行政诉讼证据【精品课件】.ppt

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1、行政诉讼证据(xxx xxx)一、本专题重点研讨的问题1.行政诉讼证据的概念问题2.行政诉讼举证责任问题3.行政诉讼证据规则问题4.行政诉讼证据保全问题二、相关问题的基本观点1.1.行政诉讼证据的概述行政诉讼证据的概述行政诉讼证据的概念行政诉讼证据的概念(1 1)代表性观点)代表性观点“事实与材料说事实与材料说”、“可定案证据说可定案证据说”、“材料与手段材料与手段说说”、“行政程序证据说行政程序证据说”(2 2)笔者观点)笔者观点行政诉讼证据是被诉行政机关在行政程序中以及其他当事行政诉讼证据是被诉行政机关在行政程序中以及其他当事人和人民法院在诉讼过程中,依照法定程序收集的,经法人和人民法院在

2、诉讼过程中,依照法定程序收集的,经法庭审查属实,能够证明案件情况的一切事实。庭审查属实,能够证明案件情况的一切事实。2.2.行政诉讼证据的分类行政诉讼证据的分类(1 1)代表性观点)代表性观点英国法学家边沁就把证据分为:实物证据与人的英国法学家边沁就把证据分为:实物证据与人的证据、自愿证据强制证据和宣誓证据、言词证据证据、自愿证据强制证据和宣誓证据、言词证据与书证、直接证据与情况证据、原始证据与传来与书证、直接证据与情况证据、原始证据与传来证据等。证据等。(2 2)笔者观点)笔者观点(1(1)原始证据与传来证据)原始证据与传来证据(2 2)直接证据与间接证据)直接证据与间接证据(3 3)主要证

3、据和次要证据)主要证据和次要证据(4 4)本证与反证)本证与反证3.3.行政诉讼证据的特征行政诉讼证据的特征(1 1)证据来源的特殊性)证据来源的特殊性(2 2)证明对象的特殊性)证明对象的特殊性(3 3)证据内容的技术性)证据内容的技术性 (4 4)证据形式的多样性)证据形式的多样性 (5 5)证据规则的特殊性)证据规则的特殊性4.4.举证责任举证责任行政诉讼举证责任的概念行政诉讼举证责任的概念(1 1)代表性观点)代表性观点将举证责任视为后果责任将举证责任视为后果责任将举证责任视为行为意义上的责任将举证责任视为行为意义上的责任将举证责任视为行为责任加后果责任将举证责任视为行为责任加后果责任

4、将举证责任表述为证明责任。将举证责任表述为证明责任。(2 2)笔者观点)笔者观点举证责任容易被人误解为仅指提出证据的责任。举证责任容易被人误解为仅指提出证据的责任。而证明责任一词包括提出主张、提供证据并说服而证明责任一词包括提出主张、提供证据并说服法官、承担败诉风险等基层含义。我国目前在诉法官、承担败诉风险等基层含义。我国目前在诉讼法领域并未对证明责任作如此区分而是笼统使讼法领域并未对证明责任作如此区分而是笼统使用用“举证责任举证责任”概念。概念。5.5.行政诉讼举证责任的分配行政诉讼举证责任的分配 被告的举证责任被告的举证责任(1 1 1 1)举证责任的范围)举证责任的范围)举证责任的范围)

5、举证责任的范围(2 2)举证时限)举证时限原告的举证责任原告的举证责任(1 1)原告举证责任的范围)原告举证责任的范围(2 2)原告逾期举证的处理。)原告逾期举证的处理。第三人的举证责任第三人的举证责任 (1)(1)行政诉讼第三人的共同举证责任行政诉讼第三人的共同举证责任(2 2)处于原告地位的第三人的举证责任。)处于原告地位的第三人的举证责任。(3 3)处于被告地位的第三人的举证责任。)处于被告地位的第三人的举证责任。(4 4)支持原告诉讼请求之第三人的举证责任)支持原告诉讼请求之第三人的举证责任(5 5)支持被告诉讼请求的第三人的举证责任。)支持被告诉讼请求的第三人的举证责任。(6 6)与

