公路工程监理人员工作职责及我省交通建设监理行业管理.ppt

1、湖南省交通建设质量安全监督管理局湖南省交通建设质量安全监督管理局监理管理科监理管理科二二一一四年四月四年四月Base Construction Qulity Supervision Ge-neral Station of the Ministry of Transport 公路工程监理人员工作职责公路工程监理人员工作职责及我省交通建设监理行业管理及我省交通建设监理行业管理 主要内容主要内容一、国内外交通监理发展概况一、国内外交通监理发展概况 二、监理工程师的工作职责二、监理工程师的工作职责 三、我省交通监理行业管理三、我省交通监理行业管理四、如何做好监理工作四、如何做好监理工作一、国内外交通监

2、理发展动态一、国内外交通监理发展动态 传统项目管理模式为“设计-招投标-建造”模式或通用模式，世行、亚行和采用FIDIC条款的项目均采用这种模式。施工阶段的有关监理工作一般授权建筑师/工程师（即我国的监理工程师）进行，依据委托服务合同，按照业主方和承包商的合同规定的职责和权限进行项目管理。1、传统的项目管理模式传统的项目管理模式（一）国外常用的工程项目管理模式（一）国外常用的工程项目管理模式2、设计设计-建造模式建造模式 该模式是一种简练的项目管理模式。业主方雇佣工程师或业主代表进行项目管理，除了对施工进行监理外，对设计也要管理，包括对设计人员资质和文件图纸的审查，按业主要求审核或批准承包商的

3、文件，参与讨论设计等。3、设计设计-采购采购-施工交钥匙模式施工交钥匙模式 该模式是一种简练的项目管理模式。业主方雇佣工程师或业主代表进行项目管理，除了对施工进行监理外，对设计也要管理，包括对设计人员资质和文件图纸的审查，按业主要求审核或批准承包商的文件，参与讨论设计等。4、项目管理承包模式项目管理承包模式 由业主通过招标的方式聘请一家有实力的项目管理承包商（公司或公司联营体），对项目的全过程进行集成化的监理。此模式下，管理承包商须与业主签合同并与业主的专业咨询顾问进行密切合作，对工程进行计划、管理、协调和控制。5、建筑工程管理模式建筑工程管理模式 该模式是在国外较为流行的一种合同管理模式，采

4、用的是阶段性发包方式，其特点是由业主委托项目负责人与监理工程师组成一个联合小组，共同负责组织和管理工程的设计和施工。监理工程师作为公证员的角色，需要签发工程签证，根据工程实际情况做出合理的决定，衡量工作量、工程量和工程进度，主要工作内容主要包括：评估工程是否合理的执行和完成；评估材料和工艺的质量；评估需延长的时间；评估费用的增加；签发项目实际完成证书；评估进度；评估误期损害费；计量变更；评估由于不利的现场条件所增加的费用；评估施工延迟的费用；签发最终支付证书。监理工程师所发指示包括：协议、批准、授权、签证、决定、要求、决议、解释、指令、通知、命令、准许、拒绝、请求、要求。监理工程师根据合同规定

5、所发出的指示可以是口头的，但需要尽快书面确认。（二）国外监理工程师主要职责（二）国外监理工程师主要职责 人才高素质化业务宽深化监理组织模式化酬金优厚化职业道德准则化 国外监理行业在国际工程承包市场的运作方面有以下五个主要特点：（三）国外监理行业的主要特点（四）我国监理行业发展特点（四）我国监理行业发展特点1988年，监理制在我国推行，推行至今大致可分为以下几个阶段：19881993 工程监理试点阶段19931995 工程监理稳步发展阶段1996至今 工程监理全面推行阶段有利于提高工程建设项目的管理水平可以有效地控制总投资便于协调解决各方的矛盾可以保证工程质量可以有效地控制工期可以公正地维护业主

6、和承包人双方的权益工程监理的作用工程监理的作用监理工作的依据监理工作的依据国家和地方法规国家和行业、地方有关标准工程前期有关文件监理合同实施中有关函件施工合同工程设计文件和图纸是一种项目管理方法，是监督和管理，但监督是重点是一种高智能 的技术咨询，提供专业服务处于相对公正地位的监管，保证合同顺利实施核心是把控工程建设的程序和标准监理的基本特征监理的基本特征二、监理工程师主要工作职责二、监理工程师主要工作职责总监办主要职责总监办主要职责主持编制监理计划主持召开监理交底会、第一次工地会议按合同要求建立中心试验室审批施工组织设计及总体进度计划、重要工程材料及混合料配合比签发支付证书、合同工程开工令、

