基层税务机关绩效管理工作初探讨.doc

1、基层税务机关绩效管理工作初探讨关键词：基层税务机关 绩效管理 存在问题 优化完善党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，明确提出“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”，把绩效管理作为转变政府职能、创新行政管理方式的重要改革举措。税务部门作为国家的经济管理和行政执法部门，认真贯彻党中央、国务院部署要求，推进绩效管理责无旁贷。在税务系统推行实施绩效管理，是适应政府管理改革大势的迫切需要，是服务经济社会发展大局的内在要求，是带好税务系统百万大军的有效抓手。在基层税务机关推行绩效管理，建立对税收管理全过程的监控，提高了税收管理的质量和效率。但就目前推行的情况和效果

2、看，还存在一些不足和尚需完善的方面。本文就目前在基层税务机关推行绩效管理中存在的问题及应采取的措施，谈一点粗浅的认识。一、目前基层税务机关绩效管理工作中存在的问题1、目的认识存在偏差总局在关于绩效管理的意见中指出：实施绩效管理是以绩效为导向，以提升站位、增强税务公信力和执行力为目标，创新驱动，风险防控，持续推进税收事业跨越发展。根本目的在于促进工作绩效不断持续改进和提升。但在实际推行过程中，有不少干部混淆了绩效管理和绩效考评的概念，对绩效管理目的认识存在一定偏差。有的认为这只是一种奖金发放的依据，将绩效管理简单定义为考核奖惩；有的习惯以前粗放的管理方式，对定期通报反馈考评数据信息等工作非常厌烦

3、，认为绩效管理是额外工作，增加了工作量；还有人认为绩效管理就是上级对下级工作上进行约束和挑刺，压力大于激励。因此不同程度存在对绩效管理工作的消极应付心态。事实上绩效管理和绩效考评是不同的。绩效管理是一个完整的循环，包括制定绩效计划、实施绩效监控、开展绩效考评、运用考评结果和加强绩效改进等环节，绩效考评只是其中一个核心内容。对绩效管理认识上存在偏差给绩效管理理念的沟通设置了无形的障碍，不利于绩效管理的深入推行和有效运用。2、指标设计不尽完善一是突出重点不够。我市针对市局考核管理的县（市）区国税局，共设置一级指标10项、二级指标46项、三级指标120项，计千分制，考评内容辐射到工作各个层面。目的是

4、实现工作留痕，过程全程监控。指标设计十分细致，但突出重点工作上显得不够。二是个体工作量基本未纳入考评。单纯考核了工作项目和工作完成情况的质量，易造成“干的多扣的多、干的少扣的少，不干工作不扣分”的现象，影响考评公平。三是考核内容过细，岗位边界不清，职责不明，工作中易出现推诿扯皮。3、科技支撑手段不足绩效管理信息收集量大，资料信息整合相对复杂。基层税务机关日常工作信息不能自动生成，税收综合征管信息系统、公文系统、税务工作流等系统数据不能得到深度运用。工作数据量化和工作事件记载大量依靠手工，工作量成倍增长。考评实施不够透明高效，过程管理尚未真正形成，影响了绩效管理工作效率。4、绩效沟通力度不够绩效

5、管理是项新工作，基层税务机关对如何开展好这项工作缺乏概念。有不少人认为这只是办公室的事，错误地将办公室定位为开展绩效管理工作的主要部门，忽视了领导、科室负责人和一线工作人员的综合推动力，各层级间缺乏有效沟通。领导与科室负责人沟通不够，缺乏有力支持；科室负责人只专注于本部门的业务工作，视制定目标、绩效记录、考评反馈为额外负担；一线工作人员被动接受管理多，主动担当少，缺乏互动参与和协调配合意识。沟通就像润滑油，少了它，绩效管理无法顺畅推行，影响了绩效管理执行力。5、结果运用仍需探索在绩效考评结果运用上，扣分多，加分少。扣分制是约束性管理，体现的是负向激励。虽然在一定程度上提高了管理意识和工作效率,

6、但在实际工作中易造成大家对完成指标的单方面关注：这个指标我没完成，就会被扣钱。当组织要求做得更好的时候，有人会想：反正只要工作完成了就不扣钱，干嘛要做的更好？这样的心理在以扣分为主的激励机制下普遍存在。这种机制要求按规定完成工作，但没有在优质完成和创新方式上提供更多动力，不能有效激发人的工作积极性和主动性，造成干部队伍的内生动力不足。如何进一步优化完善基层税务机关绩效管理 1、转变观念，培育文化，助推绩效管理长远发展转变观念是基础。恩格斯曾经说过:“就单个人来说，他的行动的一切都一定要通过他的头脑，一定要转变为他的意志的动机，才能使他行动起来”。欲使绩效管理顺畅推行，转变观念是基础。要通过各种

7、宣传手段，提高税务人员对绩效管理的理解，正确认识推行绩效管理的目的和意义，明确实施绩效管理是提振税务干部精气神、释放税收工作正能量、树立税务部门良好社会形象的重要抓手，充分体会推行绩效管理的必要性和紧迫性。摈弃“干好干坏一个样”的观念，变“要我工作”为“我要工作”，树立主动管理思维，增强工作责任心，促使干部从了解绩效到主动参与绩效进而全面提升绩效。 培育文化是关键。实施绩效管理既是考评方式的转变，也是绩效文化的渗透。税务绩效文化是指税务组织基于长远发展的愿景和战略考量，建立、完善绩效管理体系，让税务干部逐步确立起组织所倡导的价值观，逐步形成以追求优质绩效为核心的文化。它潜移默化地影响着税务干部