6、本诉原告和被告诉讼请求相独立之第三人的举证)与本诉原告和被告诉讼请求相独立之第三人的举证责任责任6.6.证据规则证据规则(1 1)作证规则)作证规则凡是知道案件事实的人,都有出庭作证的义务。凡是知道案件事实的人,都有出庭作证的义务。不能正确表达意志的人不能作证不能正确表达意志的人不能作证原告或者第三人在下列情形下可以要求行政执原告或者第三人在下列情形下可以要求行政执法人员作为证人出庭作证法人员作为证人出庭作证证人作伪证的,人民法院应当依法追究其法律证人作伪证的,人民法院应当依法追究其法律责任。责任。(2 2)质证规则)质证规则质证的一般规则质证的一般规则不同类型的证据的质证规则不同类型的证据的

7、质证规则(3 3)认证规则)认证规则认证的主体是法官认证的主体是法官认证的对象是证据,而不是案件事实认证的对象是证据,而不是案件事实认证的内容包括证据是否有证明能力即证据资认证的内容包括证据是否有证明能力即证据资格的判断;具有证据资格的证据的证明力的判断。格的判断;具有证据资格的证据的证明力的判断。7.7.行政诉讼证明标准行政诉讼证明标准(1 1)代表性观点)代表性观点第一,客观真实标准。第一,客观真实标准。第二,主观真实标准。第二,主观真实标准。第三,法律真实标准。第三,法律真实标准。(2 2)笔者观点)笔者观点我国的证据学的证明标准,正是采纳了法律的真实我国的证据学的证明标准,正是采纳了法

8、律的真实性标准的观点。性标准的观点。行政诉讼证明标准行政诉讼证明标准(1 1)代表性观点)代表性观点一标准说一标准说两标准说两标准说(2 2)笔者观点)笔者观点我国诉讼中应确立以客观事实为认证基础的现代自我国诉讼中应确立以客观事实为认证基础的现代自由心证原则。证据规则活动既离不开法官的主观判由心证原则。证据规则活动既离不开法官的主观判断,也离不开法律的必要规定。只有将两者结合起断,也离不开法律的必要规定。只有将两者结合起来才是符合认证规律的最佳选择。来才是符合认证规律的最佳选择。8.8.证据保全证据保全(1 1)行政诉讼证据保全的条件)行政诉讼证据保全的条件(2 2)证据保全的启动方式)证据保

9、全的启动方式(3 3)证据保全的方法)证据保全的方法 (4(4)诉前证据保全)诉前证据保全三、参考文献1.1.相关法律法规司法解释相关法律法规司法解释相关法律法规司法解释相关法律法规司法解释 中华人民共和国行政诉讼法第五章中华人民共和国行政诉讼法第五章中华人民共和国行政诉讼法第五章中华人民共和国行政诉讼法第五章 证据证据证据证据 第三十一条第三十一条第三十一条第三十一条证据有以下几种:证据有以下几种:(一)书证;(一)书证;(二)物证;(二)物证;(三)视听资料;(三)视听资料;(四)证人证言;(四)证人证言;(五)当事人的陈述;(五)当事人的陈述;(六)鉴定结论;(六)鉴定结论;(七)勘验笔

10、录、现场笔录。(七)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实,才能作为定案的根据。以上证据经法庭审查属实,才能作为定案的根据。第三十二条第三十二条第三十二条第三十二条被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。性文件。第三十三条第三十三条第三十三条第三十三条在诉讼过程中,被告不得自行向原告和证人收集证据。在诉讼过程中,被告不得自行向原告和证人收集证据。第三十四条第三十四条第三十四条第三十四条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。人民法院有权要求当事人提供或者补

11、充证据。人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。第三十五条第三十五条第三十五条第三十五条在诉讼过程中,人民法院认为对专门性问题需要鉴定的,应当交由法定鉴定部门鉴定;没有法定在诉讼过程中,人民法院认为对专门性问题需要鉴定的,应当交由法定鉴定部门鉴定;没有法定鉴定部门的,由人民法院指定的鉴定部门鉴定。鉴定部门的,由人民法院指定的鉴定部门鉴定。第三十六条第三十六条第三十六条第三十六条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据,人民法在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,诉讼参加人可以向人民法院申请