7、单位或合同工程的暂停令和复工令审核变更单价和总额以及延期和费用索赔协助建设单位审查交工验收申请，评定工程质量组织编写监理月报、编制监理竣工文件、编写监理工作报告一般驻地办主要职责一般驻地办主要职责主持编制监理细则主持召开工地会议按合同要求建立驻地试验室审批一般工程原材料和混合料配合比、施工单位的机械设备、施工方案审批施工单位测量基准点的复测、原地面线测量及施工放线成果审批分项工程开工申请，签发分项和分部工程暂停令和复工令日常巡视、旁站、抽检，并做好记录核算工程量清单，负责对已完工程进行计量组织分项、分部工程中间验收和质量评定，签发中间交工证书审批月进度计划，编写合同段监理工作报告施工监理总程序

8、流程图 签订监理委托合同签订监理委托合同监理工作准备监理工作准备 配备试验室设备配备试验室设备 熟悉合同文件熟悉合同文件 调查施工环境条件调查施工环境条件 编制监理计划编制监理计划 编制监理细则编制监理细则施工准备阶段的监理工作施工准备阶段的监理工作参加设计交底参加设计交底 审批施工组织设计审批施工组织设计 检查保证体系检查保证体系 审核工地试验室审核工地试验室 审批复测结果审批复测结果 验收地面线验收地面线 审批工程划分审批工程划分 确认场地占用计划确认场地占用计划 核算工程量清单核算工程量清单 签发开工预付款支付证书签发开工预付款支付证书 召开监理交底会召开监理交底会 召开第一次工地会议召

9、开第一次工地会议签发合同工程开工令签发合同工程开工令施工准备阶段质质量量监监理理施施工工环环保保监监理理费费用用监监理理进进度度监监理理合合同同其其他他事事项项管管理理文文件件与与资资料料管管理理工工地地会会议议施施工工安安全全监监理理施工单位提交合同工程交工验收申请施工单位提交合同工程交工验收申请审查交工验收申请审查交工验收申请 评定工程质量与编制监理工作报告评定工程质量与编制监理工作报告 参加交工验收参加交工验收 签认交工结账证书签认交工结账证书缺陷责任期的监理缺陷责任期的监理签发缺陷责任期终止证书签发缺陷责任期终止证书 签认最后支付证书签认最后支付证书施工阶段缺陷责任期阶段交工验收与签发

10、合同工程开工令签发合同工程开工令 施工准备阶段监理施工准备阶段监理 1准备工作准备工作 配备试验室设备 试验室设备按不同监理层次分工负责、讲求实效，节约资源的原则配备：总监办中心试验室以试验为主、驻地试验室以现场抽查检测和试件制备为主；总监办中心试验室按对公路甲级监理企业的要求配备；驻地试验室应按公路丙级监理企业的要求配备 监理试验可只包括土工、水泥及水泥混凝土、钢筋原材及焊接、沥青及沥青混凝土、路面基层材料等常规试验。钢绞线、锚具、防水、伸缩缝、支座等一些特殊材料，可由建设单位单独委托有资质的第三方试验。建设单位可以将监理试验全部或部分委托有资质的第三方承担，此时，总监办不再对其履行监理职责

11、。配备试验室设备配备试验室设备 编制编制监理计划监理计划监理计划 由总监理工程师主持编制、在监理合同期内开展监理工作的指导性文件。编制要点：由总监理工程师主持编制；编制时间应满足合同规定的期限要求；要有很强的针对性和可行性；按合同规定报批后执行。监理计划监理计划的主要内容的主要内容 工程项目概况工程项目概况 监理工作范围监理工作范围 监理工作内容监理工作内容 监理工作目标监理工作目标 监理工作依据监理工作依据 监理机构的组织形式及各级、各部门的岗监理机构的组织形式及各级、各部门的岗位设置和人员安排位设置和人员安排 各岗位监理人员的岗位职责各岗位监理人员的岗位职责 监理人员和设备的配备及进退场计

12、划监理人员和设备的配备及进退场计划 监理方案监理方案 监理工作程序及表格监理工作程序及表格 监理工作制度监理工作制度 监理设施监理设施 编制监理细则编制监理细则监理细则监理细则 根据监理计划，针对技术复杂、专业性较强的根据监理计划，针对技术复杂、专业性较强的分项、分部工程或监理工作的某一方面，由驻地分项、分部工程或监理工作的某一方面，由驻地监理工程师主持编写、经总监理工程师批准的操监理工程师主持编写、经总监理工程师批准的操作性文件。作性文件。驻地监理工程师应根据监理计划在相应工程开驻地监理工程师应根据监理计划在相应工程开驻地监理工程师应根据监理计划在相应工程开驻地监理工程师应根据监理计划在相应

