国民经济效益评估概述.doc

1、6.1 国民经济效益评估概述一、国民经济评估的涵义1、概念国民经济评估是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的收益和费用，用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。国民经济评价是对项目进行宏观经济效果的分析和评价，评价的目的是为了更有效地合理分配和利用国家资源，最大限度地促进国民经济增长和人民物质文化生活水平的提高。2、作用（1）国民经济效益评估是客观上合理配置资源的需要；（2）国民经济效益评估真实反映项目对国民经济净贡献的需要；（3）国民经济效益评估有利于项目投资决策科学化。二、国民经济效益评估与企业财务效益评估的联

2、系与区别1、联系（1）财务效益评估是国民经济效益评估的前提基础，国民经济效益评估是企业财务效益评估的完善深化；（2）都表现为项目成本、效益的分析评价，所用的基础数据基本相同，同时所用的方法也大致相同。2、区别表6-1主要区别财务效益评估国民经济效益评估评价角度不同企业或项目国家角度评估范围的差异只限于项目和企业本身，只考虑直接的费用、效益除直接费用效益外，还要考虑间接外部相关的费用效益费用、效益内容的差异提供财务数据，不能为重大项目的决策服务和项目筹资还贷能力重大项目决策，项目还贷计价基础的差异将全部项目支出作为费用要将其中的转移支付从中扣除，并且不考虑沉没成本依据资料的差异行业基准内部收益率

3、作为标准国家规定的理论利率（社会折现率或经济折现率）作为标准评估对象的差异无财务收入的可不作财务评价不管有无财务评价，一些重大项目关系国计民生的项目应作国民经济评价人员要求的差异一般评估人员即可影子价格计算较难，因此要求评估人员理论水平和工作经验都较丰富三、国民经济效益评估的内容1、投资净产值分析净产值是社会物质生产部门在一定时期内为社会创造的新的价值，它由劳动者所获得的报酬和纯收入两部分构成，实际上是社会物质生产部门所创造的国民收入。净产值的提高既反映了人民物质文化水平的改善，也反映了一定时期内社会进行扩大再生产能力的增长。投资净产值的分析主要是对投资净产值率的分析。2、投资纯收入分析项目投

4、资所带来的纯收入主要包括税金和利润，是国民经济发展的决定性因素，因而也是拟建项目对国民经济贡献大小的标志。对投资纯收入的分析，主要是对投资利税率和投资回收期分析。3、投资净收益分析净收益是与项目有关的全部收益扣除全部费用的剩余，因此净收益实际上是一种扩大了的纯收入指标。4、经济净现值和经济内部收益率分析这两个指标是从动态角度反映项目的国民经济赢利能力，它们的计算一般应先编制国民经济效益费用流量表，并利用社会折现率进行计算。计算出的经济净现值必须为正，经济内部收益率必须大于社会折现率，这样才能保证项目对国民经济有一定的贡献。5、外汇效益分析外汇效益分析主要是对经济外汇现值和经济换汇（或节汇）成本

5、分析。四、国民经济效益评估的步骤图6-16.2 国民经济效益与费用一、国民经济费用及国民经济效益的概念项目国民经济费用是指项目存在而使国民经济所付出的代价。项目的费用不仅包括本身的直接费用，还包括外部的间接费用。国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，都包括直接和间接的费用与效益。这种效益不但包括项目本身所获得的利益，而且还包括国民经济其他部门因项目存在而获得的利益。二、项目国民经济费用与效益的识别1、项目国民经济费用与效益的识别基本原则确定投资项目经济合理性的基本途径是将项目的费用和效益进行比较，进而计算其对国民经济的净贡献。一般识别费用和效益主要有以下几个原则：（1）国家原则：从国家或国

