以信阳万家灯火为例谈城市旧城改造规划论文.doc

1、学号：20095083009本科毕业论文学 院 城市与环境科学学院 专 业 资源环境与城乡规划管理 年 级 2009级 姓 名 论文题目 以信阳万家灯火为例谈城市旧城改造规划 指导教师 职称 讲师 2013 年 5 月 13日word文档 可自由复制编辑目 录 摘 要1关键词1Abstract1Keywords1引言21 我国旧城改造的重要性与特点21.1旧城改造的重要性21.2现阶段旧城改造的特点32 以信阳万家灯火为例分析改造过程中存在的问题32.1信阳万家灯火概况32.2信阳万家灯火旧城改造中存在的问题62.3旧城改造过程中存在问题的原因73 促进旧城改造的几点建议93.1认清旧城区改造

2、对于城市发展的重要意义93.2成立专门的管理机构93.3政府及领导部门加强宏观调控93.4注重改造规划的规律性103.5坚持人性化拆迁103.6完善公众参与制度11结语11参考文献11word文档 可自由复制编辑以信阳万家灯火为例谈城市旧城改造规划姓 名：翟成斌 学 号：20095083009学 院：城市与环境科学学院 专 业：资源环境与城乡规划管理指导老师：翟慧敏 职 称：讲师摘 要：在传统的城市规划理念下建设的老城区，在一定程度上与新的城市总体规划有着严重的冲突，而且越来越不能适应城市的发展，亟待改造和更新。传统的城市规划更多注意城市地区的实体特征，现代城市规划则通过研究各种经济、社会和环

3、境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，制定能反映这种连续相互作用的新的规划政策。因此，本文旨在通过对我国旧城改造的现状，分析改造存在的问题和原因，以信阳万家灯火城市广场旧城改造为例，在更新城市规划理论，改进旧城改造的管理机制，加强区域各部门合作等方面提出若干建议，促进旧城改造的合理发展。关键词：信阳万家灯火；旧城改造；城市规划；优化意见To Xinyang Wanjiadenghuo,for example to talk about the reconstruction of old city planningAbstract：In the the old town of the city

4、, the results and performance of traditional city planning methods, to some extent, has a serious conflict with the overall urban planning, urban development, increasingly unable to meet even in urgent need of rehabilitation and upgrading of. Traditional urban planning more attention to the physical

5、 characteristics of the urban areas, modern urban planning trying to study a variety of economic, social and environmental factors the impact of changes in the patterns of land use and the development of planning that reflects this continuous interaction. Therefore, the topics are designed by the tr

6、ansformation of the old background, rational analysis, to Xinyang Wanjiadenghuo City Plaza transformation of the old, for example, the final proposed countermeasures to solve problems in the transformation process.Keywords: Xinyang wanjiadenghuo; Transformation of the old city; urban planning; optim

7、ize views引言随着经济的高速发展，我国旧城区原有的城市格局、经济模式和生活方式已明显暴露出与现代社会的不适应，例如旧城区功能过度集中、房屋破旧、居住拥挤、交通阻塞、环境污染市政和公共设施落后等问题。近三十年来的改革开放，使我国经济建设在突飞猛进的同时，也产生了城市急剧膨胀、人口剧增、用地范围扩大等问题。在城市物质空间得到拓展的同时，城市旧城得到了不断的完善与更新。在新一波的城市化浪潮中，许多城市建成区逐渐进入了“旧区”的行列。同时，建设用地日趋紧张，这已成为大多数城市发展面临的重要瓶颈。在此背景下，旧区的更新、改造成为大部分城市现在或将来一定时期内必须要面对的问题。从某种意义上说，旧城

8、改造是当前我国城市发展进程中最重要的课题之一。本文以信阳万家灯火旧城改造为例，就信阳万家灯火的改造规划、改造过程和存在的问题及原因，分析如何在旧城改造中合理利用规划，整合并高效利用土地资源，为城市居民提供一个良好的居住空间，有效提升城市形象。1我国旧城改造的重要性与特点1.1旧城改造的重要性著名的诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾说过“在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是技术革命，二是中国的城市化1”。在现代化政策的驱动下，我国城市取得了飞速发展，成为了世界城市规划和建设的中心。但这种快速发展必然产生了一系列潜在的社会问题，在不久的将来必然会危及到中国城市化的质量和走向。旧城改造此时成为了

