基建工程对标管理实施细则.pdf

1、1制度体系基建工程对标管理实施细则编码：ZGDL-08-03-02/L/ZDST版次：01正文页数：11附件数：01签发:ZDST 总经理田定津签发:ZDST 总经理田定津签字：签字：日期：日期：2制度管理实施细则版次：01页码：2/49ZGDL-08-03-02/L/ZDST制度管理控制表版次编写补充编写部门审核分管领导审核签发人发布日期下次评审日期01薛 升路贵君 阎文生曹云兵 田定津2015-052016-05本次修订原因修订的主要内容制度实施、完善责任人中电神头发电公司基建工程部经理制度实施、完善执行人中电神头发电公司基建工程部电气专工解释权中电神头发电有限责任公司基建工程部3基建工程

2、对标管理实施细则基建工程对标管理实施细则1 目的1 目的为了进一步规范公司基建工程建设管理，强化工程建设“四大控制”，实现公司“上大压小”二期21000MW机组基建工程对标管理的规范化、标准化，提高工程管理水平。争创集团公司、中电国际及电力行业同期同类型机组工程主要技术、经济指标的先进水平。结合本工程实际情况，特制定本工程对标管理实施细则。2 适用范围2 适用范围适用于中电神头发电有限责任公司（以下简称“公司”）的基建工程对标管理工作。3 规定和程序3 规定和程序3.1 成立对标管理组织机构成立以公司总经理为组长，以公司基建副总经理、工程管理公司项目总经理和公司基建工程部经理为副组长，各参建单

3、位主要负责人为成员的对标领导小组，下设对标管理办公室，同时设立“安全文明施工组、质量组、进度组、工程造价组”等四个专业组。3.1.1、领导小组组织机构和人员组长：公司总经理副组长：工程管理公司项目总经理（常务）、公司基建副总经理、公司基建工程部经理。成员：公司基建工程部副经理、公司安环部经理、监理公司总监、工程管理公司生产副总经理、总工、各参建单位主要负责人、设计代表、设备供应商代表、设备代管方代表、公司生产准备部负责人调试单位项目负责人。3.1.2、对标管理办公室成员：主任：工程管理公司项目总经理副主任：公司基建副总经理、公司基建工程部经理、工程管理公司项目生产副总经理、总工、监理公司总监。

4、成员：公司基建工程部副经理、公司安环部经理、工程管理公司安工部主任、各参建单位分管对标负责人、调试总监、设计代表。3.1.3、专业组43.1.3.1 安全文明施工组组长：工程管理公司安全主管副组长：公司安环部经理成员：公司安全专业人员、工程管理公司安全专责、安全监理工程师、施工和调试单位的安全负责人。3.1.3.2 质量组组长：工程管理公司项目总工副组长：基建工程部副经理（质量）成员：公司基建工程部各专业主管、工程管理公司安工部主任、工程管理公司安工部各专业负责人、专业监理工程师、设计代表。3.1.3.3 进度组组长：工程管理公司项目生产副总经理副组长：基建工程部副经理（施工）成员：公司基建工

5、程部各专业主管、工程管理公司安工部副主任、工程管理公司安工部各专业负责人、调试副总监、专业监理工程师 调试专业负责人、施工单位调试负责人3.1.3.4 工程造价组组长：工程管理公司计划财务部主任副组长：基建工程部副经理（商务）成员：公司基建工程部技经人员、工程管理公司技经主管、专业监理工程师、设计代表。3.2 职责3.2.1 对标管理领导小组职责：3.2.1.1 负责审批基建工程对标管理实施细则。3.2.1.2 负责基建工程有关对标指标值调整的审批。3.2.1.3 负责基建工程对标指标体系报表的审批。3.2.1.4 负责基建工程层面的对标专题分析报告和年度对标综合分析报告的审批。3.2.1.5

