建筑工程应急预案编制要素.ppt

1、应急预案编制要素应急预案编制要素一些单位应急预案存在要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题。应规范单位应急预案的编制工作。3应急预案是应急管理工作的主线，管不管用应急预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。是预案的生命线。提高预案质量：在全面排查隐患的基础上，提高预案质量：在全面排查隐患的基础上，针对短期难于消除的隐患编制预案。要职责清针对短期难于消除的隐患编制预案。要职责清晰、简明扼要，知道谁来做，做什么、怎么做。晰、简明扼要，知道谁来做，做什么、怎么做。使编制预案的过程成为教育动员群众的过程。使编制预案的过程成为教育动员群众的过程。做好预案的管理和衔接工作。

2、做好预案的管理和衔接工作。4要加强应急预案管理，制定预案管理办法，规要加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案编制、修订和执行工作，指导基层组织和范预案编制、修订和执行工作，指导基层组织和单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。用性和可操作性。5是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。应急

3、预案应急预案 EMERGENCY RESPONSE EMERGENCY RESPONSE PLANPLAN针对可能发生的突发事突发事件、灾害、件、灾害、事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。7使应急预防、预警、保障等工作有章可循；有利于对突发事件快速作出响应和进行处置；有利于避免和防止突发事件扩大或升级，减少损失；有利于开展突发事件后的恢复与重建工作。81.具有假设性2.具有应急性3.具有程序性4.具有规范性5.具有可操作性9依据突发事件的分类：依据突发事件的分类：自然灾害类应急预案 事故灾难类应急预案公共卫生事件类应急预案社会安全事件类应急预案依据预案编制的单位性质分类：依据

4、预案编制的单位性质分类：国家各级政府部门编制的预案各具体单位编制的预案 10 动态管理动态管理动态管理动态管理 与实施与实施与实施与实施印发印发印发印发备案备案备案备案公布公布公布公布 审查审查审查审查 批准批准批准批准 起草起草起草起草编制与修订的工作程序制订突发事件、突发事件、灾害、事故应急预案,贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针。规范单位应急管理工作，提高应对风险和防范突发事件、灾害、突发事件、灾害、事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。应急预案要依据国家有关法律法规、有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科

5、学性、操作性和衔接性等方面考虑进行编制。应急管理是一项系统工程，单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。应结合本单位的实际情况，制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急预案的编制应急预案的编制 编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：全面分析本单位危险因素、可能发生和应对的突发事件、突发事件、灾害、事故类型及危害程度；排查突发事件、灾害、事故突发事件、灾害、事故的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的突发事件突发事件类型及其危害程度；确定突

6、发事件、灾害、突发事件、灾害、事故危险源，进行风险评估；针对危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；客观评价本单位应急能力；充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。编制程序编制程序应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。资料收集资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业突发事件、灾害、突发事件、灾害、事故事故案例分析、本单位技术资料等）。危险源与风险分析危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进

7、行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。应急能力评估应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。应急预案编制应急预案编制针对可能发生的突发事件、突发事件、灾害、事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。关键要素关键要素是指预案构成要素中必须规范的内容，这些要素涉及单位日常应急管理及应急救援的关键环节

8、，具体包括危险源与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合单位实际情况和有关规定要求。综合应急预案综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理突突发事件、灾害、发事件、灾害、事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容总则总则适用范围 说明应急预案适用的区域范围，以及突发事件、突发事件、灾害、事故的类型、级别。总则总则应急预案体系 说明本单位应急预案体系的构成情况、衔接关系。（推荐使用图表）。能够覆盖本单位及所属单位可能发生的突发事件、

9、突发事件、灾害、事故类型。总则总则应急工作原则 说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。单位的危险性分析单位的危险性分析单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要业务、业务性质、工作量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。危险源辨识与风险分析 主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。危险源的含义危险源的含义危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。构成危险源的三个要素：潜在危险性、存在条件、触发

10、因素。组织机构及职责组织机构及职责应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。组织机构及职责组织机构及职责指挥机构及职责 明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。预防与预警预防与预警危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。预警行动 明确突发事件、灾害、突发事件、灾害、事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。预防与预警预防与预警信息报告与处置 按照有关规定，明确突发事件、突发事件、灾害、事故及未遂伤

11、亡灾害、事故信息报告与处置办法信息报告与通知 明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。预防与预警预防与预警信息上报 明确突发事件、突发事件、灾害、事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告信息的流程、内容和时限信息传递 明确突发事件、突发事件、灾害、事故发生后向有关部门或单位通报信息的方法和程序。应急响应应急响应响应分级 针对突发事件、突发事件、灾害、事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将突发事件、突发事件、灾害、事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。应急响应应急响应响应程序 根据突发事件、突发事件、灾害、事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源

