五大发展理念专题讲座一.ppt

1、“五五 大大 理理 念念”引领中国发展引领中国发展（形势与政策专题讲座一）形势与政策专题讲座一）“实现十三五时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。”-党的十八届五中全会2015年10月26日至29日在北京召开一、一、“五大理念五大理念”的提出的背景及的提出的背景及其意义其意义党的十八届五中全会提出的五大发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展趋势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是“十三五”乃至更长

2、时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革。二、二、“五大理念五大理念”的具体内容的具体内容（一）创新（一）创新（一）创新（一）创新先说第一个重点任务，坚持创新发展，着力提高发展质量坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。和效益。如果用四个字来概括中国发展的话，叫复制模仿，或者叫拿来主义把别人的好东西拿来为己所用，或者叫后发优势。长期以来，我们在国际舞台上叫跟随者，现在有一个重要的角色转化，就是要从跟随者向引领者转化。（一）创新（一）创新中国已经是世界第二了，别人看待中国的眼光、眼神和以前不一样了，在国际舞台上，中国要承担重要的责任。那么，中国作为引领者，

3、就要有自己的价值观，在全球上、在各方面都要有领先的东西。这个非常关键。在创新发展里提出，要“不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。“必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。”“释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。”这里面还提出要拓展发展新空间，讲了很多的地域，都要深入实施创新驱动发展战略，实施一批国家重点的科技项目，组建国家实验室，

4、实施“互联网+”行动计划等。“构建产业新体系，加快建设制造强国，实施中国制造二二五”。前段时间，中国的发展有个很大的问题，就是制造业逐步空心化。实体经济的发展应当有强力的支撑和保障。实体经济的发展应当有强力的支撑和保障。“加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权”。要创新和完善宏观调控方式要创新和完善宏观调控方式 大家知道，很长时期以来，关于政府和市场的关系和作用，西方国家认为政府是没有什么用的，政府就是守业人。什么叫守业人？就是给我们提供警察和国防军，保护我们的安全，保护国家的安全、社会

5、的安全，别的事不需要政府做。政府政府“看得见的手看得见的手”不能乱动。乱动、好动是非常可怕的，不能乱动。乱动、好动是非常可怕的，必须得按照市场运作的规则做好宏观调控。必须得按照市场运作的规则做好宏观调控。这里要特别提出，“在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格”，这是非常重要的创新。公报的一个非常重要的创新，就是全面放开竞争性领域商品和服务价格。政府需要把控，但是，把控也要尊重价值规律，对故意抬高价格的要进行打压。讨论：目前狂热的房地产市场（二）协调（二）协调（二）协调（二）协调 “十三五十三五”的第二个重点任务是坚持协调发展，着力形成平的

6、第二个重点任务是坚持协调发展，着力形成平衡的结构。衡的结构。协调发展，是指的很多方面的协调，要处理好很多关系。公报中提出，“必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系。”第一，要第一，要“城乡区域协调发展城乡区域协调发展”。城乡要协调。中国的城乡差距巨大，有的城市拥堵，有的城市里过去古老的痕迹没有了，真正能反映中华民族五千年文化的东西越来越少。中国的农村还有一支部队存留着，叫“三八六一六五部队”，在很多地方，农村一片荒芜，这就是城乡不协调。区域要协调。对中国经济有比较大的推动作用的。第一，是长三角。第二，是珠三角。第三，是京津冀。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地

7、区加快发展，全面建成小康社会首先要解决难点问题。还要加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。特别是最近几年来的东北三省、河北、内蒙、山西、陕西北部，还有新疆。第二，第二，“要促进经济社会协调发展要促进经济社会协调发展”。第一项，发展特色县域经济第一项，发展特色县域经济。发展特色县域经济，“特色”是什么意思？我们一定要依据本区域或县的特色资源形成特色定位，发展特色产业，形成特色竞争力。同时，还要加快培育特色小城镇，一镇一业都要形成特色，这也是统筹城乡发展所要解决的。第二项，以人为核心的新型城镇化。第二项，以人为核心的新型城镇化。实施居住证制度，努力实现基本公共服务全覆盖。这里

8、有两个新的重要制度健全财政转移支付同农业转移人口实名化制度。这个制度肯定要落实。同时，要维护进城落户农民承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿流程转达上述。那么这意味着什么？原来农民进城户口想着福利待遇，你必须强制把农民的土地承包权什么的收了，现在不行了，进城是进城，但是农民原来这些权益还得保证，还得维护，是这个意思。第三项，要健全城乡发展一体化的体制机制。第三项，要健全城乡发展一体化的体制机制。在“十三五”期间，要构建城乡公共资源的均衡配制，要健全农村基础设施建设的长效投入机制，改善农村人居环境整治行动等。推动物质文明和精神文明协推动物质文明和精神文明协调发展调发展 具体也包

