特种设备法规体系.ppt

1、特种设备法规体系特种设备法规体系及检验检测基础知识及检验检测基础知识省特检院科研中心 典型特种设备事故典型特种设备事故 n n 1984 1984 年墨西哥一液化气储配站由于液化石油气年墨西哥一液化气储配站由于液化石油气泄漏引起火灾泄漏引起火灾,使两个球形储罐破裂使两个球形储罐破裂,液化气大量液化气大量泄漏引发大火泄漏引发大火,高温火焰包围了附近的容器高温火焰包围了附近的容器,相继相继造成多台容器破裂爆炸造成多台容器破裂爆炸,导致导致452452人死亡人死亡,7000,7000 多多人受伤人受伤,大量工业和生活设施毁坏大量工业和生活设施毁坏,成为人类工业成为人类工业史上最为严重的事故之一。史上

2、最为严重的事故之一。省特检院科研中心19841984年墨西哥城一液化石油气分配中心贮罐爆炸，死年墨西哥城一液化石油气分配中心贮罐爆炸，死452452人，伤人，伤42484248人。人。省特检院科研中心19821982年美国俄州某中学热水锅炉爆炸，死亡年美国俄州某中学热水锅炉爆炸，死亡7 7人，伤人，伤4343人。人。省特检院科研中心目目 录录n n特种设备法规、标准体系特种设备法规、标准体系n n特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例n n特种设备无损检测人员考核与监督管理规则特种设备无损检测人员考核与监督管理规则n n特种设备检验、检测基础知识（承压类）特种设备检验、检测基础知识（承压类）

3、省特检院科研中心一、特种设备法律法规体系一、特种设备法律法规体系n n1 1、我国现行法律体系：按照、我国现行法律体系：按照立法法立法法规定规定层次层次类别类别制定机构制定机构公布形式公布形式1法律全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会主席令2行政法规国务院总理令3地方性法规、自治条例和单行条例省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会主席团公告；常委会公告4部门规章国务院各部委、具有行政管理职能的直属机构部务会议或者委员会会议部门首长令4地方政府规章省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府政府常务会议或者全体会议省长或者自治区主席或者市长签署命令省特检院科研中心一、特种设备法律法规体系

4、一、特种设备法律法规体系n n1 1、明确不同层次法律规范的效力、明确不同层次法律规范的效力A A、上位法优于下位法（小法服从大法）上位法优于下位法（小法服从大法）B B、后法优于前法后法优于前法C C、特殊法优于一般法特殊法优于一般法n n2 2、实行立法监督制度：、实行立法监督制度：A A、行政法规向全国人大备案。行政法规向全国人大备案。B B、地方性法规向全国人大常委会和国务院备案。地方性法规向全国人大常委会和国务院备案。C C、规章要向国务院备案。规章要向国务院备案。D D、全全国国人人大大常常委委会会有有权权撤撤销销同同宪宪法法、法法律律相相抵抵触触的的行行政政法法规规和地方性法规，

5、国务院有权改变或者撤销不适当的规章。和地方性法规，国务院有权改变或者撤销不适当的规章。n n3 3、部部门门规规章章之之间间、部部门门规规章章与与地地方方政政府府规规章章之之间间具具有有同同等等效力，在各自的权限范围内施行效力，在各自的权限范围内施行省特检院科研中心一、特种设备法律法规体系一、特种设备法律法规体系法规体系结构法规体系结构 第一层次：法律第一层次：法律 全国人民代表大会全国人民代表大会第二层次：行政法规第二层次：行政法规 国务院国务院第三层次：地方性法规第三层次：地方性法规 山东省人大山东省人大/人大常委会人大常委会第四层次：部门规章第四层次：部门规章 国家质检总局国家质检总局

6、令令第五层次：安全技术规范第五层次：安全技术规范 国家质检总局国家质检总局 文件规范文件规范 文件文件 TSGTSG规范规范 公告公告第六层次：引用标准技术法规引用的标准第六层次：引用标准技术法规引用的标准省特检院科研中心一、特种设备法律法规体系一、特种设备法律法规体系n n第一层次：法律第一层次：法律 安全生产法安全生产法“特种设备安全法特种设备安全法”n n第二层次：行政法规第二层次：行政法规特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 20032003年年 3 3月月1111日日第第373373号号国务院令公布国务院令公布 20032003年年 6 6月月1 1日起施行日起施行n n第三层次