6、民经济角度出发。（2）边际原则：对项目国民经济费用与效益的分析，应观察费用增加额，效益增加额与产量增加额的增量比例。2、项目国民经济费用的识别（1）直接费用的识别是指项目使用投入物所产生并在项目范围内以影子价格计算的经济费用。它是费用的主要内容，根据投入物的具体情况，直接费用的确定也有所不同。 因项目存在而增加项目所需投入物的社会供应量。 减少对其他相同或相似企业的供应，即项目的投入物是由减少对其他企业的供应而转移过来的。 增加进口或减少出口的投入物。（2）间接费用的识别亦称外部费用，是指由项目引起的，而在项目的直接费用中未得到反映的几部分费用。例如：工业项目产生的废水、废气和废渣引起的环境污

7、染及对生态平衡的破坏，项目并不直接支付任何费用，而国民经济付出了代价。 3、项目国民经济效益的识别（1）直接效益的识别直接效益的识别是指由项目产出物产生并在项目范围内以影子价格计算的经济效益。它是项目产生的主要效益，根据产出物的具体情况，直接效益的确定也有所不同。 项目投产以后增加总的供应量，即增加了国内的最终消费品或中间产品。此时，项目直接效益表现为增加该产出物数量满足国内需求的效益。 项目投产以后减少了其他相同或类似企业的产量，即从整个社会来看，没有增加产品的数量，只是项目投产后产品数量代替了其他相同或类似企业的等量产品。 增加出口或减少进口的产出物。（2）间接效益的识别是指由项目引起的而

8、在直接效益中未得到反映的那部分收益。间接效益分为可计量和不可计量两部分。可计量的间接效益主要是对上下游企业所产生的效益，即由于项目投产后使原有的上下游企业多余的生产能力得以发挥或达到经济规模所产生的额外的效益。上游企业主要是为项目提供原材料、半成品的经济部门。下游企业主要是以项目产出物为原料的经济部门。不可计量的间接效益是指因项目存在而产生的人们不易把握的、比较抽象的、从项目直接效益中反映不出的国民经济效益。项目的间接费用和间接效益统称为外部效果。为了减少外部效果计量上的困难，一般将直接相关的项目合在一起作为“联合体”进行评估，同时，采用影子价格计算费用和效益，在很大程度上使项目外部效果在项目

9、内部得以体现。通过扩大计算范围和调整价格两步工作，实际上已使大部分外部效果内部化，从而达到简化外部效果计算的问题。4、转移支付的处理转移支付的处理是指财务效益，评估中某些费用和效益与货币形象在项目与社会经济实体之间相互转移，而不同时发生资源相应变动的经济现象。具体的转移支付项目包括：（1）税金（包括教育费附加）（2）补贴（国家为了鼓励生产而进行的一种调剂性政策优惠）（3）利息：分国外和国内借款，国内借款属于转移支付。（4）土地费用（5）折旧6.3 国民经济效益评估价格调整一、项目投入物和产出物的划分为了进行价格调整，把项目投入物和产出物分为外贸货物、非外贸货物和特殊投入物三种类型。1、外贸货物

10、外贸货物是指其生产或使用直接或间接影响国家进出口的货物。2、非外贸货物非外贸货物是指其生产或使用不影响国家进出口的货物。3、特殊投入物特殊投入物是指劳动力和土地。二、货物影子价格的表现形式影子价格又称计算价格、效率价格或最优计划价格等，是指社会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳动消耗，资源稀缺程度和市场供求状况的价格。影子价格并非现行价格，不是商品交换价格，而是人为确定的，能够反映供求均衡，比交换价格更合理的价格。（反映了完全自由竞争下的均衡价格及其稀缺程度）影子价格是从国民经济角度评价项目的主要投入物和产出物所使用的合理价格，它反映了对这些货物真实价值的度量，可以直接（绝对值）和换算系数

11、两种形式给出。1、把货物的财务价格转换为影子价格，可以直接选用某一适宜的合理价格。2、用价格转换系数求得，即用财务价格乘以某一适宜的价格换算系数（通常由国家或部门同意测定）。按下式计算：价格换算系数影子价格财务价格价格换算系数影子价格不仅取决于某一社会折现率下的国内生产价格体系，它还取决于国内时常价格、影子汇率、货物稀缺程度及供求关系等各种因素。三、价格调整的方法投资项目投入物和产出物的影子价格，一般归纳为三种货物分别采用不同的方法进行调整确定。1、外贸货物影子价格的计算“投入物为到厂影子价格”“产出物为出厂影子价格”（1）投入物的影子价格 直接进口产品（国外产品）影子价格CIF（到岸价格）影

