城市管理主体.ppt

1、第一章 城市管理主体第一第一节：城市管理的主体构成节：城市管理的主体构成第二第二节：城市政府的体制与职能节：城市政府的体制与职能第三第三节：促进多元主体共治的城市管理方节：促进多元主体共治的城市管理方式方法创新式方法创新12 第一节：城市管理的主体构成第一节：城市管理的主体构成1.1权力的内涵权力的内涵v城市政府的权限来自于法律的授予，取决于代表国家的中央城市政府的权限来自于法律的授予，取决于代表国家的中央政府的意愿。但在通常情况下，中央政府只可能把那些需要政府的意愿。但在通常情况下，中央政府只可能把那些需要或必须分地域治理的地方社会事务交给地方政府去处理，而或必须分地域治理的地方社会事务交给

2、地方政府去处理，而且还必须是不致影响国家统一和政治统治的那些社会事务。且还必须是不致影响国家统一和政治统治的那些社会事务。31.2城市管理体系城市管理体系v根据是否拥有正式直接决定和执行城市公共政策的权力，城市管根据是否拥有正式直接决定和执行城市公共政策的权力，城市管理体系可以分为两大系统：城市权力系统和城市非权力系统。理体系可以分为两大系统：城市权力系统和城市非权力系统。v1、城市权力政治系统、城市权力政治系统v它是指拥有某种正式直接行使城市公共政策制定和执行权力的各它是指拥有某种正式直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织有机结合的总体。种组织有机结合的总体。v当今社会主义国家，城市权

3、力政治系统又包括两部分：其一，以当今社会主义国家，城市权力政治系统又包括两部分：其一，以国家名义和强制性方式出现的城市国家权力政治系统，包括城市国家名义和强制性方式出现的城市国家权力政治系统，包括城市的各级国家权力机关、行政机关、司法机关。即通常所谓的城市的各级国家权力机关、行政机关、司法机关。即通常所谓的城市国家政权系统或广义的城市政府系统。国家政权系统或广义的城市政府系统。4v其二，以执政党名义和督导性方式出现的城市非国家的权力政其二，以执政党名义和督导性方式出现的城市非国家的权力政治系统，包括共产党的市委员会、区委员会及街道委员会等。治系统，包括共产党的市委员会、区委员会及街道委员会等。

4、v中国共产党是执政党，长期以来，党的市委一直是我国城市拥中国共产党是执政党，长期以来，党的市委一直是我国城市拥有全权的领导机构，对城市重大事务拥有决策权力，并可直接有全权的领导机构，对城市重大事务拥有决策权力，并可直接或与市政府联名向社会发布决定，因而实质上是城市权力政治或与市政府联名向社会发布决定，因而实质上是城市权力政治系统核心或中枢。随着我国政治体制改革的不断推进，即使实系统核心或中枢。随着我国政治体制改革的不断推进，即使实行党政职能分开，市委也并不从权力中心消逝，而是改善了这行党政职能分开，市委也并不从权力中心消逝，而是改善了这种领导地位，仍然决定着市的大政方针、重大的人事安排，并种领

5、导地位，仍然决定着市的大政方针、重大的人事安排，并对市的人大、政府、法院、检察院等机关起着领导和监督作用。对市的人大、政府、法院、检察院等机关起着领导和监督作用。因此党的市委仍将是市权力政治系统的组成部分，同时又是非因此党的市委仍将是市权力政治系统的组成部分，同时又是非国家权力政治系统的领导核心。国家权力政治系统的领导核心。5城市国家权力政治系统城市国家权力政治系统人大、人大、“一府两院一府两院”城市非国家权力政治系统城市非国家权力政治系统党党政治政治性主性主体体参与参与性主性主体体非权力政治参与主体非权力政治参与主体民主党派、工青妇民主党派、工青妇非权力社会参与性主体非权力社会参与性主体NG

6、ONGO、学者、民众、学者、民众、媒体媒体6v江泽民总书记在中国共产党第十六次代表大会上指出，发展社江泽民总书记在中国共产党第十六次代表大会上指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。改革和完善党的领导方式和执政主和依法治国有机统一起来。改革和完善党的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。方式，对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。v党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推

7、荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。7v按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；荐的人选成为国家政权机

