高速公路项目安全教育培训.pptx

1、夯实安全基础夯实安全基础 助力安全发展助力安全发展广西应急委应急管理专家交通运输组组长广西应急委应急管理专家交通运输组组长 耿德伟耿德伟20232023年年8 8月月关系到人或生命财产的安全，关系到国家经济和社会的安全健康发展，关系到和谐社会建设的成败，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到执政党和国家在国际上的地位。！目录CONTENTS12345提升提升项目项目安全管理理念，安全管理理念，把握项目安全发展方向把握项目安全发展方向建立和健全安全生产责任建立和健全安全生产责任体系、安全生产管理机构体系、安全生产管理机构和安全生产管理制度和安全生产管理制度强化和细化安全教育培训，强化和细化安全

2、教育培训，为安全工作的有效开展奠为安全工作的有效开展奠定扎实基础定扎实基础开展风险评估，提升项目开展风险评估，提升项目风险管控能力风险管控能力认真做好专项施工方案和认真做好专项施工方案和涉路施工方案的编制，为涉路施工方案的编制，为规范施工提供有力支撑规范施工提供有力支撑6增强两个意识，提高自身增强两个意识，提高自身能力能力1提升提升项目项目安全管理理念，安全管理理念，把握项目安全发展方向把握项目安全发展方向（一）有了安全并不意味着有了一切，但没有了安全就没有了一切！（一）有了安全并不意味着有了一切，但没有了安全就没有了一切！01生生命命至至上上，对对生生命命要有敬畏之情。要有敬畏之情。02以以

3、人人为为本本，关关爱爱生生命，关注安全。命，关注安全。03用用爱爱心心和和行行动动真真心心呵呵护护生生命命，为为每每一一个个生生命命的的延延续、每一个家庭的幸福提供强有力的安全保障。续、每一个家庭的幸福提供强有力的安全保障。（二）安全与危险并存（二）安全与危险并存01安安全全与与危危险险相相互互对对立又相互依赖。立又相互依赖。02安安全全与与危危险险并并非非等等量并存、平静相处。量并存、平静相处。03保保持持安安全全状状态态，危危险可以控制。险可以控制。（三）安全与生产统一（三）安全与生产统一01生生产产是是社社会会存存在在和和发展的基础。发展的基础。02安安全全是是生生产产的的客客观观要求。

4、要求。03生生产产有有了了安安全全保保障障，才能持续、稳定发展。才能持续、稳定发展。（四）安全与质量包涵（四）安全与质量包涵01质质量量包包涵涵安安全全工工作作质质量量，安安全全内内涵涵着着质质量量，交交互互作作用用，互为因果。互为因果。02安安全全为为质质量量服服务务，质量需要安全保证。质量需要安全保证。03生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。（五）安全与速度互保（五）安全与速度互保01速速度度以以安安全全作作保保障障，安全就是速度。安全就是速度。02安安全全与与速速度度成成正正比比例关系。例关系。03生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。（六）安全与效益兼顾（六）安全与效益兼顾安安全全与

5、与效效益益一一致致，安安全全促促进进效益。效益。（七七）安全与发展并重）安全与发展并重01安安全全是是发发展展的的前前提提，发展是安全的发展是安全的保障。保障。0202发发展展和和安安全全互互为为条条件、彼此支撑。件、彼此支撑。（八）（八）安全生产安全生产，预防为上，预防为上01“先先其其未未然然谓谓之之防防，发发而而止止之之谓谓之之救救，行行而而责责之之谓谓之之戒戒。防防为为上上，救救次之，戒为下。次之，戒为下。”02现现代代安安全全理理论论认认为为，突突发发事事件件破破坏坏性性不不完完全全在在于于灾灾害害的的原原发发强强度度，还还取取决决于于人人类类社社会会自自身身应应对对各各类类灾灾害害

6、表表现现出出的的抵抵抗能力和脆弱性。抗能力和脆弱性。03居居安安思思危危，思思则则有有备备，有备无患。有备无患。2建立和健全安全生产责任建立和健全安全生产责任体系、安全生产管理机构体系、安全生产管理机构和安全生产管理制度和安全生产管理制度 木 桶木 桶 理 论：一理 论：一 个 木 桶个 木 桶 能 装 多能 装 多少 水 不 仅 取 决 于 最 短 的 那 块 木 板，少 水 不 仅 取 决 于 最 短 的 那 块 木 板，还 取 决 于 木 板 间 的 缝 隙。还 取 决 于 木 板 间 的 缝 隙。当前公路水运工程建设安全生产存在的突出问题当前公路水运工程建设安全生产存在的突出问题:（一

