输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法解读.ppt

1、 施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法解读 编制说明编制说明1 2施工安全风险等级识别与评估施工安全风险等级识别与评估 34施工过程安全风险控制5执行中存在的主要问题6解读内容解读内容施工安全风险等级的划分施工安全风险管理职责 1.编制说明编制说明 推行风险推行风险管理管理 公司输变电工程施工安全风险公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法识别、评估及控制办法 修订修订 公司输变电工程施工安全风险公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法识别、评估及控制办法（试行）（试行）公司输变电工程施工危险点辨识公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施及预控措施（基建安200550号）初步建立

2、电力基初步建立电力基建风险辨识台账建风险辨识台账 基本形成电力基基本形成电力基建风险管理体系建风险管理体系 形成较为合理的形成较为合理的风险管理模式风险管理模式 1.11.1 编制说明编制说明-风险管理办法的形成风险管理办法的形成 推行风险推行风险管理管理 公司输变电工程施工安全风险公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法识别、评估及控制办法 修订修订 公司输变电工程施工安全风险公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法识别、评估及控制办法（试行）（试行）2011175820111758号号 公司输变电工程施工危险点辨识公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施及预控措施（基建安2005

3、50号）1.11.1 编制说明编制说明-风险管理办法的形成风险管理办法的形成只能定性说明施工风险，不能定量分析1.一项作业有多个风险点时，不能判别出那个危险点更大2.不能满足现在的施工工艺、方法要求4.未考虑作业时动态要素变化对风险的影响3.1.21.2 编制说明编制说明-原原危险点辨识及预控措施危险点辨识及预控措施（基建安（基建安200550200550号）不足号）不足 公司基建部公司基建部主持下主持下各省提出80多条有实质性、建设性的建议和意见1.31.3编制说明编制说明施工安全风险识别、评估及控制办法修编过程施工安全风险识别、评估及控制办法修编过程 公司电网工程施工安全风险识别、评估及控

4、制办法（试行）(基建20111758号)2011年出版 公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法 2013年即将出版1.41.4编制说明编制说明施工安全风险识别、评估及控制办法的思路施工安全风险识别、评估及控制办法的思路（一）（一）（二）（二）对施工风险采取半定量计算的方法进行评估，将风险进行分级，有定性又有定量；对各施工工序进行风险评估，不是对工种，更加细化准确；（三）（三）按生产过程危险和有害因素分类与代码(GB13861-2009)的规定按照人、机、环境、管理四个维度进行 动态调整；（四）（四）按相关规程规范规定，“条件不满足的情况下不允许作业”归类为必备条件指标，确定12

5、个必备条件判定标准。1.51.5编制说明编制说明 公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法法 主要内容主要内容办法正文分办法正文分六章共六章共3232条条附表F固有风险清固有风险清册公共部分1种工作，7个作业内容变电站土建13种工作，187个作业内容变电站电气安装9种工作，89个作业内容输电线路工程9种工作，200个作业内容附录（附录（A-EA-E）（5 5个）个）LEC安全风险评价方法定义及计算方法输变电工程施工安全风险管理流程施工风险管控动态公示牌输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求输变电工程施工安全风险识别

6、、评估及控制办法统一表式1.61.6编制说明编制说明 公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法管理办法 清册主要增加内容清册主要增加内容为使现场安全风险管控更具有针对性，补充完善了固有风险清册中未覆盖的61个作业工序类型及其预控措施（如电缆沉井、地下变等）调整部分已有工序的风险等级（适度提高），修改后3级分险工序为116个（其中变电52个、送电63个、共用部分1个），4级风险25个（其中变电20个、送电5个）。2.施工安全风险等级的划分施工安全风险等级的划分输变电工程输变电工程施工安全风险施工安全风险发生的可发生的可能性能性后果后果事