8、关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律各自的章程开展工作，更好地成为党领导，支持他们依照法律各自的章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。联系广大人民群众的桥梁和纽带。8城市管理的政治性主体城市管理的政治性主体中国共产党的城市党组织中国共产党的城市党组织v中国共产党在城市权力政治系统中，乃至在城市社会政治生中国共产党在城市权力政治系统中，乃至在城市社

9、会政治生活中，起着核心领导作用：在政治上，拥有大政方针的决策权；活中，起着核心领导作用：在政治上，拥有大政方针的决策权；在思想上，握有导向权；在组织上，享有重要人事安排的推荐在思想上，握有导向权；在组织上，享有重要人事安排的推荐与提名权。党的城市组织从市委书记、副书记、市委常委最高与提名权。党的城市组织从市委书记、副书记、市委常委最高层，到各行各业各界最基层的党支部，构成了强有力的、纵横层，到各行各业各界最基层的党支部，构成了强有力的、纵横交错的、金字塔型的组织体系。交错的、金字塔型的组织体系。9v市人民代表大会市人民代表大会v性质与任期：它是我国城市的国家权力机关，在市的行政辖区性质与任期：

10、它是我国城市的国家权力机关，在市的行政辖区内代表人民行使国家权力。城市的国家行政机关、司法机关，内代表人民行使国家权力。城市的国家行政机关、司法机关，都由它产生、对它负责、受它监督。市人大代表由区、县人大都由它产生、对它负责、受它监督。市人大代表由区、县人大选举产生，区人大代表、县级市人大代表由选民直接选举产生。选举产生，区人大代表、县级市人大代表由选民直接选举产生。每届任期为每届任期为5年。年。v职权：市人大行使职权主要为：决定权、执行权、任免权、监职权：市人大行使职权主要为：决定权、执行权、任免权、监督权和地方立法权。督权和地方立法权。v常设机关：市人大常委会是市人大的常设机关，由本级每届

11、市常设机关：市人大常委会是市人大的常设机关，由本级每届市人大第一次会议从代表中选举主任、副主任和委员若干人组成，人大第一次会议从代表中选举主任、副主任和委员若干人组成，下设办事机构和若干专门工作委员会。下设办事机构和若干专门工作委员会。10市人民政府市人民政府 v性质和组成：是市人大的执行机关，是设在城市的地方国家行性质和组成：是市人大的执行机关，是设在城市的地方国家行政机关。它由市人大产生，向市人大和上级国家行政机关负责政机关。它由市人大产生，向市人大和上级国家行政机关负责并报告工作，人大闭会期间向市人大常委会负责并报告工作。并报告工作，人大闭会期间向市人大常委会负责并报告工作。市人民政府由

12、市长、副市长、秘书长（或办公室主任），厅长市人民政府由市长、副市长、秘书长（或办公室主任），厅长（局长）、委员会主任等组成。直辖市、设区的市、不设区的（局长）、委员会主任等组成。直辖市、设区的市、不设区的市的人民政府每届任期为市的人民政府每届任期为5年。年。v职权：执行权、领导权、财权、人事权、管理权等。职权：执行权、领导权、财权、人事权、管理权等。v机构设置：根据工作需要，市人民政府一般设机构设置：根据工作需要，市人民政府一般设3040个工作部个工作部门（小市少于门（小市少于30个，直辖市和特大城市可多于个，直辖市和特大城市可多于40个）。这些部个）。这些部门可以分为两类：门可以分为两类：作

13、为市人民政府组成部分的职能机构、市人作为市人民政府组成部分的职能机构、市人民政府的直属机构。民政府的直属机构。11v是市人民代表大会的执行机关，是城市的国家行政机关。是市人民代表大会的执行机关，是城市的国家行政机关。v作为市人民代表大会的执行机关，市人民政府必须执行市人民作为市人民代表大会的执行机关，市人民政府必须执行市人民代表大会及其常委会的决议，对市人大及其常委会负责并报告代表大会及其常委会的决议，对市人大及其常委会负责并报告工作，接受市人大及其常委会的领导和监督。工作，接受市人大及其常委会的领导和监督。v作为城市的国家行政机关，市人民政府是组织和管理本市行政作为城市的国家行政机关，市人民