13、工程开工前主持编制监理细则，明确监理的重点、难点、工前主持编制监理细则，明确监理的重点、难点、工前主持编制监理细则，明确监理的重点、难点、工前主持编制监理细则，明确监理的重点、难点、具体措施及方法步骤，经总监理工程师批准后实施。具体措施及方法步骤，经总监理工程师批准后实施。具体措施及方法步骤，经总监理工程师批准后实施。具体措施及方法步骤，经总监理工程师批准后实施。监理细则编制要点监理细则编制要点 由驻地监理工程师主持、专业监理工程师编制，由驻地监理工程师主持、专业监理工程师编制，由总监理工程师批准；由总监理工程师批准；应根据已经批准的监理计划编制；应根据已经批准的监理计划编制；与监理批准的施工

14、组织设计相呼应；与监理批准的施工组织设计相呼应；在相应工程开工前编制完成，并经总监批准；在相应工程开工前编制完成，并经总监批准；采用新技术、新材料、新工艺或在特殊季节施工采用新技术、新材料、新工艺或在特殊季节施工的分项、分部工程，应针对施工单位编制的专项施工的分项、分部工程，应针对施工单位编制的专项施工方案，编制相应的监理细则。方案，编制相应的监理细则。二级公路以下、技术不太复杂的分项和分部工程二级公路以下、技术不太复杂的分项和分部工程可不编写监理细则。可不编写监理细则。编制监理细则编制监理细则监理细则应包括的主要内容监理细则应包括的主要内容 专业工程的特点；专业工程的特点；监理工作的流程；监

15、理工作的流程；监理工作的控制要点及目标值；监理工作的控制要点及目标值；监理工作的方法及措施。监理工作的方法及措施。监理工作报告监理工作报告 一、监理工作概况一、监理工作概况合同段监理组织形式、管理结构、人员投入情况合同段监理组织形式、管理结构、人员投入情况 二、工程质量管理二、工程质量管理质量管理措施；施工过程中质量检查情况汇总；质量质量管理措施；施工过程中质量检查情况汇总；质量问题和事故处理情况总结；工程质量评定情况问题和事故处理情况总结；工程质量评定情况 三、计量支付、工程进度和合同管理情况三、计量支付、工程进度和合同管理情况 四、设计变更情况四、设计变更情况 五、交工验收中存在问题及处理

16、情况五、交工验收中存在问题及处理情况 六、对设计单位、施工单位和建设单位评价六、对设计单位、施工单位和建设单位评价 七、监理工作体会七、监理工作体会文件与资料管理文件与资料管理 1.1.监理文件与资料管理监理文件与资料管理 提出对文件与资料管理的四项要求；提出对文件与资料管理的四项要求；2.2.监理文件与资料内容监理文件与资料内容 将监理文件与资料划分为八类。将监理文件与资料划分为八类。3.3.监理文件与资料归档监理文件与资料归档 监理文件与资料管理监理文件与资料管理 四项要求四项要求监理机构应建立健全监理文件与资料管理制度，并监理机构应建立健全监理文件与资料管理制度，并应根据工程建设需要建立

17、文件资料的计算机管理系应根据工程建设需要建立文件资料的计算机管理系统，对文件资料进行管理。统，对文件资料进行管理。监理工程师应建立材料、试验、测量、计量支付、监理工程师应建立材料、试验、测量、计量支付、工程变更、安全、环保等各项台帐。工程变更、安全、环保等各项台帐。监理文件与资料应及时整理，分类有序、系统、完监理文件与资料应及时整理，分类有序、系统、完整、妥善存放和保管。整、妥善存放和保管。监理资料应内容完整、填写认真、审批意见与签认监理资料应内容完整、填写认真、审批意见与签认齐全。齐全。监理文件与资料内容监理文件与资料内容 八类八类监理管理文件与资料监理管理文件与资料 质量监理文件与资料质量

18、监理文件与资料 进度监理文件与资料进度监理文件与资料 费用监理文件与资料费用监理文件与资料 施工安全、环保监理文件施工安全、环保监理文件 合同管理文件与资料合同管理文件与资料 工程监理月报工程监理月报 监理工作报告监理工作报告 监理文件与资料归档监理文件与资料归档 监理文件与资料归档监理文件与资料归档监理归档文件必须完整、准确、系统地反映监理归档文件必须完整、准确、系统地反映工程监理活动的全过程。工程监理活动的全过程。监理文件归档与保存应符合国家及部、省主监理文件归档与保存应符合国家及部、省主管部门的有关规定。管部门的有关规定。不列入归档的监理文件与资料也应分类整理，不列入归档的监理文件与资料

19、也应分类整理，与工程直接相关的文件资料，竣工后移交建与工程直接相关的文件资料，竣工后移交建设单位保管。设单位保管。施工质量监理工作内容施工质量监理工作内容审查工程分包审查工程分包审批施工测量放线审批施工测量放线审批工程原材料与混合料审批工程原材料与混合料审查施工组织及人员配备审查施工组织及人员配备审查施工机械设备审查施工机械设备审查施工方案及主要工艺审查施工方案及主要工艺审批分项、分部工程的开工申请审批分项、分部工程的开工申请验收构、配件或设备验收构、配件或设备巡视巡视旁站旁站抽检抽检关键工序签认关键工序签认质量事故处理质量事故处理中间交工验收中间交工验收质量评定质量评定 巡视巡视 巡视是监理