8、对绩效管理目标和价值追求的认同，是绩效管理顺利运行和长远发展的重要保证。培育绩效文化，需要在系统内树立准确的价值观,明确什么是应该倡导的,什么是应该摒弃的。对服务观念强、团结协作意识好、责任感强的人要不吝表彰。清晰地传递目标和策略，帮助促进个人发展，使个人目标与组织目标高度结合，形成人人关注绩效、争创优秀绩效的局面。2、突出重点，双向考核，不断优化完善指标体系指标选择要突出重点，要有针对性，不能“虚设”，不能烦琐。要区分日常工作和重点工作，进一步整合精简。一是采取双向考核。既要考核工作数量的完成情况，还要考核完成工作的质量情况。做到数量与质量并重。二是均衡考量。建议尝试根据基层税务机关所属职工

9、数和纳税户数的不同，将纳税户、工作量、工作难易程度设定为系数，并将工作场景、工作态度、纳税人评价等指标具体化，设置相应系数计算分值，把实际情况各不相同的各被考核单位合理地放到一个平等的考核平台上进行，消除“干的多失误多，失误多扣分多”的现象，力求考核公平公正，考出优劣，考出干劲。三是明确责任。在横向上确认需要协调配合、集中落实的指标，明确指标落实牵头部门、配合部门各自工作内容以及具体责任人。在纵向上明确工作认领和责任承担，由各分管领导负责把关、跟踪落实，形成任务明确、岗责清晰的工作格局，确保指标精准落地。3、技术支撑，业务引领，充分发挥信息保障近年来，随着税务系统信息化建设的不断加，税收征管系

10、统、公文管理系统、税务工作流系统等等各类税收管理系统的投入使用，绝大部分工作都是依托计算机完成的。应深度利用信息技术，开发与税务工作系统相匹配的绩效管理信息系统。通过自动取数分析和自动预警监控，统计生成税务机构和岗位的量化指标数据，实现计算机自动考评。这样既摆脱了传统人工考核的局限，减少主观人为评价，增强绩效管理的透明公正，又节省了考核时间和人力，降低了绩效管理成本。税务总局已于今年元月份上线运行绩效管理信息系统，并且在刚刚召开的全国税务系统视频会议上明确将于7月份向下级税务机关推广，实现资源共享。建议省局尽快探索研发出适应基层工作规律特点和发展需要的绩效管理信息系统，推进绩效管理工作优质高效

11、运转。4、以人为本，强化沟通，形成绩效管理合力绩效沟通是绩效管理的灵魂和主线，它贯穿于绩效管理工作始终，渗透于绩效管理各环节。如何使绩效管理工作做出实效，加强绩效沟通是重要手段。一是加强绩效计划和指标分解环节沟通。计划怎么定，指标如何设，关系到税收与经济的协同发展，也关系到组织目标和个人目标是否一致，必须慎之又慎。应与群众路线教育实践活动有机衔接，从顶层设计规划到考评指标落实，广泛征求各方面意见建议，进行反复咨询论证，让考评体系“接地气”，最大限度符合税收工作实际。二是加强绩效监控和绩效考评环节沟通。上级考评单位要加强督促提醒和工作指导，提出改进意见和建议，实行动态监控。被考评单位要按时开展自

12、查自评，对考评过程中发现的问题进行诊断分析、沟通反馈，及时发现短板与不足，有针对性的改进提升。三是加强结果运用和反馈提升环节沟通。给予被考评单位和个人充分的发言权，引入申辩机制。按“首次考评反馈申辩复核重审最终考评”的程序，允许被考评单位就考评结果提出异议申请。同时要树立双向负责意识。上级要对下级负责，深入了解下级思想动态和存在问题，对下级提出工作指导、帮助下级进行绩效改进，创造成功条件。下级也要对上级负责，尊重理解、支持配合上级工作,向上级提出合理化工作建议，促进优质绩效形成。5、拓宽领域，激发活力，恰到好处运用考核结果人的思想活动具有目的性，自尊心和上进心是每个人固有的心理特点。如果完成工

13、作仅仅为了不被扣分，那么很少有人会自愿把多余的精力和才能用到工作中，更遑论创造性。应充分发挥“加分”的激励作用，扩大加分范围，增加正向激励，恰到好处运用考核结果。一是让无为者有危。将考核结果与奖优罚劣、奖勤罚懒联系起来，对考核排名靠后的进行相应惩罚，除扣减奖金外，还可采取批评教育、换岗、待岗等手段，让无为者感到有压力和危机，迫使其去想干事、干成事。对那些不作为、乱作为甚至违法乱纪的公务员，要严格惩处力度，确保绩效考核不变味，真正发挥绩效管理的导向和激励作用。二是让有为者有位。将考核结果与工作实绩、干部培养联系起来。对考评结果始终考前或评分上升较快的，工作主动业绩突出的，可以做为评先评优、竞争上岗、推荐后备干部、参加外派培训考察的重要依据。还可考虑授予“岗位标兵”、“工作带头人”等荣誉称号，使工作实绩得到肯定，让有为者受到鼓舞，干事有劲头，工作有盼头。逐步形成竞争向上、争先创优的激励氛围，带动更多的人发挥工作主动性，产生工作内动力，有效促进税收事业健康发展。