9、括四项内容具体也包括四项内容:第一项是塑造文化价值。第一项是塑造文化价值。也就是说，要和社会主义核心价值观凝聚共识，汇聚力量。第二项是要生产文化产品第二项是要生产文化产品，扶持优秀的文化产品，创造市场，加强人才培养等，实施哲学、社会科学的创新共享，建设中国特色新型智库。“新型智库”一词这两年也比较热门，最早是由国务院发展中心提出的建议。习总书记批示，还要实施中华典籍整理工程。2015年1月20日，中华人民共和国中央人民政府网公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加强中国特色新型智库建设的意见。该意见分重大意义，指导思想、基本原则和总体目标，构建中国特色新型智库发展新格局，深化管理体制改革，

10、健全制度保障体系，加强组织领导6部分26条。盛世修典，乱世用刑盛世修典，乱世用刑 习近平总书记对此认识极深，他不无担忧地说:当今世界，人类文明无论在物质还是精神方面都取得了巨大进步，特别是物质的极大丰富是古代世界完全不能想象的。同时，当代人类也面临着许多突出的难题，比如，贫富差距持续扩大，物欲追求奢华无度，个人主义恶性膨胀，社会诚信不断消减，伦理道德每况逾下，人与自然关系日趋紧張，等等。习近平同志的话，给我们当今社会有了个明晰的定位:物质极大丰富，面临突出难题。有了这个定位，得出的结论就是，修典以弘揚传统美德，净化人们灵魂;用刑以惩治腐败，強化法治建设。第三项是深化文化改革。第三项是深化文化改

11、革。包括深化文化体制改革、实施重大工程，推进基本公共文化服务的标准化。第四项是要把握文化导向。第四项是要把握文化导向。也就是说，要把握正确的舆论导向，传播正能量，第四，推进经济建设与国防建设稳步发展第四，推进经济建设与国防建设稳步发展推进经济建设与国防建设稳步发展推进经济建设与国防建设稳步发展“推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”。（三）绿色（三）绿色要金山银山，更要绿水青山！（三）绿色（三）绿色绿色发展，关键是“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生

12、态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”现在说第三个发展绿色发展，着力改善生态环境。归纳为明确一个目标，规范、探索两个试点和实验区，建立三个体系，形成四个格局，实施四大工程，实施五项计划，开展五项行动，建立健全八项制度，内容非常丰富。第一，明确一个目标。第一，明确一个目标。什么目标呢？推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。两个试点和试验区：两个试点和试验区：第一个是要建立统一规划的国家生态实验区。这个已经在做，下一步要进行规范统一。第二个是要探索实施耕地休耕制度试点。国务院总理温家宝20

13、11年11月16日主持召开国务院常务会议，决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区。会议批准实施青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案。试验区包括玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州21个县和格尔木市唐古拉山镇。建立三个体系。建立三个体系。第一个体系，建立绿色、低碳、循环发展的产业体系。关于建立绿色、低碳、循环发展的产业体系，有很具体的设立绿色发展基金来推进绿色产业的发展。建议提出：支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。第二个体系，建立清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。也就是要发展新能源。

14、建议提出：推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。建议提出：实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。第三个体系，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。建议提出：以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。形成四个格局。形成四个格局。就是构建科学

15、合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。其中，自然岸线格局是第一次提出。自然岸线格局是什么意思？实际上是要解决海洋的内容。而提出海洋的内容，其实也是把中国所有的国土全都覆盖了，把城镇化、农业、生态安全、自然安全等全覆盖。同时，还强调要落实主体功能区的规划，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，整合设立一批国家重点主体功能区。实施四大工程。实施四大工程。都有哪四大工程？第一是实施近零碳排放区示范工程。就是接近于零的碳排放区的示范工程。第二是要实施山水林田湖生态保护和修复工程。第三是实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。这都是最新的

16、提法。第四是实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程。实施五大计划。实施五大计划。第一个是深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划；第二个是实施全民节能行动计划；第三个是实施工业污染源全面达标排放计划；第四是实施新能源汽车推广计划；第五是实施循环发展引领计划。开展五项行动。开展五项行动。第一项行动是要实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度的双控行动。第二项行动是要开展大规模国土绿化行动。第三项是行动是蓝色海湾整治行动。第四项是要开展能效、水效领跑者的引领行动。就是能源利用效率、水资源利用效率的领跑者的引领行动。第五项是要开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。这些行动都是很具体的。要建

17、立健全八项制度。要建立健全八项制度。第一项制度是要实行最严格的环境保护制度、水资源管理制度和节约用地制度。这是三个最严格的制度。第二项制度是建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。第三项制度是要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是一个新的制度。第四项制度是建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。第五项制度是重点生态功能区实行产业准入负面清单。第六项制度是要建立横向和流域生态补偿机制。第七项制度是要建立跨地区环保机构，开展环保督察巡视，建立全国统一的实时在线环境监控系统。第八项制度是完善天然林保护制度。新一届领导在推进绿色发展、解决中国面临的日益严峻的资源问题的决心之大