14、政府是组织和管理本市行政区划内行政事务的机关，它必须执行上级国家行政机关的决议区划内行政事务的机关，它必须执行上级国家行政机关的决议和命令，对上一级国家行政机关负责并报告工作，接受上一级和命令，对上一级国家行政机关负责并报告工作，接受上一级国家行政机关的领导和监督，并服从最高国家行政机关即国务国家行政机关的领导和监督，并服从最高国家行政机关即国务院的统一领导。院的统一领导。12v市人民政府的这种双重性质和地位，既保证了中央和上级行市人民政府的这种双重性质和地位，既保证了中央和上级行政机关对城市行政事务的统一领导，又利于因地制宜地发挥市政机关对城市行政事务的统一领导，又利于因地制宜地发挥市人民政

15、府的积极性和主动性。人民政府的积极性和主动性。v市政府行政机关，就纵向而言，有市人民政府、区人民政府市政府行政机关，就纵向而言，有市人民政府、区人民政府及其派出机关街道办事处。及其派出机关街道办事处。13市人民法院市人民法院 v它是设在市的地方国家审判机关，代表国家依照法律独立行使它是设在市的地方国家审判机关，代表国家依照法律独立行使审判权，依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政审判权，依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等。案件等。v市人民法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成，设市人民法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成，设立审判委员会，还设立刑事审

16、判庭，民事审判庭和行政审判庭等，立审判委员会，还设立刑事审判庭，民事审判庭和行政审判庭等，此外，还设有一定数量的助理审判员、书记员、执行员、法医、此外，还设有一定数量的助理审判员、书记员、执行员、法医、司法警察等人员。司法警察等人员。v直辖市设市高级人民法院、市中级人民法院和市基层法院（即直辖市设市高级人民法院、市中级人民法院和市基层法院（即市辖区人民法院）。地级市设市中级人民法院、区级人民法院。市辖区人民法院）。地级市设市中级人民法院、区级人民法院。县级市设市人民法院（基层法院）。县级市设市人民法院（基层法院）。14市人民检察院市人民检察院 v它是设在市的地方国家法律监督机关，代表国家依照法

17、律独立它是设在市的地方国家法律监督机关，代表国家依照法律独立行使检察权。行使检察权。v市人民检察院分为：直辖市人民检察院，直辖市人民检察分院市人民检察院分为：直辖市人民检察院，直辖市人民检察分院和省辖市人民检察院，县级市、市辖区人民检察院，分别由直辖和省辖市人民检察院，县级市、市辖区人民检察院，分别由直辖市、省辖市、县级市和市辖区人大选举产生。市、省辖市、县级市和市辖区人大选举产生。15市各级检察机关的职权主要有下列五个方面：市各级检察机关的职权主要有下列五个方面：v对于叛国案、分裂国家以及严重破坏国家的政策、法律、法对于叛国案、分裂国家以及严重破坏国家的政策、法律、法规、政令统一实施的重大犯

18、罪案件，行使检察权。规、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权。v对于直接受理的刑事案件进行侦查。对于直接受理的刑事案件进行侦查。v对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉，并对于公安机关的侦查活动是否合法实行监督。者免予起诉，并对于公安机关的侦查活动是否合法实行监督。v对于刑事案件提起公诉、支持公诉，并对于法院的审判活动对于刑事案件提起公诉、支持公诉，并对于法院的审判活动是否合法实行监督。是否合法实行监督。v对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活

19、动是否合法实行监督。机关的活动是否合法实行监督。16城市管理的参与性主体城市管理的参与性主体城市居民委员会城市居民委员会v居民委员会简称居委会，根据七届全国人大常委会第十一次居民委员会简称居委会，根据七届全国人大常委会第十一次会议通过并自会议通过并自1990年元旦起施行的年元旦起施行的中华人民共和国城市居民中华人民共和国城市居民委员会组织法委员会组织法规定：它是城市居民自我管理、自我教育、自规定：它是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不设区的市、市辖区的人民政我服务的基层群众性自治组织，不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居委会的工作给予指导、支持和帮助。府或

20、者它的派出机关对居委会的工作给予指导、支持和帮助。17v2004年年11月民政部公布了月民政部公布了城市居民委员会组织法（修订稿）城市居民委员会组织法（修订稿）增加了近十条条款，其中对居委会的选举机构、居委会的选增加了近十条条款，其中对居委会的选举机构、居委会的选举程序、居委会的罢免程序和居委会的职权等作出了明确规定。举程序、居委会的罢免程序和居委会的职权等作出了明确规定。v2004年年12月月17日民政部召开居委会组织法修改草案听证会。日民政部召开居委会组织法修改草案听证会。18目前，目前，城市居民委员会组织法城市居民委员会组织法已不适应社会发展。已不适应社会发展。v首先，社会人口流动大幅增

