上升。1每年旅游人数和旅游收入猛增，成为我国旅游业绩最辉煌的大城市之一。从各地设立旅游中心的效果看，只要经营得法，除了可以直接为群众服务，具有实践三

4、个代表的思想的重要政治意义外，还有助于提升城市文明形象和旅游形象，进一步开发旅游客源市场，促进旅游业迅速发展，增加政府税收与企业收入，提供的大量就业岗位，是一个重要的城市经济增长点，具有良好社会效益与经济效益。（二）、菜园坝地区拥有建立重庆旅游中心的得天独厚的各类要素和条件，是最佳的选择地点 旅游中心应当建立在城市的副中心，既是交通枢纽，又拥有较为完善的城市基础设施，吃、住、行、游、购、娱诸要素配套，人流、物流、信息流富集，同时，也不是城市最发达的商业中心，区域交通、设施负荷不致于过大。而菜园坝地区所拥有的得天独厚的地理、交通、人文、历史条件及各类旅游要素资源，优势明显，最适宜于在此建立区域性

5、旅游中心。从历史情况看，菜园坝历来是重庆的铁路和公路运输交通枢纽，作为旅游中心的景区线路车发班中心站场的交通功能十分完善和发达，无须作更大的改造和投入，即可发挥其功能效益。加之，菜园坝地区在渝北龙头寺火车站投入使用后，面临着现有交通运输基础设施部分闲置、地区产业结构升级需求迫切的问题，在该地区建设旅游中心，可加快城市基础设施改造的步伐，并且由于产业升级，使菜园坝这一重庆城市窗口和形象的重要代表地区的面貌得到极大改善，从而进一步提升重庆形象。从现实条件看，菜园坝具有成为区域旅游聚散辐射中心的最重要的潜质，该地区交通发达，汇集了将来仍保留客运的重庆火车站、重庆汽车站，大量的旅行社、宾馆、饭店，旅游

6、服务等要素。菜园坝火车站的南、北广场也可作为中心站场，与火车站、汽车站一道，可作为建立重庆旅游中心的核心区，建设旅游集散中心、旅游交易推广中心、旅游商品购物中心、旅游咨询服务中 3 心、以及旅游信息中心。五、具体实施方案五、具体实施方案（一）重庆旅游集散中心定位：重庆旅游集散中心应是启动实施重庆旅游“十一五规划”和重庆市委、市政府关于加快旅游经济发展的决定所明确的发展目标、认真贯彻重庆旅游“点线圈”发展战略思路的重要载体。它在项目建设的远期涵盖了旅游集散中心、旅游交易推广中心、旅游商品购物中心、旅游咨询服务中心、旅游信息中心、旅游休闲服务等几大功能体，可为旅游者提供食、住、行、游、购、娱六大传

7、统旅游要素的良好服务，以及现阶段发展旅游还应具有的文化、环境、和平、科教、资讯、制度等新的六大要素服务。它在项目建设近期的表现形式主要是旅游集散中心。以下对几大中心的概念及功能设计作简要阐述：旅游集散中心：它是旅游中心建设项目的核心，以交通为基本要素，以旅游线路和班车为基本手段，是实现旅行者出游和以人流带动资金流、信息流，实现旅游中心聚集辐射作用的基本功能载体。它设计和开发有以重庆都市旅游、长江三峡、大足石刻、温泉旅游四大旅游精品为代表的辐射重庆各区县、乃至四川、贵州、湖北、湖南、陕西等周边省市的众多精品旅游线路，并能提供大量旅游班车，成为旅游者近、中程出游的主要聚散地。旅游交易推广中心：以旅

8、行社批发业务为主，批零兼营的集中交易场所，成为重庆的旅游批发与零售中心。拟引进国际国内知名旅游企业，促进旅游批发与零售业务有效开展；提供旅游展示平台与场所推介旅游线路等相关信息，实现企业与市场的最佳结合；提供旅游文化表演场所和设施。旅游商品购物中心：实现旅游商品现场购物与旅游商品网上交易的联合交易场所。为游客提供有较高诚信度和良好服务的旅游购物服务，建立重庆旅游特色纪念品的购物区，进而通过“前店后厂”的经营模式，带动全市各区县旅游商品的生产；逐步建立旅游商品网上交易平台，尝试建立全国性的旅游商品交易网。旅游咨询服务中心：为旅游者提供详细的旅游咨询服务，推介旅游线路，介绍景区、景点；受理旅游投诉

