赣州市城镇老旧小区改造专项规划说明书+附表+附图.pdf

1、 赣州市城镇老旧小区改造专项规划（2021-2025 年）赣州市住房和城乡建设局 赣州市建筑设计研究院 2021 年 1 月 项 目 名 称：赣州市城镇老旧小区改造专项规划（2021-2025 年）委 托 单 位：赣州市住房和城乡建设局 编 制 单 位：赣州市住房和城乡建设局、赣州市建筑设计研究院 设 计 资 质：城乡规划丙级、建筑工程甲级 证 书 编 号：赣城规编（143050）、A136002330 院 长：_刘俊峰(国家一级注册建筑师、高级工程师)审 核：_钟海发(国家一级注册建筑师、高级工程师)所 长：_朱 永(注册城乡规划师、高级工程师)项目 负责人：_朱 永(注册城乡规划师、高级工

2、程师)编 制 人 员：赣州市建筑设计研究院 刘俊峰、钟海发、朱永、林志强、刘烈桂、温小瑜、黄海明、郑州 赣州市住房和城乡建设局 王振旗、温清林、刘光明、刘丽娟、王慧臻、刘学泳、钟俊、谢忠春 赣州市城镇老旧小区改造专项规划（2021-2025 年）目目 录录 第一篇 市域篇.1 1 规划背景.1 1.1 政策背景.1 1.2 改造目的和意义.1 2 全市城镇老旧小区现状概况.3 2.1 全市城镇老旧小区改造的现状概况.3 2.2 全市未改造的城镇老旧小区现状概况.3 2.3 现状存在的主要问题.4 3 规划总则.5 3.1 编制依据.5 3.2 规划指导思想.5 3.3 基本原则.5 3.4 规

3、划范围.5 3.5 规划期限.6 3.6 规划目标.6 3.7 规划改造内容划分.6 4 规划总体任务和分年度计划.7 4.1 全市城镇老旧小区改造规划总体任务.7 4.2 全市城镇老旧小区改造分年度计划.7 5 规划保障措施.10 5.1 组织实施.10 5.2 资金筹措.11 5.3 保障措施.11 5.4 实施步骤.12 赣州市城镇老旧小区改造专项规划（2021-2025 年）第二篇 城市篇.13 1 中心城区现状概况.13 1.1 中心城区老旧小区总体概况.13 1.2 中心城区老旧小区分布现状.13 1.3 中心城区老旧小区改造现状评估.13 1.4 现状问题分析.15 2 相关规划

4、政策解读.18 2.1 相关规划解读.18 2.2 相关政策解读.19 3 规划总则.23 3.1 编制依据.23 3.2 指导思想.23 3.3 基本原则.23 3.4 规划范围.23 3.5 规划期限.24 3.6 规划目标.24 4 总体规划方案.25 4.1 规划改造内容划分.25 4.2 不同类型小区改造项目清单.25 4.3 规划改造内容.28 5 年度实施计划及投资估算.35 5.1 分年度实施计划及投资估算.35 5.2 分年度具体实施项目表.35 6 规划实施保障措施.41 6.1 组织实施.41 6.2 资金筹措.42 6.3 保障措施.42 6.4 实施步骤.43 一、一

5、、附表附表（全市汇总）（全市汇总）.44 表 1：全市 2019-2020 年城镇老旧小区改造现状情况汇总表.45 表 2：全市现状未改造城镇老旧小区统计汇总表.46 表 3：20212025 年全市城镇老旧小区改造规划统计表.46 表 4：全市 2021-2025 年分年度城镇老旧小区改造规划统计表.47 表 5：全市 2021 年各县市城镇老旧小区改造规划统计表.47 表 6：全市 2022 年各县市城镇老旧小区改造规划统计表.48 表 7：全市 2023 年各县市城镇老旧小区改造规划统计表.48 表 8：全市 2024 年各县市城镇老旧小区改造规划统计表.49 表 9：全市 2025 年