7、）企业安全生产主体责任不落实，与国家法律法规的要求和企（一）企业安全生产主体责任不落实，与国家法律法规的要求和企业应尽的社会责任存在较大差距。业应尽的社会责任存在较大差距。三不到位：法律法规执行，安全风三不到位：法律法规执行，安全风险防控，安全隐患治理。险防控，安全隐患治理。（二）没有真正树立红线、底线意识。二）没有真正树立红线、底线意识。忽视忽视安全风险防控，不愿多投入；安全风险防控，不愿多投入；隐患隐患排查不主动，治理不彻底；排查不主动，治理不彻底；对事故可以消灭企业这一残酷现实仍抱侥幸心理。对事故可以消灭企业这一残酷现实仍抱侥幸心理。（三）没有形成良好的安全生产企业文化。（三）没有形成良

8、好的安全生产企业文化。当前公路水运工程建设安全生产存在的突出问题当前公路水运工程建设安全生产存在的突出问题:（四）企业的安全生产基础薄弱。（四）企业的安全生产基础薄弱。1 1、项目管理粗放，有些导致失控，层层分包，包而不管理现象普遍、项目管理粗放，有些导致失控，层层分包，包而不管理现象普遍存在。存在。2 2、项目部技术管理力量薄弱，不会管，不知道重点管什么。、项目部技术管理力量薄弱，不会管，不知道重点管什么。3 3、一些涉及安全的技术标准和管理要求形同虚设，没有得到基本的、一些涉及安全的技术标准和管理要求形同虚设，没有得到基本的尊重。尊重。4 4、个别项目冒险施工到了不怕死的程度。、个别项目冒

9、险施工到了不怕死的程度。5 5、一些关键部位的重大隐患长期存在。、一些关键部位的重大隐患长期存在。（五）安全投入不足，工艺装备落后。（五）安全投入不足，工艺装备落后。（六）教育培训流于形式。（六）教育培训流于形式。没有有针对性的进行风险、隐患、避险告知。没有有针对性的进行风险、隐患、避险告知。建 立建 立 和 健 全 全 方 位 的 安 全 生 产 责 任和 健 全 全 方 位 的 安 全 生 产 责 任体 系，建 立 健 全 一 套 行 之 有 效 的 目 标体 系，建 立 健 全 一 套 行 之 有 效 的 目 标管 理、决 策 执 行、考 核 奖 惩、整 改 提管 理、决 策 执 行、考

10、 核 奖 惩、整 改 提高 的 安 全 管 理 制 度，并 自 觉 做 到 制 度高 的 安 全 管 理 制 度，并 自 觉 做 到 制 度的 刚 性 化、法 治 化、规 范 化、常 态 化。的 刚 性 化、法 治 化、规 范 化、常 态 化。（一（一)建立和健全安全生产责任体系，确保企业第一主体责任的完全落实建立和健全安全生产责任体系，确保企业第一主体责任的完全落实领导决策者：领导决策者：“责任重于泰山责任重于泰山”的第一责任理念；的第一责任理念；各级管理者：各级管理者：“向上级负责，向下级负责，向自己负责向上级负责，向下级负责，向自己负责”的勇于负责责任理念；的勇于负责责任理念；每一个员工

11、：每一个员工：“我的安全我负责，他人安全我有责，企我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我尽责业安全我尽责”的主动尽责责任理念。的主动尽责责任理念。1.建立现代责任理念建立现代责任理念（一（一)建立和健全安全生产责任体系，确保企业第一主体责任的完全落实建立和健全安全生产责任体系，确保企业第一主体责任的完全落实安全生产法第二十五条安全生产法第二十五条生产经营单位的安全生产管理机构以及安生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：全生产管理人员履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事

12、故应急救援预案；故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；培训情况；组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；措施；组织或者参与本单位应急救援演练；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；制止和纠正违章指挥

13、、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。督促落实本单位安全生产整改措施。生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责人履行安全生产管理职责2.落实安全生产法相关责任要求落实安全生产法相关责任要求（二）建立和健全安全生产管理机构（二）建立和健全安全生产管理机构 交通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法（交通运交通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法（交通运输部令输部令2017年第年第25号令）第十四条：施工单位应当设置安全生产管号令）第十四条：施工单位应当设置安全