9、，维护旅游者、旅游企业 4 的合法权益。旅游信息中心：设立票务中心、旅游信息中心。票务中心引进国际先进的、标准化的销售软硬件系统，建立覆盖主城广大社区的销售网络，联网销售微机票，为游客和市民提供方便快捷的服务。信息中心实时发布各类旅游信息，并引进旅游地理信息系统（TGIS）（融地理信息系统、专家咨询系统、交易系统为一体），设置旅游信息发布大型电子屏幕和多处终端显示屏、触摸屏。旅游休闲服务：提供旅游餐饮、休闲等服务。旅游中心定位应考虑各方面的综合因素，在建设中可以分步骤实施。重庆旅游中心在区域范围上可规划出三种可供选择的模式：一是以菜园坝重庆汽车站、火车站南广场（产权属于渝中区政府和重庆市城投公

10、司）集中建设重庆旅游中心，这样范围小，功能体单一，易于集中力量办大事，不足之处是对菜园坝地区现有旅游资源利用不够，整合原有旅游要素资源，促进共同发展，并培育旅游市场优良秩序的力度相对减弱。二是范围界定为重庆汽车站、火车站及南、北广场，重点建设旅游集散中心，这样做的优点是建设项目范围仍不大，集中力量抓交通，使项目易于实施，不足之处仍是不利于现有资源整合及促进共同发展，也不利于菜园坝地区以旅游促进地区功能转换和以新的产业链振兴地域经济。三是在一个较大的地域范围，作“旅游特区”考虑和设计，以汽车站、火车站及站前广场为核心区,周边区域的宾馆、餐饮、道路、市场、楼宇等，长江滨江路至湖广会馆作为旅游中心项

11、目建设关联区。核心区拟规划建设旅游咨询中心、信息中心、旅游交易推广中心、旅游商品购物中心，并与汽车站和站前广场联动发送旅游班车，建立旅游集散中心。关联区拟强化交通、景观、休闲、服务等旅游基础设施建设，积极吸引国际、国内知名旅行社集团入驻，引导现有旅行社（门市）走专业化、网络化的内涵集约型发展道路，提高宾馆（饭店）、餐饮服务设施的档次和服务水平，完善交通，增强休闲和游乐基础设施建设，营造旅游良好氛围和良好的市场环境。加快珊瑚公园、长江滨江路的文化和景观建设，提升菜园坝地区旅游价值和文化底蕴。这一较大地域范围的设计，充分兼顾了旅游中心项 5 目建设和菜园坝地区产业结构调整，实现地方经济发展模式转变

12、，从而实现城市形象更新，产业升级，商旅结合，互动发展。不足之处在于管理协调范围增大，建设项目作为一个大的系统工程，要素增加，带来面对的矛盾和问题增多，需要市政府下更大的决心，提供更加有力的一体化经济、行政政策与管理协调手段。（二）重庆旅游中心建设机构设置与运行模式、组织领导体系组织领导体系 重庆市政府牵头成立旅游中心建设领导（或协调）小组，由市政府相关领导担任组长、副组长，市级相关部门（旅游、交通、工商、公安、商业、质监、财政、税务等）和渝中区政府为领导小组成员单位，全面指导旅游中心建设工作，决策中心建设与营运的重大工作事项，协调中心建设重大矛盾和问题，出台中心建设优惠扶持政策。领导小组下设办

13、公室，办公室设在市政府办公厅，主任由办公厅秘书长兼任，办公室负责落实领导小组决议，以及领导小组日常联络和协调工作。、管理与执行机构设置管理与执行机构设置 旅游中心建设领导小组授权渝中区政府组建重庆旅游中心管理委员会，全权管理菜园坝地区车站、码头、公路票务、旅游交通、旅游市场秩序等。在菜园坝地区设立“旅游特区”，管委会被赋予旅游行政管理的所有职能，并对现有的地区管理机构予以适当合并。旅游中心建设分为启动建设阶段和营运阶段，管委会应针对两个阶段的不同特点，采取不同的工作方法。在旅游中心启动建设阶段，管委会同时作为建设项目筹备组，筹备组人员可从涉及该项目审批、建设的市级核心部门，如市旅游局、市交委、

14、市建委、市规划局等部门，以及渝中区政府抽调得力干部参加。重点工作是提供旅游中心的科学规划与建设方案，拟定优惠扶持政策，组织筹备工作事项，联络与协调。在旅游中心营运阶段，管委会为常设机构，重点工作是中心的日常管理与协调服务，提供“一站式”的行政许可与审批服务平台，综合监管市场秩序，协调解决各方面矛盾和问题，兑现优惠扶持政策。、运行模式运行模式 基本原则是政府主导，企业运作。实施步骤为规划先行，政府指导，企业市场化运作，辅以行政手段调控市场行为。6 政府主导，体现在政府的宏观决策与调控、规划设计与功能定位上；企业运作，表现在参与中心建设的各单位、企业作为平等的利益主体，遵循旅游中心建设总体规划，在