6、各县市城镇老旧小区改造规划统计表.49 二、二、附表附表（分区县统计）（分区县统计）.50 附表 1：现状老旧小区调查统计表.51 附表 2：分年度实施计划及投资估算表.77 附表 3：老旧小区改造项目库清单.79 三、三、附图附图（全市汇总全市汇总）.99 附图 1：老旧小区分布现状图 附图 2：老旧小区改造规划布点图 附图 3：分年度老旧小区改造分布图 四、四、附图附图（分区县统计）（分区县统计）附图 1：老旧小区分布现状图 附图 2：老旧小区改造规划布点图 附图 3：分年度老旧小区改造分布图 赣州市城镇老旧小区改造专项规划（2021-2025 年）1 第一篇 市域篇 1 规划背景 1.1

7、 政策背景政策背景 党中央、国务院和省委、省政府高度重视城镇老旧小区改造工作。习近平总书记指出，要加快老旧小区改造，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活中更方便、更舒心、更美好。2020 年 12 月 16 日至 18 日，中央经济工作会议在北京举行，习近平总书记发表重要讲话，在讲话中指出要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造。2020 年 8 月 23 日，江西省住房和城乡建设厅为贯彻落实国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（国办发202023 号，以下简称指导意见）和全国城镇老旧小区改造工作推进会精神，切实做好全省城镇老旧小区改造相关工作

8、，发布关于做好城镇老旧小区改造相关工作的通知（赣建城 2020 34 号），通知强调要全面开展老旧小区调查摸底工作、做好 2021 年度计划申报工作、组织编制老旧小区专项规划工作三方面内容，同时确定了城镇老旧小区改造专项规划（2021-205 年）编制大纲（试行）。2020 年 11 月 19 日，江西省住房和城乡建设厅办公室发布（赣建办文【2020】89 号），目的是进一步做好我省城镇老旧小区改造规划编制工作，并召开城镇老旧小区改造专项规划编制等工作座谈研讨会，在原有专项规划大纲的基础上，进一步明确专项规划成果分成市域篇和城市篇两大篇章。本次将严格遵循编制大纲，结合赣州老旧小区改造实际，从规

9、划背景、现状概况、规划目标、主要任务、投资估算、资金筹措等方面编制专项规划。1.2 改造目的和意义改造目的和意义 根据国办发202023 号国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见指出，改造老旧小区的目的是改善居民居住条件，构建共享共治社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。1.2.1 老旧小区改造是老旧小区改造是经济发展到一定水平提出的新命题经济发展到一定水平提出的新命题 改革开放 40 多年，我国经济发展的路径从改变贫穷落后面貌到解决温饱问题，再从解决温饱到初步小康水平，再到全面建成小康社会，都是从满足人们衣食住行的基本要求出发提出的改革发展目标。进入 21 世纪

10、，城乡居民收入有了较大提高，城乡居民住房条件得到很大改善。但是仍有一些城镇老旧小区，住房年久失修，供水供电管道破旧，排污设施落后，缺乏适老化设施和养老医疗设施，缺少幼儿园、居民活动场所等公共设施。2020 年我国将全面建成小康社会，居住作为人们生活的基本条件，对住房改善尤为迫切。住房的改善不仅包括住得舒适、宽大，而且包括居住质量不断提高，特别是在人口老龄化日益提高的背景下，如何方便老年人出行和就近得到养老医疗服务，是提高居住质量的重要方面。国家已经提出“健康中国 2020-2035 年规划”，按照健康要求改善城镇老旧小区居住质量，所包含的内容将更加宽泛。1.2.2 老旧小区改造是老旧小区改造是

11、建立现代社区居民生活服务体系建立现代社区居民生活服务体系必然要求必然要求 老旧小区改造已不再局限于居家适老化改造和安装电梯问题，而变成了系统化改造，提升老旧小区居民生活质量的社会工程，最终建成现代社区居民生活服务体系。具体有以下几个方面：一是建立党建引领、居委会落实、社会组织和居民共同参与的“共建共治共享”的社区组织治理体系。二是健全社区居民社会保障服务体系。社区社会保障服务包括社区养老、医疗、生育服务，社区低保服务、社区优抚服务、社区残疾人服务等内容。通过城镇老旧小区改造将上述社会保障服务内容纳入统一规划的服务体系建设中，统筹考虑，统一建设，提高效率。三是建立社区教育文化体育公共服务体系。在

