城市详细规划05-控制性详细规划的编制与实施管理.ppt

1、城市详细规划城市详细规划 Urban Detailed Planning xxxx城市详细规划城市详细规划 Urban Detailed Planning 第五讲：控制性详细规划的实施与管理一、控制性详细规划的实施二、控制性详细规划的管理三、控制性详细规划实施与管理的公众参与中南大学城乡规划系中南大学城乡规划系 适合年级：城规适合年级：城规09级级 任课教师：罗曦、李铌任课教师：罗曦、李铌城市详细规划城市详细规划 Urban Detailed Planning 第五讲：控制性详细规划的实施与管理一、控制性详细规划的实施二、控制性详细规划的管理三、控制性详细规划实施与管理的公众参与中南大学城乡规

2、划系中南大学城乡规划系 适合年级：城规适合年级：城规09级级 任课教师：罗曦、李铌任课教师：罗曦、李铌一、控制性详细规划的实施一、控制性详细规划的实施 1、规划实施概述、规划实施概述第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理 规划编制 规划管理政府或规划主管部门规划设计机构政府或规划主管部门实施规划 一个城市的规划工作好坏与否，不仅仅在于规划设计的能力，更应在于规划管理的能力。规划经规划主管部门或政府批准后产生法律效应。一、控制性详细规划的实施一、控制性详细规划的实施 2、控制性详细规划实施的目的与作用、控制性详细规划实施的目的与作用第五讲：控制性详细规划的第五讲：

3、控制性详细规划的 实施与管理实施与管理 （1）实施的目的）实施的目的 对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、社会活动及建设活动能够高效、有序、持续地按照既定规划进行，控制引导城市建设健康有序地发展。（2）实施的作用）实施的作用 城市规划管理的主要依据和土地有偿使用的前提条件。城市国有土地使用权出让、地价测算的重要依据；便于规划灵活管理、操作性强。一、控制性详细规划的实施一、控制性详细规划的实施 2、控制性详细规划实施的目的与作用、控制性详细规划实施的目的与作用第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理 城乡规划法城乡规划法第三十八条第三十八条 规定规定 在城市、镇

4、规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。（2）实施的作用）实施的作用 适应城市发展，实现城市规划管理简化操作，提高管理效率

5、。国有土地出让的必要条件。图解化的管理，具有操作性。弹性化管理，应对市场需求。一、控制性详细规划的实施一、控制性详细规划的实施 2、控制性详细规划实施的目的与作用、控制性详细规划实施的目的与作用第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理 某修建性详细规划设计条件某修建性详细规划设计条件 （1）政府职能）政府职能 直接行为：编制规划使城市规划进一步深化与具体化；投资建设财政拨款与信贷筹资建设公共设施；制定政策引导城市发展。控制引导行为：管理各项城市建设活动，颁发“一书三证”、实施监督检查。一、控制性详细规划的实施一、控制性详细规划的实施 3、控制性详细规划实施中的角色

6、职能、控制性详细规划实施中的角色职能第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理 （2）公民、企事业单位和社会团体职能）公民、企事业单位和社会团体职能 主动参与（投资）自身利益维护（监督）一、控制性详细规划的实施一、控制性详细规划的实施 3、控制性详细规划实施中的角色职能、控制性详细规划实施中的角色职能第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理 （1）我国控制性详细规划的立法要求）我国控制性详细规划的立法要求 加强控制性详细规划的法律支撑；加强控制性详细规划的体系支撑；增强控制性详细规划的技术支撑。一、控制性详细规划的实施一、控制性详细规划

7、的实施 4、控制性详细规划的法制化探讨、控制性详细规划的法制化探讨第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理 地方管理规定地方管理规定 （2）我国控制性详细规划阶段的立法构建。）我国控制性详细规划阶段的立法构建。采取“法规+控制性详细规划”的综合控制方式；在城市规划条例中明确控制性详细规划的法律地位及编制审批和公众参与的方式；制定城市规划建设管理技术规定作为地方法规指导控制性详细规划的编制；控制性详细规划的法定图则。一、控制性详细规划的实施一、控制性详细规划的实施 4、控制性详细规划的法制化探讨、控制性详细规划的法制化探讨第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规

