国企培训EPC项目质量管理.pdf

1、为人类建设美好的生存空间EPC项目质量管理中建八局副总工程师：李 忠 卫为人类建设美好的生存空间本次活动的参加人员各二级子企业部门质量负责人及质量业务主管部分三级子企业质量主管领导及部门负责人部分项目工程技术质量人员聚焦：EPC项目、质量、管理为人类建设美好的生存空间目录一、房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法解读二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨三、搞好质量管理的几点建议为人类建设美好的生存空间一、房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法住房和城乡建设部、国家发展改革委联合发文，2019年12月23日发布，2020年3月1日起施行。1、办法的目的第一章 总则第一条为规范房屋建

2、筑和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效益，根据相关法律法规，制定本办法。注意的主题词：规范活动提升质量提升效益为人类建设美好的生存空间一、房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法住房和城乡建设部、国家发展改革委联合发文，2019年12月23日发布，2020年3月1日起施行。2、什么叫工程总承包第一章 总则第三条本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。注意的主题词：按照合同全面负责：一方面：对过程负责（设计、采购、施工）一方面：对结果负

3、责（质量、安全、工期、造价、节能、环保等）为人类建设美好的生存空间一、房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法住房和城乡建设部、国家发展改革委联合发文，2019年12月23日发布，2020年3月1日起施行。3、管理界面，从工作的哪个节点开始，介入工程总承包管理第二章 工程总承包项目的发包和承包第七条 建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的

4、投资决策审批后进行工程总承包项目发包。注意的主题词：把握四个点：企业投资：核准或者备案后政府投资：初步设计或投资决策后为人类建设美好的生存空间一、房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法住房和城乡建设部、国家发展改革委联合发文，2019年12月23日发布，2020年3月1日起施行。4、发包与承包：第二章 工程总承包项目的发包和承包第九条 建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件，主要包括以下内容：（一）投标人须知；（二）评标办法和标准；（三）拟签订合同的主要条款；（四）发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量

5、、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求；（五）建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等；（六）投标文件格式；（七）要求投标人提交的其他材料。建设单位可以在招标文件中提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明拟分包的内容；对于设有最高投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包合同示范文本。注意的主题词：发包人要求、建设单位提供为人类建设美好的生存空间一、房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法住房和城乡建设部、国家发展

6、改革委联合发文，2019年12月23日发布，2020年3月1日起施行。3、对总包单位的要求：第二章 工程总承包项目的发包和承包第十条工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。设计单位和施工单位组成联合体的，应当根据项目的特点和复杂程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。注意的主题词：项

7、目管理体系、项目管理能力、合理确定牵头单位、联合体协议、连带责任连带责任：是一种法律追偿机制，履行义务方，在对第三方履行完成义务后，超出自身责任范围的，向相关责任方的追偿，因：保证（担保）、合伙、代理、共同侵权、共同债务、出借印信、生产销售、法人分立为人类建设美好的生存空间一、房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法住房和城乡建设部、国家发展改革委联合发文，2019年12月23日发布，2020年3月1日起施行。3、对总包单位的要求：第三章 工程总承包项目实施第十八条 工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度，形成项目设计、采购、施工、试运行管理以及质量、安全、工期、造价

8、、节约能源和生态环境保护管理等工程总承包综合管理能力。第十九条 工程总承包单位应当设立项目管理机构，设置项目经理，配备相应管理人员，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，实现对工程总承包项目的有效管理控制。注意的主题词：组织机构、管理制度、综合管理能力为人类建设美好的生存空间一、房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法住房和城乡建设部、国家发展改革委联合发文，2019年12月23日发布，2020年3月1日起施行。3、对总包单位的要求：第三章 工程总承包项目实施第二十二条 建设单位不得迫使工程总承包单位以低于成本的价格竞标，不得明示或者暗示工程总承包单位违反工程建设强制性

9、标准、降低建设工程质量，不得明示或者暗示工程总承包单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责，分包单位对其分包工程的质量负责，分包不免除工程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量责任。工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。第二十五条 工程保修书由建设单位与工程总承包单位签署，保修期内工程总承包单位应当根据法律法规规定以及合同约定承担保修责任，工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。注意的主题词：质量责任、工程保修为人类建设美好的生存空间一、房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法住房和城乡建

