工程造价的全过程控制.pdf

1、 工程造价的全过程控制 一个建设项目往往需要数百万、上千万甚至上亿元的资金。项目建成以后投资是否符合计划投资，项目能否达到预期效果，是每个业主非常关心的问题。工程造价全过程控制就是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。因此控制工程造价是一个全过程的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，每一个环节都很重要。而作为项目管理者对工程造价的管理已不能仅仅限于传统的编制预算（标底）、审查决算、制止施工单位的高估冒算等，而应将工程造价管理贯穿于建设工程的全过程，即在工程建设的各阶段，采取适当的方法和措施，对工程造价进行研究比较，

2、把建设项目的工程造价控制在合理的范围内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，防止“三超”，力求在项目建设的各个阶段合理使用各种人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。标签：决策阶段；设计阶段；招投标阶段；施工阶段；竣工结算阶段 1、投资决策阶段的造价控制 正确的项目决策是合理确定与控制工程造价的前提，决策的正确与否直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低，在整个项目建设过程中，决策阶段影响工程造价的程度高达 80%以上，项目管理者应在决策阶段根据建设单位的发展战略及项目开发的需要，对拟建项目的建设规模、周边资源条件、市场预测、工程技术、环境评价和

3、财务经济评价等进行全面、系统的论证，协助建设单位做出正确的投资决策，以达到有效控制工程造价的管理目标。1.1 项目的建设规模 任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。建设规模过小，使得资源得不到有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；建设规模过大，超过了项目产品的市场需求量，导致销售不畅，资金回收缓慢，也会使项目经济效益低下。因此，建设规模的合理选择是决策阶段控制工程造价的关键。1.2 项目建设水平 项目的建设水平主要指建设规模、占地面积、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究和投资估算的重要依据，是衡量工程造价是否合理的客观尺度。建设标准是

4、否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际承受能力制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资：标准订得过低，不利于技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善。因此现阶段大多数建设项目应采用适当超前、安全可行的标准考虑现时投入，又考虑长远效益。1.3 項目建设地点 合理选择项目建设地点，在很大程度上决定着拟建项目的命运、影响工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏和今后的经营状况。建设地点的选择具体应着重考虑以下几个因素：1.3.1 国民经济的发展规划、国家工业面布局总体规划和地区经济的发展。1.3.2 根据项目的特点和需要，充分考虑原材料、能源、水源和

5、运输等条件，遵循就近原则，以降低原材料、能源采购和运输费用。1.3.3 综合考虑气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目适当聚集的原则。1.3.4 充分考虑劳动力来源、生活环境、施工力量等社会环境因素的影响。1.4 可行性研究与投资估算 可行性研究是项目投资决策的科学依据，它不仅要评价项目在技术、经济、效益上是否具有可行性，更重要的是对方案进行优化。科学的可行性研究有助于防止和减少因决策失误而造成的浪费，提高经济效益。投资估算是项目决策阶段的重要工作之一，是分析建设项目经济效果、制定资金筹措计划以及向金融机构贷款的重要依据，同时也是下一阶段工作开展的投资限额依据，项目管理者在编制投资估算时

6、应尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽量不留投资缺口，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。2、设计阶段是控制工程造价的关键 在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用的不到 1%，但它对工程造价的影响程度可达到 75%以上。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本及经营费用等。要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面的工作。2.1 提倡设计

7、招投标和设计方案竞选方式优选设计单位 由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。设计单位要努力提高自身素质，在工程设计方案巧妙构思，精雕细琢，在降低工程造价上要多动脑筋，以提高设计质量，力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资限额内。2.2 积极推行限额设计 所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的

8、前提下。控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。通过限额设计，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标。在设计过程中，设计人员应进地多方案比较，优化设计，既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。2.3 实行设计的奖罚制度 目前的实际情况是：设计单位及个人对工程质量负有明确而重大的责任。而设计保守（在功能不影响的前提下），既可减少工作量，又避免被迫究其责任。因此较易产生设计保守从而造成了投资浪费的情况。为使限额设计落实到

9、实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励。对不重视限额设计、不采取节约投资的措施，造成某一专业设计超过投资限额的处室和个人应给予经济处罚。做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。3、工程招投标阶段的工程造价控制 推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，首先是把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破

10、坏招标投标纪律的现象；其次，加强标底管理，保证标底编制的准确性和保密性；第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。3.1 择优选择投标单位。施工单位素质的高、低直接影响工程的质量、工期、造价，因此应加强对投标单位的资格审查工作，选择资质合格、技术力量强、管理水平高、信誉可靠的单位参与招投标活动。3.2 低价择优确定承包单位 认真编制施工招标文件，合理确定工程造价计价依据、招标投标报价方式（综合预算法或工程量清单法）及相应评标办法。项目管理者应根据工程造价计价依据、现行规范