12、子价格国内运费贸易费用 间接进口产品影子价格CIF影子汇率口岸到原用户的运费及贸易费用供应厂到用户的运输费用及贸易费用供应厂到项目的运输费用及贸易费用 减少出口产品影子价格FOB（离岸价）影子汇率供应厂到口岸的运输费用和贸易费用供应厂到项目的运输费用及贸易费用（2）产出物的影子价格 直接出口产品（外销产品）影子价格FOB影子汇率项目到口岸的运输费用和贸易费用 间接进口产品影子价格FOB影子汇率原供应厂到口岸的运输费用和贸易费用原供应厂到用户的运输费用及贸易费用项目到用户的运输费用及贸易费用 替代进口产品影子价格CIF影子汇率口岸到用户的运费及贸易费用项目到用户的运输费用及贸易费用2、非外贸物的

13、影子价格非外贸物的影子价格是指其生产和使用不影响国家出口或进口的货物。（1）项目产出物影子价格的确定 供需基本平衡的，按财务价格定价。 供不应求的，参照国内市场价格并考虑价格变化的趋势确定影子价格，不应高于同质量的进口价格。 无法判断供求的，按a，b中的低者定。 供大于求的，当项目产出物与被替代品质量相同时，按被替代品可变成本分别定价；质量提高的，按被替代品可变成本加提高产品质量带来的国民经济效益定价（可近似地按国际市场价格与被替代品的价差确定）。（2）项目投入物影子价格 不增加投资的，按可变成本分解定价。 增加投资扩大规模的，按全部成本（可变固定成本）定价。（3）某些非外贸货物，国家无法测定

14、并公布影子价格，转换系数的，用财务价格乘以转换系数确定。（4）非外贸货物的成本分解法成本分解的对象应该是边际成本，而不是平均成本。但实际上由于缺乏边际成本的财务资料，一般只能用平均成本分解。成本分解的步骤： 按生产费用要素列出单位非外贸的财务成本。 剔除财务成本中包括的税金和补贴。 剔除财务成本中的折旧和流动资金利息。 对费用要素中的原材料、燃料和动力等费用，分别按各自影子价格的确定方法进行调整确定。 将上述各项汇总，得到单位货物的分解成本，作为影子价格。3、特殊投入物的影子价格（1）影子工资影子工资即项目使用劳动力的经济价格，它是指建设项目使用劳动力，国家和社会为此付出的代价，其实质是劳动力

15、的机会成本。影子工资由两部分组成：一是：由于项目使用劳动力而导致别处被迫放弃的原有净收益；二是：因劳动力的就业和转移而增加的社会资源消耗。影子工资实际工资影子工资换算汇率（2）土地的影子价格土地的影子价格即项目占用土地的经济价值，是指由于项目占用土地，致使国民经济为此放弃的不用于本项目所能创造的净效益以及社会为项目占用土地而增加的资源消耗。从某种意义上，可以理解为土地的“机会成本”。一般对土地影子价格有两种处理方式：一是：计算项目占用土地期间逐年净收益的现值之和，作为土地费用计入项目投资中；二是：将逐年净收益的现值换算为年等值效益，作为项目每年的投入。通常采用第一种方式。四、几个重要概念1、社

16、会折现率社会折现率是从国民经济角度对资金机会成本和资金时间价值的估量，也即资金的影子价格。它是国民经济评估的重要参数。是计算经济净现值等指标采用的折现率，也是衡量经济内部收益率的依据。它是项目经济可行性和方案比选的主要判断依据。社会折现率由国家统一测定发布，目前我国社会折现率规定值为12%。2、影子汇率影子汇率是从国民经济角度对外汇价值的估量，是外汇的影子价格。在国民经济评估中，影子汇率用于外汇与人民币之间的换算，同时，又作为经济换汇或节汇成本的依据。我国进行国民经济评估是用国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数得到影子汇率，即：影子汇率影子汇率换算系数官方汇率其中，影子汇率换算系数由国家统一测定发