12、老旧小区可以利用原来留下来仍可使用的公共资源，或划出适当区域建设居民文化健身活动场所，丰富社区居民文化体育生活。四是建立智能化、信息化社区便民生活服务体系。社区便民服务涉及范围广，既有有偿服务，也有无偿服务，必须借助现代信息化、智能化技术，建立社区服务网络，运用智能化电子工具，为需要帮助的老人、儿童、残疾人、优抚对象提供所需的应急服务，同时培养专业化社区服务队伍，推动社区服务业产业化发展，为建成现代化社区居民生活服务体系做出不懈努力和创新。五是建立社区公共安全防控体系。赣州市城镇老旧小区改造专项规划（2021-2025 年）2 1.2.3 老旧小区改造是老旧小区改造是扩内需和构建服务“双循环”

13、扩内需和构建服务“双循环”新发展格局新发展格局的重要途径的重要途径 随着城镇化进程逐步放缓，城市发展由外延扩张向内涵提升式转变。城市中大量低效经济空间有待开发、升级，老旧小区及基础设施老化改造需求不断提升，产业的更新迭代也对城市空间更新改造提出了新要求。加快推进城镇老旧小区改造，是扩大内需、建立内循环的重要举措。根据国务院发布的信息，2020 年各地改造城镇老旧小区 3.9 万个，按平均每个小区改造资金投入 2500 万元计算，就能实现投资近 1 万亿元。据住房和城乡建设部估计，全国城镇老旧小区改造总投资将超过 5 万亿元。老旧改造投资具有投资周期短、边际效益高、资金周转快、消费潜力大等特点。

14、老旧小区改造投资能带动建材、适老适残设备、电梯、水电管线、社区服务等产业的发展，对经济增长的贡献巨大，对构建国内经济循环具有重要的作用。实施城市更新、老旧小区改造行动是我国加快构建新发展格局、畅通国内大循环的现实需要。城市建设是我国经济增长中的重要一环，当前我国城镇化率已突破 60%，城市发展正在从增量时代转向存量为主、增存并重时代，实施城市更新行动，谋划推进一系列城市建设领域民生工程和发展工程，不仅有助于充分释放我国发展的巨大潜力并形成新的经济增长点，成为构建新发展格局的重要支点，也有助于形成新的发展模式，让城市建设继续扮演现代化建设的重要引擎角色。1.2.4 老旧小区改造老旧小区改造是是“

15、两步走两步走”战略目标的重要步骤战略目标的重要步骤 按照党的十九大提出的“两步走”战略目标，在 2020-2035 年基本实现社会主义现代化。城镇老旧小区改造是基本实现社会主义现代化阶段的重要内容和重要步骤。现代化是一个“集大成”的过程，表现为心灵、技巧，管理妙、环境好的多层级的集成过程。城镇老旧小区改造虽然与现代化没有直接联系，但因为提出与实施的时间正好与“基本实现社会主义现代化”目标重合，可以说城镇老旧小区改造就是基本实现社会主义现代化的重要内容和步骤。同时，城镇老旧小区改造的目标就是解决城镇居民住的现代化问题，也是满足人们基本生活的现代化需求，必须按照现代化的要求有序推进。在推进城镇老旧

16、小区改造过程中，要求老旧小区改造规划要采用现代化设计理念，要从方便居民现代生活要求入手，使老旧小区变成信息化、智能化、便利化、环境优美的现代社区，使老旧小区居民有更大的获得感和幸福感。赣州市城镇老旧小区改造专项规划（2021-2025 年）3 2 全市城镇老旧小区现状概况 2.1 全市城镇老旧小区改造的现状概况全市城镇老旧小区改造的现状概况 2.1.1 总体概况总体概况 在市委、市政府的正确领导下，赣州市于 2017 年自章贡区开展城镇老旧小区改造试点以来，全市已开展改造城镇老旧小区 378 个，惠及住户约 6.5 万户。尤其是赣州市中心城区章贡区已开展改造老旧小区 227 个、涉及住户约 2