20、的主要手段之一；巡视是监理的主要手段之一；明确规定了重点巡视的内容：明确规定了重点巡视的内容：正在施工的分项、分部工程是否已批准开工；质量检测、安全管理人员是否按规定到岗；特种作业人员是否持证上岗；现场使用的原材料或混合料、外购产品、施工机械设备及采用的施工方法与工艺是否与批准的一致；质量、安全及环保措施是否实施到位；试验检测仪器、设备是否按规定进行了标定或自校；是否按规定进行了施工自检和工序交接。每天对每道工序的巡视应不少于每天对每道工序的巡视应不少于1 1次；次；及时、详细、如实地做好巡视记录；（附录及时、详细、如实地做好巡视记录；（附录B.1B.1表）表）施工质量监理施工质量监理 旁站旁

21、站 旁站依然是公路工程质量监理旁站依然是公路工程质量监理的手段之一；的手段之一；宜旁站的工序和部位；宜旁站的工序和部位；（监理规范（监理规范p27p27附录附录A A 监理旁站监理旁站工序工序/部位表部位表 ）旁站的范围和内容：（工艺过旁站的范围和内容：（工艺过程和巡视的内容）程和巡视的内容）要求如实、准确、详细地作好要求如实、准确、详细地作好旁站纪录；旁站纪录；旁站项目完工后，应组织检查旁站项目完工后，应组织检查验收。验收。施工质量监理施工质量监理 关键工序签认关键工序签认 完工后无法检验的关键工序，监理工程师完工后无法检验的关键工序，监理工程师应予以签认，未经签认不得进行下道工序。应予以签

22、认，未经签认不得进行下道工序。关键工序关键工序在分项工程中与在分项工程中与公路工程公路工程质量检验评定标准质量检验评定标准（JTG F80JTG F80）中涉及结）中涉及结构安全和使用功能的关键实测项目（即在标构安全和使用功能的关键实测项目（即在标准中标有准中标有的实测项目）相关的施工工序。的实测项目）相关的施工工序。对工程完工后无法再进行检验的关键工序。对工程完工后无法再进行检验的关键工序。施工质量监理施工质量监理 中间交工验收中间交工验收 监理工程师收到分项工程中间交工申请后，监理工程师收到分项工程中间交工申请后，应检查施工单位是否汇总了各道工序的自检记应检查施工单位是否汇总了各道工序的自

23、检记录、交接单；测量和检测、试验结果及监理工录、交接单；测量和检测、试验结果及监理工程师签认的重要工序的交验单；施工单位是否程师签认的重要工序的交验单；施工单位是否按进行了分项工程的质量自检、质量评分和质按进行了分项工程的质量自检、质量评分和质量等级评定；质量保证资料是否齐全。量等级评定；质量保证资料是否齐全。自检记录交接单检测、试验结果交验自检记录交接单检测、试验结果交验单单 施工质量监理施工质量监理 质量事故处理质量事故处理 质量事故分为质量事故分为可由监理机构处理的质量缺陷、质量隐患可由监理机构处理的质量缺陷、质量隐患不属于监理机构处理的质量事故不属于监理机构处理的质量事故 施工质量监理

24、施工质量监理 公路工程质量事故等级划分和报告制度公路工程质量事故等级划分和报告制度 重大质量事故重大质量事故由国务院交通主管部门会同省级交通主管部门负责调查处理；一般质量事故一般质量事故由省级交通主管部门负责调查处理；质量问题质量问题由建设单位或企业负责调查处理。不不属属于于监监理理机机构构处处理理的的质质量量事事故故 可可由由监监理理机机构构处处理理的的质质量量缺缺陷陷、质质量量隐隐患患 项项 目目施工单位施工单位监理单位监理单位使使用用审审批批原材料原材料自检试验、自检试验、申报试验资料申报试验资料独立取样独立取样进行平行试验进行平行试验 混合料混合料 标准试验标准试验试验验证试验验证或或

25、标准试验标准试验（必要时）（必要时）商品混凝土或商品混凝土或商品混合料商品混合料配合比标准试配合比标准试验验审查配合比、审查配合比、试验验证试验验证构、配件或构、配件或设备设备 提交合格证、提交合格证、自检报告自检报告抽检，抽检，20%20%监理试验检测方式监理试验检测方式项项 目目监理单位监理单位过过程程抽抽检检主要原材料及各种混合料主要原材料及各种混合料20%20%其余材料其余材料10%10%工程实体工程实体20%20%抽检抽检 监理抽检频率监理抽检频率主要原材料：主要原材料：水泥、钢材、沥青、石灰、粉煤灰、砂砾、碎石水泥、钢材、沥青、石灰、粉煤灰、砂砾、碎石建设工程安全生产管理条例建设工