7、：地方性法规第三层次：地方性法规 山东省特种设备安全监察条例山东省特种设备安全监察条例n n第四层次：部门规章第四层次：部门规章 按照按照立法法立法法有关规定，国务院各部、委、署和具有有关规定，国务院各部、委、署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章应当经部务会议或局务会议决定并由部门首长签署命令规章应当经部务会议或局务会议决定并由部门首长签署命令予以公布。予以公布。省特检院科研中心一、特种设备法律法规体系一、特种设

8、备法律法规体系部门规章：部门规章：n n特种设备目录特种设备目录n n起重机械安全监察起重机械安全监察规定规定n n压力管道安全管理与监察压力管道安全管理与监察规定规定n n小型和常压热水锅炉安全监察小型和常压热水锅炉安全监察规定规定n n特种设备作业人员监督管理特种设备作业人员监督管理办法办法n n游乐园管理规定游乐园管理规定n n特种设备质量监督与安全监察规定特种设备质量监督与安全监察规定n n气瓶安全监察规定气瓶安全监察规定n n锅炉压力容器制造监督管理办法锅炉压力容器制造监督管理办法n n锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定n

9、 n锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定省特检院科研中心一、特种设备法律法规体系一、特种设备法律法规体系n n第五层次：安全技术规范第五层次：安全技术规范 国家质检总局国家质检总局 文件规范文件规范 文件文件 TSGTSG规范规范 公告公告根据：根据：特种设备安全技术规范制定程序导则特种设备安全技术规范制定程序导则(TSG Z0001-2004)(TSG Z0001-2004)n n第三条第三条 特种设备安全技术规范，是指国家质量监督检验检疫特种设备安全技术规范，是指国家质量监督检验检疫总局依据总局依据特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例，对特种

10、设备的安全性能，对特种设备的安全性能和相应的和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等等活动制定颁布的强制性规定。安全技术规范是特种设备法律法活动制定颁布的强制性规定。安全技术规范是特种设备法律法规体系的重要组成部分，其作用是把与特种设备有关的法律、规体系的重要组成部分，其作用是把与特种设备有关的法律、法规和规章的原则规定具体化。法规和规章的原则规定具体化。n n第五条特种设备安全技术规范的名称可以称第五条特种设备安全技术规范的名称可以称规程、规则、导则、细则、技术要求等，但是不得称规章、通知、通告或公告。等，但是不得称规章、通知、通告或公告。省特检院科研中心一、特种设备法律法规体

11、系一、特种设备法律法规体系文件规范举例：文件规范举例：n n 特种设备无损检测人员考核与监督管理规则特种设备无损检测人员考核与监督管理规则 国质检锅国质检锅20032482003248号号 n n 特种设备检验检测机构管理规定特种设备检验检测机构管理规定 n n 液化气体汽车罐车安全监察规程液化气体汽车罐车安全监察规程n n 超高压容器安全技术监察规程超高压容器安全技术监察规程n n 锅炉定期检验规则锅炉定期检验规则n n 有机热载体炉安全技术监察规程有机热载体炉安全技术监察规程n n 在用工业管道定期检验规程在用工业管道定期检验规程n n 厂内机动车辆监督检验规程厂内机动车辆监督检验规程n

12、n 电梯监督检验规程电梯监督检验规程n n 锅炉压力容器制造许可工作程序锅炉压力容器制造许可工作程序省特检院科研中心一、特种设备法律法规体系一、特种设备法律法规体系 TSGTSG规范举例：规范举例：n n简单压力容器安全技术监察规程简单压力容器安全技术监察规程 （TSG R0003-2007TSG R0003-2007）n n 压力管道元件制造监督检验规则压力管道元件制造监督检验规则 （TSG D7001-2005TSG D7001-2005）n n 压力容器定期检验规则压力容器定期检验规则 （TSG R7001-2004TSG R7001-2004）n n 压力容器安装改造维修许可规则压力容