14、生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。施工单位应当根据工程施工理机构或者配备专职安全生产管理人员。施工单位应当根据工程施工作业特点、安全风险以及施工组织难度，按照年度施工产值配备专职作业特点、安全风险以及施工组织难度，按照年度施工产值配备专职安全生产管理人员，不足安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备万元的至少配备1名；名；5000万元以上万元以上不足不足2亿元的按每亿元的按每5000万元不少于万元不少于1名的比例配备；名的比例配备；2亿元以上的不亿元以上的不少于少于5名，且按专业配备。名，且按专业配备。（三）建立和健全各项安全管理制度（三）建立和健全各项安全管理制度努力实现安全管理

15、工作的努力实现安全管理工作的规范化、制度化和常态化。规范化、制度化和常态化。3强化和细化安全教育培训，强化和细化安全教育培训，为安全工作的有效开展奠为安全工作的有效开展奠定扎实基础定扎实基础 安 全 生 产 法 安 全 生 产 法 第 二 十 七 条 生 产 经 营 单 位 的 主 要 负 责 人第 二 十 七 条 生 产 经 营 单 位 的 主 要 负 责 人和 安 全 生 产 管 理 人 员 必 须 具 备 与 本 单 位 所 从 事 的 生 产 经 营 活 动和 安 全 生 产 管 理 人 员 必 须 具 备 与 本 单 位 所 从 事 的 生 产 经 营 活 动相 应 的 安 全 生

16、产 知 识 和 管 理 能 力。相 应 的 安 全 生 产 知 识 和 管 理 能 力。第 二 十 八 条 生 产 经 营 单 位 应 当 对 从 业 人 员 进 行 安 全 生 产 教 育第 二 十 八 条 生 产 经 营 单 位 应 当 对 从 业 人 员 进 行 安 全 生 产 教 育和 培 训，保 证 从 业 人 员 具 备 必 要 的 安 全 生 产 知 识，熟 悉 有 关 的和 培 训，保 证 从 业 人 员 具 备 必 要 的 安 全 生 产 知 识，熟 悉 有 关 的安 全 生 产 规 章 制 度 和 安 全 操 作 规 程，掌 握 本 岗 位 的 安 全 操 作 技安 全 生

17、 产 规 章 制 度 和 安 全 操 作 规 程，掌 握 本 岗 位 的 安 全 操 作 技能，了 解 事 故 应 急 处 理 措 施，知 悉 自 身 在 安 全 生 产 方 面 的 权 利能，了 解 事 故 应 急 处 理 措 施，知 悉 自 身 在 安 全 生 产 方 面 的 权 利和 义 务。未 经 安 全 生 产 教 育 和 培 训 合 格 的 从 业 人 员，不 得 上 岗和 义 务。未 经 安 全 生 产 教 育 和 培 训 合 格 的 从 业 人 员，不 得 上 岗作 业。作 业。木桶理论：木桶的容量不是取决于其中的长板，而是取木桶理论：木桶的容量不是取决于其中的长板，而是取决于

18、其中最短的一块木板。决于其中最短的一块木板。管理层问题：管理层问题：一是安全生产意识还比较淡薄，没有很好地把一是安全生产意识还比较淡薄，没有很好地把“管生产必须管安全管生产必须管安全”纳入自己的纳入自己的工作思路中；工作思路中；二是对安全生产方面的法律法规学习理解掌握不多；二是对安全生产方面的法律法规学习理解掌握不多；三是安全生产方面的知识和技术比较缺乏；三是安全生产方面的知识和技术比较缺乏；四是发现问题和解决问题的能力不高。四是发现问题和解决问题的能力不高。作业层问题：作业层问题：一是安全意识和自我保护意识相当淡薄；一是安全意识和自我保护意识相当淡薄；二是安全生产方面的知识和技能比较缺乏甚至