26、程安全生产管理条例赋予工程监赋予工程监理工作的新内容，安全监理工作也是工程监理工作的新内容，安全监理工作也是工程监理工作的一部分。理工作的一部分。安全监理应严格遵守安全监理应严格遵守建设工程安全生产管建设工程安全生产管理条例理条例第十四条履行赋予监理单位的安全第十四条履行赋予监理单位的安全责任，做到责任，做到不越位、不缺位、不错位不越位、不缺位、不错位。施工安全监理施工安全监理 施工安全监理工作内容施工安全监理工作内容审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准巡视、旁站监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，对危险性较大的工程作业等定期巡视检查督促施工单位进行安全

27、生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查建立施工安全监理台帐建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例规定的监理单位的安全监理职责规定的监理单位的安全监理职责1.审查施组中安全技术措施或专项施工方案；（一）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；（二）滑坡和高边坡处理；（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；（四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道；（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；（八）爆破工程；（九）

28、大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；2.在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；3.情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；4.施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告；建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例规定的监理单位的安全监理职责规定的监理单位的安全监理职责施工安全监理监理人员应纠正的错误观点：总监（处长）是安全监理的总负责人，出了问题责任都是总监（处长）的；安全监理是安全监理工程师的事，与己无关；应明确：安全监理是整个监理工作的组成部分；安全监理是监理组织全员的职责。施工环

29、境保护监理施工环境保护监理施工环境保护监理的任务是依据施工环境保护监理的任务是依据中华人民共中华人民共和国环境保护法和国环境保护法及相关法律法规，对工程建及相关法律法规，对工程建设过程中污染环境、破坏生态的进行监督管理，设过程中污染环境、破坏生态的进行监督管理，如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏，也称为少水土流失和生态环境破坏，也称为“环保达环保达标监理标监理”。费用监理费用监理监理工程师必须以质量合格、手续齐全且符合安全和环监理工程师必须以质量合格、手续齐全且符合安全和环保要求作为计量与支付的先决条件。未经总监理工程师保要

30、求作为计量与支付的先决条件。未经总监理工程师签字不得支付。签字不得支付。明确了计量与支付的原则：符合合同规定并做到客观、明确了计量与支付的原则：符合合同规定并做到客观、公正、准确、及时。计量与支付的项目与数量应不漏、公正、准确、及时。计量与支付的项目与数量应不漏、不重、不超。不重、不超。“对对实体质量合格实体质量合格但存在不影响使用和安全的外观质量但存在不影响使用和安全的外观质量缺陷的工程，监理工程师可依据合同规定缺陷的工程，监理工程师可依据合同规定折减计量与支折减计量与支付付，并报建设单位批准。，并报建设单位批准。”“对路基基底处理、结构物基础的基底处理及其他复杂、对路基基底处理、结构物基础

31、的基底处理及其他复杂、有争议需要现场确认的项目，应会同建设、设计、施工有争议需要现场确认的项目，应会同建设、设计、施工等单位现场计量。等单位现场计量。”进度监理进度监理进度监理的原则：进度监理的原则：进度监理应在确保质量和安全的基础进度监理应在确保质量和安全的基础上，以计划控制为主线进行。上，以计划控制为主线进行。主要内容为主要内容为 计划编制计划编制 计划审核计划审核 计划检查计划检查 计划调整计划调整 四个部分四个部分合同其他事项管理合同其他事项管理 合同管理必须以合同为依据。合同管理必须以合同为依据。交工验收与缺陷责任期监理交工验收与缺陷责任期监理 公路工程竣公路工程竣(交交)工验收办法

32、工验收办法规定：交工验规定：交工验收由项目法人负责收由项目法人负责 。为此，监理工程师从主。为此，监理工程师从主角变成了配角。角变成了配角。交工验收期间监理工程师应做的工作：交工验收期间监理工程师应做的工作：1.1.审查交工验收申请审查交工验收申请2.2.评定工程质量和编制监理工作报告评定工程质量和编制监理工作报告3.3.参加交工验收参加交工验收4.4.签认交工结账证书签认交工结账证书交工验收与缺陷责任期监理交工验收与缺陷责任期监理 缺陷责任期期间监理工程师应做的工作：缺陷责任期期间监理工程师应做的工作：1.1.缺陷责任期监理缺陷责任期监理 2.2.签发缺陷责任终止证书签发缺陷责任终止证书 3