13、器安装改造维修许可规则 （TSG R3001-2006TSG R3001-2006）n n 超高压容器安全技术监察规程超高压容器安全技术监察规程 （TSG R0002-2005TSG R0002-2005）n n 非金属压力容器安全技术监察规程非金属压力容器安全技术监察规程 （TSG R0001-2004TSG R0001-2004）n n 锅炉安装监督检验规则锅炉安装监督检验规则 （TSG G7001-2004TSG G7001-2004）n n 锅炉安装改造单位监督管理规则锅炉安装改造单位监督管理规则 （TSG G3001-2004TSG G3001-2004）n n 锅炉设计文件鉴定管理

14、规则锅炉设计文件鉴定管理规则 （TSG G1001-2004TSG G1001-2004）n n 特种设备检验检测机构核准规则特种设备检验检测机构核准规则 （TSG Z7001-2004TSG Z7001-2004）n n 压力管道元件制造许可规则压力管道元件制造许可规则 （TSG D7001-2006TSG D7001-2006）n n 安全阀安全技术监察规程安全阀安全技术监察规程 （TSG ZF001-2006TSG ZF001-2006）省特检院科研中心一、特种设备法律法规体系一、特种设备法律法规体系第六层次：引用标准第六层次：引用标准 标准化法标准化法n n标准层次：标准层次：1.1.

15、国家标准国家标准 GBGB2.2.行业标准行业标准 JBJB、DLDL、SHSH、SYSY3.3.地方标准地方标准 DBDB4.4.企业标准企业标准n n标准性质：强制性标准标准性质：强制性标准 、推荐性标准推荐性标准 XX/TXX/T 第七条第七条：国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性：国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。荐性标准。第十四条第十四条：强制性标准，必须执行。不符合

16、强制性标准强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。企业自愿采用。省特检院科研中心一、特种设备法律法规体系一、特种设备法律法规体系n n安全技术规范与安全技术规范与标准的关系标准的关系1 1、标准从本质上属于技术规范范畴。标准同其他规范一样，是社、标准从本质上属于技术规范范畴。标准同其他规范一样，是社会和社会群体共同意识，即社会意识的表现。它不仅要被社会会和社会群体共同意识，即社会意识的表现。它不仅要被社会所认同，而且须经过公认的权威机构批准。所认同，而且须经过公认的权威机构批准。2

17、2、安全技术规范由政府颁布，具有强制性。标准却不具备这种强、安全技术规范由政府颁布，具有强制性。标准却不具备这种强制性，即使所谓的强制标准，其强制性质也是法律授予的，如制性，即使所谓的强制标准，其强制性质也是法律授予的，如果没有法律支持，它是无法强制执行的。但标准如被法规或安果没有法律支持，它是无法强制执行的。但标准如被法规或安全技术规范引用后，就具有了强制性。如果在规范中引用了某全技术规范引用后，就具有了强制性。如果在规范中引用了某项内容或者条款，这些内容或条款也就具有了强制性。项内容或者条款，这些内容或条款也就具有了强制性。3 3、安全技术规范是政府在安全监察中一个最低的安全要求。法规、安

18、全技术规范是政府在安全监察中一个最低的安全要求。法规和安全技术规范中所规定的，都是最低的、最基本的安全要求。和安全技术规范中所规定的，都是最低的、最基本的安全要求。而标准则不一样，一般情况下，标准都是针对某一个产品的一而标准则不一样，一般情况下，标准都是针对某一个产品的一种具体的要求，它是法规的技术支撑。标准要清晰地表述如何种具体的要求，它是法规的技术支撑。标准要清晰地表述如何实现和满足法规和安全技术规范的基本安全要求，其侧重于环实现和满足法规和安全技术规范的基本安全要求，其侧重于环节控制和质量要求。节控制和质量要求。省特检院科研中心二、二、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例n n（一）