7、故发生事故发生的频度的频度2.12.1输变电工程安全风险定义输变电工程安全风险定义施工作业中对某种可预见的风险情况施工作业中对某种可预见的风险情况 输变电工程输变电工程施工安全风施工安全风险进行管理险进行管理分级控制的原则分级控制的原则科学评估科学评估动态识别动态识别2.22.2风风险管理的基本原则险管理的基本原则一般风险一般风险显著风险显著风险高度风险高度风险极高风险极高风险稍有风险稍有风险风险等级风险等级2.3施工安全风险等级的划分2.4输变电工程施工安全风险等级的划分定义输变电工程施工安全风险等级的划分定义1.一级风险（稍有风险）：指作业过程存在较低的安全风险，不加控制可能发生轻伤及以下

8、事件的施工作业；2.二级风险（一般风险）：指作业过程存在一定的安全风险，不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业；3.三级风险（显著风险）：指作业过程存在较高的安全风险，不加控制可能发生人身重伤或死亡事故，或者可能发生七级电网事件的施工作业；4.四级风险（高度风险）：指作业过程存在很高的安全风险，不加控制容易发生人身死亡事故，或者可能发生六级电网事件的施工作业；4.签订输变电工程建设合同，明确责任条款并严格执行5.五级风险（极高风险）：指作业过程存在极高的安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故，或者可能发生五级电网事件的施工作业。LECLEC安全评价法安全评价法风险值的大小风险值的大小风险危害程

9、度风险危害程度2.5输变电施工安全风险等级评价原则及参考理论输变电施工安全风险等级评价原则及参考理论半定量半定量3.施工安全风险等级识别与评估施工安全风险等级识别与评估Step 1Step 2Step 31.了解了解 LEC安全风险评价安全风险评价方法方法 2.固有风险值计算固有风险值计算固有风险值固有风险值D1=L1E1C1 3.动态风险值计算动态风险值计算确定实际作业确定实际作业的安全风险等的安全风险等级级3.1施工安全风险评估步骤L LE EC C事故发生的可能性指标事故发生的可能性指标 暴露于危险环境的频繁程度指标暴露于危险环境的频繁程度指标 事故后果严重程度指标事故后果严重程度指标风

10、险等级风险等级量化量化3.2LEC3.2LEC安全风险评价方法定义安全风险评价方法定义D=LECL LD=L.E.CE EC C事故发生的可能性指标事故发生的可能性指标 暴露于危险环境的频繁程度指标暴露于危险环境的频繁程度指标 事故后果严重程度指标事故后果严重程度指标风险等级风险等级量化量化固有风险值采用固有风险值采用LECLEC法定量计法定量计算，固有风险等级根据固有算，固有风险等级根据固有风险值的大小确定。风险值的大小确定。固有风险值固有风险值D1=L1D1=L1E1E1C1C1。（1 1）固有风险因素）固有风险因素 L1L1、E1E1、C1C1取值及风险值取值及风险值D1D1与风险等与风

11、险等级关系表（如右图）。级关系表（如右图）。3.3固有风险计算固有风险计算施工作业必备条件指标符合施工作业必备条件指标符合动态调整系数计算方法动态调整系数计算方法3.3.动态风险动态风险值计算值计算动态风险值动态风险值D2=D1/kD2=D1/k，动态调整系，动态调整系K K：式中：式中：N=4(4N=4(4个维度个维度)ai-ai-对应维度对应维度UiUi的重要性评价权重值的重要性评价权重值 bj-bj-对应维度对应维度UiUi中各子项风险因素的平中各子项风险因素的平 均值均值注意：当某工序不涉及某一维度或某一个别注意：当某工序不涉及某一维度或某一个别影响因素时，该维度或个别因素不参与分析计

12、算。影响因素时，该维度或个别因素不参与分析计算。3.4动态风险计算动态风险计算 输变电工程施工安全风险等级五级风险（极高风险）D320 三级风险（显著风险）70D160 四级风险（高度风险）160D320 二级风险（一般风险）20D70 一级风险（稍有风险）D20 3.5确定实际作业的安全风险等级3.6引入施工必备条件判定若出现不符合项，不得施工。若都符合，则根据人、机、环境、管理四个维度影响因素计算出各工序项作业风险动态修正系数K，对固有风险值（D1）进行修正，得出动态风险值D2。依据动态风险值D2，确认实际安全风险等级，建立三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐。施工项目部在各