12、保全证据,人民法院也可以主动采取保全措施。院也可以主动采取保全措施。最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法若干若干若干若干问题的解释问题的解释问题的解释问题的解释 四、证据四、证据 第二十六条在行政诉讼中,被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。第二十六条在行政诉讼中,被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起被告应当在收到起诉状副本之日起1010日内提交答辩状,并提供作出具体行政行为时的证据、依据;被告不提供日内提交答辩状,并提

13、供作出具体行政行为时的证据、依据;被告不提供或者无正当理由逾期提供的,应当认定该具体行政行为没有证据、依据。或者无正当理由逾期提供的,应当认定该具体行政行为没有证据、依据。第二十七条原告对下列事项承担举证责任:第二十七条原告对下列事项承担举证责任:(一一)证明起诉符合法定条件,但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;证明起诉符合法定条件,但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;(二二)在起诉被告不作为的案件中,证明其提出申请的事实;在起诉被告不作为的案件中,证明其提出申请的事实;(三三)在一并提起的行政赔偿诉讼中,证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实;在一并提起的行政赔偿诉讼中,证明因受被诉行为侵

14、害而造成损失的事实;(四四)其他应当由原告承担举证责任的事项。其他应当由原告承担举证责任的事项。第二十八条有下列情形之一的,被告经人民法院准许可以补充相关的证据:第二十八条有下列情形之一的,被告经人民法院准许可以补充相关的证据:(一一)被告在作出具体行政行为时已经收集证据,但因不可抗力等正当事由不能提供的;被告在作出具体行政行为时已经收集证据,但因不可抗力等正当事由不能提供的;(二二)原告或者第三人在诉讼过程中,提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。原告或者第三人在诉讼过程中,提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。第二十九条有下列情形之一的,人民

15、法院有权调取证据:第二十九条有下列情形之一的,人民法院有权调取证据:(一一)原告或者第三人及其诉讼代理人提供了证据线索,但无法自行收集而申请人民法院调取的;原告或者第三人及其诉讼代理人提供了证据线索,但无法自行收集而申请人民法院调取的;(二二)当事人应当提供而无法提供原件或者原物的。当事人应当提供而无法提供原件或者原物的。第三十条下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据:第三十条下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据:(一一)被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据;被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据;(二二)被告严重违反法定程序收集的其他证据。被告

16、严重违反法定程序收集的其他证据。第三十一条第三十一条第三十一条第三十一条未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据。未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据。复议机关在复议过程中收集和补充的证据,不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。复议机关在复议过程中收集和补充的证据,不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据,不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据,不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的

17、规定最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定一、举证责任分配和举证期限一、举证责任分配和举证期限(第一条(第一条第九条)第九条)二、提供证据的要求二、提供证据的要求(第十条(第十条-第二十一条)第二十一条)三、调取和保全证据三、调取和保全证据(第二十二(第二十二-第三十四条)第三十四条)四、证据的对质辨认和核实四、证据的对质辨认和核实(第三十五(第三十五-第第五十二条)五十二条)五、证据的审核认定五、证据的审核认定(第五十三第五十三第七十三条第七十三条)六、附六、附 则则(第七十四第七十四-第八十条第八十条)2.2.2.2.相关判例相关判例相关判例相

18、关判例(1 1 1 1)眉山气雾剂厂诉眉山市人民政府、眉山市国)眉山气雾剂厂诉眉山市人民政府、眉山市国)眉山气雾剂厂诉眉山市人民政府、眉山市国)眉山气雾剂厂诉眉山市人民政府、眉山市国土局土地行政登记案土局土地行政登记案土局土地行政登记案土局土地行政登记案 裁判摘要:根据最高人民法院裁判摘要:根据最高人民法院关于执行中华关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第第4343条的规定,对于当事人提起的行政诉讼,人民法条的规定,对于当事人提起的行政诉讼,人民法院应该立案而未立案,又未出具书面裁定,造成院应该立案而未立案,又未出具书面裁定,造成当事人向其他部门上访