15、政府指导下，自主经营。具体方式是，管委会牵头设计出核心区及关联区分区旅游功能定位和总体规划方案；核心区，引导企业，依照总规，制定建设详规，买断旅游线路经营权等，确定具体的经营模式；关联区，由菜园坝地区的车站、交通运业、票务、信息等企业和有关物业业主单位组成平等的中心项目建设与经营主体，按照规划方案，自主经营旅游项目，通过政府引导企业在经营项目和经营行为上符合旅游中心建设的要求。（三）重庆旅游中心建设启动阶段 重庆旅游中心建设项目切入点应首先抓组织领导体系建立、机构设置，优惠政策配套，而后从交通和宣传入手。重庆旅游中心建设的成败关键取决于制度创新、机制创新和管理运作模式创新，因此建立好组织领导体

16、系和设置高效的管理运作机构，辅之以优惠配套政策支持，是旅游中心建设的基本保障。在启动阶段应紧紧把握好主干旅游线路设计，以旅游交通为带动，并在宣传上及时跟进。具体讲，就是在该项目启动时，首先设计出 1015 条短途精品线路，并获得线路设计及站点设置审批，有关费用减免等一系列优惠政策，而后采用招标方式，设定准入条件，通过招投标和综合考核，引进 34 家大型运业集团（设定资质等级限制）分别经营各条旅游线路。在宣传上，得到各有关部门、各大媒体的大力支持。旅游中心的建设要作为当年市政府为民办实事的十件大事之一，列入市政府日常的重要议事日程，予以关注和领导;中心的建立离不开社会各界的关心和支持，要确保建设

17、和运营的一次性启动成功。（四）重庆旅游中心建设项目实施步骤 1第一阶段项目启动建设阶段 本阶段的主要工作任务是做好前期方案设计、论证，在充分征求项目需要涉及的市级有关部门意见的基础上，提供市政府决策，并确定组织领导体系、机构设置、运作模式，以及出台相关优惠政策；在此期间，市区部门达成高度统一的认识，抽调精干工作人员组建中心 7 建设筹备组，全面负责项目启动建设期间的各项工作。第一阶段项目实施进度安排如下：200年 7 月初200年月中旬，前期方案设计、论证；200年月中旬12 月初，项目总规及详规制定，报批，确定组织领导体系、机构设置和运作模式，制定优惠政策。200年 12 月中旬200年 5

18、 月中旬，重庆旅游中心核心区建设启动，确定核心区建设单位，510 条旅游精品线路设计，招标确定 34 家交通运业集团分别经营各条旅游线路，旅游专线开通；旅游咨询中心开业；旅游票务中心投入营运；加速推进旅游信息发布平台建设。2第二阶段项目营运阶段 本阶段的主要工作任务是，在旅游集散中心已启动建设的基础上，立足长远，分步骤建设旅游交易推广中心、旅游信息中心、旅游商品购物中心、旅游休闲服务中心，推动旅游中心项目逐步完善，同时由市政府和市级有关部门授权渝中区政府组建为旅游中心常年营运、管理服务的工作机构，提供“一站式”办公和服务。第二阶段项目实施进度安排如下：年 5 月底10 月底，旅游集散中心增设

19、5 条旅游线路；旅游休闲与服务中心项目启动建设；银行、保险、航空等各类服务机构入驻旅游中心。年 11 月年 5 月，旅游交易推广中心项目启动，逐步引进大的旅游企业（集团），重点开展国内外长途旅游批零交易；旅游商品购物中心启动建设；旅游集散中心增设 10 条旅游线路；旅游综合服务信息系统进一步完善，旅游信息中心项目实施良好。六、重庆旅游中心建设配套优惠政策六、重庆旅游中心建设配套优惠政策（一）重庆旅游中心为重庆“旅游特区”，市级相关部门应着力营造其发展的良好环境，市政府牵头有关部门赋予管委会对菜园坝相关地区的交通、旅游、商业、文化、餐饮等方面的集中管理权。（二）重庆旅游中心管理委员会根据法律法规和全市旅游发展规划，以及成员单位的各项行政管理职权，享有旅游交通线路规划设计、重庆旅游站点设置等相关业务的审批权。8（三）积极争取旅游国债等国家专项资金，安排重庆市专项资金对重庆旅游中心建设和营运予以支持，并逐年加大投入力度；提供一定额度的低息或无息贷款。（四）市区政府为重庆旅游中心建设与运营的前三年提供专项税费减免政策。（五）进入中心的企业在宣传上纳入管委会统一对外宣传。（六）重庆旅游中心信息化基础建设纳入全市重点项目，相关部门提供必要的专项资金支持。