9、最好的解决办法，旧城改造，就是对旧城区的二次开发，即对旧城区中的已不适应城市的经济和社会发展需要的物质环境部分进行改造，使城市的整体功能更加协调，提高城市的发展质量的规划方式。信阳万家灯火区域改造即是对于信阳火车站区域的重新规划和开发，这样不仅节约和集约利用土地资源，重新布局城市功能要素，同时也把当前构建和谐城市和宜居城市的理念融合到具体的建筑中去，万家灯火区域的改造对于整个信阳的发展都有很大的促进作用。所以，旧城改造对于城市的可持续发展，提高整个城市发展质量和改善人们生活环境有着重要意义，正确、高效的旧城改造关系到一个城市和国家的未来，在一定程度上是一种城市可持续发展战略，是建设节能型城市、

10、节约型社会的有效途径。1.2现阶段旧城改造的特点现阶段我国为了促进城市快速、健康的发展，旧城改造在很多城市都十分普遍。以信阳万家灯火改造为例，其改造主要是对旧城区中的住宅区、商业区和城市的基础设施的改造，其中以商业区和住宅区的改造为主。改造区域主要是以旧城区成片改造和主要道路沿线改造，改造方式主要是以大规模拆迁为主，重视对旧城区的土地利用和再开发，城市建筑多为高层密集型。旧城改造的开展主要是指在一线和二线城市，大城市的旧城改造已基本完成，现在主要集中于中小城市，旧城改造的主要特点表现在由东部到西部、由沿海到内地；具有经济制约性；模式趋同性和发展不平衡性2。2 以信阳万家灯火为例分析改造过程中存

11、在的问题信阳万家灯火区域旧城改造即为信阳火车站附近区域的改造楼盘，信阳万家灯火广场的改造与建设，是旧城改造中的一个较成功的范例。它综合的考虑了建筑的内外环境及社区本身的人文环境，建立了信阳第一个真正意义上的城市综合体，代表了新的城市规划方式和生活方式，在原有基础上改造过程中注重城市地标的重塑，站在整个城市的高度把握旧城改造的运作，体现了以城市的未来发展来带动旧城改造的核心价值观，将城市的各方面的力量和思想融合于改造中。在火车站区域改造中，不仅保留了原有的建设优势，并且从信阳市全局出发，通过分析其他地区的规划情况、商业分布和区域层级分布，在借鉴其他大城市旧城改造的经验基础上，建设了由带来强制性视

12、觉冲击的高层商业的复合型建筑为主，兼顾建筑的功能性和人文性的城市综合体。2.1 信阳万家灯火概况信阳火车站旧城区地处信阳市中心区域，改造前的建筑为20世纪80年代多层及低矮老旧房屋；商铺形象差；道路拥堵，小吃一条街脏、乱、差；阳光宾馆作为市委招待所被老旧房屋包围，破坏了城市景观与环境。信阳万家灯火旧城改造工程是信阳市委、政府拟办“十件大事和十件实事”之一的“万家灯火城市广场”项目，总体计划投资20亿元人民币，新建32栋30层集供暖、供冷、购物、休闲、餐饮、娱乐文化、人文景观、商居一体化高档建筑区。信阳万家灯火旧城改造工程位于火车站商业圈，毗邻胜利路商业步行街、火车站与两大汽车站之间，如下图：

13、图1 信阳万家灯火区位信阳万家灯火旧城改造工程自2009年动工以来，已经颇见成效。由于地理位置优越、客流量大、交通便利，现在已经吸引沃尔玛、国美电器、屈臣氏、横店影视和亚兴电器等企业入驻，建设有地下停车场、银行等一些设施一应齐全。图2 万家灯火项目分部图图3 信阳万家灯火项目规划万家灯火旧城改造在一定程度上改变了中心城区以往的面貌，但将自身定位于信阳市的城市名片的万家灯火，必须做好宣传，并在原有的基础上进一步发展。图4 信阳城市规划图2.2 信阳万家灯火旧城改造中存在的问题2.2.1 旧城规划的技术过程与社会过程分离在万家灯火的改造规划的过程中，社会价值问题和技术问题两者是相互作用的。人们一般

14、认为，“好的规划”是以好的规划技术为基础的，但是技术至上的规划观点使火车站区域改造的规划缺乏实际的可操作性，而且各种关乎社会群体的公共利益不被重视3。在楼盘和道路建设过程中，片面的夸大政策和机构在城市规划中的作用和地位，把市民的部分实际利益和意见想法都束之高阁，在实际的改造过程中产生了很多问题，引起了市民的不满。2.2.2 旧城改造中价值观单一城市的存在与发展都取决于各种利益群体，他们有着不同的价值观，而旧城改造也是与每个利益群体息息相关的。在万家灯火改造过程中，很多部分都只是单一的考虑部分利益关系，对于公共利益的考虑欠缺，这样的片面追求局部利益必然建立在损害其他利益群体和扰乱社会治安的基础之