21、加，按原来规定居委会管理是以首先，社会人口流动大幅增加，按原来规定居委会管理是以户籍为基础，无疑会把许多外来人员拒之门外，修订后改为以户籍为基础，无疑会把许多外来人员拒之门外，修订后改为以居住地为基础，那么外来人员的选举权、生育权等权益就通过居住地为基础，那么外来人员的选举权、生育权等权益就通过基层纳入城市管理范围。基层纳入城市管理范围。v其次，随着城市管理体制的改革，基层群众不适应原来的行其次，随着城市管理体制的改革，基层群众不适应原来的行政管理模式，而应该通过自治组织办理社会公共事务，将政府政管理模式，而应该通过自治组织办理社会公共事务，将政府的工作重心下移，以此减少政府的压力。的工作重心

22、下移，以此减少政府的压力。19v按照宪法规定，在城市建立基层群众性自治组织，由居民群众按照宪法规定，在城市建立基层群众性自治组织，由居民群众依法办理自己的事情，是我国社会主义民主政治的一个重要方依法办理自己的事情，是我国社会主义民主政治的一个重要方面，是人民当家作主的一项重要制度。面，是人民当家作主的一项重要制度。v15年来，年来，居委会组织法居委会组织法对于加强城市居民自治组织建设，对于加强城市居民自治组织建设，扩大基层民主，促进城市社会主义物质文明、政治文明和精神扩大基层民主，促进城市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，都发挥了重要作用。实践证明，该法规定的主要原文明建设，都发挥了重

23、要作用。实践证明，该法规定的主要原则和制度是正确的，法律的实行也很有成效。则和制度是正确的，法律的实行也很有成效。v同时，同时，15年来我国城市的社会结构、社会管理已经发生了较大年来我国城市的社会结构、社会管理已经发生了较大变化。修订变化。修订居委会组织法居委会组织法，进一步完善基层民主制度，对，进一步完善基层民主制度，对于贯彻落实党的十六大关于完善城市居民自治，建设管理有序、于贯彻落实党的十六大关于完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区的精神，是迫切需要的。文明祥和的新型社区的精神，是迫切需要的。20v修改后的组织法，一个尤为引人注目之处，就是在原有修改后的组织法，一个尤为引人注

24、目之处，就是在原有城市城市居委会组织法居委会组织法的名称里，加上了的名称里，加上了“社区社区”一词，变为一词，变为城市城市社区居委会组织法社区居委会组织法。v传统居委会的特点：服务单一，主要以没有单位的纯居民和孤传统居委会的特点：服务单一，主要以没有单位的纯居民和孤老残弱为服务对象；管理单一，按几条胡同来划分管理区域；老残弱为服务对象；管理单一，按几条胡同来划分管理区域；再就是人员单一，居委会工作人员基本上是退休人员，年龄结再就是人员单一，居委会工作人员基本上是退休人员，年龄结构和知识水平都受到相当程度限制。构和知识水平都受到相当程度限制。v民政部民政部2000年决定进行城市社区管理体制改革以

25、来，社区居委年决定进行城市社区管理体制改革以来，社区居委会首先的改变是管理范围的扩大。以北京市为例，北京原有会首先的改变是管理范围的扩大。以北京市为例，北京原有4600多个居（家）委会被重新划分为多个居（家）委会被重新划分为2400多个社区，社区规模多个社区，社区规模一般在一般在10003000户左右，最大的社区多达户左右，最大的社区多达6000余居民户。余居民户。21市人民团体市人民团体 v它是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负它是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利

26、益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。团体。v它包括市总工会、市共青团委员会、市妇女联合会、市科协、它包括市总工会、市共青团委员会、市妇女联合会、市科协、市侨联、市文联等八个人民团体。这些团体都是参加市政协的单市侨联、市文联等八个人民团体。这些团体都是参加市政协的单位，它们是党领导的工人阶级、先进青年、各族各界妇女的群众位，它们是党领导的工人阶级、先进青年、各族各界妇女的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。22市人民