6、 负责制定基建工程对标的内控目标和奖罚措施，组织开展对口劳动竞赛、评比、考核，激励各参建单位共创行业标杆。3.2.1.6 决定基建工程对标管理工作中的有关重大事项。3.2.2 对标管理办公室职责：53.2.2.1 组织编制基建工程对标管理实施细则。3.2.2.2 负责于每季度末前 7 天按规定的格式要求，整理填报本季度基建工程对标指标。经审核后上报中电国际。3.2.2.3 负责查找基建工程指标与标杆和其他同类对标项目之间的差距，分析产生差距的原因，提出阶段性改进目标、计划和措施，经批准后报中电国际备案并组织落实。3.2.2.4 负责在项目投产后对对标工作进行自评价。评价结果经批准后报中电国际。

7、3.2.2.5 负责贯彻落实基建工程对标管理的各项决议、规定。3.2.2.6 负责基建工程有关对标数据的收集、上报工作。3.2.2.7 负责定期组织召开对标工作会议，进行内部对标工作分析、总结、评比，并根据上级有关指示和项目对标管理的要求，及时修整对标工作安排。3.2.2.8 负责基建工程年度综合分析报告的编制。3.2.2.9 负责做好基建工程对标年度考核前的各项准备工作和考核后的落实整改工作。3.2.2.10 落实基建工程开展的各种形式的劳动竞赛，并参加相关的考核评比工作。3.2.3 专业组职责：3.2.3.1 负责编制对标体系中与本专业组相关的评价指标内容，并不断完善。3.2.3.2 负责

8、编制和实施项目年度对标管理实施方案中与本专业组相关内容。3.2.3.3 负责进行对标数据中与本专业组相关内容的收集、整理、校核工作，并按照对标管理办公室的要求及时提交。3.2.3.4 跟踪对标管理过程中相关措施的落实情况，并及时向有关部门和单位进行信息反馈。3.2.3.5 负责年度综合分析报告中与本专业组相关内容的编制。3.2.3.6 在对标管理领导小组及对标管理办公室的领导下，与其他专业组通力合作，确保项目对标总目标的实现。3.2.3.7 参与制定劳动竞赛活动的内容，参加专业劳动竞赛的评比考核工作。63.2.4 监理公司职责：3.2.4.1 负责按照对标管理实施细则中具体要求，对各标段的落实

9、情况进行监督检查，并将监督检查情况在监理月报、各类专业周报、专题会议报告中进行专项汇报。3.2.4.2 负责将对标过程中的实际情况与动态的对标指标进行比对，采取或提出相应纠偏措施，确保对标指标的实现。3.2.4.3 负责监督施工标段做好项目对标年度考核前的各项准备工作，并对考核中发现的问题的整改落实工作进行督促、闭环。3.2.4.4 参加劳动竞赛活动的评比考核工作。3.2.5 各参建单位职责：3.2.5.1 负责按照项目对标工作计划，结合本标段的承包范围和工作内容，编制目标明确，实际操作性强的对标管理实施细则，并采取措施保持文件更新。3.2.5.2 成立本标段内部对标管理领导小组和专业组，定期

10、召开对标工作专题会议，通过本标段对标工作来保证项目对标工作的顺利进行。3.2.5.3 负责组织本标段对标管理实施细则的实施、纠偏、调整、总结等工作，并将对标工作运行情况定期在施工月报、各类专业报表、专题会议报告中进行专项汇报。3.2.5.4 负责做好项目对标年度考核前的各项准备工作，并对考核中发现的问题按照规定时间进行积极整改、落实、报验工作。3.2.5.5 积极参与项目内部对标劳动竞赛活动。3.3 工作内容3.3.1 基建工程对标的内容分为安全、质量、进度、造价四个部分，具体指标见附件。3.3.2 对标管理组织机构根据集团公司和中电国际确定的发电工程标杆建设项目和指标体系，按照相似性、可比性