19、空白；二是安全生产方面的知识和技能比较缺乏甚至空白；三是施工操作的盲动性和随意性较为明显突出。三是施工操作的盲动性和随意性较为明显突出。管生产必须管安全，管安全必须懂管生产必须管安全，管安全必须懂安全。安全。多一分用心、少一分用权，多一分指导、多一分用心、少一分用权，多一分指导、少一分指责。少一分指责。安全生产安全生产教育和培训是一项为安全工教育和培训是一项为安全工作提供思想、智力和能力保证的基础性、作提供思想、智力和能力保证的基础性、经常性工作经常性工作。安全生产安全生产教育和培训内容：安全法制教育和培训内容：安全法制教育和培训、安全思想教育和培训、安全教育和培训、安全思想教育和培训、安全知

20、识教育和培训、安全技能和培训、事故知识教育和培训、安全技能和培训、事故安全教育等。安全教育等。一一是抓技术、管理人员的安全培训教育。是抓技术、管理人员的安全培训教育。二二是抓特种作业人员和施工劳务人员的培是抓特种作业人员和施工劳务人员的培训教育。训教育。三三是认真抓好施工现场的安全生产技术交是认真抓好施工现场的安全生产技术交底工作。底工作。4开展风险评估，提升项开展风险评估，提升项目风险管控能力目风险管控能力开展风险评估，提升项目风险管控能力开展风险评估，提升项目风险管控能力安全生产法安全生产法第四十条第四十条生产经营单位对重大危险源应生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、

21、监控，并制定应急预案，告当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。有关地方人民政府应急管理部门和有关部门应当通过相关信案。有关地方人民政府应急管理部门和有关部门应当通过相关信息系统实现信息共享。息系统实现信息共享。第四十一条第四十一条生产经营单位

22、应当建立安全风险分级管控制度，按生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。照安全风险分级采取相应的管控措施。（一）风险的认识（一）风险的认识风险风险指的就是在一个特定的环境下能够发生损失的可能指的就是在一个特定的环境下能够发生损失的可能性。性。工程建设必然存在风险，风险可管理、降低、转移、接受，工程建设必然存在风险，风险可管理、降低、转移、接受，但切不可忽视！但切不可忽视！公路公路工程施工风险可分为：水文地质风险、施工行为风工程施工风险可分为：水文地质风险、施工行为风险、涉路施工风险。险、涉路施工风险。水文地质风险案例水文地质风险案例2019年年4月月2日日

23、，xx高速公路高速公路工程工程xx特大桥特大桥进行冲孔施工作业，桩进行冲孔施工作业，桩孔劳务队两名工人在左幅孔劳务队两名工人在左幅14-1#桩孔桩孔附近突然遭遇地面塌陷导致被埋失踪，附近突然遭遇地面塌陷导致被埋失踪，后经现场医护人员抢救无效死亡。后经现场医护人员抢救无效死亡。直接原因直接原因 根据根据现场调查，地面塌陷前无任何塌孔征兆。根现场调查，地面塌陷前无任何塌孔征兆。根据地质资料显示，该桩位地质结构层从地面往下依次为据地质资料显示，该桩位地质结构层从地面往下依次为6米米粘土层，粘土层，5米漂石层（鹅卵石层），米漂石层（鹅卵石层），23米黏土层，米黏土层，1.3米溶米溶洞，洞，16米中风化

24、层，由于近期降雨较多，地下溶洞或某地米中风化层，由于近期降雨较多，地下溶洞或某地质薄弱层失稳导致土体塌陷。质薄弱层失稳导致土体塌陷。间接原因间接原因在天气等外界条在天气等外界条件发生变化的情件发生变化的情况下缺乏应有的况下缺乏应有的警觉；针对雨季警觉；针对雨季施工安全教育培施工安全教育培训不够，对易发训不够，对易发生地质灾害的施生地质灾害的施工部位隐患排查工部位隐患排查不够；不够；01项目安全风险评估项目安全风险评估工作不够踏实，施工作不够踏实，施工风险预判不足，工风险预判不足，尤其对于尤其对于14#墩桩墩桩基施工的复杂地质基施工的复杂地质没有进行全面了解，没有进行全面了解，对重大风险源辨识对

25、重大风险源辨识经验不足，没有采经验不足，没有采取相应的技术措施，取相应的技术措施，还是按部就班的按还是按部就班的按照常规施工要求进照常规施工要求进行作业。行作业。03分部领导班子安分部领导班子安全责任履行不到全责任履行不到位，领导带班制位，领导带班制度落实不彻底，度落实不彻底，对项目的安全管对项目的安全管理重视程度不足，理重视程度不足，很多安全管理工很多安全管理工作停留在口头、作停留在口头、会议上，未完全会议上，未完全跟踪工作的落实跟踪工作的落实情况，存在松动情况，存在松动麻痹思想；麻痹思想；02事故性质事故性质 经调查认定，这是一起因地质灾害引起的意外事故经调查认定，这是一起因地质灾害引起的