8、划的 实施与管理实施与管理 城市详细规划城市详细规划 Urban Detailed Planning 第五讲：控制性详细规划的实施与管理一、控制性详细规划的实施二、控制性详细规划的管理三、控制性详细规划实施与管理的公众参与中南大学城乡规划系中南大学城乡规划系 适合年级：城规适合年级：城规09级级 任课教师：罗曦、李铌任课教师：罗曦、李铌 规划管理又称规划控制。规划控制是针对具体的开发项目提供的规划条件，并具体实施建设管理。城市规划管理是一种有组织、有目的的社会活动，它是管理人员通过一定的管理中介手段，规范管理对象，作用于被管理者，以实现管理的目标。二、控制性详细规划的管理二、控制性详细规划的管

9、理 1、规划管理概述、规划管理概述第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理 二、控制性详细规划的管理二、控制性详细规划的管理 2、建设项目审批管理、建设项目审批管理第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理 （1）法定一般程序）法定一般程序 参照中华人民共和国城乡规划法执行，“一书三证制度”。选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证 （2）听证制度）听证制度 （3）规划审批管理的弹性）规划审批管理的弹性二、控制性详细规划的管理二、控制性详细规划的管理 3、控制性详细规划的调整、控制性详细规划的调整第五讲：控

10、制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理 （1）法定程序）法定程序 城乡规划法第七条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。修改程序：城乡规划法第四十八条 修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。二、控制性详细规划的管理二、控制性详细规划的管理 3、控制性详细规划的调整

11、、控制性详细规划的调整第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理 （2）常见调整内容）常见调整内容 用地性质、用地边界、容积率、建筑限高、建筑密度、道路（宽度、横断面、线型等）、配套设施等。其中用地性质、容积率调整占比重最大。二、控制性详细规划的管理二、控制性详细规划的管理 3、控制性详细规划的调整、控制性详细规划的调整第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理 （3）长沙控规调整）长沙控规调整 前置审查程序前置审查程序 控规修改建议人提交控规修改建议书；市城乡规划委员会负责建立控规修改前置审查；市城乡规划局组织控规修改，审查，公示；原审

12、批机关审批。城市详细规划城市详细规划 Urban Detailed Planning 第五讲：控制性详细规划的实施与管理一、控制性详细规划的实施二、控制性详细规划的管理三、控制性详细规划实施与管理的公众参与中南大学城乡规划系中南大学城乡规划系 适合年级：城规适合年级：城规09级级 任课教师：罗曦、李铌任课教师：罗曦、李铌三、控制性详细规划实施与管理的公众参与三、控制性详细规划实施与管理的公众参与 1、公众参与的含义及作用、公众参与的含义及作用第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理 （1）概念）概念 通过一定的方法和程序让众多的城市成员能够参与到政策和规划的制定及

13、决策过程中。目的是集思广益，增强规划的科学性。减小规划实施的阻力，便于规划实施。三、控制性详细规划实施与管理的公众参与三、控制性详细规划实施与管理的公众参与 1、公众参与的含义及作用、公众参与的含义及作用第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理 （2）作用）作用 促进规划师直接了解民意，为控制性详细规划提供良好的“自下而上”的反馈机制；对控制性详细规划起到“集思广益”之效；有利于群策群力实施控制性详细规划。三、控制性详细规划实施与管理的公众参与三、控制性详细规划实施与管理的公众参与 2、国外公众参与规划的理论、国外公众参与规划的理论第五讲：控制性详细规划的第五讲：

14、控制性详细规划的 实施与管理实施与管理（1）公众参与规划理论的发展）公众参与规划理论的发展 达维多夫的“辩护性规划理论”（1965）：城市规划如何维护并作为少数低收入居民利益的代言人。斯凯夫顿报告（1969）：公众如何参与地方规划。阿恩斯坦的“市民参与阶梯”（1969）：对“公众参与”概念的系统分析。戴维哈维的“社会公正”的原则：公正因时间、场所和个人而异。赛杰尔和英斯的“联络性规划”：规划决策体制中的公众参与。三、控制性详细规划实施与管理的公众参与三、控制性详细规划实施与管理的公众参与 2、国外公众参与规划的理论、国外公众参与规划的理论第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与