10、设部、国家发展改革委联合发文，2019年12月23日发布，2020年3月1日起施行。回顾主题词：规范活动、提升质量、提升效益、按照合同、全面负责、核准或者备案、初步设计或投资决策、项目管理体系、项目管理能力、合理确定牵头单位、联合体协议、连带责任、发包人要求、建设单位提供、组织机构、管理制度、综合管理能力、质量责任、工程保修发布办法的意义：1、推进建筑业高质量发展的必然要求2、熟知办法是落实管理和开展业务的前提为人类建设美好的生存空间二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨（一）EPC项目履约变化。（二）关于设计管理，组织、机构、人员、制度等均需完善，即使提供了初步设计，设计工作内容也依然是模糊

11、的，可以说设计工作贯穿工程建设全过程。（三）关于“设计质量的精细化管理”，短时间内还存在一定的差距。（四）办法中明确将勘察阶段排除在工程总承包的内容之外，但风险依然存在。（五）连带责任的落地性还有待提高。（六）质量终身责任的意识还有待加强。（七）合同造价，依然是制约质量的一道“紧箍”（八）E PC 三者融合还有待提升为人类建设美好的生存空间（一）关于“履约内容”的变化二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨1超前策划3总体计划管理5设计前置7报批报建2成本定位4招采前置6图纸成本反查8专项管理+施工总承包1、EPC项目，较施工总承包项目-管理需要前置来料加工产品定制施工总承包EPC总承包为人类建

12、设美好的生存空间（一）关于“履约内容”的变化二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨2、EPC项目，较施工总承包项目-管理内容丰富建筑建筑结构结构水水暖暖电电交通交通装饰装饰绿建绿建智能智能泛光泛光人防人防市政市政景观景观标识标识规划规划海绵海绵建筑建筑结构结构水水暖暖电电主材主材机具机具半成半成品品设备设备辅材辅材。电梯电梯软装软装空调空调电缆电缆人防人防定制定制设备设备定制定制构件构件特种特种设备设备。主材主材结构结构半成半成品品设备设备辅材辅材为人类建设美好的生存空间（一）关于“履约内容”的变化二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨2、EPC项目，较施工总承包项目-管理需要统一1、设计、采

13、购、施工、试运行各阶段的组织实施是统一策划、统一组织、统一指挥、统一协调和全过程控制的；2、各阶段之间是合理、有序和深度交叉的，为保证工程质量，缩短建设工期，降低工程造价提供了有力的保障；3、采购融入设计阶段，设计工作开展要进行可施工性分析，设计与采购、施工实现合理搭接与密切配合，以保证设计文件的质量和采购设备、材料的质量。为人类建设美好的生存空间（一）关于“履约内容”的变化二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨3、EPC项目，较施工总承包项目-全面深度融合PECEPC相对独立深度融合为人类建设美好的生存空间（二）关于“设计管理”1、关注“组织建设”1）设计质量管理的目的是“干对”，各级质量总

14、监的职能如何定位？跨界、跨专业、跨系统设计质量的内控、外管2）各层级质量负责人或质量总监如何促进组织建设？EPC工程局设计管理部采购管理部施工管理部专业（专职）质量管理专职质量管理质量管理公司设计管理部采购管理部施工管理部专业（专职）质量管理专职质量管理质量管理分公司设计管理部采购管理部施工管理部专业（专职）质量管理专职质量管理质量管理项目部设计管理采购管理施工管理专业（专职）质量管理专职质量管理质量管理EPC项目管理的机构组织形式不是标准答案请各位思考！二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨为人类建设美好的生存空间二、目前EPC项目质量管理问题及对策（二）关于“设计管理”1、关注“组织建设”

15、1）设计质量管理的目的是“干对”，各级质量总监的职能如何定位？跨界、跨专业、跨系统设计质量的内控、外管2）各层级质量负责人或质量总监如何促进组织建设？EPC项目部设计管理组织形式项目部必须配置：1、设计管理机构2、足够的专业设计管理团队设计院配合项目部驻场为人类建设美好的生存空间（二）关于“设计管理”2、关注“设计管理职责”职责履行部分建设单位管理职责：承担业主的对接外联工作；协调组织勘察、检测、报建报审、超限审查、设计专家评审等；推动建设单位各业务部门之间的信息传递、技术决策。履行内部管理职责：统一管理所有设计院，包括工艺设计、专业设计、深化设计等单位按照项目整体目标统一部署，负责质量、进度