12、调配、应急避险、扩大应急等响应程序。应急响应应急响应应急结束 明确应急终止的条件。突发事件、突发事件、灾害、事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生灾害、事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确 1）灾害、事故情况上报事项；2）需向灾害、事故调查处理小组移交的相关事项；3）灾害、事故应急救援工作总结报告。信息发布信息发布明确明确突发事件、灾害、突发事件、灾害、事故信息事故信息发布的部门，发布原则。信息应发布的部门，发布原则。信息应由现场指挥部及时准确向新闻媒由现场指挥部及时准确向新闻媒体通报体通报突发事件、灾害、突发事件、灾害、事故信事故信息。息

13、。后期处置后期处置主要包括污染物处理、突发事件、突发事件、灾害、事故后果影响消除、工作秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。保障措施保障措施通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。保障措施保障措施应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。保障措施保障措施应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。保障措施保障措施经费保障 明确应急专项经费来源、使用范围、

14、数量和监督管理措施，保障应急状态时单位应急经费的及时到位其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。培训与演练培训与演练培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。奖惩奖惩明确突发事件、突发事件、灾害、事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。附则附则术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义-应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的灾害、事故，为迅速、

15、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。-应急响应 emergency response 灾害、事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。-应急救援 emergency rescue 在应急响应过程中，为消除、减少灾害、事故危害，防止灾害、事故扩大或恶化，最大限度地降低灾害、事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。-恢复 recovery 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。附则附则应急预案备案 明确本应急预案的报备部门。维护和更新 明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。附则附则制定与解释 明确应

16、急预案负责制定与解释的部门。应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间专项应急预案的主要内容专项应急预案是针对具体的突发事突发事件件、灾害、事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。灾害灾害事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上，对其可能发生的突发事件、突发事件、灾害、事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。应急处置基本原则应急处置基本原则明确处置突发事件、突发事件、灾害、安全生产事故应当遵循的基本原则。组织机构及职

17、责组织机构及职责应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来指挥机构及职责 根据突发事件、突发事件、灾害、事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。预防与预警预防与预警危险源监控 明确本单位对突发事件、突发事件、灾害、危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。预警行动 明确具体突发事件、突发事件、灾害、事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序信息报告程序信息报告程序主要包括：a）确定报警系统及程序；b）确定现场报警方式，如电话、警报

18、器等；c）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；e）明确应急反应人员向外求援的方式。应急处置应急处置响应分级 针对突发事件突发事件危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将突发事件突发事件分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。响应程序 根据突发事件突发事件的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。应急处置应急处置处置措施 针对突发事件、突发事件、灾害、事故类别和可能发生的突发事件、突发事件、灾害、事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：爆炸、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、中毒等事

19、故应急处置措施）应急物资与装备保障应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容突发事件突发事件特征 主要包括：a）危险性分析，可能发生的突发事件、灾害、突发事件、灾害、事故事故类型 b）突发事件突发事件发生的区域、地点或装置的名称；c）突发事件、灾害、事故突发事件、灾害、事故可能发生的季节和造成的危害程度 d）突突发事件、灾害、事故发事件、灾害、事故前可能出现的征兆。现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容 应急组织与职责主要包括：a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应

20、同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容应急处置主要包括以下内容：a）突发事件、灾害、突发事件、灾害、事故应急处置程序。根据可能发生的类别及现场情况，明确报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、突发事件突发事件扩大及同单位应急预案的衔接的程序。现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事件控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单

21、位联络方式和联系人员，事件报告的基本要求和内容。现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容 注意事项主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。附件附件有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。重要物资装备的名录或清单 列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。附件附件规范化格式文本信息接收、处理、

22、上报等规范化格式文本。关键的路线、标识和图纸主要包括：a）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标一览表、分布图；c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、重要地点等标识；e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。附件附件 相关应急预案名录 列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。有关协议或备忘录 与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。现场处置方案现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做

23、到迅速反应、正确处置。应急预案评审与发布应急预案评审与发布应急预案编制完成后应进行评审。内审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并单位主要负责人签署发布。应急预案体系的构成应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的突发事件、突发事件、灾害、事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。应急预案评价要点应急预案评价要点合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。完整性。具备应急预案所规定的各项要素。针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。应急预案评价要点应急预案评价要点实用性。切合本单位工作实际，与突突发事件、灾害、发事件、灾害、安全事故应急处置能力相适应。科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。应急预案评价要点应急预案评价要点操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。74全流程动态管理全流程动态管理编制与编制与修订修订演练与演练与处置处置培训与培训与宣传宣传