27、团体作用市人民团体作用（1）代表所联系群众的利益，反映所联系群众的呼声，维护职工、）代表所联系群众的利益，反映所联系群众的呼声，维护职工、青年、妇女儿童等的合法权益。青年、妇女儿童等的合法权益。（2）努力做好职工、青年、妇女儿童等的思想政治工作，向他们）努力做好职工、青年、妇女儿童等的思想政治工作，向他们进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，以及法制教育和职业进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，以及法制教育和职业责任、职业道德教育，办好群众文化、教育、体育事业。责任、职业道德教育，办好群众文化、教育、体育事业。（3）动员和组织城市职工、青年、妇女儿童等积极参加城市两个）动员和组织城市职工、青

28、年、妇女儿童等积极参加城市两个文明建设，开展各种劳动竞赛及评选等活动。文明建设，开展各种劳动竞赛及评选等活动。（4）积极参政议政，参与市委、市政府的政策制定和市人大有关）积极参政议政，参与市委、市政府的政策制定和市人大有关法规的起草，参加政治协商、民主监督。法规的起草，参加政治协商、民主监督。23市民主党派组织市民主党派组织v市民主党派组织是指我国八个民主党派（中国国民党革命委员市民主党派组织是指我国八个民主党派（中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟）在

29、直辖工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟）在直辖市、部分地级和县级市建立的组织体系。市、部分地级和县级市建立的组织体系。v根据根据1989年年12月月30日日中共中央关于坚持和完善中国共产党领中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见导的多党合作和政治协商制度的意见精神，中国共产党是社会精神，中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派是各自所联系的一主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的、同

30、中共通力合作，共同致力于社会主是接受中国共产党领导的、同中共通力合作，共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。义事业的亲密友党，是参政党。24v城市各民主党派一般在定期（城市各民主党派一般在定期（5年或年或3年）召开的代表大会的年）召开的代表大会的基础上，选举产生各民主党派的市委员会，由主任委员、副基础上，选举产生各民主党派的市委员会，由主任委员、副主任委员、委员（包括常务委员）和秘书长组成，并根据需主任委员、委员（包括常务委员）和秘书长组成，并根据需要设立必要的工作部门。要设立必要的工作部门。v“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，是中共城，是

31、中共城市组织与各民主党派合作的基本方针，充分发挥和加强市民市组织与各民主党派合作的基本方针，充分发挥和加强市民主党派参政和监督的作用是最为重要的内容。主党派参政和监督的作用是最为重要的内容。25v市民主党派的作用市民主党派的作用（1）参政与监督作用，发扬社会主义民主。）参政与监督作用，发扬社会主义民主。（2）为城市建设出力献计。）为城市建设出力献计。（3）协助有关部门团结和争取海外人士和港澳台同）协助有关部门团结和争取海外人士和港澳台同 胞，扩大胞，扩大和巩固爱国统一战线。和巩固爱国统一战线。（4）维护市内各民主党派成员的合法权益，组织成员学习，加）维护市内各民主党派成员的合法权益，组织成员学

32、习，加强自我教育。强自我教育。26市政治协商会议市政治协商会议v市政治协商会议简称市政协，是城市中具有广泛代表性的爱市政治协商会议简称市政协，是城市中具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是城市全体社会主义劳动者和爱国者的政治国统一战线组织，是城市全体社会主义劳动者和爱国者的政治联盟，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。联盟，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。v市政协是在共产党市委领导下和全国政协指导下，实现党派市政协是在共产党市委领导下和全国政协指导下，实现党派合作的形式，也是在城市中发扬社会主义民主，实现政治协商、合作的形式，也是在城市中发扬社会主义民主，实现政治协商

33、、民主监督的重要形式。民主监督的重要形式。27v政协市委员会委员，由市的共产党组织，各民主党派组织、无政协市委员会委员，由市的共产党组织，各民主党派组织、无党派知名人士、人民团体、各少数民族和全市各界的代表以及党派知名人士、人民团体、各少数民族和全市各界的代表以及台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞的代表组成。凡赞成政协章程台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞的代表组成。凡赞成政协章程的党派和团体，经市政协委员会常委会协商同意，可以参加政的党派和团体，经市政协委员会常委会协商同意，可以参加政协市委员会；个人经政协市委员会常委会协商邀请，亦可参加。协市委员会；个人经政协市委员会常委会协商邀请，亦可参加。28v市