11、、先进性的原则，组织基建工程分别在系统内、外进行工程建设对标。3.4 工作程序基建工程围绕“现状分析、对标比较、最佳实践、持续改进”等四个阶段开展对标工作。3.4.1 现状分析阶段：7对标管理各专业组根据集团公司、中电国际对标管理办法和公布的标杆指标，细化分解对标指标体系和标杆，编制各专业组对标工作计划，由对标管理办公室汇总，编制本工程对标工作计划，经对审核后报中电国际备案。3.4.2 对标比较阶段：3.4.2.1 对标管理组织机构根据对标工作计划，开展日常对标工作。3.4.2.2对标管理办公室每季度末前7天将本季度对标情况按要求整理填报对标指标，经审核后，上报中电国际。3.4.2.3 对标管

12、理办公室按照集团公司、中电国际发布的对标指标信息和提出的指导意见，负责查找本工程与标杆的差距，逐级分析原因，提出阶段性改进目标、计划和措施，经审核后上报中电国际备案并组织落实、整改。3.4.3 最佳实践阶段：3.4.3.1 由对标管理各专业组负责督促各参建单位对阶段性改进目标、计划和措施加以实施整改，并对整改过程实行闭环，对整改结果进行评估。3.4.3.2 在最后一台机组移交后，由对标管理办公室组织编制完成基建工程对标工作总结，经审核后报中电国际。3.4.4 持续改进阶段：对标管理组织机构根据集团、中电国际定期发布和更新的最优指标，确立新标杆，确保标杆的先进性。并按照上级单位制订的改进措施，组

13、织落实，开展下一轮对标工作。3.5 指标对比分析3.5.1 基建工程对标指标对比分析分为系统内同等级机组季度、年度对比分析和项目投产后总体评价三个阶段。3.5.2 由对标管理办公室组织各专业组编制季度、年度对比分析和项目投产后总体评价的自评价报告，经审核后上报中电国际。3.5.3 工程投产后总体评价原则上在发电工程项目投产半年，达标投产考核和工程竣工预计总投资测算完成后进行。首先由对标管理办公室组织各专业组对对标工作进行自评价，再由中电国际组织对本工程的四大控制情况进行全面分析，提出综合评价意见，报集团公司审批。83.6 四大控制主要措施3.6.1 安全控制主要措施：切实落实各级安全生产责任制

14、；健全安全组织机构和管理体系，确保安全管理网络的正常有效运转；各级安全管理人员定员到位，安全设施与防护经费足额投入，安全奖惩机制有效执行与落实；强化监理单位安全监督管理作用，实施安全文明施工标准化管理，全面提升安全文明施工水平；做好项目安全巡视、评估，专项检查、整治等工作；搞好项目安全的对标管理，确保安全可控在控。3.6.2 质量控制主要措施：切实落实各级质量责任制，健全质量管理体系，确保体系有效运转；做好项目质量目标有效分解和措施的落实；加强设备监造和出厂验收，前移质量检验关口；强化质量过程控制，重点关注设计、施工和调试质量，严格质量管理程序，加强各级质量验收、质量的监督和考核工作；做好质量

15、巡视、质量评估、达标投产检查、竣工验收等工作；推行对标管理，采用经济手段，促进质量和工艺的提高，确保投产机组可靠性指标处于国内先进水平。3.6.3 进度控制主要措施：坚持合理、先进、均衡的进度管理原则，正确处理好进度、安全、质量三者关系，重点把握制约进度的难点和关键点，实行预先控制和对标管理，超前做好资金筹措、设备交付、设计交图等资源的落实；加强协调、尽早落实征地、项目核准、送出工程等外部条件；选择优秀的施工承包商；采取有效的经济手段，确保施工单位有足够的资源投入。3.6.4 造价控制主要措施：加大对设计的控制力度，以先进造价和技术经济指标作为设计单位招标和限额设计的重要依据；组织开展设计优化