26、意外事故。施工行为风险案例施工行为风险案例2021年年4月月1日日，xx高速公路高速公路工程工程xx隧道隧道右洞二衬班组作业人员在将右洞二衬班组作业人员在将二衬挂布台车向前挪动后，启动二衬模板二衬挂布台车向前挪动后，启动二衬模板台车的移动工作。因台车移动过程中挂到台车的移动工作。因台车移动过程中挂到钢筋，指挥人员注意力不集中，未及时处钢筋，指挥人员注意力不集中，未及时处置致使已绑扎完成的二衬钢筋整体倒塌，置致使已绑扎完成的二衬钢筋整体倒塌，正在负责台车移动过程指挥的两名作业人正在负责台车移动过程指挥的两名作业人员被倒塌的钢筋压倒。现场立即组织救援，员被倒塌的钢筋压倒。现场立即组织救援，采用液压

27、反铲加吊带对倒塌钢筋进行起吊，采用液压反铲加吊带对倒塌钢筋进行起吊，将二人救出后第一时间送往医院抢救，因将二人救出后第一时间送往医院抢救，因伤势严重，二者经抢救无效死亡。伤势严重，二者经抢救无效死亡。事故原因事故原因衬砌台车行走指挥人员与操作人员安全意识淡薄，麻痹大意，台车移动过程衬砌台车行走指挥人员与操作人员安全意识淡薄，麻痹大意，台车移动过程中出现异常情况未及时发现并处置。中出现异常情况未及时发现并处置。现场管理缺失，没有严格按照施工技术方案或安全专项施工方案组织施工现场管理缺失，没有严格按照施工技术方案或安全专项施工方案组织施工:危险性作业未经审批擅自进行作业，安全教育注重形式，走过场，

28、落实不到位。危险性作业未经审批擅自进行作业，安全教育注重形式，走过场，落实不到位。二衬班组在正式施工前未组织开展班前安全教育，未能及时发现并识别潜在二衬班组在正式施工前未组织开展班前安全教育，未能及时发现并识别潜在的安全风险。的安全风险。事故性质事故性质经经调查认定，调查认定，xx高速公路工程隧道钢筋垮塌事故是一起一般生产安全高速公路工程隧道钢筋垮塌事故是一起一般生产安全责任事故。责任事故。涉路施工风险案例涉路施工风险案例G75兰海高速钦北段施工区内兰海高速钦北段施工区内的较大交通事故的较大交通事故：2014年年6月月17日日约约00：17，在，在G75兰海高速北海往南兰海高速北海往南宁方向宁

29、方向k2097+900处，一辆车牌号为处，一辆车牌号为桂桂AC1782的大货车行至该处时冲入正的大货车行至该处时冲入正在施工的路面改扩建施工区域内，造在施工的路面改扩建施工区域内，造成成3死死3重伤重伤1轻伤的较大交通事故轻伤的较大交通事故（民工（民工3死死3伤，司机重伤）。伤，司机重伤）。事故原因事故原因和事故性质和事故性质1.事故原因：一是货车司机疲劳驾驶，二是施工作业区域没有设置有效的隔事故原因：一是货车司机疲劳驾驶，二是施工作业区域没有设置有效的隔离防护设施。离防护设施。2.事故性质：经调查认定，这是一起较大交通事故。事故性质：经调查认定，这是一起较大交通事故。（二）风险的评估（二）风

30、险的评估施工施工安全风险评估指的是针对施工过程潜在的风险进行辩识、分析、估测，并提出安全风险评估指的是针对施工过程潜在的风险进行辩识、分析、估测，并提出控制措施建议的系列工作。控制措施建议的系列工作。施工施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估两个阶段，总体风险评估由项安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估两个阶段，总体风险评估由项目建设单位组织，专项风险评估由施工单位组织。目建设单位组织，专项风险评估由施工单位组织。总体总体风险评估和专项风险评估等级均分为四级：低风险（风险评估和专项风险评估等级均分为四级：低风险（I级）、一般风险（级）、一般风险（级）、级）、较大风险（较大风险（级