19、、特种设备安全管理历程，（一）、特种设备安全管理历程，条例条例产生的背景产生的背景 19551955年年4 4月月2525日，天津第一棉纺厂日，天津第一棉纺厂1 1台锅炉在运行中发生了台锅炉在运行中发生了爆炸，爆炸部位发生在下锅筒纵向铆接连接处，上下锅筒爆炸，爆炸部位发生在下锅筒纵向铆接连接处，上下锅筒间的连接管飞出间的连接管飞出75m75m，烟囱严重破坏。锅炉爆炸造成的人员，烟囱严重破坏。锅炉爆炸造成的人员伤亡，既有该厂职工，也有市民，其中死亡伤亡，既有该厂职工，也有市民，其中死亡8 8人，重伤人，重伤1717人，人，轻伤轻伤5252人，直接经济损失人，直接经济损失3737万元。万元。发生爆

20、炸的锅炉是发生爆炸的锅炉是日本制造的田熊式锅炉，日本制造的田熊式锅炉，汽包的纵、环缝采用铆汽包的纵、环缝采用铆接连接；最高许用压力接连接；最高许用压力2.5MPa2.5MPa，蒸发量，蒸发量20t/h20t/h。锅筒的开裂是由于锅筒锅筒的开裂是由于锅筒铆接处钢板发生苛性脆铆接处钢板发生苛性脆化造成的。化造成的。省特检院科研中心二、二、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 为确定锅炉检查总局管理职能，劳动部专门向时任国务院副总理的陈云和薄一波同志所呈送的报告。n n4 4月月 当时的苏联劳动保护专家提出在中国建立锅炉安全监当时的苏联劳动保护专家提出在中国建立锅炉安全监察机构的建议。察机构的建

21、议。n n7 7月月 原劳动部设立原劳动部设立锅炉安全检查总局锅炉安全检查总局，开始了对锅炉压力，开始了对锅炉压力容器和起重机械等特种设备实行国家安全监察。在开展对容器和起重机械等特种设备实行国家安全监察。在开展对锅炉普查的同时，逐渐开始了安全检查和技术检验工作，锅炉普查的同时，逐渐开始了安全检查和技术检验工作，通过检查，发现并消除了一些事故隐患，有效地遏制了事通过检查，发现并消除了一些事故隐患，有效地遏制了事故的发生。故的发生。省特检院科研中心二、二、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例n n 19581958年大跃进撤并了机构，年大跃进撤并了机构，19631963年国务院再次批年国务院

22、再次批准在劳动部重建锅炉安全监察局，我国正式开展准在劳动部重建锅炉安全监察局，我国正式开展了压力容器和气瓶的安全监察工作。了压力容器和气瓶的安全监察工作。n n19661966年年“文化革命文化革命”开始后，全国锅炉压力容器开始后，全国锅炉压力容器安全监察工作全面停止，随后是人员下放，机构安全监察工作全面停止，随后是人员下放，机构撤销。致使锅炉压力容器设备安全状况急剧下降。撤销。致使锅炉压力容器设备安全状况急剧下降。造成了大量事故的发生，在造成了大量事故的发生，在19791979年发生了轰动世年发生了轰动世界的三次大事故。界的三次大事故。省特检院科研中心n n 19791979年年3 3月月2

23、828日河南南阳柴油机厂澡堂热交换器爆日河南南阳柴油机厂澡堂热交换器爆炸，死亡炸，死亡4444人，重伤人，重伤1313人，轻伤人，轻伤2424人。人。n n 19791979年年7 7月月9 9日，浙江温州电化厂液氯钢瓶爆炸，日，浙江温州电化厂液氯钢瓶爆炸，死亡死亡5959人，中毒人，中毒779779人。人。n n 19791979年年1212月吉林市液化气公司球罐爆炸，死亡月吉林市液化气公司球罐爆炸，死亡3232人，伤人，伤5454人。人。二、二、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例省特检院科研中心n n 事故概况及经过事故概况及经过19791979年年1212月月1818日日1414点