34、政协每届任期与同级人大相同。政协市委员会的参加单位、市政协每届任期与同级人大相同。政协市委员会的参加单位、委员名额和人选，应由政协上届市委员会常委会协商决定。每委员名额和人选，应由政协上届市委员会常委会协商决定。每届市委员会任期内个别参加单位变更、委员名额增减、吸收新届市委员会任期内个别参加单位变更、委员名额增减、吸收新的人选，由本届政协市委员会常委会协商决定。的人选，由本届政协市委员会常委会协商决定。v市政协常委会主持会务，它由主席、副主席、秘书长和常务市政协常委会主持会务，它由主席、副主席、秘书长和常务委员组成。市政协会议分全体会议和常务委员会会议。全体会委员组成。市政协会议分全体会议和常

35、务委员会会议。全体会议每年至少举行一次，常务委员会根据需要举行。议每年至少举行一次，常务委员会根据需要举行。v全体会议的职权是：选举市政协委员会主席、副主席，秘书全体会议的职权是：选举市政协委员会主席、副主席，秘书长和常务委员；听取和审议常务委员会的工作报告；讨论并通长和常务委员；听取和审议常务委员会的工作报告；讨论并通过有关决议；参与对国家和城市事务中重要问题的讨论，提出过有关决议；参与对国家和城市事务中重要问题的讨论，提出批评和建议。批评和建议。29v市政协的具体任务主要有下列八个方面：就本市的大政方针、市政协的具体任务主要有下列八个方面：就本市的大政方针、群众生活和统一战线问题进行协商；

36、对本市党委和国家机关提群众生活和统一战线问题进行协商；对本市党委和国家机关提出建议和批评，协助其改进工作，提高效率，克服官僚主义；出建议和批评，协助其改进工作，提高效率，克服官僚主义；兴办和支持市公益事业，组织调查研究，视察检查，为城市建兴办和支持市公益事业，组织调查研究，视察检查，为城市建设献计出力；进行思想、道德、纪律等宣传教育，推进精神文设献计出力；进行思想、道德、纪律等宣传教育，推进精神文明；宣传和贯彻执行党和国家的各项方针政策；调整和处理市明；宣传和贯彻执行党和国家的各项方针政策；调整和处理市政协各方面的关系及其合作共事的重要事项；组织政协委员学政协各方面的关系及其合作共事的重要事项

37、；组织政协委员学习方针政策和时事政治；征集、研究、出版文史资料工作。习方针政策和时事政治；征集、研究、出版文史资料工作。v市政协的作用是：发展和巩固市的爱国统一战线，进行政治市政协的作用是：发展和巩固市的爱国统一战线，进行政治协商，民主监督、参政议政，推进社会主义物质文明和精神文协商，民主监督、参政议政，推进社会主义物质文明和精神文明建设，开展人民外交和对台工作。明建设，开展人民外交和对台工作。30非营利性组织和非政府机构非营利性组织和非政府机构v非营利性组织和非政府机构具有非营利的、志愿者的、慈善非营利性组织和非政府机构具有非营利的、志愿者的、慈善性的、非政府的等特点，又被称为性的、非政府的

38、等特点，又被称为“第三部门第三部门”。v美国学者塞拉蒙指出，非营利组织具有六个基本特征：正规美国学者塞拉蒙指出，非营利组织具有六个基本特征：正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性。性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性。v非营利组织的第二和第五个特征使它区别于政府组织，而第非营利组织的第二和第五个特征使它区别于政府组织，而第三和第六个特征使它区别于营利组织。三和第六个特征使它区别于营利组织。31市民与市民参政市民与市民参政v1、市民及其权利、义务、市民及其权利、义务v市民指居住在城市所辖区域内、持有本市户籍的公民。市民指居住在城市所辖区域内、持有本市户籍的公民。v市民的权利与义