17、布，目前规定取值为1.08。3、贸易费用率国民经济评估中的贸易费用指物质系统、外贸公司和各级商品批发站等部门花费在货物流通过程中的以影子价格计算的费用。贸易费用率则是用计算贸易费用时的一个系数，其大小取决于物质流通的效率、生产资料价格总水平、汇率等因素。贸易费用率取值一般为6%，对少数价格高、体积及重量较小的货物，取值可以适当降低。公式如下：进口货物的贸易费用到岸价影子汇率贸易费用率出口货物的贸易费用非外贸货物的贸易费用出厂影子价格贸易费用率不经商贸部门流转、由厂家直供的货物，不计贸易费用。6.4 国民经济效益评估指标一、国民经济效益评估基本报表国民经济效益评估包括国民经济盈利能力分析和外汇效

18、果分析。基本报表包括全部投资国民经济效益费用流量表和国内投资国民经济投资效益费用表。全部国民经济收益费用流量表用于一般国内投资项目，依表计算项目全部投资的经济净现值和经济内部收益率等评价指标。国内投资国民经济收益表用于利用外资项目，计算国内投资的各项国民经济评价指标。表6-2 全部国民经济收益费用表 单位：万元序号年份项目建设期投产期达到设计能力生产期合计123456n 生产负荷（%） 1收益流量 1.1产品销售（营业）收入 1.2回收固定资产余值 1.3回收流动资金 1.4项目间接效益 2费用流量 2.1固定资产投资 2.2流动资金 2.3经营费用 2.4项目间接费用 3净效益流量（1-2）

19、 表6-3 国内国民经济收益费用流量表 单位：万元序号年份项目建设期投产期达到设计能力生产期合计123456n 生产负荷（%） 1收益流量 1.1产品销售（营业）收入 1.2回收固定资产余值 1.3回收流动资金 1.4项目间接效益 2费用流量 2.1固定资产投资 2.2流动资金 2.3经营费用 2.4项目间接费用 2.4.1国外借款本金偿还 2.4.2国外借款利息偿付 2.4.3其他 2.5项目间接费用 3净效益流量（1-2） 二、国民经济效益评估指标国民经济效益评估指标主要包括经济净现值、经济净现值率、经济内部收益率、外汇效果分析。1、经济净现值ENPV经济净现值是指用社会折现率将项目计算期

20、各年的净效益流量折算到建设期初的现值之和。式中：is为社会折现率；EI为经济现金流入量；EO为经济现金流出量；（EI-EO）t为第t年经济净现金流量。若经济净现值ENPV0，则表明项目收益达到或超过了社会折现率的水平，因此，项目是可行的。2、经济净现值率经济净现值率是经济净现值与投资现值之比。公式为：ENPV/Ip式中：Ip为调整后投资（包括固定资产投资和流动资金）的现值。经济净现值率作为经济净现值的补充指标，其可行性判别标准为ENPV/Ip0，此时方案可接受。净现值率的最大化有利于实现资金的最优利用。3、经济内部收益率EIRR经济内部收益率是项目计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的

21、折现率。公式如下：经济内部收益率可在编制完国民经济现金流量表的基础上，利用试算法求出。经济内部收益率可行性判别标准为EIRR0，此时表明项目投资对国民经济的净贡献能力达到或超过了要求的水平。4、外汇效果分析外汇效果分析主要包括计算经济外汇净现值、经济换汇成本或经济节汇成本。（1）经济外汇净现值（ENPVF）经济外汇净现值是反映项目实施后对国家外汇收支直接和间接影响的重要指标，用以衡量项目对国家外汇真正的净贡献（创汇）或消耗（用汇）。公式为：ENPVF（2）经济换汇成本它是分析评价项目实施后在国际上的竞争力，进而判断其产品应否出口的指标，公式为：经济换汇成本式中：DRt为项目第t年为生产出口产品