18、、措施之有力和具体。我想，在“十三五”期间，如果我们真正能把这些体制机制、政策都落到实处的话，经过持续的努力，还是有可能逐步实现环境的根本性改变的，否则就会比较难了。（四）开放（四）开放（四）开放（四）开放重点任务的第四项，坚持开放发展，着力实现合作共赢。这里面包括四个内容。开放发展主要是讲，要顺应我国经济融入世界经济的趋势，实行互利共赢。随着中国的崛起和壮大，中国越来越需要有自身的话语权，特别是制定“规定动作”的话语权、制定标准的话语权。如果标准的制定跟你没有关系，那么这个国家很难说是一个强国。所以，在国际舞台上，最重要的国家就是制定国际规则的国家。因此，我们现在要在国际规则制定中有自己的话

19、语权。我们现在要在国际规则制定中有自己的话语权。“推进一带一路建设”。“一带一路”建设涉及到50多个国家和地区。但是，这里面的风险也很多。包括要推进国际产能和装备制造合作，推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊，加强同国际金融机构的合作。很多时候，我们在国外办工厂，对劳工的权益重视不够，就会出现强烈的对抗。所以，在国际舞台上，我们要走向全球化，要搞“一带一路”建设，就要对当地的风俗文化和国际惯例有所了解。公报里也提出了要“深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展”。要“积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着“平等公正、合作共赢的方向发展”，这也是中国的努力方向。你的价

20、值理念应当得到全球的广泛认可，同时也要承担与你自己实力相适应的国际责任。（五）共享（五）共享 “十三五”中的重点任务的第五项是坚持共享发展，着力增进人民福祉。（五）共享（五）共享 公报里提出，“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”共享的内容包括以下八个方面。1.增加公共服务供给增加公共服务供给增加公共服务供给最主要的是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，创新公共服务提供方式。凡是能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本

21、合作提供的，广泛吸引社会资本参与。就是公共服务可以委托社会来解决，这样才能调动更多的人提供更多的服务，不能光由政府服务。2.实施脱贫攻坚工程实施脱贫攻坚工程这是重要的亮点。脱贫攻坚要实施精准扶贫、精准扶贫、分类扶贫，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，实施资产收益扶持制度。以前我们只讲直接补贴，是从收入这个角度来说的，而现在讲资产收益。按照我们目前确定的贫困标准，2014年的全国还有7017万的农村贫困人口。到2020年，必须要解决这7000多万人口的脱贫问题。所以必须要通过采取过硬的、惯用的举措，今后每年减贫1000万人。具体来说，就是要通过几个路子：第一个是通过产业扶贫，解决3000万人的

22、脱贫；第二个是通过转移就业，使1000万人脱贫；第三是异地搬迁，解决1000万人脱贫。以上总计是5000万左右。还有2000万，完全或是部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。7000万的贫困人口要一个一个的解决。只有这样，才能建成小康社会，才能实现我们的规划。同时，还要建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。实行脱贫的工作责任制，对贫困县重点考核脱贫成效。这个问题很关键。就要考察脱贫的情况怎么样，你不能老戴这个帽子。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。3.推动义务教育均衡发展推动义务教育均衡发展这里面有几个具体的重点内容：第一个是普

23、及高中阶段教育。第二个是逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。第三个是实现家庭经济困难学生资助全覆盖。第四个是加快城乡义务教育公办学校标准化建设。第五个是建立个人学习账号和学分累计制度。也就是说，每个人都有一个学生帐号，进行学分累计。4.促进就业创业促进就业创业促进就业创业包括建立面向人人的创业服务平台，提高技术工人待遇，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。也就是说，你有这些专业技术等级证件的话，可以和落户挂钩。完善就业失业统计指

24、标体系。5.缩小收入差距缩小收入差距共享发展的第五项内容是缩小收入差距。也就是要建立健全职工工资审议，收入正常增长机制和支付保障机制，推进企业工资集体协商制度，同时还要完善最低工资增长机制。6.建立更加公平、更可持续的社会保障制度建立更加公平、更可持续的社会保障制度共享发展的第六项内容是建立更加公平、更可持续的社会保障制度，包括实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，出台渐进式延迟退休年龄政策，全面实施城乡居民大病保险制度。7.推进健康中国建设推进健康中国建设共享发展的第七项内容是推进健康中国建设，包括建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度等，实施食品安全战略。8.促进人口均衡发展促进人口均衡发展共享发展的第八项内容是促进人口均衡发展，这也是大家比较关注的。全面实施一对夫妇生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化的行动。探索建立长期保险制度，尤其是老年人关爱护理问题，要建立长期护理保险制度，解决老年人的担忧。一是实施“单独二孩”政策以来，截至2015年8月底，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对，但是提出二孩申请的只有169万对，所占比例仅为15.2%。二是人口老龄化问题。2014年，60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，我国老龄化人口已高于世界平均水平。THEENDTHANKYOU!InsertTitleText