15、上，致使在建设过程中问题频发，矛盾不断。万家灯火改造规划中没有坚持多元价值观，多方考虑各部分的相互关系，在一定程度上制约了具体改造措施的实施，阻碍了信阳的健康发展。2.2.3 改造过程中出现“千城一面”旧城改造不仅需要专业的城市规划知识，而且对于其他地区的改造经验的借鉴也是十分重要。但是信阳市万家灯火区域的改造，是建立在很多大城市旧城改造的基础上的，借鉴了上海、深圳及很多国外的城市的改造经验，在视觉上、功能上和人文性方面取其精华，但是在实际的改造时过于盲目和激进，没有全面考虑信阳本身的实际环境和人文资源，有些楼层的建设和区域的规划并不适应地区经济发展的需要，忽略了信阳发展的实际情况，万家灯火区

16、域的改造与信阳的自然和人文资源结合度不高。信阳万家灯火旧城改造主打高层建筑，没有突出自己的特点，由于定位于商业步行街，没有涉及景观设计，导致“千城一面”，没有太大的吸引力，以至于胜利路步行街仍是信阳市人民购物的首选地。信阳万家灯火没有结合信阳市经济发展状况和城市居民的消费水平，使得居民“望尘莫及”。2.2.4 改造过程缺乏人性化作为旧城改造的主要形式，拆迁无法避免。信阳万家灯火周围都是繁华地带，居民与消费者多，拆迁势必会影响到市民，白天运送渣土致使居民怨声载道，也影响了市容市貌；夜晚加班施工影响市民休息。在实际的改造中，对于需要拆迁的居民未能友善沟通，对于拆迁户的安置和补偿不够妥善，很多市民无

17、法理解拆迁的必要性，自己的意见和利益未能被当局所考虑和重视，而且拆迁办对于拆迁的宣传工作不到位，使拆迁工作无法得到市民的理解，而市民的真实想法有无法传达，使得两方面无法沟通，矛盾不断。2.3 旧城改造过程中存在问题的原因2.3.1历史原因在我国改革开放最初，城市规划设计的制定基本上是一个“自上而下”的过程，由政府制定规划计划，下面直接执行，公众基本上无法参与其中，他们对于规划的结果只有遵守和执行的义务。现今，社会主义市场经济体制的建立，要求设计决策更多的采用“自下而上”的途径，虽然对于原有的问题有一些帮助，但是信阳作为一个中等发展城市，受传统思想的影响较重，在信阳万家灯火的实际规划中还是只有部

18、分人参与进去，没有站在更多人的利益上考虑，规划当局也已经习惯了独立完成城市规划设计，没能与执行者和市民进行沟通，信阳万家灯火很多部分的改造和建设都是专业性有余，人性化与和谐性不足。2.3.2管理机制方面信阳万家灯火区域改造涉及的部门较多，牵扯到得利益关系较为复杂，因此有关部门则在保留和改造的矛盾上没有找到较好的解决办法。火车站地区改造中注重建筑的新颖性和道路的重新规划，对于地区的人文方面的发展和开发较少。在高层建设过程有破坏当地的自然和人文环境的情况，而相关的管理部门重视火车站区域的商业性和实际利益，对于社会及人文价值认识不够，在保护和管理社会资源问题上部门之间相互推脱，不能及时的制定一些规则

19、与政策，未形成对本地特色资源实际的、切实有效的解决办法，保护和管理制度存在滞后性。同时改造的管理上存在“多头管理”，各部门各自为政，在策略的制定上意见难以统一，造成管理混乱低效。也未能很好的照顾各方利益，处理与市民的矛盾不及时，民众的不满情绪普遍存在。作为信阳万家灯火改造的领导者，如果没能设身处地的为地区的稳定和谐发展着想，那改造过程中必定会矛盾不断，问题丛生。2.3.3城市规划理论方面理论指导实际，信阳万家灯火旧城区的规划和改造必然要建立在专业的理论知识基础之上。近几年我国的城市规划理论快速发展，已经形成较完善的理论体系。但是真正运用到万家灯火区域规划中去的理论，并不能避免以往旧理论的弊病，

