林业经济发展与环境保护探讨.doc

1、第32卷第6期2009年12月vol. 32. NO. 6 December. 2009内蒙古林业调查设计Inner Mongolia Forestry Investigation and Design文章编号:1006 -6993(2009)06 -0015 -04林业经济发展与环境保护探讨孙俊平 _(山西省林业调查规划院，山西022359)摘要：现代社会发展既离不开林业经济发展又离不开环境保护，这就要求我们正确处理好林业经济发展与环 境保护的关系。现代自然保护是在生态系统的基础上，根据生态平衡的规律，维护和调节人类与其赖以生存的整 个自然的关系，要对环境进行合理的经营。关键词：林业经济;发

2、展;环境保护中图分类号:S718.55+7文献标识码：B林业是国民经济的重要组成部分，既是一项产 业又是一项社会公益事业，担负着为国家建设和人 民生活提供各种林业产品与改善生态环境的多重任 务。发达的林业是构建和谐社会使国家富足、民族 繁荣、社会文明的基础。林业经济是指利用一切的 林业资源进行开发、生产、创造经济效益，为人类及 社会服务的一项产业。环境保护是指防治污染，防 止生态破坏。现代社会发展既离不开林业经济发展 又离不开环境保护，这就要求我们正确处理好林业 经济发展与环境保护的关系。1林业经济发展现状及存在问题我国林业经过几十年的建设，推动了全国造林 绿化工作，进一步强化了森林资源管理，

3、加强林业基 础建设，加快重点工程建设,使林业得到了稳步发 展。到2002年底,我国首次消灭森林资源赤字，实 现森林资源面积和蓄积双增长的局面。活立木总蓄 积量124. 88亿m3,森林总蓄积达112. 67亿m3，森 林覆盖率由1985年的12. 98%上升到现在的 16. 55%，林业产业总产值达到4620亿元w。山西 省（以下简称我省）森林覆盖率由1985年的6. 34% 上升到2005年的14. 12%，活立木蓄积由4482.6万 m3增加到8846.96万m31。虽然经过多年的建设 取得了一定的成绩，但出现的问题也不少。1.1森林资源结构不够合理，林地利用率低，单位 面积蓄积量小一是各

4、林种比例现状与充分发挥森林资源多种 效益的要求不相适应。主要表现在森林资源总量 少，质量低，分布不均，已积累了极为严重的生态问题，形成了四大心腹之患:沙漠加剧、水土流失严重、 旱灾严重、洪劳灾害频繁，近50年来我国平均每3a 就出现一次大涝。二是林龄结构不够协调，林分低 龄化问题突出。三是单位面积蓄积量低，全国森林 单位面积蓄积量为78. 06m3/hm2，相当于世界平均 114 m3/hm2 的 68.5%。1.2林业企业经营管理不善片面追求灭荒速度及数量，忽视了对林木培 育目标及市场前景的分析和判断，树种、林种趋同化 现象严重。对提高林木质量特别是种苗及抚育工 作重视不够。如今年实施的山西

5、省六大造林绿化工 程，由于苗木短缺，在施工时只能是有什么苗木栽什 么苗木;再如我省有90%的幼、中龄林不能及时进 行抚育。林木管理跟不上，火、病虫害等严重，生 态功能退化,经济效益差。1.3林业基础建设有待加强改革开放以来，林业基础建设有了较大进展，但 总体看，由于底子薄、起步晚、建设速度慢、现状距实 际需要仍有较大差距，如“三防”体系建设（防火，病 虫害，公安），“四站”建设（技术推广站，林业工作 站，种苗站和木材检査站），林业科研，教育，森林资 源监测及林业信息建设均有待进一步健全完善并形 成体系。1.4绝对量大相对量小，资源分布极不均匀根据联合国粮农组织汇编的世界森林资源状 况1997，

6、中国森林面积和蓄积分别位居全世界第5 位和第7位。但因为中国人口多，占世界总人口平 均的22%，人均占有量小，而且资源分布极不均勻， 总的趋势是东南多，西北少。收稿日期:2009 - 07 - 21作者简介:孙俊平（1957 -),男，山西省清徐县人，髙级工程师.第6期孙俊平:林业经济发展与环境保护探讨2生态环境保护现状及存在问题2. 1我国局部地区环境日趋恶化我国是一个发展中国家，这些年来虽然环境治 理和保护取得了一定的成绩，但是由于我国每年生 态环境恶化趋势未得到有效控制，水土流失已达到 367万km3，我省每年平均输入黄河的泥沙量达3. 66亿t。全国沙漠化面积达153. 3万km3，严