39、务市民的权利与义务v（1）公民的选举权和被选举权。）公民的选举权和被选举权。v（2）公民依法享有言论、出版、集会、结社、游行、示威等）公民依法享有言论、出版、集会、结社、游行、示威等各项政治自由。各项政治自由。v（3）公民依法享有对任何国家机关和国家机关工作人员提出）公民依法享有对任何国家机关和国家机关工作人员提出批评和建议的权利，对任何国家机关和国家机关工作人员的违法批评和建议的权利，对任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为，有申诉、控告或者检举的权利等。失职行为，有申诉、控告或者检举的权利等。32（4）公民的合法权利由于国家机关和国家工作人员的侵犯而受）公民的合法权利由于国家机关和国

40、家工作人员的侵犯而受到损失时，有依照法律规定取得赔偿的权利。到损失时，有依照法律规定取得赔偿的权利。（5）公民的政治权利和自由绝不是绝对的、不受限制的，所有）公民的政治权利和自由绝不是绝对的、不受限制的，所有公民都有遵守宪法和法律的义务，都不得破坏社会主义法制。公民都有遵守宪法和法律的义务，都不得破坏社会主义法制。332市民参政及其途径市民参政及其途径v市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种利益要求和建议（亦途径和形式向政府及其领导人员提出各种利益要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部

41、门进行检举揭发，行使选举权、称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举权、罢免权等权利，监督权力的行使，阻止或促成某项政策的行为。罢免权等权利，监督权力的行使，阻止或促成某项政策的行为。v市民参政对社会主义国家的城市来说，是社会主义政治民主建市民参政对社会主义国家的城市来说，是社会主义政治民主建设和实现人民当家作主的重要内容，也是城市规划、建设、管设和实现人民当家作主的重要内容，也是城市规划、建设、管理和改革开放始终沿着正确方向发展的根本保证及力量的源泉。理和改革开放始终沿着正确方向发展的根本保证及力量的源泉。v市民参政议政的途径包括：利益表达、行使监督权、行使选举市民参政议政的途径

42、包括：利益表达、行使监督权、行使选举权和罢免权。权和罢免权。34（1）市民的利益表达）市民的利益表达v市民利益表达，是指城市公民的群体、个人和组织，通过一定市民利益表达，是指城市公民的群体、个人和组织，通过一定途径和方式向城市权力执掌者提出政治和经济等方面要求的行为。途径和方式向城市权力执掌者提出政治和经济等方面要求的行为。如市民的上书、请愿等活动，都是典型的利益表达方式。市民利如市民的上书、请愿等活动，都是典型的利益表达方式。市民利益表达是市政决策的重要参照系，也是城市民主政治建设的一个益表达是市政决策的重要参照系，也是城市民主政治建设的一个重要内容。重要内容。v市民利益表达的方式一般有两种

43、：市民利益表达的方式一般有两种：一是个体表达。采用直接或一是个体表达。采用直接或间接的口头表述、署名的文字表述（写信，向报刊、电视台、电间接的口头表述、署名的文字表述（写信，向报刊、电视台、电台写稿件等）。二是集体表达。多为有共同利益要求的群体，或台写稿件等）。二是集体表达。多为有共同利益要求的群体，或者既有共同利益又经过利益要求的聚合并形成一定的群体组织。者既有共同利益又经过利益要求的聚合并形成一定的群体组织。35就其渠道而言，市民利益表达在法律允许的范围内有：就其渠道而言，市民利益表达在法律允许的范围内有：v一是个人联系渠道。一是个人联系渠道。v二是特定人物代理渠道。二是特定人物代理渠道。

44、v三是大众传播媒介和内部通报渠道。在西方所谓民主国家，大三是大众传播媒介和内部通报渠道。在西方所谓民主国家，大众传播媒介是公民个人和集团向决策者传送政治要求的主要手段。众传播媒介是公民个人和集团向决策者传送政治要求的主要手段。在我国，新闻舆论是党的喉舌，其主要任务是宣传党的路线方针在我国，新闻舆论是党的喉舌，其主要任务是宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，对于与党的现行政策不同的要求和呼声，政策和国家的法律法规，对于与党的现行政策不同的要求和呼声，一般采取内部通报方式予以反映，有时亦有选择地见诸报端。一般采取内部通报方式予以反映，有时亦有选择地见诸报端。v四是抗议示威。四是抗议示威。36（2