13、工序作业前，按照施工作业必备条件指标判定12个，判定各工序作业施工必备条件。附表附表4.施工安全风险管理职责施工安全风险管理职责4.14.1 施工安全风险管理职责施工安全风险管理职责施工安全风险管理职责施工安全风险管理职责监理项目部管理责任施工单位管理责任公司基建管理部门职责省级公司基建管理部门职责建设管理单位管理职责设计单位管理责任施工项目部管理责任业主项目部管理职责监理单位管理责任省级公司基建管理部门主要职责12掌握五级及个别四级作业风险负责对五级风险作业的控制及降低等级过程进行监督检查4.2省级公司基建管理部门主要职责4.3建设管理单位管理主要职责1.指导、检查、通报各单位风险管理开展情

14、况，及时解决存在问题2.全面掌握四级及以上和个别三级作业风险，并负责现场监督检查3.负责通过基建管理信息系统按时每月上报作业风险控制信息4.签订输变电工程建设合同，明确责任条款并严格执行4.44.4设计单位管理责任设计单位管理责任负责将项目环境（海拔、地质、边坡等）、工程主要特点负责将项目环境（海拔、地质、边坡等）、工程主要特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、变电工程间隔扩（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、变电工程间隔扩建等）等内容写入设计文件，并进行施工安全风险交底。建等）等内容写入设计文件，并进行施工安全风险交底。1.1.配合施工过程安全风险管理工作，优化设计方案及施工配合施工过程安

15、全风险管理工作，优化设计方案及施工组织设计，降低施工安全风险等级。组织设计，降低施工安全风险等级。2.2.4.5监理单位管理主要职责负责组织本单位负责组织本单位员工开展施工风员工开展施工风险管理技能培训，险管理技能培训，确保监理人员熟确保监理人员熟悉施工安全风险悉施工安全风险管理流程并认真管理流程并认真执行，及时完成执行，及时完成相关工作。相关工作。1.1.全面掌握承揽项全面掌握承揽项目的四级及以上目的四级及以上和个别三级作业和个别三级作业风险。四级及以风险。四级及以上风险作业时，上风险作业时，监理单位应组织监理单位应组织开展现场检查、开展现场检查、旁站监督。旁站监督。2 2.对监理项目部施对

16、监理项目部施工安全风险管理工安全风险管理状况开展检查、状况开展检查、评价、考核，及评价、考核，及时掌握监理项目时掌握监理项目部工程施工安全部工程施工安全风险管理情况，风险管理情况，提出整改措施。提出整改措施。3 3.4.6施工单位管理主要职责施工单位管理主要职责施工单位履行主体责任，严格执行有关规定。建立健全相关体制，组织员工培训，及时完成工作审查三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册，全面掌握建设管理的四级及以上和个别三级作业风险。指导、督促各施工项目部落实各项工作四级及以上风险作业时公司安质部或技术部的相关管理人员须到现场，监督检查风险防控措施落实。010203044.7业主项目部

17、管理主要职责负责组织项目设计单位对施工、监理单位进行负责组织项目设计单位对施工、监理单位进行项目作业风险交底及初勘工作项目作业风险交底及初勘工作。批准施工项目部编制并经监理部审核的批准施工项目部编制并经监理部审核的三三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册控清册 审批三级及以上风险作业的动态计算结果。审批三级及以上风险作业的动态计算结果。对四级以上风险作业的控制工作进行监督对四级以上风险作业的控制工作进行监督检查。检查。4.84.8监理项目部管理主要职责监理项目部管理主要职责参与项目安全风险参与项目安全风险交底及风险的初勘。交底及风险的初勘。0101