7、重影 响了农林牧业的生产，人口与土地矛盾日益尖锐。 2.2水资源短缺据了解，我国水资源总量为28124亿m3,居世 界第4位。河川径流量27115亿m3,居世界第6 位，人均水量2710m3,为世界水平的1/4,每公顷均 水量为26595m3，为世界水平的3/4,北方地区的水 资源不足全国的20%,而耕地占全国的64% 3。我 省又是全国最缺水的省份之一。2.3大气污染形势严峻目前我国以城市为中心的大气污染问题仍在加 剧，并不断向周边扩展,尤其以人口密集的工业地区 最为严重，1993年我国废气排放量为11.0万亿m3， 未包括乡镇企业。由于我国能源结构主要以煤为 主，近期废气中S02的排放量为

8、1795万t，比1992 年增长6. 5%,工业粉尘排放量为671万t，比1992 年增长7.1%。全国城市大气中总悬浮物微粒年平 均值范围为 108 815ug/m34。2.4自然灾害频繁据初步统计我国每年农作物受灾面积达2000 4000万km2，因灾害减产粮食200多亿kg，倒塌 房屋300多万间。每年灾害受到影响的人口已超过 2亿，每年因各种自然灾害造成直接经济损失高达 500600亿元5。近年来自然灾害发生次数增多 危害加重，已严重影响国民经济的持续发展，也影响 到社会的安定团结。3环境恶化的主要原因造成环境不断恶化的原因有很多，其中一个极 为重要的因素是森林的急剧减少，因为森林可以

9、起 到保持水土，净化空气,改善环境和保持生态平衡等 功能。我国森林减少主要有如下一些原因：3.1重用材，轻护林有关部门有任意改变森林的经营方向，忽视有 效协调生态和经济同步的发展，诸如平原农区，迫于 烧柴奇缺，而过度采伐或过度疏伐林网，以致破坏了 农田林网的基本结构，使林带网出现缺口，有的地方 共至出现对水源林实行砍伐或强度择伐的毁林行 为。3.2林木生长量低长期以来由于存在重采轻造，加上资金投人不 足，大部分幼林没有进行抚育，致使林分质量差，林 木生长率很低。据了解，全国林木平均生长率为 2.76% ,而韩国为3.1%，日本为3.4% ,跟国外的一 些林业较为发达的国家相比有一定的差距5。3

10、.3资源消耗量大由于实际工作中我们没有按自然规律和林木特 点办事，重木材生产，轻生态效益。我国现正处于工 农业经济发展中期，各种原材料需要量大，技术又较 为落后，不能充分利用各种林业资源，所以造成现在 林业资源消耗量大于森林生产力的现状。3.4人口增长较快由于我国的人口基数大且增长速度快，土地资 源有限，贫困乡村土地资源和水资源的使用日趋紧 张，农业人口无地可种，迫使乡村穷人向森林边缘地 带迁移寻找农用地，蚕食森林使林地变为农地，同样 在城市中由于人口增多对各种木材的需求也增多， 造成林木不断地减少。4林业经济发展与环境保护问题的解决措施面对我国现阶段林业经济发展出现的问题和人 口基数大，资源

11、短缺，再加上长期以来不合理的开发 利用，目前仍面临着生态环境继续恶化的严峻形势。 环境问题已成为制约我国国民经济和社会发展的一 个重要因素，这与林业资源的过量开发有直接关系。 4.1以生态学原理为指导，采取保护性策略建设、 经营和保护森林现代自然保护是在生态系统的基础上，根据生 态平衡的规律，维护和调节人类与其赖以生存的整 个自然的关系，要对环境进行合理的经营。我们过 去对自然资源的经营管理大都是单项进行的，如土 壤利用、森林经营、森林工业、水源保护等，脱离了整 体的经营管理方式，有极大的局限性。为了合理利 用各项资源，就要按照生态的原则作为自然保护对 策的主要基础。按照这种思想，我们应采取如

12、下的 保护性措施：4.1.1抚育间伐防护林随着林龄增加，需要进行抚育间伐，以调 整林分结构，改善林分卫生状况,促进林木生长。使 其更好地发挥防护效能。因此，抚育间伐在防护林 的经营管理工作中是一项非常重要的措施。4. 1.2更新方式由于一般防护林只允许进行卫生伐、抚育采伐 和更新采伐，不允许主伐。因此，防护林的更新方式 应以人工促进天然更新和天然更新为主。4.1.3封禁保护造林后搞好幼树封禁是一个必要的保护措施。 防护林的重点地区，应普遍进行保护幼林宣传教育， 以提高广大群众保护森林，爱护森林的自觉性。此 外，为了有效地保护幼树，防止人畜破坏，各地还应 组织专业护林小组，或承包到人、到户。禁止