31、）、重大风险（级）、重大风险（级）。级）。风险的评估（评估范围）风险的评估（评估范围）桥梁工程桥梁工程多跨或跨径大于多跨或跨径大于40m的石拱桥，的石拱桥，跨径大于或等于跨径大于或等于150m的钢筋混凝的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于土拱桥，跨径大于或等于350m的的钢箱拱桥、钢桁架、钢管混凝土拱钢箱拱桥、钢桁架、钢管混凝土拱桥；桥；风险的评估（评估范围）风险的评估（评估范围）桥梁工程桥梁工程跨径大于或等于跨径大于或等于140m的梁式桥，的梁式桥，跨径大于跨径大于400m的斜拉桥，跨径大的斜拉桥，跨径大于于1000m的悬索桥；的悬索桥；风险的评估（评估范围）风险的评估（评估范围）桥梁工程桥梁工

32、程墩高或净空大于墩高或净空大于100m的桥梁工程；的桥梁工程；采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。风险的评估（评估范围）风险的评估（评估范围）隧道工程隧道工程穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道

33、，黄土地区、水下或海底隧道工程；隧道工程；浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；长度长度3000m及以上的隧道工程，及以上的隧道工程，、V级围岩连续长度超过级围岩连续长度超过50m或或合计长度占隧道全长的合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；及以上的隧道工程；连拱隧道和小净距隧道工程；连拱隧道和小净距隧道工程；采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；隧道改扩建工程；隧道改扩建工程；施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。风险

34、的评估（评估范围）风险的评估（评估范围）路基高边坡路基高边坡高于高于20m的土质边坡、高于的土质边坡、高于30m的岩质边坡；的岩质边坡；老滑坡体、岩堆体、老错落体等不良地质体地段开挖形成的不足老滑坡体、岩堆体、老错落体等不良地质体地段开挖形成的不足20m的边坡；的边坡；膨胀土、高液限土、冻土、黄土等特殊岩土地段开挖形成的不足膨胀土、高液限土、冻土、黄土等特殊岩土地段开挖形成的不足20m的边坡；的边坡；城乡居民居住区、民用军用地下管线分布区、高压铁塔附近等施工场城乡居民居住区、民用军用地下管线分布区、高压铁塔附近等施工场地周边环境复杂地段开挖形成的不足地周边环境复杂地段开挖形成的不足20m的边坡

35、。的边坡。风险的评估（评估责任分工）风险的评估（评估责任分工）施工单位施工单位施工施工单位应在进场后开始着手开展风险评估工作，根据风单位应在进场后开始着手开展风险评估工作，根据风险险评估的评估的结果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，结果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，编制相应的专项应急预案，并将施工组织设计文件、危险性较大工编制相应的专项应急预案，并将施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案和风险评估报告一同提交监理审批。程专项施工方案、应急预案和风险评估报告一同提交监理审批。风险的评估（评估责任分工）风险的评估（评估责任分工）监理单位监理单位监理监

36、理单位在审查工程施工组织设计文件、危险性较大工程专单位在审查工程施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案时，应同时审查施工安全风险评估报告。无专项施工方案、应急预案时，应同时审查施工安全风险评估报告。无专项风险评估报告，不得签发分部、分项工程开工令；无总体风险评估项风险评估报告，不得签发分部、分项工程开工令；无总体风险评估报告，不得签发合同项目开工令。报告，不得签发合同项目开工令。风险的评估（评估责任分工）风险的评估（评估责任分工）建设单位建设单位建设单位建设单位应根据工程特点及相关要求，制定项目施工安全风险应根据工程特点及相关要求，制定项目施工安全风险评估工作的实施办法，督导施

37、工单位进行施工阶段风险评估工作；对极评估工作的实施办法，督导施工单位进行施工阶段风险评估工作；对极高风险（高风险（级）的施工作业，组织专家或安全评价机构进行论证或复评级）的施工作业，组织专家或安全评价机构进行论证或复评估，提出降低风险的措施建议；当风险等级无法降低时，应及时调整设估，提出降低风险的措施建议；当风险等级无法降低时，应及时调整设计、施工方案，并向公路水运工程安全生产监督管理部门备案，必要时计、施工方案，并向公路水运工程安全生产监督管理部门备案，必要时委托相关专业机构进行风险监测。委托相关专业机构进行风险监测。风险的评估风险的评估评估报告评审中常发现的问题评估报告评审中常发现的问题分