18、审核施工作业必备条件是否满足审核施工作业必备条件是否满足要求。要求。0202审核施工项目部报送三级及以上施工安全审核施工项目部报送三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册、作业固有风险识别、评估和预控清册、作业风险现场复测单及动态风险计算结果。风险现场复测单及动态风险计算结果。03030404严格控制三级及以上风险作业，作业关键时段必须进严格控制三级及以上风险作业，作业关键时段必须进行旁站监理，铁塔组立旁站监理执行行旁站监理，铁塔组立旁站监理执行 公司输变电公司输变电工程建设监理管理办法。工程建设监理管理办法。汇总建立本项目的汇总建立本项目的三级及以上施工三级及以上施工安全固有风险识别、

19、安全固有风险识别、评估和预控册，评估和预控册，施工前中对固有三施工前中对固有三级及以上作业风险级及以上作业风险进行复测，并填写进行复测，并填写的作业风险现场的作业风险现场复测单报监理项复测单报监理项目部审核并报业主目部审核并报业主项目部批准项目部批准。开展现场初勘，确开展现场初勘，确定本项目各工序固定本项目各工序固有风险，编制施有风险，编制施工安全固有风险识工安全固有风险识别、评估、预控清别、评估、预控清册。册。组织本项目部所有组织本项目部所有员工学习本办法，员工学习本办法，确保施工项目部管确保施工项目部管理人员、施工人员理人员、施工人员熟悉施工安全风险熟悉施工安全风险管理流程及相关工管理流程

20、及相关工作，严格组织执行作，严格组织执行本办法的各项规定。本办法的各项规定。4.9施工项目部管理主要职责施工项目部管理主要职责1.2.3.三级及以上风险作三级及以上风险作业前，项目部主要业前，项目部主要管理人员必须到岗管理人员必须到岗到位。到位。确保作业满足施工确保作业满足施工必备条件。必备条件。作业前，根据动态作业前，根据动态因素，计算确定作因素，计算确定作业动态风险等级，业动态风险等级，建立施工安全风建立施工安全风险动态识别、评估险动态识别、评估及预控措施台帐及预控措施台帐，并根据动态风险，并根据动态风险等级采取相应措施。等级采取相应措施。4.94.9施工项目部管理主要职责施工项目部管理主

21、要职责4.5.6.通过基建管理信息通过基建管理信息系统，按时上报风系统，按时上报风险作业及控制情况险作业及控制情况信息。信息。三级及以上风险作三级及以上风险作业必须填写输变业必须填写输变电工程安全施工作电工程安全施工作业票业票B。同时填。同时填写作业风险控制卡写作业风险控制卡有关项目，并由施有关项目，并由施工项目部经理签发，工项目部经理签发，工作负责人逐项确工作负责人逐项确认落实。认落实。对属于对属于“公司基建公司基建安全管理规定安全管理规定”附附录明确需要办理安录明确需要办理安全施工作业票的作全施工作业票的作业项目，应填写业项目，应填写输变电工程安全输变电工程安全施工作业票施工作业票A，并由

22、施工队长签发，并由施工队长签发，作业前安全监护人作业前安全监护人现场逐项检查落实。现场逐项检查落实。4.9施工项目部管理主要职责施工项目部管理主要职责7.8.9.5.施工过程安全风险控制施工过程安全风险控制输变电工程施工安全风险管理流程输变电工程施工安全风险管理流程输变电工程施工安全风险管理流程输变电工程施工安全风险管理流程5.1.1初勘初勘Text Text in herein here监理单位监理单位施工单位施工单位设计单位由业主项目部组织，共同开展项目交底及风险初勘工作。输变电工程开工前 编制符合本项目的施工安全固有风险识别、评估、预控清册 选择符合本工程的作业工序及其对应的风险等级 5

23、.2建立清册施工项目部施工项目部根据项目交底及风险初勘根据项目交底及风险初勘结果结果输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法统一表式输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法统一表式（固有风险表式）（固有风险表式）5.4必备条件审核 人机环境管理施工作业必备条件指标都具备的条件下立即停止作业；立即停止作业；将变化情况报施工项目部；将变化情况报施工项目部；重新计算动态风险值及作业存在的安重新计算动态风险值及作业存在的安全风险等级；全风险等级；报监理项目部审核报监理项目部审核。当与动态评估时选定内容有明显变化时，则：5.5二级及以下施工安全风险控制仍为二级风险等级仍为二级风险等级Sub titl