13、在幼林 里放牧、割草打柴、放火，加强护林防火工作,对缺少 烧柴的地区，可结合幼林抚育有组织、有计划地规定 开放时期，统一进行打柴、割草，做到不损伤幼树，对 于一些成林，也应进行封禁保护。4.1.4防护林的经营在防护林天然更新困难的地区，必须根据当 地森林土地条件选用树种。按照规定采用补植、 施肥以及其它有效措施，改良遭受各种自然灾害危 害的防护林。择伐时，应按照规定清除杂草，伐去 劣质幼树以及采取其它措施，以促进天然幼苗更新 生长。4.2加强对自然保护区，特别是天然林保护区的建 设和管理世界自然资源保护大纲把“自然保护”的含 义确定为“对人类所利用的生物圈的管理，旨在使 它们既可为当代人提供最

14、大的持续利益，又可为世 世代代人保持满足他们需要和渴望的潜力”。保护 森林资源，已成为实现自然保护宗旨的重要组成部 分。建立自然保护区则是世界各国保护森林资源的 重要手段。我国的自然保护区发展很快，截至2003 年，我国自然保护区已发展到1538处，总面积达到 1.18亿hm2,占国土面积12. 3%。其中国家级自然 保护区有164处;全国拥有国际重要湿地20处，面 积有303hm2。设立自然保护区，建立起一定的组织 机构、管理队伍、管理规则和资金来源渠道，有利于 防止人为干扰破坏和任意改变林分的经营方向，还 有利于保护珍贵树种，特别是稀有种和濒灭种。自 然保护区的发展对环境资源林建设,有很大

15、推动作 用。4.3依据“谁受益，谁负担”的原则,探讨和完善补 偿制度，建立良性循环的运行机制在目前我国所处的历史阶段上，林业补偿问题 已被证明是林业发展的关键性措施，林业补偿的核 心问题是补偿依据，补偿来源，补偿数量，林业补偿 能否为社会承认，关系到林业补偿是否得到实施;林 业补偿的大小，关系到林业补偿的效果。值得正视的是，我国是一个发展中国家,资金短缺、百业待兴，而环境资源林又是一个巨大的生态工 程，耗资甚巨，一个完善的补偿机制只能随着我国经 济社会发展而逐步建立。4.4把现有林经营好并逐步转上生态林业生产的 轨道现代林业是持续发展的林业。要使林业达到持 续发展，必须使生态经济协调。目前，现

16、有林的经 营，基本上走的是传统林业的道路。为使林业走上 生态林业的轨道，应从以下几方面努力：4.4.1正确把握生态与经济之间的关系，在生态平 衡基础上经营林业全面发挥森林的多种功能，达到最佳的生态经 济效益。必须正确处理保持生态平衡与开发自然资 源的关系，只要我们注意到生态系统的结构与功能 的相互协调，就可以保持森林生态系统的生态平衡， 又可开发利用森林资源，这里的关键在于科学地采 伐与更新方式以及相应的营林措施，如合理的树种 和树龄配置，科学的森林结构、人工干预的能力等 等。4.4.2强化森林资源管理，开源节流，促进森林资 源增长一是强化森林资源管理，建立森林资源首长目 标责任制。各级政府、

17、林业主管部门、林业局、林场 要建立保护发展森林资源任期目标责任制，把扩大 森林资源，提高生长量，提高资源利用率，杜绝火灾、 病虫害和乱砍滥伐纳人任期目标，列为考核林业企 事业单位经营水平和干部政绩的重要内容之一。其 次，建立健全各级森林资源管理机构,充分发挥其管 理职能。二是控制森林资源消耗，严格执行限额采伐，凭 证采伐。应在完成森林资源清査的基础上，计算出 当地森林年生长量，并有步骤地促使森林生长量与 消耗量向更合理的比例发展。其次，调整采伐结构， 挖掘木材潜力。扩大中间利用，既可减轻可采资源 的压力，延长成熟林使用年限，又可提高林木生长 量，缩短培育期。再次，发展木材综合利用和节约代 用。