16、工作，加强设计审查环节的管理，严格控制设计变更；加强招标管理，主要设备和工程招标采取集中招标、统一管理的方式；加强执行概算的管理和考核；加强工程量的签证和确认管理，严格履行合同价款的审批支付手续。3.7 考核年度对标评价和工程总体评价结果纳入公司对各参建单位的年度9综合考评中。4 持续改善4 持续改善4.1 检查与评价对标管理办公室根据保证制度执行效果的需要，适时组织对制度执行情况进行检查评价，提出修改和完善建议。4.2 反馈制度负责人应做到制度反馈闭环，及时收集制度执行过程中的反馈信息。4.3 修正根据制度执行情况的反馈信息和制度的检查评价情况，决定制度的修改和升版。5 定义和缩略语5 定义

17、和缩略语5.1 工程管理公司：中电投工程有限公司神头项目部5.2 监理公司：上海斯耐迪工程咨询监理有限公司6 引用、参考标准及相关文件6 引用、参考标准及相关文件6.1 中国电力投资集团公司发电工程对标管理办法6.2 中国电力投资集团公司集团公司对标管理制度6.3 中国电力投资集团公司火电项目建设管理手册6.4 中电国际ZGDL-08-03-02-G 发电工程对标管理实施细则7 附件7 附件 基建工程对标管理实施细则管理流程图8 记录8 记录记录 1安全管理对标指标体系表记录 2质量管理对标指标体系表记录 3工程造价对标指标体系表记录 41000MW 等级机组进度对标指标体系表记录 5工程对标

18、指标数据报表记录 6制度执行情况检查评价表10附件基建工程对标管理流程图附件基建工程对标管理流程图11记录 1安全管理对标指标体系表记录 1安全管理对标指标体系表项目指标内容单位标杆值对标机组完成值神头（3）神头（4）B工程安全考核指标建设期发生人身死亡事故人建设期发生人身重伤事故人建设期发生重大火灾、机械、设备、误操作事故次安全管理安全保证体系和监督网络完善业主四项责任落实情况安全费用专款专用情况防汛等应急预案编制和落实情况文 明施 工管 理标准化设施配置文明施工设施管理备注：文明施工管理评价以集团公司工程建设安全文明施工规范化标准化有关办法和安全文明施工标准化图册为依据。12记录 2质量管

19、理对标指标体系表记录 2质量管理对标指标体系表项目指标内容单位设计值或铭牌标杆值对标机组完成值神头（#3）神头（#4）B 工程C 工程机组满负荷试运指标平均负荷率%连续满负荷时间h热控、电气自动、保护、仪表投入率%主机轴振m完成满负荷试运启动次数次首次吹管至完成满负荷试运油耗t满负荷试运不停机连续运行行时间天性能指标锅炉热效率%锅炉额定出力%(t/h)锅炉断油最低稳燃出力%(MW)汽机热耗kJ/kWh汽机额定出力%(MW)供电煤耗g/kWh厂用电率%汽机真空严密性kPa/min机组水耗%除尘效率%脱硫/脱硝效率%考核期指标等效可用系数%非计划停运次数次达标投产考核依据集团公司达标投产考核总评分

20、排序创优情况省级优质工程国家级优质工程或鲁班奖13记录 3工程造价对标指标体系表记录 3工程造价对标指标体系表序号项目名称标杆项目神头项目B 工程系统外工程概算价合同价概算价概算价合同价决算价概算价合同价决算价概算价合同价决算价一、对标指标1动态单位投资（元/kW）2静态单位投资（元/kW）3建筑工程费4设备购置费5安装工程费6其他费用二、分析指标7三大主设备8四大管道9全厂电缆10主厂房本体11空冷工程12脱硫工程13脱硝工程14交通运输工程15灰场16土石方及地基处理14记录 41000MW 等级机组进度对标指标体系表记录 41000MW 等级机组进度对标指标体系表序号指标分类标杆工程神头