24、点7 7分，吉林分，吉林市煤气公司液化气站的市煤气公司液化气站的102102号号400400立方米立方米 液化石油液化石油气球罐发生破裂，大量液化石油气喷出，顺风向气球罐发生破裂，大量液化石油气喷出，顺风向北扩散，遇明火发生燃烧，引起球罐爆炸。由于北扩散，遇明火发生燃烧，引起球罐爆炸。由于该球罐爆炸燃烧，大火烧了该球罐爆炸燃烧，大火烧了1919个小时，致使个小时，致使5 5个个400400立立 方米的球罐，方米的球罐，4 4个个5050立方米卧罐和立方米卧罐和50005000多只多只液化石油气钢瓶爆炸或烧毁，罐区相邻的厂房、液化石油气钢瓶爆炸或烧毁，罐区相邻的厂房、建筑物、机动车及设备等被烧毁

25、或受建筑物、机动车及设备等被烧毁或受 到不同程度到不同程度的损坏的损坏 。死。死3636人，伤人，伤5050人，直接经济损失人，直接经济损失600600多万多万元。元。省特检院科研中心二、二、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 1212月月1818日吉林市煤气公司液化气站液化石油气球罐发生爆炸，造成日吉林市煤气公司液化气站液化石油气球罐发生爆炸，造成3636人死亡，人死亡，5050人重伤，经济损失人重伤，经济损失627627万元。万元。省特检院科研中心二、二、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例n n8 8月月 国务院下发了国务院下发了国务院转发河南省关于南阳柴油机厂国务院转发河南省

26、关于南阳柴油机厂热交换器爆炸事故的调查处理报告热交换器爆炸事故的调查处理报告。指出：。指出：“必须在锅炉、压力容器的设计、制造、安装、检验、必须在锅炉、压力容器的设计、制造、安装、检验、操作、维修、改造等环节上，操作、维修、改造等环节上，建立健全规章制度并严格执建立健全规章制度并严格执行行，那种无章可循、有章不循的混乱局面再也不能继续下，那种无章可循、有章不循的混乱局面再也不能继续下去了。对锅炉、压力容器制造单位，必须认真进行整顿，去了。对锅炉、压力容器制造单位，必须认真进行整顿，择优定点，保证产品质量，绝不允许粗制滥造，凡是不符择优定点，保证产品质量，绝不允许粗制滥造，凡是不符合技术要求的设

27、计不能生产，凡是质量不合格，安全无保合技术要求的设计不能生产，凡是质量不合格，安全无保证的产品不能出厂和使用证的产品不能出厂和使用”。为锅炉、压力容器实施全过为锅炉、压力容器实施全过程安全监察模式奠定了基础程安全监察模式奠定了基础。省特检院科研中心二、二、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例n n1010月月 国务院批转国家劳动总局国务院批转国家劳动总局关于健全锅炉压力容器安关于健全锅炉压力容器安全监察机构加强监督检查工作的报告全监察机构加强监督检查工作的报告 。明确了安全监察。明确了安全监察机构的任务。主要是：机构的任务。主要是：1 1、制订综合性的安全技术规程、标准；、制订综合性的安全

28、技术规程、标准；2 2、审定有关专业技术标准，并监督有关部门贯彻执行；、审定有关专业技术标准，并监督有关部门贯彻执行；3 3、对锅炉、压力容器的设计、制造、安装、使用、维修、对锅炉、压力容器的设计、制造、安装、使用、维修、改造等环节实行监督检查，对于制造质量低劣和危及安全改造等环节实行监督检查，对于制造质量低劣和危及安全运行的设备，有权停止其生产和使用；运行的设备，有权停止其生产和使用；4 4、对锅炉、压力容器实行定期检验；、对锅炉、压力容器实行定期检验；5 5、调查处理重大事故；、调查处理重大事故；6 6、研究解决重大安全技术问题；、研究解决重大安全技术问题；7 7、对企业管理人员和操作工人

29、，进行宣传教育和培训；、对企业管理人员和操作工人，进行宣传教育和培训；8 8、对锅炉、压力容器的进出口实行监察检验。、对锅炉、压力容器的进出口实行监察检验。省特检院科研中心二、二、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例n n19821982年年2 2月月 国务院颁布国务院颁布锅炉压力容器安全监察暂行条例锅炉压力容器安全监察暂行条例。为我国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规依。为我国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规依据，为锅炉压力容器安全监察工作逐步正规化指明了方向，据，为锅炉压力容器安全监察工作逐步正规化指明了方向，奠定了牢固的基础。此后，各地在贯彻执行奠定了牢固的基础。此后，各地