11、、施工图纸、现场条件、工期质量要求等认真编制或审核标价。在工程招标中应依据建设工程工程量清单计价规范要求实行量价分离，做到“统 一量、指导价、竞争费”，采用合理低价法择优确定承包单位。3.3 开展设备、材料的招（投）标工作 加强对设备、材料价款的控制，设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的 70%左右，它是工程直接费的主要组成部分。材料、设备价格的高低，将直接影响到建设费用的大小。因此，在项目管理中也应引进竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招（投）标工作，保证产品的质量，降低工程造价。4、施工阶段的工程造价控制 工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶

12、段。该阶段的特点为：工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等，它对工程造价的影响程度为 10%30%。在这一阶段节约的余地较小，但浪费的可能性却很大，控制工程造价，提高建设质量，发挥投资效益，都要靠施工阶段加强工程建设的管理和监督来实现，这就要求加强施工阶段的造价控制，进而实现对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。施工阶段的造价控制主要包括以下几方面：4.1 加强对施工方案的技术经济比较 施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对

13、质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。同时重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因；督促承包商在保证质量和进度的前提下尽量采取先进技术，以降低工程造价；制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。4.2 有效控制工程变更。在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须

14、经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中，这样才能使工程造价得到有效控制。4.3 对工程现场签证手续严格把关 通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重 后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。4.4 加强材料、设备的采购和管理

15、。材料费是构成工程造价的主要内容，一般材料费占工程总造价的 60%70%，在施工阶段搞好工程材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。项目管理者应参与主要材料的选型定价，提前做好材料供应计划，掌握建材市场行情及市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、可靠的信息网络，尽量在材料价格波动的低谷时购进材料；对商品混凝土、钢材、门窗等大宗材料的采购进行多家比选，对大型的工程项目还可以组织供应商进行材料、设备的招标，在质量、服务、价格等方面进行比选确定供应商。4.5 正确处理和防范索赔 在施工过程中，引起索赔的原因很多，项目管理者应严格按监理工作程序开展工作，避免工作延误发生索赔事件

16、。在工作中应熟练掌握施工合同条款及工程项目建设标准，在监理日记中逐日详细、如实记录工程形象进度和完成的实物工程量，影响工程进度的内外、人为和自然的各种因素，包括台风、暴雨、现场停水、停电的明确起止时间；应积累一切可能涉及索赔论据的资料，在研究技术、进度或其它重大问题的会议记录中，要求与会者签字，作为正式文档资料；严格审核设计变更及现场签证，仔细测算造价和分析可能带来的索赔并采取相应的防范措施；协助业主及时完成与工程进展密切相关的各项工作，如按期提供合格施工现场，按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等项工作，避免因延误造成索赔。在发生索赔事件时根据同期监理日记及各类文档资料对索赔事件的起因和

17、责任归属进行划分，进而对索赔要求进行辨别和分析，正确处理索赔事件。另一方面项目管理者应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。5、竣工结算阶段的工程造价控制 工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内部全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。因此它是项目建设全过程的最后一個程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资是否合理的重要环节，它对保证工程质量，促进建设项目及其投产，发挥投资效益，总结经验教训都有重要作用。竣工结算阶段对工程造价的影

18、响程度为 10%以下。在此阶段，工作人员应全面汇集在工程建设中实际花费的全部费用，编制好竣工决算，以达到工程造价的全过程控制。5.1 认真及时审核竣工结算 这是施工竣工结算阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。项目管理者应根据合同、竣工图纸、定额及工程预结算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备等逐项审核，并对现场进行校核，在竣工结算审核工作中做到不重不漏、不偏不倚，使竣工结算真实反映工程造价。5.2 加强工程造价资料的积累与分析 在工程项目建设过程中项目管理者应

19、加强对工程造价基础资料（包括人工、材料、机具的消耗量及价格、土地价格、筹资利率、各方利润等）的收集、整理、分析，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。也可作为公司考核项目部绩效的依据。会同项目各部门总结并找出本项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方案。便于今后加强管理。参考文献：1唐连珏.工程造价的确定与控制M.北京：中国建材工业出版社，2001.2全国造价工程师考试培训教材编写委员会.工程造价的计价与控制M.北京：中国计划出版社，2003 3陈建国.工程计量与造价管理M.上海：同济大学出版社，2000.4全国造价工程师职业资格考试培训教材.工程造价的确定与控制M.北京：中国计划出版社，2000