38、部分项工程周边环境的描述不够全面。分部分项工程周边环境的描述不够全面。评估指标赋值取值不客观合理。评估指标赋值取值不客观合理。风险管控措施和建议缺乏针对性和科学性。风险管控措施和建议缺乏针对性和科学性。（三）风险的管控（三）风险的管控考验一个管理者的责任意识、识别能力和管控水平。5认真做好专项施工方案和涉认真做好专项施工方案和涉路施工方案的编制，为规范路施工方案的编制，为规范施工提供有力支撑施工提供有力支撑（一（一)专项施工方案的编制专项施工方案的编制对于对于危险性较大的分部分项工程施工前应依据公路工程施工安全技危险性较大的分部分项工程施工前应依据公路工程施工安全技术规范（术规范（JTGF90

39、-2015）附录）附录A和附录和附录B的要求编制专项施工方案，由的要求编制专项施工方案，由施工单位技术负责人具体负责组织方案的编制、审批、上报备案；对于超施工单位技术负责人具体负责组织方案的编制、审批、上报备案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行方案进行论证、审查。论证、审查。附录附录A危险性较大的工程危险性较大的工程序号类别需编制专项施工方案需专家论证、审查1基坑开挖、开挖、支护、降水工程 1.开挖深度不小于3m的基坑(槽)。2.深度小于3m 但地质条件和周边环境复杂的基坑(槽)开挖、

40、支护、降水工程。1.深度不小于5m的基坑(槽)的土(石)方开挖、支护、降水。2.开挖深度虽小于5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建(构)筑物安全，或存在有毒有害气体分布的基坑(槽)开挖、支护、降水工程。2滑坡处理和填、挖方路工程1.滑坡处理。2.边坡高度大于20m的路堤或地面斜坡坡率陡于1:2.5的路堤，或不良地质地段、特殊岩土地段的路堤。3.土质挖方边坡高度大于20m，岩质挖方边坡高度大于30m，或不良地质、特殊岩土地段的挖方边坡。1.中型及以上滑坡体处理。2.边坡高度大于20m的路堤或地面斜坡坡率陡于1:25的路堤，且处于不良地质、特殊岩土地段、特殊岩土地段的路堤。3.土

41、质挖方边坡高度大于20m、岩质挖方边坡高度大于30m且处于不良地质地特殊岩土地段的挖方边段的挖方边拔。3基础工程 1.桩基础。2.挡土墙基础。3.沉井等深水基础。1.深度不小于15m的人工挖孔桩或开挖深度不超过15m，但地质条件复杂或存在有毒有害气体分布的人工挖孔桩工程。2.平均高度不小于6m且面积不小于1200的砌体挡土墙的基础。3.水深不小于20m的各类深水基础。4大型临时工程1.围堰工程。2.各类工具式棱板工程。3.支架高度不小于5m;跨度小于10m，施工总荷载不小于10k/V；集中线荷载不小于15kN/m。4.搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程；附着式整体和分片提升脚手工程悬挑

42、式脚手架工程；吊篮脚手架工程；自制卸料平台、移动操作平台工程；新型及异型脚手架工程。5.挂篮。6.便桥、临时码头。7.水上作业平台。1.水深不小于10m的围堰工程。2.高度不小于40m墩柱，高度不小干100m索塔的滑模、爬模、翻模工程。3.支架高度小于8m；跨度不小于18m，施总荷载不小于15kN/；集中线荷载不小于不20Kn/m。4.50m及以上善地式烟管园手架工程。用于钢结构安装等满堂承重支撑体系，承受单点集中荷载7kN 以。.5.猫道、移动模架。附录附录A危险性较大的工程危险性较大的工程序号类别需编制专项施工方案需专家论证、审查5桥涵工程1.桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工。2.打桩船作

43、业。3.施工船作业。4.边通航边施工作业。水下工程中的水下焊接、混凝土浇注等。5.顶进工程。6.上跨或下穿既有公路、铁路、管线施工。1.长度不小于40m的预制梁的运输与安装，钢箱梁吊装。2.跨度不小于150m的钢管拱安装施工。3.高度不小于40m 的墩柱、高度不小于100m的索塔等的施工。4.离岸无掩护条件下的桩基施工。5.开敞式水域大型预制构件的运输与吊装作业。6.在三级及以上通航等级的航道上进行的水上水下施工。7.转体施工。6隧道工程 1.不良地质隧道。2.特殊地质隧道。3.浅埋、偏压及邻近建筑物等特殊环境条件隧道。4.IV级及以上软弱围岩地段的大跨度隧道。5.小净距隧道。6.瓦斯隧道程。