21、（#3）神头（#4）系统外在建A 工程A厂天B厂天计划工期年月日完成情况年月日实际工期天计划工期年月日完成情况年月日实际工期天完成情况年月日实际工期天1锅炉第一罐砼浇注/锅炉架吊装2锅炉架吊装/受热面吊装3受热面吊装/锅炉水压4汽机房第一罐砼浇注/汽机房封闭5汽机台板就位/汽机扣盖6锅炉水压试验/酸洗7酸洗/冲管8冲管/整套启动9整套启动/完成 16810总工期15记录 5:工程对标指标数据表记录 5:工程对标指标数据表工程名称单机容量项目公司名称机组台数对标项目名称工程开竣工时间年月日 至年月日类别要素指标项目单位标准值项目公司数据备注安全安全指标建设期发生人身死亡事故起0建设期发生人身重伤

22、事故起0建设期发生人身轻伤事故5建设期发生重大火灾事故起0建设期发生重大设备事故起0建设期发生重大机械事故起0建设期发生重大误操作事故起0建设期发生重大环境污染事故起0建设期发生重大跨（坍）塌事故起0建设期发生负主要责任的重大交通事故事故起0建设期发生性质相同的重复性施工起0安安全保证体系和监督网络不完善项0参建方安全第一责任人未到职到位人0业主四项责任制未落实项016全管理安全管理机构和安监人员不符合规定要求项0安全费用没有专款专用项0应急预案不齐全及应急演练未落实项0没有严格执行安全例会制度次0没有严格按照分级管理原则开展安全活动次0安全安全管理没有按规定开展安全例行检查次0重大或危险施工

23、项目没有认真制订安全技术措施项0安全台帐不齐全、记录不完整项0没有按规定编发安全简报次0没有按规定对外包单位进行资质审查和安全教育次0安全事故处理，不符合规定，未做到“四不放过”次0没有执行有关人员“持证上岗”人0安全奖惩执行不到位次0文明施工现场没有严格执行安全文明施工标准化图集处0标准化设施配置不齐全处0“五牌二图”没有布置到位或标识模糊、残缺不全处017没有编制区域定置化管理措施，区域定置化管理标识不到位项0质量质量指标本工程重大质量事故次0受监焊口一次合格率%98%建筑单位工程优良率%90%安装单位工程优良率%95%调试质量检验分项合格率%100%试运质量检验整体优良率%95%厂用电受

24、电次一次成功锅炉水压试验次一次成功汽机扣盖次一次成功锅炉点火次一次成功汽机冲转到 3000r/min次一次成功发电机并网次一次成功机组 168 满负荷试运次一次成功满负荷试运指标连续平均负荷率90%连续带满负荷时间小时96热控自动投入率95保护装置投入率100主要仪表投入率100主机最大轴振m76发电机漏氢量Nm3/d10汽机真空系统严密性kPa/min0.3汽水品质合格率100%点火吹管至 168 结束总耗油量t标杆值完成 168 满负荷试运的启动次数次3点火吹管至 168 结束天数天90等效可用系数标杆值18考核期指标热控监测仪表投入率和准确率100热控保护投入率和准确率均为100热控自动

25、投入率100电气监测仪表投入率和准确率100电气继电保护投入率和正确率100电气自动投入率和正确率100厂用电率(含脱硫)标杆值补水率月平均值2%电除尘投入率100高压加热器平均投入率100投产半年内发生属于基建责任的非停次0性能指标锅炉热效率合同值锅炉最大出力MW合同值锅炉额定出力MW合同值锅炉断油最低稳燃出力MW合同值制粉系统出力t/h设计值磨煤机单耗kWh/t合同值质量性能指标主机额定负荷下的在线最大轴振值m76汽机热耗kJ/kWh合同值汽机最大连续出力MW合同值汽机额定出力MW合同值机组供电煤耗g/kWh设计值污染物排放设计值RB 试验项设计值噪声测试DB设计值散热设计值粉尘设计值除尘