22、所消耗的国内资源；（FI-FO）t为项目第t年出口产品的外汇净流量。即：换取1美元外汇所需要的人民币数额。（3）经济节汇成本即节约1美元外汇所需要的人民币金额。公式如下：经济节汇成本式中：DRt为项目第t年为生产替代进口产品所投入的国内资源；（FI-FO）t为项目生产替代产品第t年的外汇净流量。经济换汇成本或经济节汇成本（元/美元）小于或等于影子汇率，表明该项目产品出口或替代进口是有利的，项目是可行的。第六章 国民经济效益评估 本章主要教学内容总结1、项目评估着重从项目的宏观角度对项目的可行性进行判断，落实到具体内容上就是对项目的国民经济效益和社会效益的可行性的判断，因此本章国民经济效益评估就

23、显得重要了。本章主要从国民经济效益评估的概念、内容、方法以及费用与效益、价格调整等内容的出发，最后落实到常用评估指标上对国民经济效益评估做了比较详细的讲解。2、熟悉项目国民经济效益评估的概念、内容、要求。3、熟悉国民经济效益评估中费用和效益的识别以及可转移支付项目的内容。4、熟悉项目国民经济效益评估时价格的调整方法和基本的要求。5、掌握项目国民经济效益评估中常用的指标以及运用这些指标对项目国民经济效益的可行性进行判断。第七章 社会评估本章前言7.1 社会评估概述7.2 社会评估的内容、价格与权数7.3 社会评估指标本章小结第七章 社会评估 本章学习目标熟悉各基本概念。了解建设项目社会评估的基本

24、概念、内容。熟悉社会评估的内容、价格与权数，熟悉社会评估重点是项目与社会之间的相互影响关系的判断。理解并运用项目社会评估常用的定性与定量指标并判断项目的可行性。 本章教学内容1、建设项目社会评估基本概念、内容、方法、要求等。2、建设项目社会评估的内容、价格与权数。3、建设项目社会评估的常用定性与定量指标及常用判别方法。 本章重点本章重点是了解社会评估的概念、方法、要求。熟悉社会评估的内容、价格与权数。掌握建设项目社会评估常用的指标及相应的项目可行判别标准及应用。 本章难点社会评估定性指标及应用。 本章学习方法建议及参考资料1、熟悉各名词、术语的含义，掌握基本概念，社会评估作为项目评估的一个重要

25、内容同时也是项目可行性的一个重要判别标准，因此必须能掌握并能应用。2、学生可以广泛阅览与财务、造价、经济相关书籍，结合建设项目可行性研究社会评价部分进行理解。7.1 社会评估概述一、项目社会评估的涵义项目社会评估，是从社会角度评价投资项目对实现国家（地方）各项社会发展目标所做出的贡献与影响。项目对社会发展目标的贡献，是指由于项目的实施，对社会的各项发展目标带来的益处，即从全社会考察项目创造的社会效益，一般指正效益。具体包括：投资的经济效益、社会效益、环境效益、有形效益和无形效益。 有形效益是指能够用货币形态反映的社会价值或实物效益。 无形效益是指保健、文化水平的提高，劳动条件的改善等。项目对社

26、会发展目标的影响，包括自然影响和社会影响。 自然影响是指项目建设对自然及生态环境的影响。 社会影响是指项目建设对社会人口、劳动形式、劳动组织、社会就业、社会政治、文化艺术的影响。具体的说，投资项目的社会评估是指分析由于项目的建设与实施，对社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面的影响。二、项目社会评估的特点1、宏观性社会评估主要从全社会的宏观角度考察项目的存在对社会的贡献与影响。2、更多考虑间接效益项目的社会效益更多是间接效益，因此在评估时，也应更多的考虑间接效益。3、多目标性社会评估涉及到社会生活各个领域，必须分析多个目标，考虑多种社会效益与影响。一般我们采用多目标综合分析法进