19、、申诉并继续向人民法院当事人向其他部门上访、申诉并继续向人民法院起诉的,不应当当事人第一次起诉被拒绝后,由起诉的,不应当当事人第一次起诉被拒绝后,由于非自身原因延误的时间,计算在起诉期限内。于非自身原因延误的时间,计算在起诉期限内。一审裁定驳回起诉二审裁定撤销一审裁定,指令一审裁定驳回起诉二审裁定撤销一审裁定,指令一审法院继续审理一审法院继续审理200520050202(2 2 2 2)黄金成等)黄金成等)黄金成等)黄金成等25252525人诉成都市武侯区房管局划分物人诉成都市武侯区房管局划分物人诉成都市武侯区房管局划分物人诉成都市武侯区房管局划分物业管理区域行政纠纷案业管理区域行政纠纷案业管

20、理区域行政纠纷案业管理区域行政纠纷案【裁判摘要:根据行政诉讼法第五十四条第(二)【裁判摘要:根据行政诉讼法第五十四条第(二)项第项第1 1目的规定,没有证据证明行政机关在划分物目的规定,没有证据证明行政机关在划分物业管理区域时,已按照业管理区域时,已按照物业管理条例物业管理条例第九条第九条第二款的要求,考虑了物业共用设施设备的权属、第二款的要求,考虑了物业共用设施设备的权属、使用与维护等问题的,应该判决撤销该行政行为,使用与维护等问题的,应该判决撤销该行政行为,并责令行政机关重新作出具体行政行为。】并责令行政机关重新作出具体行政行为。】一审:驳回原告诉讼请求二审:撤销被诉行政行一审:驳回原告诉

21、讼请求二审:撤销被诉行政行为,并责令重作为,并责令重作200520050606(3 3)罗任富不服泸州市公安交警大队作出的道路交罗任富不服泸州市公安交警大队作出的道路交罗任富不服泸州市公安交警大队作出的道路交罗任富不服泸州市公安交警大队作出的道路交通事故责任认定的行政诉讼案通事故责任认定的行政诉讼案通事故责任认定的行政诉讼案通事故责任认定的行政诉讼案,20022002年年最高人民最高人民法院公报法院公报第第5 5期该案经一、二审判决,撤销了公安期该案经一、二审判决,撤销了公安交警大队作出的道路交通事故责任认定。交警大队作出的道路交通事故责任认定。交通事故认定不具有可诉性,当事人对交通事故认交通

22、事故认定不具有可诉性,当事人对交通事故认定不服不能提起行政诉讼,在刑事或民事诉讼中,定不服不能提起行政诉讼,在刑事或民事诉讼中,交通事故认定仅属证据,当事人不服,可以通过举交通事故认定仅属证据,当事人不服,可以通过举证予以反驳证予以反驳.3.3.学术作品学术作品沈福俊:沈福俊:论行政证据中的若干法律问题论行政证据中的若干法律问题,载载法商研究法商研究20042004年第一期。年第一期。杨寅:杨寅:行政诉讼证据规则梳理行政诉讼证据规则梳理,载,载华东华东政法学院学报政法学院学报20022002年第年第3 3期。期。攀崇义、郭华:攀崇义、郭华:鉴定结论质证问题研究(下)鉴定结论质证问题研究(下),

23、载,载中国司法鉴定中国司法鉴定20052005年第年第3 3期。期。刘善春:刘善春:行政程序和行政诉讼证明标准研究行政程序和行政诉讼证明标准研究,载,载行政法学研究行政法学研究19931993年第年第2 2期。期。胡建淼主编,胡建淼主编,行政诉讼法学行政诉讼法学,高等教育出,高等教育出版社,版社,20042004年版。年版。汤维建汤维建.英美法上的证明责任概念英美法上的证明责任概念.外国法译评外国法译评,1993,1993:2,P65:2,P65张步洪、王万华编著:张步洪、王万华编著:行政诉讼法律解释与案例评述行政诉讼法律解释与案例评述,法律出版社,法律出版社20002000年版,第年版,第2

24、30230页。页。孔祥俊编著:孔祥俊编著:最高人民法院最高人民法院 的理解与适用的理解与适用,中国人民公安大学出版社,中国人民公安大学出版社20022002年版,第年版,第5 5页、第页、第139139页页 姜明安主编:姜明安主编:行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法,北京大学出版,北京大学出版社、高等教育出版社社、高等教育出版社19991999年版,第年版,第345345页。页。何家弘主编:何家弘主编:新编证据法学新编证据法学,法律出版社,法律出版社20002000年版,年版,第第433433页。页。&qWiOaG2y&qWjPbH3z*rXjPbH3z*sYkQcI4A(sYkQcI4A)