20、而且规划理论更新速度较慢，对于新知识的采用具有盲目性。每个理论都是利弊相依，在万家灯火改造中没能做到运用多种规划方式相结合，依据地方特点，使得改造后仍然无法避免原有的问题，城市发展布局缺乏自身特色。2.3.4经济因素 旧城改造的开展是由城市发展状况这个经济基础决定的，很多地区对于旧城的改造也是为了促进城市的快速发展，发展较好的一线城市的旧城改造注重在社会环境方面的资金投入，对于改进城市质量和提高城市居民生活水平都有很大的促进作用。但是信阳作为发展中城市，在万家灯火区域投入的资金不够充足，局限于开发有力可图的项目和黄金地段，对于一些较难产生直接经济效益的基础设施和急需改造的经济效益差的地段则被弃

21、之如敝屣，在实际改造中未能站在整个信阳发展的全局利益上考虑，导致真正需要改造的部分没能的到改造，影响市民生活水平的提高。无论是地区经济发展的情况还是旧城改造中的资金投入，对于旧城改造的顺利推进都有决定作用。2.3.5社会因素信阳的土地使用制度、住房分配制度等方面制度的改革不断，城市居民的收入差距不断拉大，城市社会阶层分化日益明显，不同的收入群体对于万家灯火区域的改造有着不同的价值观。有些低收入人群因不愿为城市所边缘化而抱有不满情绪，在一定程度影响了改造的进度。万家灯火规划中公众的参与较少，公众参与机制不健全，参与的形式主要是对于规划出台的方案给予意见，而且对于规划方案提出的意见也是由决策者来决

22、定是否采用，参与过程不透明、公开，大大减轻了公众参与的效果。我市目前公众参与组织体系尚不成熟，领导水平参差不齐，各种非政府组织较少，难以承担起公众参与的相关事宜4。3 促进旧城改造的几点建议3.1 认清旧城区改造对于城市发展的重要意义 旧城改造，是一项十分重要的民心工程，事关民众的日常生活和切身利益，要充分认识到旧城改造稳妥快速的开展，对于城市的稳定与发展及市民的生活水平的提高有着重要作用。要着重调整对旧城区拆建的政策，把旧城改造摆上城市建设的重要位置，而且要把旧城改造放到日程上来，那样才可以节约成本，创造更大的经济效益。不但要重视黄金位置的改造与建设，并且要拉开城市框架、搞开发区、建新区，要

23、把旧城改造扩展到边缘地区，两个方面要摆在同样重要的位置，各有侧重。通过旧城改造，来解决原有的城市发展问题，促进城市发展，改善民众生活环境。3.2 成立专门的管理机构 根据责权利相统一的原则，合理划分旧城规划各部门的具体管理部分。鉴于旧城改造工作是一项情况复杂、涉及面广、政策性强的系统工程，建议成立由政府领导为主的旧城改造领导小组，负责制定旧城改造的优惠政策、计划及项目审批，加大政府对旧城改造的领导管理，协调和解决旧城改造工作中产生的问题及矛盾。并且应出台相关的政策法规，为旧城区的建设和规划提供依据，以保证改造工作的稳定进行。与此同时，具体的部分也要做到专门专人管理负责，多个部门协调工作，特别是

24、对于城区建设的招商引资项目，政府应实行领导负责制，各区域通力合作，为旧城改造提供资金保障。3.3 政府及领导部门加强宏观调控一是明确改造主体。要以区一级政府为旧城改造主体，制定旧城改造工作目标，对旧城改造项目要适当放宽规划条件，以灵活的规划及政策平衡较高的拆迁密度，将有开发价值的地块列入当年市政府土地出让计划，以项目为依托，进行整体招商，引进资金进行开发。在项目开发的同时，还必须由政府出资相关部门牵头对片区的基础设施、地下网管、道路建设等配套进行改造。二是给予资金支持。由市政府在土地拍卖出让收益中划出一部分设立旧城改造专项基金，用于旧城改造，并对项目产生的收益由市政府全额返还给区一级政府5，在

25、具体操作上，除土地拍卖获取拆迁资金外，也可由区政府组织开发企业先行拆迁，待土地拍卖后，用土地收益补偿投资企业的拆迁费用；对涉及旧城改造的基础设施建设规费、开发规费一律予以免交。三是妥善拆迁安置。在旧城改造中的拆迁安置，宜采取货币安置和拆迁户较为满意的区内就近现房安置办法，准予区政府按拆迁安置需要在区内选择适当地块先行建设一批经济适用房和拆迁安置用房，必要时还应向市政府申请跨区划地建安置房。四是相关权限下放。应争取市政府支持，将危旧房维修、改建行政审批权下放至区。对分布在成片改造范围外的部分危旧房改造，应放宽政策。3.4 注重改造规划的规律性 在旧城改造过程中，首先要遵循城市发展的一般性规律，改