27、行评估。4、长期性社会评估要考虑近期与远期社会发展目标，因此项目社会评估的效益与影响，往往具有长期性特征。5、难以定量社会效益与影响往往难以量化，因此，在社会评估时我们常采用定性和定量相结合的方法，以定性为主。6、行业特征明显社会各行业对社会的影响和贡献存在较大差异，因此社会评估时也要求考虑行业特征。三、开展项目社会评估的必要性1、是保证投资项目与所处社会环境相协调，提高经济效益的需要。2、是实现合理的经济布局的需要。3、是加强投资管理与调控的需要。4、是保护人类生存环境的需要。四、项目社会评估的原则1、政策原则进行项目评估时应当认真贯彻党和国家经济建设有关社会发展的方针、政策，遵循国家有关的

28、法规。2、计划原则进行项目评估时应当综合考虑社会近期、远期国家及地区的发展计划，尽可能考虑与社会的发展目标相一致。3、可比原则社会评估是一项复杂的工作，需要大量的数据、资料，在利用这些数据资料时一定要注意各数据之间的可比性。4、排序原则每个投资项目都有若干功能，也涉及到若干的不同目标，这些目标有主有次，甚至相互冲突，因此，在社会评估时就需要根据这些目标之间的相对关系进行分类排序，综合考虑这些因素才能得出合理的结论。五、项目社会评估的步骤图7-17.2 社会评估的内容、价格与权数一、项目社会评估的主要内容1、项目与经济活动直接相关的社会效益分析项目的社会效益是指在经济评估中没有反映出来的效益，是

29、指项目对实现社会发展目标的影响和所做的贡献。这里的目标是除经济评估以外的社会发展目标。2、项目的分配效益分析分配效益分析就是对项目在正常年度所获得的净收益（利润和税金之和）在国家、地方、企业之间分配比重的分析，以利于贯彻实现合理而公平分配的原则。3、环境影响分析项目社会分析的主要目标是使设计项目适合“人”，适应于所处的社会环境、生态环境，即与所在地区的社会、生态、环境相适应。因此，进行环境评估时主要考虑以下几个问题：（1）应估计对周围环境（包括历史文物和自然景观）的破坏情况；（2）应分析各种污染对人畜健康和作物生长、产量的影响；（3）应评估对生态平衡所花费的投资；（4）应预测为了治理环境、保护

30、生态平衡所花费的投资。同时，就项目的投入、产出、投产后的生产过程三个方面分析其污染程度，并对采用的治理措施及其效果进行定性描述。二、项目社会评估的社会价格的确定1、社会价格社会价格是在考虑了项目收入对社会的影响的前提下，项目的投入物和产出物的价格。公式如下：社会价格影子价格收入分配影响收入分配影响即项目收入对社会的影响，可以通过项目收入用于积累和消费，以及分配于不同方面的分配权数计算得出。2、社会价格的确定方法由于社会价格考虑了项目收入对社会的影响，即考虑了公平分配的因素，因此在社会评估中，投入物的影子价格不调整，产出物的影子价格要调整。公式为：所求社会价格产出品的影子价格收入分配影响三、项目

31、社会评估分配权数估算1、分配权数分配权数表示项目对社会影响的不同程度，即能体现社会效益的大小。能实现较大社会效益的分配权数就大，反之则分配权数就小。2、权数的估算一般只考虑项目收入用于投资和消费以及用于不同地区所需的分配权数。（1）投资和消费权数的估算首先选择计量单位，一般以投资为计量单位，所以，投资的权数为1，而消费的权数需要进行计算。因其比较复杂，这里不再讲解。（2）地区分配权数地区分配权数是由该地区的人均投资水平和人均消费水平决定的。因为计算太复杂，这里也不再讲解。7.2 社会评估的内容、价格与权数一、项目社会评估的主要内容1、项目与经济活动直接相关的社会效益分析项目的社会效益是指在经济

32、评估中没有反映出来的效益，是指项目对实现社会发展目标的影响和所做的贡献。这里的目标是除经济评估以外的社会发展目标。2、项目的分配效益分析分配效益分析就是对项目在正常年度所获得的净收益（利润和税金之和）在国家、地方、企业之间分配比重的分析，以利于贯彻实现合理而公平分配的原则。3、环境影响分析项目社会分析的主要目标是使设计项目适合“人”，适应于所处的社会环境、生态环境，即与所在地区的社会、生态、环境相适应。因此，进行环境评估时主要考虑以下几个问题：（1）应估计对周围环境（包括历史文物和自然景观）的破坏情况；（2）应分析各种污染对人畜健康和作物生长、产量的影响；（3）应评估对生态平衡所花费的投资；（