17、.8 万户，探索出一套较为成熟的改造经验做法。据 2019 年和 2020 年各地摸排情况，全市有建成于 2000 年前和建成于 2001 年-2005 年的需要改造的城镇老旧小区 997 个、涉及住户 17.54 万户。2019 年改造至今，已实施改造小区 196 个、涉及住户 3.9万户，还有 801 个小区、涉及住户 13.64 万户尚未改造。赣州市中心城区章贡区起步相对早，实施标准高，改造效果好，居民影响好；其它区县起步相对晚，实施标准低，改造效果一般。2.1.2 2019 年项目改造情况年项目改造情况 赣州市纳入 2019 年中央补助资金支持老旧小区改造项目 61 个，涉及住户 13

18、892 户，建筑总面积 145 万平方米，预计总投资 4.67 亿元（已获中央奖补资金 3.17 亿元），已全部完成改造。2.1.3 2020 年项目改造情况年项目改造情况 赣州市纳入 2020 年中央奖补资金支持老旧小区改造项目 135 个，涉及住户 25678 户，建筑总面积 264 万平方米，预计总投资 7.96 亿元（已获得中央各类奖补资金 3.87 亿元）。表 1：全市 2019-2020 年度城镇老旧小区改造现状情况汇总表 改造小区数量（个）涉及改造户数（户）涉及改造总建筑面积（万m2）涉及改造投资（万元）2019 年度改造情况 2020 年度改造情况 改造小区数量（个）涉及改造户

19、数（户）涉及改造总建筑面积（万m2）涉及改造投资（万元）改造小区数量（个）涉及改造户数（户）涉及改造总建筑面积（万m2）涉及改造投资（万元）章贡区 58 10988 96.6 42683.0 7 2182 22.5 12053.0 51 8806 74.1 30630.0 南康区 15 1253 10.0 4385.5 5 888 5.8 3108.0 10 365 4.3 1277.5 赣县区 3 1162 9.3 8000.0 0 0 0.0 0.0 3 1162 9.3 8000.0 信丰县 13 2340 27.3 5626.7 1 300 3.0 699.7 12 2040 24.3

20、 4927.0 大余县 4 421 4.5 916.0 0 0 0.0 0.0 4 421 4.5 916.0 上犹县 12 3466 38.3 8414.4 5 296 3.2 791.5 7 3170 35.1 7622.9 崇义县 14 2575 21.5 8659.4 14 2575 21.5 8659.4 0 0 0.0 0.0 安远县 8 1580 22.8 4230.0 4 1215 19.1 3384.0 4 365 3.7 846.0 龙南市 2 731 7.2 1750.0 1 222 2.2 600.0 1 509 5.0 1150.0 定南县 5 2544 25.0 7

21、797.0 3 1234 12.6 3213.0 2 1310 12.4 4584.0 全南县 5 775 10.3 3426.4 1 62 0.8 310.0 4 713 9.5 3116.4 宁都县 1 236 2.6 450.0 1 236 2.6 450.0 0 0 0.0 0.0 于都县 6 3240 39.9 9990.0 5 3030 34.5 9290.0 1 210 5.4 700.0 兴国县 8 585 5.4 1728.0 7 287 3.6 861.0 1 298 1.8 867.0 会昌县 3 803 9.3 2588.0 1 84 1.2 168.0 2 719 8

22、.1 2420.0 寻乌县 7 1021 9.5 2510.0 1 175 1.7 450.0 6 846 7.8 2060.0 石城县 9 4819 57.6 10727.0 3 959 8.6 2227.0 6 3860 49.0 8500.0 瑞金市 23 1031 12.5 2416.0 2 147 2.1 470.0 21 884 10.4 1946.0 合计 196 39570 409.6 126297.3 61 13892 145.0 46734.6 135 25678 264.6 79562.7 2.2 全市未改造的城镇老旧小区现状概况全市未改造的城镇老旧小区现状概况 按照最近