30、在贯彻执行暂行条例暂行条例时做了大量的工作，例如：设计审查；实行产品监检；推时做了大量的工作，例如：设计审查；实行产品监检；推行在用设备定期检验制度；进行司炉工、焊工、行在用设备定期检验制度；进行司炉工、焊工、无损检测无损检测人员、检验人员的考核发证人员、检验人员的考核发证；进出口锅炉压力容器安全性；进出口锅炉压力容器安全性能监督检验；立法工作等，并且都取得了较大的进展。使能监督检验；立法工作等，并且都取得了较大的进展。使锅炉压力容器事故基本上做到了稳中有降。锅炉压力容器事故基本上做到了稳中有降。n n但电梯、起重机械等特种设备安全监察无法规可依。立法但电梯、起重机械等特种设备安全监察无法规可

31、依。立法滞后成为特种设备安全监察的突出障碍。滞后成为特种设备安全监察的突出障碍。n n后经历了第三次特种设备事故高峰期。后经历了第三次特种设备事故高峰期。省特检院科研中心n n 19971997年年6 6月月2727日，北京东方化工厂储罐区发生爆日，北京东方化工厂储罐区发生爆炸和火灾，造成炸和火灾，造成9 9人死亡，伤人死亡，伤3939人，直接经济损失人，直接经济损失1.171.17亿元。亿元。此次事故过火面积达此次事故过火面积达98000m298000m2，大火共烧毁罐区，大火共烧毁罐区内内6 6个个10000m310000m3的立式储罐的立式储罐(其中轻柴油罐其中轻柴油罐 2 2个，石个，

32、石脑油罐脑油罐4 4个个)、1212个个1000m31000m3储罐中的加氢汽油和裂储罐中的加氢汽油和裂解油气储罐，并导致压力罐区的解油气储罐，并导致压力罐区的1313个球形储罐中个球形储罐中的乙烯的乙烯B B罐解体爆炸罐解体爆炸 省特检院科研中心二、二、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例19971997年北京东方化工厂液化石油气储罐因操作失误引发爆炸，死亡年北京东方化工厂液化石油气储罐因操作失误引发爆炸，死亡9 9人伤人伤3939人，经济损失人，经济损失1.171.17亿元。亿元。省特检院科研中心二、二、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例19991999年贵州马岭河客运索道制动失

33、灵坠落，死亡年贵州马岭河客运索道制动失灵坠落，死亡1414人，伤人，伤2222人。人。省特检院科研中心二、二、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例20002000年某熨衣用年某熨衣用“土锅炉土锅炉”爆炸，死亡爆炸，死亡2 2人，伤人，伤1 1人。人。省特检院科研中心 压力管道事故压力管道事故n n 19951995年济南和平路煤气管道破裂泄漏至地下电年济南和平路煤气管道破裂泄漏至地下电缆沟，遇明火爆燃，造成缆沟，遇明火爆燃，造成1313人死亡，人死亡，4848人受伤。人受伤。n n 20062006年年1 1月月2020日日1212时时1717分，四川省眉州市仁寿县分，四川省眉州市仁寿县富

34、加镇，中石油西南油气田分公司富加输气站发富加镇，中石油西南油气田分公司富加输气站发生一起压力管道爆炸特大事故，造成生一起压力管道爆炸特大事故，造成1010人死亡，人死亡，3 3人重伤，人重伤，4747人轻伤。人轻伤。省特检院科研中心二、二、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例n特种设备安全监察条例（2009 修正）-(国务院令第549 号)n国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定已经2009 年1 月14日国务院第46 次常务会议通过，现予公布，自2009 年5 月1 日起施行。n n（二）（二）条例条例内容及释义：内容及释义：共八章、一百零三条。共八章、一百零三条。n n 第一章第一章