33、4）应预测为了治理环境、保护生态平衡所花费的投资。同时，就项目的投入、产出、投产后的生产过程三个方面分析其污染程度，并对采用的治理措施及其效果进行定性描述。二、项目社会评估的社会价格的确定1、社会价格社会价格是在考虑了项目收入对社会的影响的前提下，项目的投入物和产出物的价格。公式如下：社会价格影子价格收入分配影响收入分配影响即项目收入对社会的影响，可以通过项目收入用于积累和消费，以及分配于不同方面的分配权数计算得出。2、社会价格的确定方法由于社会价格考虑了项目收入对社会的影响，即考虑了公平分配的因素，因此在社会评估中，投入物的影子价格不调整，产出物的影子价格要调整。公式为：所求社会价格产出品的

34、影子价格收入分配影响三、项目社会评估分配权数估算1、分配权数分配权数表示项目对社会影响的不同程度，即能体现社会效益的大小。能实现较大社会效益的分配权数就大，反之则分配权数就小。2、权数的估算一般只考虑项目收入用于投资和消费以及用于不同地区所需的分配权数。（1）投资和消费权数的估算首先选择计量单位，一般以投资为计量单位，所以，投资的权数为1，而消费的权数需要进行计算。因其比较复杂，这里不再讲解。（2）地区分配权数地区分配权数是由该地区的人均投资水平和人均消费水平决定的。因为计算太复杂，这里也不再讲解。第七章 社会效益评估 本章主要教学内容总结1、项目评估着重从项目的宏观角度对项目的可行性进行判断

35、，落实到具体内容上就是对项目的国民经济效益和社会效益的可行性的判断，因此本章社会效益评估也非常重要。本章主要从社会评估的概念、内容、方法以及价格、权数等内容的出发，最后落实到常用评估指标上。本章讲到的指标中有很大部分都是定性的指标，这些指标在运用时要根据项目的具体情况进行选择。2、熟悉项目社会评估的概念、目的、要求。3、熟悉社会评估内容、价格确定以及权数确定。4、掌握项目社会评估中常用的定量与定性指标以及运用这些指标对项目社会效益的可行性进行判断。第八章 项目总评估本章前言8.1 项目总评估8.2 项目评估的质量评定办法8.3 项目总评估报告本章小结第八章 项目总评估 本章学习目标熟悉各基本概

36、念。了解项目总评估的基本概念、内容。理解并运用项目总评估的概念、内容、重要作用以及总评估的质量评定办法，最后落实到建设项目总评估报告的编写。 本章教学内容1、建设项目总评估基本概念、内容、方法、要求、作用等。2、建设项目总评估的质量评定。3、建设项目总评估报告的编写内容、方法等。 本章重点本章重点是掌握建设项目总评估报告的作用、内容、要求，掌握建设项目总评估的质量评定办法以及建设项目总评估报告的编写内容、方法、要求等。 本章难点总评估质量评定办法及应用。 本章学习方法建议及参考资料1、熟悉各名词、术语的含义，掌握基本概念，总评估作为项目评估的一个总结性内容同时也是项目评估的最后一个部分，因此必

37、须掌握并能应用。2、学生可以广泛阅览与财务、经济相关书籍，结合建设项目可行性研究进行理解。8.1 项目总评估一、项目总评估的必要性项目总评估是汇总各分项评估成果的工作步骤。它是在各分项评估的基础上，对拟建项目建设的必要性、可行性及预期效益等；进行集中、系统、全面的综合分析，做出总的评估，提出结论性意见和建议，使决策部门对项目的利弊有更清晰的了解。项目评估的必要性主要体现在：1、避免各分项结论的局限性；2、综合考虑各分项的结论，力求评估结论最合理；3、综合评估才能保证对项目评价的公平、客观、科学。二、项目总评估的内容1、项目建设是否必要，规模是否适当；从产品的市场条件、产业结构、政策、社会效益、