26、造要从城市的全局利益出发，规划也要考虑多方利益，处理好当前与将来的关系。同时应注重旧城区的特殊性，要针对不同地块的不同条件和特点，因地制宜、注重规划，突出各自特色。要在对成片地块进行项目包装、整体招商的同时，由政府投资实施部分配套基础设施建设，重新规划和设计旧城区的交通网络，规划建设一批公共绿地和休闲广场，在为市民的日常生活提供便利的同时，也可以提升道路沿线及周边非黄金地段的价值。根据城市未来发展那动向，有计划、有步骤的推动城区的改造。3.5 坚持人性化拆迁作为现阶段主要的改造手段，拆迁过程还存在很多需要改进的地方，完善拆迁制度有利于加快改造进程。根据城乡规划法及各地区有针对性的地方性规划法规

27、，在拆迁中严格执行法律法规的规定，有依据、有原则的开展拆迁工作。在宣传规划拆迁制度方面，应提前准备好易被民众接受和理解的材料，认真宣传拆迁政策，耐心做好群众工作，以赢得广大拆迁户的理解和支持，做到法、理、情相结合，赢得开发单位的大力支持和密切配合。要始终把以人为本作为工作的出发点和落脚点，最大限度地让利于民、惠及百姓。在规划选址上充分考虑群众“故土难离”的感情需要，原则上采取就地安置的办法，保证群众享受黄金地段的地理优势。出台一系列鼓励进行旧城改造的有针对性的优惠政策和规范的拆迁奖罚办法，对拆迁户采取一系列人性化的安置和补偿。就当前较为通行的做法，成立专门的负责小组和部门，综合民众的意见，多与

28、市民进行沟通交流，提供货币安置和区内就近现房安置的办法解决拆迁安置矛盾，由拆迁人自选安置办法，减少拆迁纠纷。特别要考虑到拆迁面积较小、经济困难、低保户及残疾人的利益，在安置补偿面积和楼层方面给予适当优惠。对经济困难及低保户，则宜采取较为灵活的二手房、廉租房等安置办法。对一些违章搭建则应根据实际情况，实事求是地予以妥善解决。3.6完善公众参与制度公众参与制度不完善是改造过程中矛盾和问题产生的主要原因，针对我国公众参与的现状，公众参与还有很大的提升空间。首先，旧城区的民众参与应有法律保证，虽然有城市规划的基本法保障市民参与规划过程，提供了听证会、讨论会和公告、公示等主要的参与方式，在实际操作中还需

29、要更具体的配套法规来因地制宜地推进，构建适合地方特点的公众参与形式6。其次，公众参与环节应适当扩大，改变以往的成果型参与和建议型参与，市民参与到城区规划的过程中，提出适当的意见。作为旧城改造的决策者而非旁观者，肩负起城市规划的监督和协调责任，加大决策者对于公众意见的采纳深度，保证民众的真实参与。最后，民众参与的形式要多样化，在规划初期，主要的公众参与到设计过程中，对于公共空间建设和住房改造问题发表意见；在规划完成阶段，民众可以参加公众评议和听证会，完善规划方案；在项目实施过程中，民众参与更是必不可少，通过公众参与组织，项目组听取社区居民的意见，完善城市基础设施的建设，提高城市环境的质量，促进城

30、市的有机可持续发展。结语信阳万家灯火旧城改造项目对可拆迁土地进行最大限度的整合与统一规划，为推进太原市生态园林城市建设，彻底改变信阳市旧城改造中存在的缺乏统一规划，统筹安排的局面，改变用地“零敲碎打”的模式，充分整合并高效利用土地资源，大力改善居民生活环境，为城市旧城改造项目做出积极的影响。参考文献1 吴志强，李德华城市规划原理（第四版）M北京：中国建筑工业出版社，2010:670-6722 吴晓，魏羽力城市规划社会学M南京：东南大学出版社，2010:180-1853 中国电信智慧城市研究组智慧城市之路：科学治理与城市个性M北京：电子工业出版社，2011:162-1674宣国富转型期中国大城市社会空间结构研究M南京：东南大学出版社，2010:145-1505 潘守文城市土地开发与管理M北京：中国建筑工业出版社，2006:225-2276 任志远21世纪城市规划管理M南京：东南大学出版社，2007:280-285word文档 可自由复制编辑