23、国务院文件精神，对城镇老旧小区改造对象进一步扩大，重点改造 2000 年底前建成、近 5 年未实施综合改造且今后 5 年不会纳入规划征迁改造范围的城镇老旧小区。建于城市或县城范围外国有土地上的的工矿企业、垦殖场、林场等集中住宅区和建成于 2000 年底后（但不得超过2005 年底）又亟需改造的城镇老旧小区可逐步纳入改造计划。根据各县区反馈情况和摸底调查统计，全市需要改造的城镇老旧小区总量为 801 个，涉及住户 13.64 万户。其中 2000 年底之前建成的城镇老旧小区 571 个，涉及住户 9.44 万户，建筑面积约 986.30 万平方米；建成于 2001 年-2005年的城镇老旧小区

24、230 个，涉及住户 4.20 万户，建筑面积约 543.57 万平方米。表 2：全市现状未改造城镇老旧小区统计汇总表 市/县 老旧小区数量（个）涉及居民户数（户）涉及建筑面积（万 m2）2000 年底以前建成 建成于 2001 年2005 年 老旧小区数量（个）涉及居民户数（户）涉及建筑面积（万 m2）老旧小区数量（个）涉及居民户数（户）涉及建筑面积（万 m2）章贡区 375 34723 383.69 280 25804 260.75 95 8919 122.94 经开区 12 2998 53.30 8 1735 14.12 4 1263 39.18 南康区 16 4764 54.61 13

25、 3048 33.25 3 1716 21.36 赣县区 31 11364 110.84 29 8941 88.64 2 2423 22.20 信丰县 133 14099 225.09 61 5506 108.46 72 8593 116.63 大余县 18 1639 14.88 16 1540 13.95 2 99 0.93 上犹县 7 2320 17.17 5 1192 4.39 2 1128 12.78 崇义县 9 1520 16.76 3 601 6.39 6 919 10.37 赣州市城镇老旧小区改造专项规划（2021-2025 年）4 安远县 10 6150 63.85 7 411

26、5 41.95 3 2035 21.90 龙南市 11 1664 14.50 11 1664 14.50 0 0 0.00 定南县 56 3399 38.02 41 1922 19.57 15 1477 18.45 全南县 12 3547 34.92 7 1484 12.28 5 2063 22.64 宁都县 25 17920 197.02 13 9078 93.74 12 8842 103.28 于都县 26 18917 179.37 26 18917 179.37 0 0 0.00 兴国县 16 2394 21.23 15 2110 18.63 1 284 2.60 会昌县 8 1197

27、13.35 8 1197 13.35 0 0 0.00 寻乌县 10 1561 18.50 7 867 8.41 3 694 10.09 石城县 15 3856 45.41 11 2535 30.10 4 1321 15.31 瑞金市 11 2390 27.36 10 2171 24.45 1 219 2.91 合计 801 136422 1529.87 571 94427 986.30 230 41995 543.57 2.3 现状现状存在的主要问题存在的主要问题 城镇老旧小区大多地处老城区，人口密集，房屋产权归属复杂，存在大量历史遗留问题。同时由于年代久远，规划不够科学，社区配套设施以及公

28、共服务、管理整体存在滞后等现象。随着赣州市的不断发展，老旧小区已经越来越难以适应居民的生活需求，出现了很多突出的问题，如：绿化面积少、房屋管道设施破损、停车位不足、环境污染、缺少电梯、缺少文娱活动室以及老年人占比加大、社区组成人员更加复杂等现象。城镇老旧小区主要共性的四大问题总结为基础设施落后、建筑立面杂乱、居住环境较差、服务设施缺乏。2.3.1 主要主要问题问题 1：基础设施基础设施落后落后 供水供电没有实现一户一表，供水、排水、供气管道老化，年久失修，管理缺位，严重破损，存在自来水漏损、水压偏低、污水外溢、排水不畅等问题。各类空中管线私搭乱接、蜘蛛网问题突出，严重影响小区环境面貌，管线杂乱