33、.3.签认最后支付证书签认最后支付证书要求监理单位须要求监理单位须“参加工程竣工验收参加工程竣工验收”凤凰县堤溪沱江大桥特大坍 塌事故回顾与监理责任分析案例分析之一案例分析之一事事故故经经过过坍塌现场坍塌现场事故情况事故情况事事故故经经过过 8月13日下午4点45分,桥梁施工中，随着拱上荷载的不断增加，1号孔拱圈受力最大的多个断面达到或接近极限强度出现开裂、掉渣，接着落下石块。在最先达到完全破坏的0号桥台侧2号腹拱下方主拱断面裂缝张大下沉，下沉量最大的断面右侧拱段（靠1号墩侧）带着2号横墙向0号台侧倾倒，通过2号腹拱挤压1号腹拱。1号腹拱为三铰拱，承受挤压能力最低而迅速破坏下塌。受连拱效应影响

34、，整个大桥迅速向0号台方向垮塌。大桥坍塌过程持续了大约30秒。事故造成64名作业人员死亡，22人受伤，直接经济损失近4000万元。0号桥台2号桥墩1号桥墩3号桥墩4号桥台第一孔第三孔第二孔第四孔第一坍塌地点坍塌方向堤溪沱江大桥“813”坍塌事故现场示意图事故示意图事故示意图事故情况事事故故经经过过坍塌前坍塌前事故情况事事故故经经过过坍塌前坍塌前事故情况事事故故经经过过坍塌现场坍塌现场事故情况事事故故经经过过坍塌前后对比坍塌前后对比事故情况各各方方关关注注党中央、国务院关注党中央、国务院关注胡锦涛总书记在国外作出批示，胡锦涛总书记在国外作出批示，温家宝、曾培炎、周永康作出批示，温家宝、曾培炎、周

35、永康作出批示，国务委员华建敏亲赴事故现场国务委员华建敏亲赴事故现场社会关注社会关注国内外舆论：媒体，网络国内外舆论：媒体，网络专家言论：陈肇元、范立础、刘建航等院士著文专家言论：陈肇元、范立础、刘建航等院士著文 对桥梁建设安全深感忧虑对桥梁建设安全深感忧虑事故各方关注事故各方关注建设、设计、施工单位和当地政府建设、设计、施工单位和当地政府事故情况调查过程及结论调调查查过过程程施工工艺不符合规范规定一是设计要求主拱圈砌筑程序为“二环、三带、六段”，施工更改为“三环、五带、六段”，实际施工按“田”字形或分割为更多条块的方式无序砌筑，导致砌体整体性差。二是主拱圈、横墙、腹拱、侧墙连续施工，并在主拱圈

36、未完全达到设计强度即进行落架施工作业，造成砌体缺乏最低要求的养护期,拱圈提前承受拱上荷载，降低了砌体的整体性和强度。三是拱圈砌体强度尚在发展中，弹性模量较低，腹拱侧墙及填料等加载不均衡、不对称，导致拱圈变形及受力不匀。四是各环在不同温度无序合龙，造成拱圈内产生附加的永存的温度应力，也削弱了拱圈强度。主拱圈施工不符合规范对照表调调查查过过程程序号序号 项目项目 施工规范或施工规范或设计要求设计要求 实际采用实际采用 对砌体的影响对砌体的影响 1 拱石规格要求拱石规格要求60号块石号块石，形状应大致，形状应大致方正，满足配料要求方正，满足配料要求 60号块石加片号块石加片石石，未控制形，未控制形状

37、和尺寸，按状和尺寸，按100400斤斤重量控制重量控制 砌体强度降低砌体强度降低 砌缝材料砌缝材料 20号小石子混凝土号小石子混凝土 20号小石子混号小石子混凝土；部分砌凝土；部分砌缝为水泥砂浆缝为水泥砂浆 砌体强度降低砌体强度降低砌缝宽度砌缝宽度宽度不大于宽度不大于5厘米厘米 砌缝宽度极不砌缝宽度极不均匀，最大超均匀，最大超过过10厘米，厘米，砌体强度降低砌体强度降低 砌缝填筑技术砌缝填筑技术要求要求密实、饱满密实、饱满部分不密实，部分不密实，存在空洞存在空洞 砌体强度降低砌体强度降低 调查过程及结论主拱圈施工不符合规范对照表调调查查过过程程序号序号 项目项目 施工规范或施工规范或设计要求设

38、计要求 实际采用实际采用 对砌体的影响对砌体的影响 5 层间错缝层间错缝 不小于不小于10厘米厘米 层间错缝不规层间错缝不规则，多数不达则，多数不达标标 砌体整体性差、砌体整体性差、减低抗拉强度减低抗拉强度 6 砌筑程序砌筑程序 二环、三带、六段二环、三带、六段 三环、五带、三环、五带、三七段三七段 砌体整体性差砌体整体性差 空缝及合龙缝空缝及合龙缝的填塞的填塞 段间空缝砂浆强度达设段间空缝砂浆强度达设计强度计强度50后，才能填后，才能填塞合龙缝塞合龙缝 未做控制、连未做控制、连续施工续施工 砌体强度降低砌体强度降低 合龙温度合龙温度 1520 未进行温度控未进行温度控制制 增加拱圈附加增加拱