45、）市民的监督权）市民的监督权v宪法和法律赋予公民以广泛的监督权力。市政府必须接受市宪法和法律赋予公民以广泛的监督权力。市政府必须接受市民的监督，这是使市政府不会腐败变质的根本保证。民的监督，这是使市政府不会腐败变质的根本保证。v为了使市民有效地行使监督权力，必须做到：市民享有知情为了使市民有效地行使监督权力，必须做到：市民享有知情权、提高市政透明度、强化市民监督意识等。权、提高市政透明度、强化市民监督意识等。37vv市民知情权市民知情权市民知情权市民知情权，是指市民了解城市政府政务活动及其过程的权利。，是指市民了解城市政府政务活动及其过程的权利。在一些西方国家为了方便市民了解市政过程，采取了一

46、系列立在一些西方国家为了方便市民了解市政过程，采取了一系列立法和措施。其主要内容有：一是一切法律规则、工作制度程序，法和措施。其主要内容有：一是一切法律规则、工作制度程序，未经公布告示于众者，不能作为城市政府职务活动的依据；二未经公布告示于众者，不能作为城市政府职务活动的依据；二是市政府行政机关做出有关城市公民的决定和处理时，必须把是市政府行政机关做出有关城市公民的决定和处理时，必须把处理的主体、依据、程序、结果公开，否则，该行政处理不发处理的主体、依据、程序、结果公开，否则，该行政处理不发生法律效力；三是社会组织和公民（不仅是本市市民）向城市生法律效力；三是社会组织和公民（不仅是本市市民）向

47、城市政府了解有关法规和规章、政策和程序时，城市政府必须履行政府了解有关法规和规章、政策和程序时，城市政府必须履行提供和解释的义务；四是市政府负有公开运用情报、形成决策提供和解释的义务；四是市政府负有公开运用情报、形成决策的过程，说明其决策的情报来源和根据的责任。公民享有了解的过程，说明其决策的情报来源和根据的责任。公民享有了解政府的情报收集和运用情况、进行监督、获取公开情报等的权政府的情报收集和运用情况、进行监督、获取公开情报等的权利。利。38vv提高市政透明度提高市政透明度提高市政透明度提高市政透明度。v我国近年来，随着政治体制改革的展开和逐步深化，提出了城我国近年来，随着政治体制改革的展开

48、和逐步深化，提出了城市政府政务公开化，提高透明度，破除神秘化的目标。市政府政务公开化，提高透明度，破除神秘化的目标。v一些城市进行了政务公开化的尝试，初步收到良好的效果。概一些城市进行了政务公开化的尝试，初步收到良好的效果。概括起来，有以下七个方面：设立市长公开电话；实行现场公开括起来，有以下七个方面：设立市长公开电话；实行现场公开办公制度；建立市政府发言人制度；举行公开的市政对话会或办公制度；建立市政府发言人制度；举行公开的市政对话会或市政讲评会；实行公开办事制度；公开城市党政机关重要领导市政讲评会；实行公开办事制度；公开城市党政机关重要领导人的活动、去向，包括出国、出访、住房、用车、子女、

49、财务、人的活动、去向，包括出国、出访、住房、用车、子女、财务、电话费等；允许记者采访，报道有关会议，并创造条件，允许电话费等；允许记者采访，报道有关会议，并创造条件，允许公民旁听某些会议。公民旁听某些会议。39vv强化市民监督意识。强化市民监督意识。强化市民监督意识。强化市民监督意识。v市民的监督作用主要表现在市民个人凭着其良知和正义感，市民的监督作用主要表现在市民个人凭着其良知和正义感，对其视野之内违法乱纪现象，进行揭发检举、申诉、控告。实对其视野之内违法乱纪现象，进行揭发检举、申诉、控告。实行市政公开，增加市政透明度，有利于市民群众了解事实真相，行市政公开，增加市政透明度，有利于市民群众了

50、解事实真相，为同违法乱纪行为做斗争创造有利条件。为同违法乱纪行为做斗争创造有利条件。40（3）市民的选举权、罢免权等）市民的选举权、罢免权等 v我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。同时还我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。同时还规定了由公民直接行使选举权、罢免权等。这是市民参政最正式、规定了由公民直接行使选举权、罢免权等。这是市民参政最正式、最权威的形式。最权威的形式。v选举权：选举权是指公民依照法律规定选择一定公职人员的权选举权：选举权是指公民依照法律规定选择一定公职人员的权利。公民行使选举权，被认为是人民行使主权的最主要方法。利。公民行使选举权，被认为是人民行使主权