29、存在安全隐患。部分小区路面破损，高低不平，停车位严重不足，消防通道堵塞，消防设施配置不足或已经废弃，存在严重安全隐患。2.3.2 主要主要问题问题 2：建筑立面杂乱：建筑立面杂乱 部分老旧小区均出现不同情况功能退化，建筑设备出现不同程度的老化，小区住宅建筑存在建筑结构以及安全等方面隐患问题，建筑围护结构也没有达到当前相关标准的要求，对于各种管道使用情况也出现不同的损耗程度，污染情况比较严重，对人们日常生活等有一定的影响，另外有部分小区建筑外墙墙皮有脱落情况，严重威胁居民生命安全，普遍存在居民对自家所在区域乱建乱搭等现象，导致小区整体形象混乱。2.3.3 主要主要问题问题 3：居住环境居住环境较

30、较差差 老旧小区基本没有绿化，部分小区虽进行了绿化，但普遍是自然生长，缺少必要的养护，斑秃、毁损、杂草丛生情况突出。老旧小区不重视对于绿化的管理工作，部分将绿地开垦改造成小菜园，乱搭乱建，严重破坏小区的环境。老旧小区大部分公共区域以及绿化等区域被占用，缺乏相关的公共交流场所，尤其是对幼儿活动、老年人健身等场所的需求严重缺乏。2.3.4 主要主要问题问题 4：服务设施服务设施缺乏缺乏 老旧小区缺少各类型公共服务设施，包括社区、物业、无障碍、信报快递、娱乐康体、养老托幼等配套设施。很多小区没有物业管理，长期处于无人管的状态，造成现存的配套设施没有得到应有维护管理日益破损、恶性循环。赣州市城镇老旧小

31、区改造专项规划（2021-2025 年）5 3 规划总则 3.1 编制依据编制依据（1）国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见国办发202023 号；（2）江西省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见赣府厅发202037 号；（3）住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于申报 2021 年城镇老旧小区改造计划任务的通知建办城202041 号；（4）中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法财综20172 号；（5）住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于做好 2019 年老旧小区改造工作的通知（建办城函2019243

32、 号；（6）江西省城镇老旧小区改造技术导则(试行)赣建城202011 号；（7）关于做好城镇老旧小区改造相关工作的通知赣建城202034 号；（8）关于推进全省城镇老旧小区改造工作的指导意见赣建城201926 号；（9）江西省住建厅、自然资源厅关于进一步加强城镇建设项目落实海绵城市建设要求的通知赣建城202049 号；（10）赣州市老旧小区改造技术导则及图集（试行）赣州市住建局2020197 号；（11）赣州市城镇老旧小区改造三年攻坚行动方案（2021-2023 年）；（12）赣州市城市总体规划（2017-2035 年）；（13）其它相关标准和规范。3.2 指导思想指导思想 以习近平新时代中国

33、特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。3.3 基本原则基本原则 3.3.1 坚持以人为本，把握改造重点坚持以人为本，把握改造重点 从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完

34、整居住社区。3.3.2 坚坚持因地制宜，持因地制宜，稳步统筹推进稳步统筹推进 结合小区及周边区域特征，因地制宜确定改造内容，制定改造方案和改造标准。兼顾完善功能和传承历史，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区，在改善居住条件、提高环境品质的同时，体现小区特点、展现城市特色、延续历史文脉。3.3.3 坚持居民自愿，调动各方参与坚持居民自愿，调动各方参与 广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。3.3.4 坚持建管并重，加强长效管理坚持建管并重，加强长效管

35、理 坚持党建引领，发挥街道（城关镇）、社区党组织作用和党员干部先锋模范作用，将老旧小区改造与提升社区治理能力相融合。探索创新小区治理模式，推动社会治理和服务重心向基层下移，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，完善小区长效管理机制。3.4 规划范围规划范围 本次规划范围分为赣州市市域和城市两个层次。其中市域范围覆盖全市 20 个区县市的城镇老旧小区，城市范围为赣州市中心城区，包括章贡区、经开区、蓉江新区、赣县区、南康区的城镇老旧小区。城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建赣州市城镇老旧小区改造专项规划（2021-2025 年）6 成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、