39、圈附加内力内力 调查过程及结论主拱圈施工不符合规范对照表调调查查过过程程序号序号 项目项目 施工规范或施工规范或设计要求设计要求 实际采用实际采用 对砌体的影响对砌体的影响 9 拱圈养护要拱圈养护要求求 达到设计强度后，才能达到设计强度后，才能砌筑拱上建筑砌筑拱上建筑 拱圈合龙后随拱圈合龙后随即砌筑拱上建即砌筑拱上建筑筑 拱圈提前受载，拱圈提前受载，损伤砌体强度损伤砌体强度 10 加载要求加载要求 平衡、对称平衡、对称 横墙砌筑基本横墙砌筑基本对称；腹拱侧对称；腹拱侧墙、填料等加墙、填料等加载不均衡载不均衡 拱圈变形及受拱圈变形及受力不均力不均 11 落架要求落架要求 主拱圈达到设计强度后，主

40、拱圈达到设计强度后，横墙、腹拱、侧墙砌筑横墙、腹拱、侧墙砌筑完毕后，落架完毕后，落架 砌筑部分横墙砌筑部分横墙后落架后落架 增加拱圈内力增加拱圈内力 12 小石子混凝小石子混凝土粗、细集土粗、细集料指标料指标 机制砂含泥量不大于机制砂含泥量不大于5；碎石含泥量不大；碎石含泥量不大于于2 机制砂含泥量机制砂含泥量超标，达超标，达16.8，且级，且级配不合格；配不合格；碎石含泥量超碎石含泥量超标，达标，达2.6 影响结构强度影响结构强度和耐久性和耐久性 调查过程及结论结结论论直接原因 经对堤溪沱江大桥进行原设计和坍塌阶段的结构平行检算，结果表明原设计的主拱圈和桥墩其强度和刚度能满足规范要求，原设计

41、的结构布置、结构尺寸、选用材料较为合理，设计的施工工序基本可行，营运期间拱圈安全储备偏低。多种综合地质勘察表明，堤溪沱江大桥桥墩、桥台未见位移发生，技术组认为大桥坍塌的直接原因是：由于主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈最薄弱部位强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。调查过程及结论结结论论间接原因监理方面:监理人员缺乏石拱桥施工与监理经验，不能及时发现质量隐患，难以胜任高墩、四跨连拱石拱桥工程建设的需要。续签合同规定监理人员12人，实际到位10人（3人无证）。

42、其中只有1人任该桥专职监理。尽管监理处下达了73份施工中存在质量问题的相关指令，但监督整改不到位。在建设单位同意大桥第一环强度未达到设计强度就砌筑第二环时，监理未能予以制止。当涉及到材料规格、支架验收、主拱圈砌筑质量及加载程序等重要质量安全指令无力执行时，监理处未直接向上级主管部门报告。调查过程及结论处理结果刑事责任党纪政纪处分施工单位10人人监理单位人人设计单位人人建设单位人人政府部门人人金衢监理公司董事长兼总经理负刑事责任。吸取的教训质量安全要从前期工作抓起质量安全要从前期工作抓起在设计阶段增加安全评估在设计阶段增加安全评估施工管理应加强施工管理应加强坚决杜绝盲目赶工，追求坚决杜绝盲目赶工

43、，追求“政绩政绩”工程，保证合理工工程，保证合理工期期加强建设市场监管加强建设市场监管质量安全要从前期工作抓起在设计阶段增加安全评估施工管理应加强质量安全管理的三个层次:企业管理、项目管理、行业管理企业永远是质量安全的基础和核心解决当前不少大型知名企业内部管理空洞化,管理文件和实 际严重脱节的突出问题坚决杜绝盲目赶工，追求“政绩”工程，保证合理工期加强建设市场监管吸取的教训质量安全要从前期工作抓起在设计阶段增加安全评估施工企业是质量安全的责任主体坚决杜绝盲目赶工，追求“政绩”工程，保证合理工期加强建设市场监管加快诚信建设，招标不只看资质，更要看信誉和实际能力建立现代工程管理机制监理督查要关注到

44、重要的结构工程安全吸取的教训 株州市红旗路高架桥坍塌 事 故 回 顾案例分析之二案例分析之二5.17株州市红旗路高架桥坍塌事故 2009年5月17日下午16点24分，株洲市红旗路待拆除高架桥发生部分桥体垮塌。事故发生后，省委书记、省人大常委会主任张春贤迅速做出批示：要求全力组织救援，彻查事故原因，公开信息，绝不掩饰。本次事故共造成9人死亡，16人受伤，24台车辆受损。事事故故情情况况5.175.17株州市红旗路高架桥坍塌事故株州市红旗路高架桥坍塌事故坍塌现场坍塌现场坍塌现场坍塌现场5.175.17株州市红旗路高架桥坍塌事故株州市红旗路高架桥坍塌事故 湖南株洲市政府通报称，犯罪嫌疑人程继昂在不具