16、、安全、成本、协调。二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨为人类建设美好的生存空间（二）关于“设计管理”3、关注“制度建设”1）是否编制设计管理手册，思考如何进行设计质量控制？2）是否编制采购管理手册，思考如何进行采购质量控制？3）是否编制EPC项目管理手册，思考如何进行EPCO各环节的联动和协同4）如何进行相关质量检查、评价、考核与改进？设计质量管理相关制度的组成设计管理手册采购管理手册EPC项目管理手册设计供应商考察及评估管理制度设计招投标管理制度设计合同管理制度设计生产管理制度设计成果评审管理制度设计变更管理制度设计概算管理制度质量制度体系的依据质量管理体系要求GB/T 19001-20

17、16企业知识产权管理规范 GB/T29490-2013 建设工程勘察设计生产管理条例国务院令第 662 建设项目工程总承包管理规范 GB/T 50358-2017二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨为人类建设美好的生存空间（二）关于“设计管理”4、关注“管理流程”质量管理流程体系：管理流程体系的设计原则以WBS工作分解为基础结合组织体系的岗位职责明确与采购、施工阶段质量管理的接口关系设计质量管理流程体系的构成工作流程图工作标准/要求表单二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨为人类建设美好的生存空间（二）关于“设计管理”5、关注“能力建设”快速提高设计质量管理能力的途径学习设计任务书学习技术规

18、格说明书制定EPC项目行为管理手册组织设计管理大赛的相关活动更进一步学习专业设计规范 内部资料 注意保密 EPC 项目质量行为管理手册 CSCEC82-TM-2017 二一七年十二月 序号 关键 活动 工作依据 管理行为 主责人 工作成果 相关要求 1 设计策划 1、招标文件 2、投标文件 3、合同 4、公司科技与质量管理手册 5、批准的设计任务书 组织 项目经理 设计策划书 动态调整记录 策 划 书编 制 报审 项目总工程师 专业设计师 动 态 调整 项目总工程师 专业设计师 归档 资料工程师 2 确定设计主体 1、设计策划书 2、合同合约法务管理手册 3、公司科技与质量管理手册 组织 项目

19、经理 设计任务书 招标文件 合同 编 制 设计 任 务书 项目总工程师 形 成 招标文件 商务经理 组 织 或参 加 招标 商务经理 起 草 评审 签 订合同 商务经理 3 设计实施 1、中标单位投标文件 2、合同 3、公司科技与质量管理手册 检 查 落实 设 计进度 项目总工程师 设计管理工程师 关 键 点设 计 沟通优化 项目总工程师 设计管理工程师 4 设计评审确认 1、现行有效规范、规程、标准、图集、文件 2、设计任务书 3、设计输出 4、公司科技与质量管理手册 获 取 设计输出 设计管理工程师 项目总工程师 组 织 评审 项目总工程师 评 审 意见落实 设计管理工程师 项目总工程师

20、设 计 输出确认 项目总工程师 二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨为人类建设美好的生存空间（二）关于“设计管理”5、关注“能力建设”快速提高设计质量管理能力的途径学习设计任务书学习技术规格说明书制定EPC项目行为管理手册组织设计管理大赛的相关活动更进一步学习专业设计规范 中国建筑 管理表格 技技 术术 规规 格格 说说 明明 书书 表格编号 CSCEC82-AD-B20106（材料/设备/构件）材料名称 数量 项目名称 xxxxx 项目 材料性能及施工工艺说明 1.使用或安装部位：2.依据规范、标准及其他要求：3.主要指标要求：3.1 工程量：3.2 建筑、结构要求：3.3 技术要求：3.