36、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。重点改造 2000 年底前建成、近 5 年未实施综合改造且今后 5 年不会纳入规划征迁改造范围的城镇老旧小区。建于城市或县城范围外国有土地上的的工矿企业、垦殖场、林场等集中住宅区和建成于 2000年底后（但不得超过 2005 年底，下同）又亟需改造的城镇老旧小区可逐步纳入改造计划；“三年攻坚”期间，建成于 2000 年底后的老旧小区改造数量占比不宜超过总改造计划的 15%。3.5 规划期限规划期限 规划期限：2021 年-2025 年，合计 5 年。3.6 规划目标规划目标 到 2021 年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策

37、体系和工作机制，新开工并基本改造完成城镇老旧小区 137 个，涉及居民 33735 户；2022 年，新开工并基本改造完成城镇老旧小区 253个，涉及居民 39610 户；到 2023 年，新开工并基本改造完成城镇老旧小区 220 个，涉及居民 38342户。到“十四五”期末，力争基本完成所有需要改造城镇老旧小区的改造任务，建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“完整住区”。3.7 规划改造规划改造内容内容划分划分 城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类 3 类。原则上城镇老旧小区改造方案必须包含基础类改造内容，因地制宜选择完善类和提升类改造内容。3.7.1 基础类基

38、础类 为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是小区环境整治、市政配套基础设施改造提升，以及小区内建筑屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，小区环境整治包括依法拆除各类违法建设、恢复消防通道，清理规范防盗窗或防盗网，清理楼道杂物及各类小广告，整治噪音、餐饮油烟污染等“脏乱差”现象；改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、照明、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。基础类要做到应改尽改，中央财政资金重点支持市政配套基础设施改造提升以及小区内公共部位维修等。3.7.2 完善类完善类 在基础类改造

39、基础上，增加为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化设施、适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施等配套设施。完善类要做到能改尽改，财政资金可通过“以奖代补”的形式支持完善类的改造。3.7.3 提升类提升类 在完善类基础上，增加为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫

40、生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、物业、党群服务中心、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。提升类要结合周边区域特点，按照 15 分钟生活圈要求，发挥财政资金的引导作用，吸引社会资本参与提升类设施的建设、改造和运营。以适应居民不同生活需求为出发点，重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，有条件的地方推进完善类改造和提升类改造。鼓励以街道或社区为单元，大力推行区块化改造模式，按照连线成片改造原则，结合背街小巷改造、棚户区改造等配套完善公共服务设施，将相对集中或相邻成块的老旧小区整合打包，实现片区服务设施、公

41、共空间共建共享，打造 15 分钟生活圈。赣州市城镇老旧小区改造专项规划（2021-2025 年）7 4 规划总体任务和分年度计划 4.1 全市城镇老旧小区改造规划总体任务全市城镇老旧小区改造规划总体任务 依据国家和省市相关城镇老旧小区改造的政策文件，根据全市各城市（含县城）现状调查统计分析，汇总形成全市城镇老旧小区改造总体任务：全市 2021-2025 年未改造老旧小区数量 801个，涉及居民户数 136422 户，估算总投资 43.9 亿元。表 3：2021-2025 年全市城镇老旧小区改造规划统计表 市/县 老旧小区数量（个）涉及居民户数（户）估算总投资(万元)其中 2000 年底前建成

42、其中 2001 年2005 年建成 老旧小区数量（个）涉及居民户数（户）估算总投资(万元)老旧小区数量（个）涉及居民户数（户）估算总投资(万元)章贡区 375 34723 102319.00 280 25804 76037.19 95 8919 26281.81 经开区 12 2998 6168.00 8 1735 3569.54 4 1263 2598.46 南康区 16 4764 16674.00 13 3048 10668.00 3 1716 6006.00 赣县区 31 11364 34092.00 29 8941 26823.00 2 2423 7269.00 信丰县 133 140

43、99 31372.23 61 5506 12251.61 72 8593 19120.61 大余县 18 1639 4097.50 16 1540 3850.00 2 99 247.50 上犹县 7 2320 6032.00 5 1192 3099.20 2 1128 2932.80 崇义县 9 1520 5198.00 3 601 2055.26 6 919 3142.74 安远县 10 6150 19680.00 7 4115 13168.00 3 2035 6512.00 龙南市 11 1664 4160.00 11 1664 4160.00 0 0 0.00 定南县 56 3399 1