44、1.隧道穿越岩溶发育区、高风险淅层、沙层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂地质环境；V级围岩连续长度占总隧道长度10%以上且连续长度超过100m:VI级围岩的隧道工程。2.软岩地区的高地应力区、膨胀岩、黄 土、冻土等地段。3.埋深小于1倍跨度的浅埋地段；可能产生坍塌或滑坡的偏压地段:隧道上部存在需要保护的建筑物地段;隧道下穿水库或河沟地段。4.IV级及以上软弱围岩地段跨度不小于18m的特大跨度隧道。5.连拱隧道；中夹岩柱小于1倍隧道开挖跨|度的小净距隧道；长度大于100m的偏压棚洞。6.高瓦斯或瓦斯突出隧道。7.水下隧道。7起重吊装工程1.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及

45、以上的起重吊装工程。2.采用起重机械进行安装的工程。3.起重机械设备自身的安装、拆卸。1.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。2.起吊重量在300kN及以上的起重设备安装、拆拆卸工程。8 拆除、爆破工程1.桥梁、隧道拆除工程。2.爆破工程。1.大桥及以上桥梁拆除工程。2.一级及以上 工程 公路隧道拆除工程。3.c级及以上爆破工程、水下爆破工程。（一（一)专项施工方案的编制专项施工方案的编制专项专项施工方案应包括下列主要内容：施工方案应包括下列主要内容：1.工程概况：工程基本情况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。工程概况：工程基本情况、施工平面布置、施

46、工要求和技术保证条件。2.编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。织设计等。3.施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。4.施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。5.施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。6.劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。劳动力计划：专职安全

47、生产管理人员、特种作业人员等。7.计算书及相关图纸。计算书及相关图纸。专项施工方案编制应注意的问题：专项施工方案编制应注意的问题：1.没有按照附录没有按照附录B的内容要求按顺序进行编制；的内容要求按顺序进行编制；2.工程概况中对分部分项工程周边环境、水文地质情况的描述不够全面，工程概况中对分部分项工程周边环境、水文地质情况的描述不够全面，施工平面布置漏缺；施工平面布置漏缺；3.编制依据中引用了编制依据中引用了其他行业或者其他行业或者已经废止的法律、法规、规范性文件、已经废止的法律、法规、规范性文件、标准等；标准等；4.4.施工工艺技术中施工技术方案不科学或者针对性不强，有的方案没有施工工艺技术

48、中施工技术方案不科学或者针对性不强，有的方案没有计算证明。计算证明。5.施工安全保证措施中风险辩识及防控措施漏缺，应急救援预案过于简单。施工安全保证措施中风险辩识及防控措施漏缺，应急救援预案过于简单。（二（二)涉路施工方案的编制涉路施工方案的编制1.涉路施工的概念和内容涉路施工的概念和内容（1）涉路施工是指在公路、公路用地、公路建筑控制区内从事除公路养护、）涉路施工是指在公路、公路用地、公路建筑控制区内从事除公路养护、防护以外的施工作业活动的总称。防护以外的施工作业活动的总称。（2）涉路施工内容：依据公路安全保护条例第二十七条的规定，涉路）涉路施工内容：依据公路安全保护条例第二十七条的规定，涉

49、路施工活动有以下七类施工活动有以下七类：因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线；公路用地或者使公路改线；跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；利用跨越公路的设施悬挂非公路标志；利用跨越公路的设施悬挂非公路标志；在公路上增设或者改造

50、平面交叉道口；在公路上增设或者改造平面交叉道口；在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。涉路施工方案的编制涉路施工方案的编制2.涉路许可申请应提交的材料涉路许可申请应提交的材料 依据依据公路安全保护条例第二十八条规定，申请进行涉路施工活动公路安全保护条例第二十八条规定，申请进行涉路施工活动的建设单位应当向公路管理机构提交下列材料：的建设单位应当向公路管理机构提交下列材料：（1）符合有关技术标准、规范要求的设计和施工方案）符合有关技术标准、规范要求的设计和施工方案(含交通组织方案含交通组织方案)；（2）保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告；）保障