15、管理实施与管理（2）听证制度）听证制度 三、控制性详细规划实施与管理的公众参与三、控制性详细规划实施与管理的公众参与 3、国外公众参与制度、国外公众参与制度第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理（1）美国区划中的公众参与制度）美国区划中的公众参与制度 每个城市设立规划委员会，及时听取市民意见，同时实施公众听证。规划委员会成员名单由城市行政长官提名并由立法机构批准，组成成员一般为房地产商、银行家、商会团体负责人、律师、建筑师等。三、控制性详细规划实施与管理的公众参与三、控制性详细规划实施与管理的公众参与 3、国外公众参与制度、国外公众参与制度第五讲：控制性详细规划

16、的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理（2）德国城市管理的公众参与）德国城市管理的公众参与 分成城市规划、公众参与、建设规划法三个方面。在需要对现有方案进行修改时，须由地方政府、地方议会和地方政府所属的专业委员会共同提出报告。“事先公众参与规划设计公众参与审核法律审查”三、控制性详细规划实施与管理的公众参与三、控制性详细规划实施与管理的公众参与 3、国外公众参与制度、国外公众参与制度第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理（3）英国城市管理的公众参与）英国城市管理的公众参与 英国规划主要有结构规划和地方规划。编制结构规划：完成方案后进行公示，根据公示结论

17、修改，公众参与审批。规划执行过程：公众参与监察和听审。三、控制性详细规划实施与管理的公众参与三、控制性详细规划实施与管理的公众参与 3、国外公众参与制度、国外公众参与制度第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理（4）加拿大城市管理的公众参与）加拿大城市管理的公众参与 第一阶段：收集设想阶段，以活动小组的形式对市民分类，每一小组提出设想。第二阶段：讨论设想阶段，通过设想图形、模型展示会和专题讨论会收集公众意见，确定主题和可能的选择。第三阶段：做出选择阶段，将专题讨论会中确定的主题做成“册子”发放给市民选择，根据市民选择做出不同模型，让市民选择其中一种。第四阶段：送交

18、议会表决阶段。三、控制性详细规划实施与管理的公众参与三、控制性详细规划实施与管理的公众参与 4、中国控制性详细规划管理中的公众参与、中国控制性详细规划管理中的公众参与第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理（1）现状）现状 成立规划委员会，定期召开规划委员会大会，评审规划项目。规定规划必须公示，至少30日。规划监督。三、控制性详细规划实施与管理的公众参与三、控制性详细规划实施与管理的公众参与 4、中国控制性详细规划管理中的公众参与、中国控制性详细规划管理中的公众参与第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理（2）对策）对策 增强公众参与

19、城市管理的意识；加强公众参与控制性详细规划的决策参与，为公众参与城市管理提供制度支持；加强公众参与的程序性权力。l本讲小结l一、控制性详细规划的实施l1、规划实施概述、规划实施概述l2、控制性详细规划实施的目的与作用、控制性详细规划实施的目的与作用l3、控制性详细规划实施中的角色职能、控制性详细规划实施中的角色职能l4、控制性详细规划的法制化探讨、控制性详细规划的法制化探讨l二、控制性详细规划的管理l1、规划管理概述、规划管理概述l2、建设项目审批管理、建设项目审批管理l3、控制性详细规划的调整、控制性详细规划的调整l三、控制性详细规划实施与管理的公众参与l1、公众参与的含义及作用、公众参与的含义及作用l2、国外公众参与规划的理论、国外公众参与规划的理论l3、国外公众参与制度、国外公众参与制度l4、中国控制性详细规划管理中的公众参与、中国控制性详细规划管理中的公众参与第五讲：控制性详细规划的第五讲：控制性详细规划的 实施与管理实施与管理