38、生产力布局、区域经济结构等方面看项目的建设是否有充分的必要性以及项目的建设规模是否适当。2、项目的建设与生产条件是否具备；3、项目的工艺、技术、设备是否先进、适用、经济合理，相关配套项目是否有同步建设方案；着重论述项目采用的工艺、技术是否有利于资源的利用、生产力的提高，是否采用了新技术以及新技术的适应情况等。4、项目是否具有较好的财务效益和国民经济效益；5、筹资方案是否合理，资金来源有无保证，贷款有无偿还能力；主要评估资金的落实状况和项目投资来源的合理性和可靠性；6、项目投资风险性大小；7、关于方案选择和项目决策的意见；评估后必须明确提出项目推荐意见以及贷款方面的建议和意见。8、影响项目经济效

39、益方面存在的问题及改进意见。三、项目总评估的工作步骤项目评估的主要工作步骤如下：1、整理分类首先：将分项评估的内容进行分类整理；其次：对各类评估内容逐项作出结论；最后：对定量评估内容确定总评估指标体系。2、对比分析（1）与可行性研究结论进行对比分析；（2）各分项评估结论之间的对比分析。3、归纳判断根据总评估的重点内容进行深入研究和做一些必要的补充，在此基础上判断项目建设的必要性以及技术、经济、财务等方面的可行性，以此得出结论。4、决策建议决策建议包括：不可行、基本可行、可行。（1）不可行的因素（分项）有： 项目建设不必要； 项目建设生产条件不具备； 投资资金来源不落实； 国民经济效益不好。（2

40、）基本可行：各分项评估的部分内容符合建设要求。（3）可行：各分项评估都为可行项目和国民经济效益好的项目为可行项目。实施建议是对基本可行和可行项目所提出的具体实施意见和原因说明。一是对基本可行项目，要提出对原方案的修改意见；二是对国民经济效益好、企业效益差的项目，应向有关部门建议，在税收、贷款利率等方面给予一定的优惠，以保证项目建设和生产；三是指出可能引起经济效益发生很大变化的不确定因素，以便决策者研讨对策；四是指明项目实施中应注意的问题。5、编写总评估报告8.2 项目评估的质量评定办法一、质量评定原则1、科学、合理、可操作工程咨询成果质量评价的标准应该科学、合理、可操作。2、凡能定量考核的，尽

41、可能采用定量指标3、客观、公证、可靠评估的方法、结论应当客观、公证、可靠。二、质量评定要求1、评估结论必须符合国家要求可行性研究、项目评估的结论必须符合国家的宏观经济调控政策、产业政策、可持续发展政策的要求，符合国家和部门颁发的法律、法规、规范、标准等要求。2、必须符合国民经济和社会事业发展的根本利益项目评估的质量评定，将影响到项目建成后的作用和社会效益，因此项目评估的结论必须有利于社会公共利益和有利于人民生活利益。3、必须符合业主的要求业主是投资主体，因此项目评估的评定质量必须充分考虑到业主的要求。4、要注意满足建设各相关方的要求一个大型项目涉及的参与方很多，评估的结论直接会影响到各方的利益

42、，因此要求在项目评估的质量评定时要考虑到满足各方的利益和要求。三、可行性研究质量评定表为了推动工程咨询成果的质量评价，中国咨询协会制定了工程咨询成果质量评价办法，对可行性研究报告的评价目标、标准和方法作了具体的规定。要求工业建设项目可行性研究报告的质量评定目标至少包括贯彻宏观调控政策、市场调查分析、多方案比选、经济分析、风险分析、生态环境论证等6个方面的27个子目标。并对这27个目标按优秀、良好、合格、不合格4个质量等级制订评价标准。具体的质量评价表如表8-1：表8-1 工业项目可行性研究报告质量标准项目标准一、贯彻宏观调控政策情况综合评价：优秀 良好 合格 不合格1、对建设项目的必要性及利用现有基础可能性的论证情况优秀：论证理由充分良好：论证理由较充分合格：简明论证不合格：没有论证，或提出违反宏观政策要求的建议2