24、e量化理论量化理论按照常态安全管理组织按照常态安全管理组织施工施工二级固有风险等级二级固有风险等级5.6二级升为三级的施工安全风险控制升级为三级及以上风险升级为三级及以上风险Sub title量化理论量化理论采取措施解决动态调整中相关维采取措施解决动态调整中相关维度不利的影响因素，使作业风险度不利的影响因素，使作业风险回归原等级。回归原等级。二级固有风险等级二级固有风险等级采取措施解决动态调整采取措施解决动态调整中相关维度不利的影响中相关维度不利的影响因素因素仍为三级。办理仍为三级。办理输变电工程安输变电工程安全施工作业票全施工作业票B B，结合现场实，结合现场实际需要，确定是否开展复测、复际

25、需要，确定是否开展复测、复勘勘输变电工程安全输变电工程安全施工作业票施工作业票B5.7三级施工安全风险控制采取针对采取针对性措施性措施风险等级风险等级3级级实地复测，填施工作业风险现场复测单。对施工作业必备条件指标进行符合性判定，按照动态安全风险等级确定方法，计算动态风险等级，分析不利因素对风险管理不对风险管理不利因素，要优利因素，要优先采取改变施先采取改变施工组织等针对工组织等针对性措施性措施三级及以上固有风险工序施工前降低三级及以降低三级及以下施工工序风下施工工序风险等级的，按险等级的，按照相应等级办照相应等级办法控制。法控制。三级固有风险等级三级固有风险等级施工作业风险现场复测单施工作业

26、风险现场复测单5.8三级施工安全风险控制仍为三级以上风险等级仍为三级以上风险等级Sub title严格执行严格执行输变电工程安全输变电工程安全施工作业票施工作业票B B，制定，制定“输变输变电工程施工作业风险控制卡电工程施工作业风险控制卡”三级固有风险等级三级固有风险等级5.9四级施工安全风险控制四级及以上固有风险经过动四级及以上固有风险经过动态修正后出现五级风险态修正后出现五级风险Sub title量化理论量化理论四级及以上固有风险等级四级及以上固有风险等级改进施工方法和改善人、改进施工方法和改善人、机、环境、管理四个维机、环境、管理四个维度中某些指标度中某些指标风险等级减低为四级及以下后，

27、再行施工。采取措施后仍为五级风险作业5.10五级施工安全风险控制仍为五级风险等级仍为五级风险等级Sub title量化理论量化理论施工项目部必须重新编制专项施工方施工项目部必须重新编制专项施工方案（含安全技术措施），组织专家进案（含安全技术措施），组织专家进行方案论证（有关参建单位应参加），行方案论证（有关参建单位应参加），报省级公司基建部门备案报省级公司基建部门备案五级风险等级五级风险等级5.115.11施工安全风险确实达到三级及以上风险作业的控制步骤施工安全风险确实达到三级及以上风险作业的控制步骤相关部门必巡视或旁站监理、现场监督检查相关部门必巡视或旁站监理、现场监督检查5.按到岗到位要求

28、进行监督检查，有序开展按到岗到位要求进行监督检查，有序开展4.张挂张挂“施工现场重大风险管控公示牌施工现场重大风险管控公示牌”3.全员安全风险交底，作业过程随时检查全员安全风险交底，作业过程随时检查2.填写填写安全施工作业票安全施工作业票B B和作业风险控制卡和作业风险控制卡 1.施工重大风险管控公示牌（示例）施工重大风险管控公示牌（示例）监理项目部必须派人进行现场巡视或旁站监监理项目部必须派人进行现场巡视或旁站监理理1四级及以上风险等级作业时，业主项目部必须进四级及以上风险等级作业时，业主项目部必须进行现场监督，并对输变电工程安全施工作业票行现场监督，并对输变电工程安全施工作业票B的执行进行