25、tZlRdJ5B)tZlRdJ6C-u#mSeK6C-u#mSeL7D+v!nTfL7D+v!nUgM8E0w$oUgM8E0w$pVhN9F1x%pVhN9F1x&qWiOaG2y&qWiOaG3z*rXjPbH3z*rXjPbI4A(sYkQcI4A(sYkRdJ5B)tZlRdJ5B)tZmSeK6C-u#mSeK6C-v!nTfL7D+v!nTfL7D0w$oUgM8E0w$oUgM8F1x%pVhN9F1x%pVhOaG2y&qWiOaG2y&qWjPbH3z*rXjPbH3z*sYkQcI4A(sYkQcI4A)tZlRdJ5B)tZlRdJ6C-u#mSeK6C-&qWiOaG2

26、y&qWjPbH3z*rXjPbH3z*sYkQcI4A(sYkQcI4A)tZlRdJ5B)tZlRdJ6C-u#mSeK6C-u#mSeL7D+v!nTfL7D+v!nUgM8E0w$oUgM8E0w$pVhN9F1x%pVhN9F1x&qWiOaG2y&qWiOaG3z*rXjPbH3z*rXjPbI4A(sYkQcI4A(sYkRdJ5B)tZlRdJ5B)tZmSeK6C-u#mSeK6C-v!nTfL7D+v!nTfL7D0w$oUgM8E0w$oUgM8F1x%pVhN9F1x%pVhOaG2y&qWiOaG2y&qWjPbH3z*rXjPbH3z*sYkQcI4A(sYkQcI

27、4A)tZlRdJ5B)tZlRdJ6C-u#mSeK6C-u#mSeL7D+v!nTfL7D+v!nTgM8E0w$oUgM8E0w$pVhN9F1x%pVhN9F1x&qWiOaG2y&qWiOaG3z*rXjPbH3z*rXjPbI4A(sYkQcI4A(sYkRdJ5B)tZlRdJ5B)tZmSeK6C-u#mSeK6C-u!nTfL7D+v!nTfL7D0w$oUgM8E0w$oUgM8F1x%pVhN9F1x%pVhOaG2y&qWiOaG2y&qWjPbH3z*rXjPbH3z*sYkQcI4A(sYkQcI4A)tZlRdJ5B)tZlRdJ5C-u#mSeK6C-u#mSe

28、L7D+v!nTfL7D+v!nTgM8E0w$oUgM8E0w$pVhN9F1x%pVhN9F1x&qWiOaG2y&qWiOaG3z*rXjPbH3z*rXjPbI4A(sYkQcI4A(sYkQdJ5B)tZlRdJ5B)tZmSeK6C-u#mSeK6C-u#mSeL7D+v!nTfL7D+v!nTgM8E0w$oUgM8E0w$pVhN9F1x%pVhN9F1x&qWiOaG2y&qWiOaG3z*rXjPbH3z*rXjPbI4A(sYkQcI4A(sYkRdJ5B)tZlRdJ5B)tZmSeK6C-u#mSeK6C-u!nTfL7D+v!nTfL7D0w$oUgM8E0w$oU

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32、+v!nTfL7D0w$oUgM8E0w$oUgM8F1x%pVhN9F1x%pVhNaG2y&qWiOaG2y&qWjPbH3z*rXjPbH3z*rYkQcI4A(sYkQcI4A)tZlRdJ5B)tZlRdJ5C-u#mSeK6C-u#mSeL7D+v!nTfL7D+v!nTgM8E0w$oUgM8E0w$oVhN9F1x%pVhN9F1x&qWiOaG2y&qWiOaG2z*rXjPbH3z*rXjPbI4A(sYkQcI4A(sYkQdJ5B)tZlRdJ5B)tZmSeK6C-u#mSeK6C-u!nTfL7D+v!nTfL7D+w$oUgM8E0w$oUgM8F1x%pVhN9

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