26、器效率合同值19排烟温度设计值空预器漏风率设计值烟气含氧量设计值飞灰含碳量设计值过热器减温水量t/h设计值再热器减温水量t/h设计值凝汽器真空度设计值凝结水过冷度设计值凝汽器端差设计值循环水温升设计值煤粉细度 R90合同值一次风机单耗kWh/t合同值引风机单耗kWh/t合同值送风机单耗kWh/t合同值主蒸汽压力（炉侧）MPa设计值主蒸汽温度（炉侧）设计值再热蒸汽温度（炉侧）设计值给水温度(机侧)设计值循环水泵耗电率%合同值凝结水泵耗电率%合同值脱硫效率%合同值脱硫系统单耗kWh/t合同值除灰系统单耗kWh/t合同值输煤系统单耗kWh/t煤合同值入厂煤入炉煤热值差kJ/kg设计值质量管理质量保证

27、体系和监督网络不完善项0质量通病防治措施不完善项0没有严格按照分级管理原则开展质量活动次0没有定期对质量目标进行考核次0技术监督工作开展不正常项020质量监检工作开展不正常项0没有在现场推广落实施工工艺示范手册的支持文件项0质量事故处理，不符合规定，未做到“四不放过”次0质量验评结论不真实次0质量奖惩执行不到位次0违反强条的有关方面的规定项0达标考核依据集团公司达标投产考核总评分排序/创优情况省级优质工程/国家级优质工程或鲁班奖/进度工期指标锅炉房第一罐砼浇注/锅炉架吊装天标杆值锅炉架吊装/受热面吊装天标杆值受热面吊装/锅炉水压天标杆值汽机房第一罐砼浇注/汽机房封闭天标杆值汽机台板就位/汽机扣

28、盖天标杆值锅炉水压试验/酸洗天标杆值酸洗/冲管天标杆值冲管/首次并网天标杆值首次并网/完成 168天标杆值总工期天标杆值进度指标工程里程碑进度准点率100一级进度计划准点率100二级进度计划准点率10021三大主设备到货拖期时间天0重要辅机到货拖期时间天0施工主要机械到场拖期时间天0各施工、调试单位项目经理部人员到场拖期时间天0进度协调没有组织参建单位编制三、四级进度计划项0没有编制工程设备到货需求计划项0没有编制工程设计图纸到货需求计划项0没有编制组织编制主要施工机械到场计划项0没有定期对进度计划进行盘点次0没有编制进度盘点报告次0进度盘点报告措施不科学，未落实到位项0没有定期召开工程协调会

29、次0工程协调会决议项目未按时完成项0造价造价指标动态单位投资元/kW设计值静态单位投资元/kW设计值建筑工程费万元设计值设备购置费万元设计值安装工程费万元设计值其他费用万元设计值三大主设备万元设计值四大管道万元设计值全厂电缆万元设计值22全厂保温（含炉墙砌筑）万元设计值主厂房本体建筑万元设计值交通运输工程万元设计值灰场万元设计值地基处理万元设计值土石方工程万元设计值空冷工程万元设计值脱硫工程万元设计值脱硝工程万元设计值临时工程万元设计值建设场地征用及清理费万元设计值项目建设管理费万元设计值技术服务费万元设计值生产准备费万元设计值造价控制没有严格执行集团公司设计和设备优化管理规定项0没有编制资金

30、使用计划次0没有严格执行招投标管理办法项0工程量没有严格按流程审批项0工程量不实项0工程进度款支付没有严格按流程审批项023记录 6制度执行情况检查评价表记录 6制度执行情况检查评价表基建工程对标管理实施细则基建工程对标管理实施细则版次：01页码：23/23ZGDL-08-03-02/L/ZDST制度执行情况检查表序号评价内容评价1本细则的内容和程序是否合理是否；原因：2是否按程序建立对标管理组织机构是否；原因：3对标管理指标体系是否按规定上报是否；原因：4是否对阶段性改进目标、计划和措施组织落实是否；原因：存在的问题及建议存在的问题：1、2、3、改进的建议：修订的建议：审阅意见：审核意见：检查人：审阅人：审核人：