21、4 外观要求：3.5 主要技术参数：3.6 标志：4.施工工艺说明：特别备注 编制人 校对人 审核人 日期 二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨为人类建设美好的生存空间（二）关于“设计管理”6、加强“知识管理”编制工程设计指导手册编制工程图集组织学习设计规范固化知识产权二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨研究总结工程专项工艺：如体育工艺、医疗工艺等研究满足特定功能的专业系统设计研究克服质量通病的独特做法 商业秘密（普通商密）机场设计指导手册 CSCEC8BSJ-JCSJ-2020 二二年二月 商业秘密（普通商密）体育场馆设计指导手册 CSCEC8BSJ-JCSJ-2020 二二年二月 为人

22、类建设美好的生存空间（二）关于“设计管理”8、加强“风险管理”二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨第5.1条 承包人的设计义务承包人应当按照法律规定，国家、行业和地方的规范和标准，以及发包人要求和合同约定完成设计工作和设计相关的其他服务，并对工程的设计负责。发包人对承包人文件的审查和同意不得被理解为对合同的修改或改变，也并不减轻或免除承包人任何的责任和义务。第5.6条 承包人文件错误承包人设计文件存在错误、遗漏、含混、矛盾、不充分之处或其他缺陷，无论承包人是否根据本款获得了同意，承包人均应自费对前述问题带来的缺陷和工程问题进行改正，导致的工程延误和费用增加由承包人承担。EPC设计质量风险归类

23、：合同风险设计质量风险向承包人转嫁技术风险管理风险道德风险为人类建设美好的生存空间（二）关于“设计管理”8、加强“风险管理”二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨EPC设计质量风险归类：合同风险设计质量风险向承包人转嫁技术风险管理风险道德风险案例某2007年11月公开招标的厂房EPC项目，2017年12月，某工程公司作为牵头方与发包人推荐的某设计院组成联合体进行投标。中标后，联合体共同与发包人签署EPC承包合同。设计人根据发包人提供的设计任务书要求出具了案涉项目的施工图纸，发包人予以盖章确认。后，施工承包人协助发包人办理消防备案时，被工作人员告知国家已经实施了GB51251-2017建筑防烟排

24、烟系统技术标准（“消防新规”，2017年11月发布，2018年1月实施），但施工图纸仍采用GB 50016-2014 建筑设计防火规范（“消防旧规”）设计，存在重大缺陷，已经不符合消防管理的强制性要求，必须修改后重新送审，否则无法通过竣工验收。这一情况导致施工承包人增加成本2000万元，并造成工期延误，引发施工承包人和发包人之间的索赔争议。最终，施工承包人与设计人分担了设计缺陷引发的费用损失。为人类建设美好的生存空间（二）关于“设计管理”8、加强“风险管理”二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨EPC设计质量风险归类：合同风险技术风险管理风险道德风险设计任务理解错误设计条件错误（地勘、市政条件

25、等）设计规范错误（尤其国外项目）设计参数与技术方案不合理违反规范强条设计未考虑施工工况设计深度严重不足.案例技术参数错误新加坡新世界酒店于1971年落成。1986年3月15日，该大楼在上午11点25分在一分钟内迅速解体，这场空前的灾难共造成了33人死亡，17人受伤，被称为“二战以来新加坡最大的灾难”。原因：结构工程师仅仅计算了大厦的活荷载，但没有计算大厦的恒荷载，所以倒塌只是时间的问题。为人类建设美好的生存空间（二）关于“设计管理”8、加强“风险管理”二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨EPC设计质量风险归类：合同风险技术风险管理风险道德风险任意压缩设计周期内、外部技术管理不善设计审查不及时

26、与采购、施工衔接不当设计交底缺失随意变更.案例2004年，某设计院在设计收费较低的情况下某承接了海南铁矿选矿厂扩建工程主厂房设计,以二级项目管理方式进行设计。主厂房结构设计于2005年3月完成设计交底后开始施工。2005年8月，业主发函称：有关专家指出设计存在荷载遗漏，柱子断面及配筋偏小，可能存在安全隐患。业主已在发函前先后电话、书面通知项目负责人和结构专业负责人，要求对结构进行复核并反馈复核结果，但设计人坚持设计没有问题，仍按原图施工。后经各方专家会审，认定设计存在问题，主厂房柱子全部打掉重建，直接经济损失320万，项目延期投产损失1600万/月。为人类建设美好的生存空间（二）关于“设计管理