18、我国木材综合利用率低，这更加突出了资源短 缺的矛盾，加大了森林过伐的压力。因此，要充分利 用采伐和加工剩余物，发展“三板”和代用产品，减 少森林资源消耗。三是加强森林资源培育，促进森林资源增长。 经营好现有森林，抓好荒山荒地造林。在当前造林 绿化的高潮中，要改变那种只求数量的造林方式，加 强技术指导工作，应大力发展工程造林，确实做到 “造一片，成一片，管一片”。再次，因地制宜，抓好 封山育林，积极扩大森林面积。封山育林是投资少， 见效快，是符合自然发展要求的措施，既能有效地保 护资源,又可促进森林资源的发展。4.13以林业为基础，多种经营，使山地综合建设 与山区发展互促互进“以林业为基础”就是

19、要充分认清山区的自然 经济特点，把林业作为山区生态经济结构中的基础 产业来看待,在振兴山区中把恢复、重建和保护森林 生态系统放在首位，并从山区经济社会发展的高度 上来规划森林资源的多元化系列开发利用，形成相 应的商品生产系列和相关生产行业。森林生态系统形成和发展需要若干年，需要几 代人的持续努力。生态环境改善的长期性与短期内 山区居民要求增加经济收入存在矛盾，山区居民经 济上要改善，长期的生态建设要为继，不重视长期的 生态改善,眼前的经济利益也难以保持和发展。因 此，“以林业为基础”和“综合发展”必须结合，形成 有机整体。4.4.4不断推进退耕还林工程退耕还林工程是保护生态环境和发展农村经济

20、的一个重要措施，22年，国务院出台了关于进一 步完善退耕还林政策措施的若干意见，颁布了退参考文献： 耕还林条例。当年，据对全国57个最早实施退耕 还林县的典型调査，工程实施4a来已取得了明显成 效:严重的水土流失和土地沙漠化治理初见成效。 广大农民从中得到了实惠，增加了收人。促进 了土地利用结构的合理调整。农林牧产业结构有 所调整。5结束语通过以上的讨论，我们能清楚地认识到林业经 济发展与环境保护是息息相关的，一方面我们要利 用林业资源发展经济，提高人们的生活水平;另一方 面我们又要保护林业资源来维护生态平衡。而我们 知道造成生态失衡及林业经济发展困难的因素是多 方面的，但是，人为的利用甚至破

21、坏森林资源是个重 要的因素之一，只要能让人们提高认识，用发展的目 光来看待林业经济的发展，不能一味只要经济的发 展而过分利用破坏了生态平衡。我们也要通过采取 一系列象上面所谈到的那些措施来保证林业经济与 环境保护之间的协调发展，这样才能做到有节制地 利用林业资源又能充分地利用林业资源来发展林业 经济，才能达到在林业经济发展过程中尽量减少对 环境的破坏。1 山西省林业厅.山西省森林资源连续清查第五次复查成果资料R. 2005.1 国家林业局发展与资金管理司.2002年林业统计年报分析R. 2003 ,2.2 李有才.面向21世纪的林业发展战略M.北京：中国林业出版社,1996:13.3 江泽慧.

22、中国现代林业M.北京：中国林业出版社,1999:5;26.5 李有才面向21世纪的林业发展战略M.北京：中国林业出版社,1996:382. 6张建国,吴静和.现代林业论M.北京：中国林业出版社，1996:108.(上接第10页)据国家法律、法规，建立和完善地方性 法规、规章，明确各级政府、相关机构的权限及管理 分工等。协调湿地保护与区域经济发展，依法对湿 地及其资源进行保护和合理利用。加强和提高执法 力度，严格执法。3.4开展湿地保护的宣传教育湿地保护的好坏与群众的保护意识有着直接的 关系。应加大对湿地保护意识和资源忧患意识的宣 传教育，形成保护湿地资源和实施可持续发展的良 好氛围，提高全社会的湿地保护意识;进一步使人们 了解、认识、关心湿地。充分发挥新闻媒体的宣传、 舆论监督作用。参考文献:曲向荣，等.辽宁湾芦苇湿地对陆源营养物质净化作用的初步研究J.应用生态学报,2000,(2).张明祥，等.中国湿地效益研究J.林业资源管理,1999, (3).辽宁省林学会.辽宁主耍经济鸟类图谱M.沈阳：辽宁科学技术出版社，1983.4 李书心，等.辽宁植物志（下册）M 沈阳:辽宁科学技术出版社,1992.4 李延生，等.辽宁树木志M.北京：中国林业出版社,1990.5 王志宝，等.森林与环境M.北京：中国林业出版社，1993.6 王文权，等.辽宁森林资源M.北京：中国林业出版社,2007.