44、0200.00 41 1922 5767.70 15 1477 4432.30 全南县 12 3547 20138.00 7 1484 8425.37 5 2063 11712.63 宁都县 25 17920 50950.00 13 9078 25810.50 12 8842 25139.50 于都县 26 18917 93690.00 26 18917 93690.00 0 0 0.00 兴国县 16 2394 8591.00 15 2110 7571.85 1 284 1019.15 会昌县 8 1197 3830.40 8 1197 3830.40 0 0 0.00 寻乌县 10 156

45、1 3590.00 7 867 1993.93 3 694 1596.07 石城县 15 3856 12870.00 11 2535 8460.96 4 1321 4409.04 瑞金市 11 2390 5256.00 10 2171 4774.38 1 219 481.62 合计 801 136422 438908.13 571 94427 316006.90 230 41995 122901.23 4.2 全市城镇老旧小区改造分年度计划全市城镇老旧小区改造分年度计划 根据总体目标和规划期限，确定 2021-2025 分年度全市城镇老旧小区改造计划，明确2021-2025 分年度实施改造项目

46、数量及户数：2021 年，老旧小区改造项目 137 个，涉及住户 33735 户，估算总投资 10.3 亿元；2022 年，老旧小区改造项目 253 个，涉及住户 39610 户，估算总投资 13.4 亿元；2023 年，老旧小区改造项目 220 个，涉及住户 38342 户，估算总投资 12.2 亿元；2024 年，老旧小区改造项目 109 个，涉及住户 16012 户，估算总投资 5.5 亿元；2025 年，老旧小区改造项目 82 个，涉及住户 8723 户，估算总投资 2.5 亿元。表 4：全市 2021-2025 年分年度城镇老旧小区改造规划统计表 年度 年度改造计划任务 其中基础类

47、其中完善类 其中提升类 老旧小区数量（个）涉及居民户数（户）估算总投资(万元)老旧小区数量（个）涉及居民户数（户）估算总投资(万元)老旧小区数量（个）涉及居民户数（户）估算总投资(万元)老旧小区数量（个）涉及居民户数（户）估算总投资(万元)2021年 137 33735 102839.6 79 15893 45414.5 43 10435 32460.1 15 7407 24965.0 2022年 253 39610 134326.7 185 27506 94577.6 36 9602 31879.1 32 2502 7870.0 2023年 220 38342 122250.2 127 24

48、252 80083.4 20 9455 28076.8 73 4635 14090.0 2024年 109 16012 54833.3 78 10764 38363.3 7 950 3012.0 24 4298 13458.0 2025年 82 8723 24658.4 51 5116 13755.9 4 263 352.0 27 3344 10550.5 合计 801 136422 438908.1 520 83531 272194.6 110 30705 95780.0 171 22186 70933.5 表 5：全市 2021 年各县市城镇老旧小区改造规划统计表 市/县 老旧小区数量（个

49、）涉及居民户数（户）估算总投资(万元)其中基础类 其中完善类 其中提升类 老旧小区数量（个）涉及居民户数（户）估算总投资(万元)老旧小区数量（个）涉及居民户数（户）估算总投资(万元)老旧小区数量（个）涉及居民户数（户）估算总投资(万元)章贡区 30 11378 33815 2 1116 1689 15 3255 8695 13 7007 23431 经开区 1 864 1900 1 864 1900 0 0 0 0 0 0 南康区 2 288 1008 2 288 1008 0 0 0 0 0 0 赣县区 21 4331 12993 21 4331 12993 0 0 0 0 0 0 信丰县

50、23 3618 8052 22 3378 7518 0 0 0 1 240 534 大余县 4 499 1247.5 4 499 1247.5 0 0 0 0 0 0 上犹县 5 1192 3099.2 0 0 0 5 1192 3099.2 0 0 0 崇义县 2 454 1359 2 454 1359 0 0 0 0 0 0 安远县 3 1602 5126.4 0 0 0 3 1602 5126.4 0 0 0 龙南市 7 1075 2687.5 4 672 1680 3 403 1007.5 0 0 0 定南县 2 457 1371 2 457 1371 0 0 0 0 0 0 全南县