27、”8、加强“风险管理”二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨EPC设计质量风险归类：合同风险技术风险管理风险道德风险设计人员职业素养EPC模式下的利益捆绑.案例2018年7月12日，宜宾市某公司发生重大爆炸着火事故，造成19人死亡、12人受伤，直接经济损失4142余万元。造成事故的部分设计原因：1、部分设计没有按照规范进行。2、擅自改变设计生产品种、设备布置及数量，调整车间层高，且不履行设计相关变更手续，设计人视而不见。3、在不具备验收条件下，违规参加并同意建筑工程竣工验收。为人类建设美好的生存空间（三）关于“设计质量的精细化管理”1、转变“设计质量管理”的思维方式二、目前EPC项目质量管理若

28、干问题探讨核心问题：满足客户要求做正确的设计正确的做设计面临困境：1、总价合同压力下的潜意识选择关注费用和进度，而忽视产品功能和质量。2、业主要求模糊多变下的方向迷失产品功能和质量要求无法事先准确表达。克劳斯比质量定义符合性质量是符合规定要求的程度。要求必须被明确地表达，以致它们不会被误解，然后应该不停地加以测量，以确保符合这些要求。凡有不符合的地方，就表明缺乏质量。EPC模式思维：系统考虑相关方需求，不仅是业主传统模式思维：完成单项质量保证，按规范做设计费根堡姆质量定义满足顾客的期望全面质量管理：质量是由顾客测定的，不是工程师、市场或者高层管理者测定的。它是建立在顾客对产品或服务的实际感受的

29、基础上的。最关键的任务是在不同阶段，确认顾客关于质量定义的演变。为人类建设美好的生存空间（三）关于“设计质量的精细化管理”2、建立“三维质量管理体系”二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨为人类建设美好的生存空间（三）关于“设计质量的精细化管理”3、合理调整“设计概算”-概算分盘二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨交通交通装饰装饰绿建绿建智能智能泛光泛光人防人防市政市政景观景观标识标识规划规划海绵海绵建筑建筑结构结构水水暖暖电电全专业总体概算交通交通装饰装饰绿建绿建智能智能泛光泛光人防人防市政市政景观景观标识标识海绵海绵建筑建筑结构结构水水暖暖电电全专业总体调整，重点保证为人类建设美好的生存

30、空间（四）关于“勘察”1、“勘察”原则上排除在“EPC”工作内容之外。因为：办法第十五条第十五条 建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理，合理分担风险。建设单位承建设单位承担的风险主要包括：担的风险主要包括：（一）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；（二）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；（三）不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；（四）因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化；（五）不可抗力造成的工程费用和工期的变化。具体风险分担内容由双方在合同中约定。鼓励建设单位和工程总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。依据岩土工程勘察规

31、范第4.1.4.7条规定，初步勘察时，应对可能采取的地基基础类型、基坑开挖与支护、工程降水方案进行初步分析和评价。但：不排除由业主委托，需要继续进行的施工勘察、补充勘察等。具体操作的前提是：总承包合同中具有相关条款，包括质量要求、计价方式等；总承包单位具备相应勘察能力或分包权。二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨为人类建设美好的生存空间（二）关于“勘察”2、由于“勘察”问题导致总承包单位的风险1）试桩方法：地面试桩2）桩承载力特征值：取值由所谓的“专家”确定3）检测方法：自平衡检测4）地下水：承压水、坑外回灌二、目前EPC项目质量管理若干问题探讨为人类建设美好的生存空间（一）分清“监督体系”

32、与“保证体系”三、搞好质量管理的几点建议监督体系质量总监质量监督管理部保证体系设计系统工程系统技术系统采购系统。管理压力传导为人类建设美好的生存空间（二）分清“质量问题”的责任方三、搞好质量管理的几点建议干完了吗干对了吗干好了吗工程、生产设计、技术管理层、劳务层工序错误：设备基础没有装饰遗漏：无踢脚线。规范理解错误没有进行深化设计。工艺不对偷工、减料为人类建设美好的生存空间（三）分清“权力”与“能力”三、搞好质量管理的几点建议善于运用“权力”善于提高“能力”为人类建设美好的生存空间（四）营造氛围，争取“领导支持”三、搞好质量管理的几点建议请领导讲请自己讲为人类建设美好的生存空间（五）管“过程行为”比管“质量结果”更有效三、搞好质量管理的几点建议为人类建设美好的生存空间（六）及时“追责”与“奖惩”三、搞好质量管理的几点建议为人类建设美好的生存空间汇报完毕，敬请指导！