45、备相应资质的情况下，以挂靠南岭民爆工程公司的方式，通过招投标程序中得红旗高架桥爆破拆除工程项目。红旗路高架桥垮塌后，株洲市成立了事故刑事责任追究领导小组，专案组对案件进行了调查。经专案组调查，4月27日，犯罪嫌疑人程继昂经湖南南岭民爆工程有限公司总经理高育滨同意，在不具备相应资质的情况下，以挂靠南岭民爆工程公司的方式，通过招投标程序中得红旗高架桥爆破拆除工程项目；由南岭民爆委派公司副总经理付新贵，作为拆除总技术负责人，负责对2086号，89108号桥实施拆除爆破。红旗路高架桥其余部分由程继昂组织程继辉、黎树林、张益兵等人进行机械拆除。事事故故调调查查5.17株州市红旗路高架桥坍塌事故 整个高架

46、桥的拆除由株洲市建设监理咨询有限责任公司负责全程监理，禹卓担任红旗路高架桥拆除工程总监理，邓文辉、刘忠林两人负责协助监理。在施工监理过程中，禹卓等人没有对程继昂等人有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。同时经检察机关审查，依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的禹卓、邓文辉等9人予以逮捕。监监理理责责任任追追究究5.175.17株州市红旗路高架桥坍塌事故株州市红旗路高架桥坍塌事故三、我省交通监理行业管理三、我省交通监理行业管理监理市场概况监理市场概况全国甲级监理资质企业378家全国专项监理资质企业150家我省公路工程甲级监理企业14家，水运工程甲级1家，特殊独立大桥专项6家，机电工程专项1家

47、全国有监理工程师63000人 我省有部颁监理工程师3560人，省专业监理工程师350人我省建设项目管理模式我省建设项目管理模式当前监理行业存在的问题当前监理行业存在的问题公路建设监理行业仍存在机制不顺，监理制度仅局限于施工阶段，未渗透到招投标等阶段；新开工项目对在建项目形成冲击，监理人员流动较大；监理人员不能按合同要求到位，持证率和培训率与合同履约存在差距；现场监理工作力度、责任心不强，存在制作假数据、假资料现象；现场监理独立抽检频率不足，存在与施工单位检测数据共享等现象。当前监理行业存在的问题当前监理行业存在的问题现场监理不能做到事前监理，对可能出现的问题不能及时预控；监理市场目前还不够规范

48、；对监理工作的定位存在一定误区；监理企业技术人才储备、项目管理能力不能满足目前赋予监理工程师的责任和要求；项目业主的行为不规范制约了监理工作的提高等。解决当前问题的方案设想解决当前问题的方案设想l加强监理单位和监理人员的动态管理，利用“湖南省交通建设监理动态管理系统”这一平台加大监理行业动态监管力度，对严重违规行为的进行全省通报。l通过机制创新，完善监理制度，解决行业诟病。l加大对监理人员考核培训力度，解决供求矛盾，改善从业人员结构，优价优酬，吸引高素质、有经验的优秀人才投身监理行业。l规范监理招投标工作，着重选择信誉好的监理单位，注重单位业绩综合考核，并在进场时对监理人员进行培训与考核，不合

49、格者要求更换。解决当前问题的方案设想解决当前问题的方案设想l加强监理行业新风建设活动的舆论引导，使行业新风建设活动深入人心，成为监理市场各方的共识和自觉行动。特别是要提高广大监理企业和监理人员对活动重要意义的认识，为积极打造和维护自身品牌、提高监理工作水平和队伍的综合素质。l开展监理专项治理活动。本次活动按动员准备、自查自纠、重点抽查、专项督查和总结评比五个阶段分步实施。活动的开展在全省在建项目和行业管理部门引起了很大的反响，对监管部门的治理意图和引导方向有了全新的认识，专项检查考核表涉及监理机构四大方面三十一项考核指标。该活动将在今年上半年完成由省厅组织的专项督查和总结评比。监理人员管理监理

50、人员管理（一）监理人员资格（二）监理工程师岗位登记制度（三）监理工程师信用评价制度（四）监理人员动态管理（一）监理人员资格1、公路工程施工监理办法（交工发(1992)378号）第十条现场监理人员的构成，应根据被监理工程的类别，规模和能对施工监理进行有效控制的原则，按下列规定进行配备。（一）现场监理人员包括：监理总负责人（称总监）、总监代表、高级驻地监理工程师、专业监理工程师（以上统称为监理工程师）；测量、试验操作人员和现场旁站人员（以上统称监理员）；以及必要的文书、行政人员。（二）项目监理总负责人（总监）、总监代表、高级驻地监理工程师，一般应具有高级工程师或高级经济师技术职称并应取得交通运输部