35、 总则总则 共共9 9条条n n 第二章第二章 特种设备的生产特种设备的生产 共共1313条条n n 第三章第三章 特种设备的使用特种设备的使用 共共1818条条n n 第四章第四章 检验检测检验检测 共共9 9条条n n 第五章第五章 监督检查监督检查 共共1111条条n n 第六章第六章 事故预防和调查处理事故预防和调查处理 共共1111条条n n 第七章第七章 法律责任法律责任 共共2727条条n n 第八章第八章 附则附则 共共5 5条条省特检院科研中心第一章第一章 总则总则n n第一章第一章 总则总则 n n第一条第一条：为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，：为了加强特种设备

36、的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本条保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本条例。例。释义释义：本条是关于立法宗旨的规定。n n第二条第二条本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称国务院特种设备

37、安全监督管理部门）管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监督管理部门）制订，报国务院批准后执行制订，报国务院批准后执行 。释义释义：本条是关于特种设备的定义及特种设备目录的制订。省特检院科研中心第一章第一章 总则总则我国特种设备安全监察范围我国特种设备安全监察范围1 1、特种设备定义、特种设备定义n n特种设备是涉及生命安全、危险性较大的设备和设特种设备是涉及生命安全、危险性较大的设备和设施的总称。施的总称。n n 特种设备概念特种设备概念安全生产法安全生产法第三十条第三十条“生产经营单生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及

38、危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。涉及生命使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。”省特

39、检院科研中心第一章第一章 总则总则2 2、两个基本特征：、两个基本特征：n n一是涉及生命安全；一是涉及生命安全；n n二是危险性较大。二是危险性较大。n n条例条例按照两个基本特征，用列举法罗列了特种设备的按照两个基本特征，用列举法罗列了特种设备的种类范围：种类范围：条例条例所称特种设备是指涉及生命安全、危所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、客运索道、游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。n n因此特种设备具有可变更性、可调整性的内涵。因此特种设备具有可变更性、可调整性的内涵。

40、n n其中承压设备其中承压设备3 3种，即锅炉、压力容器、压力管道；载人种，即锅炉、压力容器、压力管道；载人的的5 5种，即电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、种，即电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。省特检院科研中心第一章第一章 总则总则3.“3.“特种设备特种设备”是集合名词（范围名词），是锅炉、压力容是集合名词（范围名词），是锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内专用机动车辆场（厂）内专用机动车辆等具体单元名词的统称。等具体单元名词的统称。n n国际上也称之为国际上也称之为“具有潜

41、在危险的设备具有潜在危险的设备”、“危险性设备危险性设备”、“特定危险设备特定危险设备”。4.4.纳入安全监察范围的特种设备：纳入安全监察范围的特种设备：并不是对所有的特种设备并不是对所有的特种设备都实施专项安全监察。都实施专项安全监察。纳入范围的原则：纳入范围的原则：n n一是造成群体伤害；一是造成群体伤害；n n二是造成他人伤害；二是造成他人伤害；n n三是产生较大社会影响；三是产生较大社会影响；按此原则，目前纳入我国安全监察的特种设备有按此原则，目前纳入我国安全监察的特种设备有8 8种。种。省特检院科研中心第一章第一章 总则总则特特种种设设备备分分类类省特检院科研中心第一章第一章 总则总

42、则n n第三条第三条 特种设备的特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本，应当遵守本条例，但本条例另有规定的除外。条例，但本条例另有规定的除外。军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设的特种设备、民用机场专用设备的安全监察不适用本条例。备的安全监察不适用本条例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由建设行政主的安装、使用的监督管理，由建设行政主管

43、部门依照有关法律、法规的规定执行。管部门依照有关法律、法规的规定执行。释义释义：本条是关于本条例调整范围的规定。省特检院科研中心第一章第一章 总则总则军事装备军事装备省特检院科研中心第一章第一章 总则总则核设施核设施省特检院科研中心第一章第一章 总则总则航空航天器航空航天器省特检院科研中心第一章第一章 总则总则铁路机车铁路机车主要指铁路运输车辆的牵引部分，即火铁路机车铁路机车主要指铁路运输车辆的牵引部分，即火车头，承压铁路罐车必须按照条例的规定实施安全监察。车头，承压铁路罐车必须按照条例的规定实施安全监察。省特检院科研中心第一章第一章 总则总则 海上设施主要指海上作业的设施，如海上平台，但不包