29、签字确认。的执行进行签字确认。2省级公司基建管理部门和监理、施工企业相关管省级公司基建管理部门和监理、施工企业相关管理人员，要按要求加强对四级及以上风险等级作理人员，要按要求加强对四级及以上风险等级作业现场的监督检查。业现场的监督检查。35.12施工过程安全风险控制到岗到位要求附录D:输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求序号序号风险等级风险等级人员到岗要求人员到岗要求省级公司省级公司建设单位建设单位设计单位设计单位监理单位监理单位施工单位施工单位1 1三级三级根据业主项目部根据业主项目部通知意见确定是通知意见确定是否到场否到场旁站监理（其中铁塔组立旁旁站监理（其中铁塔组立旁站执

30、行站执行 公司输变电工程公司输变电工程建设监理管理办法建设监理管理办法施工班组负责人、安全施工班组负责人、安全员现场监护，施工项目员现场监护，施工项目部专职安全员现场检查部专职安全员现场检查控制措施落实情况控制措施落实情况2 2四级四级基建安全管理人基建安全管理人员适时开展监督员适时开展监督检查检查公司相关管理人员公司相关管理人员现场检查；业主项现场检查；业主项目经理、业主项目目经理、业主项目部安全管理人员现部安全管理人员现场监督场监督根据业主项目部根据业主项目部通知意见确定是通知意见确定是否到场否到场公司相关管理人员现场检查，公司相关管理人员现场检查，项目总监、安全监理工程师项目总监、安全监

31、理工程师现场监督现场监督公司负责本专业的专职公司负责本专业的专职副总工程师或分公司经副总工程师或分公司经理现场检查，相关技术、理现场检查，相关技术、施工、安质等职能部门施工、安质等职能部门派专人监督，施工项目派专人监督，施工项目经理、专职安全员现场经理、专职安全员现场监督监督3 3五级五级相关人员监督检相关人员监督检查查分管领导及相关人分管领导及相关人员到现场监督检查员到现场监督检查低风险等级实施低风险等级实施根据业主项目部根据业主项目部通知意见确定是通知意见确定是否到场否到场分管领导及相关人员到现场分管领导及相关人员到现场审查并旁站监督措施的落实审查并旁站监督措施的落实分管领导及相关人员到分

32、管领导及相关人员到现场，制定降低风险等现场，制定降低风险等级的措施并监督实施级的措施并监督实施5.13基建管理信息系统报送 监理部监理部审查审查业主项业主项目部审目部审核核建管单建管单位审核位审核上报上报省级公省级公司上报司上报 风险作业 逐级上报施工项施工项目部目部三级及以上三级及以上四级及以上个别三级三级及以上五级及个别四级5.14风险评估审核及备案 三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册三级及以上动态风险计算结果基建管理信息系统 报监理项目部审核、业主项目部批准 项目部要通过基建管理信息系统开展动态实项目部要通过基建管理信息系统开展动态实时监控时监控1四级及以上和个别三级风险作业

33、实施期间，建设四级及以上和个别三级风险作业实施期间，建设管理单位和省级公司要通过基建管理信息系统开管理单位和省级公司要通过基建管理信息系统开展动态实时监控展动态实时监控2五级和个别四级风险作业实施期间，公司基建管五级和个别四级风险作业实施期间，公司基建管理部门要通过基建管理信息系统开展动态实时监理部门要通过基建管理信息系统开展动态实时监控控35.15施工安全风险信息系统监控三级及以上风险作业实施期间三级及以上风险作业实施期间6.执行中存在的问题执行中存在的问题固有风险清册无针对性、照搬照抄；1.没有按照施工作业流程顺序对流程卡打勾或未施工已经打勾；4.动态系数K未经计算，随意编写；3.6.执行中存在的问题三级及以上风险未开展实地复测或复测不到位；2.谢 谢 ！