44、海上设施主要指海上作业的设施，如海上平台，但不包括码头上使用的特种设备括码头上使用的特种设备 省特检院科研中心第一章第一章 总则总则矿山井下使用的特种设备主要指矿矿山井下使用的特种设备主要指矿山起重机械，不包括使用的气瓶、山起重机械，不包括使用的气瓶、矿山使用的锅炉等特种设备。矿山使用的锅炉等特种设备。省特检院科研中心第一章第一章 总则总则房屋建筑工地用起重机械房屋建筑工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由建设部门依照有关法律、法规安装、使用的监督管理，由建设部门依照有关法律、法规的规定执行。对于除房屋建筑工地和市政工程工地用起重的规定执行。对

45、于除房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械安装、使用环节以外的活动，应由各级特种设备安全机械安装、使用环节以外的活动，应由各级特种设备安全监督管理部门实行安全监察。监督管理部门实行安全监察。省特检院科研中心第一章第一章 总则总则n第四条 国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察（以下统称特种设备安全监督管理部门）。省特检院科研中心第一章第一章 总则总则n n第五条第五条 特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安特种设备安全、全、节能管理制度和岗位安全、和岗位安全、

46、节能责任制度。特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全特种设备的安全和节能全面负责。全面负责。特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察。安全监察。释义释义：本条规定了特种设备生产、使用单位在特种设备安全方面的义务，主要负责人的责任以及特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构接受安全监察的规定。省特检院科研中心第一章第一章 总则总则n n第六条第六条 特种设备检验检测机

47、构特种设备检验检测机构，应当依照本条例规定，进，应当依照本条例规定，进行检验检测工作，对其行检验检测工作，对其检验检测结果检验检测结果、鉴定结论鉴定结论承担法律承担法律责任。责任。释义释义：本条是关于特种设备检验检测机构总的要求的规定。n法律责任是指公民、法人或其他组织实施违法行为而受到是指公民、法人或其他组织实施违法行为而受到的相应法律制裁。法律责任是由国家强制力来保障实施的，的相应法律制裁。法律责任是由国家强制力来保障实施的，对于维护法律尊严，教育违法者和广大公民自觉守法具有对于维护法律尊严，教育违法者和广大公民自觉守法具有重要意义。法律责任从性质上说可分为三种：行政责任重要意义。法律责任

48、从性质上说可分为三种：行政责任（包括行政处分和行政处罚）、民事责任和刑事责任。（包括行政处分和行政处罚）、民事责任和刑事责任。省特检院科研中心第一章第一章 总则总则n n第七条第七条 县级以上地方人民政府应当督促、支持特种设备安县级以上地方人民政府应当督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责，对特种设备安全全监督管理部门依法履行安全监察职责，对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。释义释义：本条上关于县级以上地方人民政府在特种设备安全工作中的职责的规定。n第八条 国家鼓励推行科学的管理方法，采用先进技术，提国家鼓励推行科学的管

49、理方法，采用先进技术，提高特种设备安全性能和管理水平，增强特种设备生产、使高特种设备安全性能和管理水平，增强特种设备生产、使用单位防范事故的能力，对取得显著成绩的单位和个人，用单位防范事故的能力，对取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。给予奖励。n国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技术创新和应用。n特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当保证必要的安全和节能投入。n国家鼓励实行特种设备责任保险制度，提高事故赔付能力。省特检院科研中心第一章第一章 总则总则n n第九条第九条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向任何单位和个人对违反本条例规定的行为，

50、有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报。特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报。特种设备安全监督管理部门应当建立特种设备安全监特种设备安全监督管理部门应当建立特种设备安全监察举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受察举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对特种设备生产、使用和检验检测违法行为的举报，并理对特种设备生产、使用和检验检测违法行为的举报，并及时予以处理。及时予以处理。特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门应特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。当为举报人保密，并按照国家有关规定给予