行政管理方面的论文-浅谈山海关和谐行政的实施.doc

1、浅谈山海关和谐行政的实施目 录综述：一、和谐行政的提出【1页】二、和谐行政的意义【1-3页】三、和谐行政层次的划分【3-5页】四、山海关在进行和谐行政所采取的措施【5-8页】摘 要：所谓的和谐行政就是指国家行政管理系统中的各要素之间的协调和平衡。按照不同的标准可以将行政要素分为很多类。国家行政管理系统中的要素有行政主体、行政相对人、行政依据、行政过程、行政结果等等。关键词：山海关 和谐 行政管理 和谐行政综 述浅谈一下山海关和谐行政的可行性。胡锦涛指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，管理完善，人民生活安定团结、人与自然和谐相处的社会。中

2、国构建和谐社会的总体目标是：扩大社会中间层，减少低收入和贫困群体，理顺收入分配秩序，严厉打击腐败和非法致富，加大政府转移支付力度，把扩大就业作为发展的重要目标，努力改善社会关系和劳动关系，正确处理新形势下的各种社会矛盾，建立一个更加幸福、公正、和谐、节约和充满活力的全面小康社会。以构建社会主义和谐社会为基础，行政界提出了一个概念“和谐行政”。一、和谐行政的提出在构建社会主义和谐社会的征途中，政府扮演着重要的角色，和谐行政成为中国政府管理的基本走向。和谐行政就是围绕和谐主题，以人为基点，以发展为目标，以行政系统为依托，行政主体在协调的、动态的、平衡的、可控的条件下，通过各种方式作用于行政客体的管

3、理活动。系统理论认为，一个系统之所以能够保持自身的有序性和组织性，在于系统各要素之间的稳定联系。二、和谐行政的意义从系统论的角度来理解，所谓的和谐行政就是指国家行政管理系统中的各要素之间的协调和平衡。按照不同的标准可以将行政要素分为很多类。国家行政管理系统中的要素有行政主体、行政相对人、行政依据、行政过程、行政结果等等，从这些基本的要素出发，把具有矛盾性的两个要素划分为一个层面，那么和谐行政首先是行政主体和行政相对人之间的和谐。社会上发生一些袭警，钉子户自焚防拆迁诸如此类的事件，都不是纯粹偶然发生的，反映出行政主体与相对人之间的关系紧张。行政主体与行政相对人之间关系既可以看作是公权力与私权利之

4、间的关系，管理者与被管理者之间的关系，也可以看作是行政权的行使主体与行政权的归属主体之间的关系。我们一般理解的行政主体与行政相对人之间的关系是管理者与被管理者之间的关系，从管理学上来理解两者之间的关系难免会得出被管理者必须服从管理者的结论，把管理者与被管理者之间的利益对立起来。这种角度得出的结论往往不准确。把行政主体与行政相对人之间的关系，理解为行政权的行使主体与行政权的归属主体之间的关系更有利于两者利益的协调。因为行政权的行使主体与行政权的归属主体之间的利益是一致的。现实中把两者之间的关系打乱的往往是作为行政权行使主体的行政主体往往站在管理者的位置统治被管理者，把被管理者当作实现自己利益的手

5、段，混乱了行政权归属主体与行政权行使主体之间的关系。结果造成了以国家权力与私权利之间的剥削性紧张关系。要实现行政主体与行政相对人之间的和谐就必须确定行政主体的行政目的，从行政权的归属主体和行政权的行使主体的利益的一致性出发，建立服务型政府是实现两者和谐关系的必然选择。“服务型政府”的概念的提出，是对传统的压制型政府、命令型政府的观念的颠覆和挑战，从“服务与被服务”的角度向全社会宣称政府的主要职责不仅仅是维护秩序和实施管治，政府的更高层次的职责是提供公共服务产品和提供优质服务。把行政主体当作公共产品的服务的提供者，把行政相对人当作被服务者，行政相对人的法律地位在服务型政府的理念中变成了上位者，而

6、行政主体则变成承担公共服务的责任人。温总理就曾经说过：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”服务型政府的服务内容是很丰富的，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件等。 三、和谐行政层次的划分再是行政主体与行政主体之间的和谐。行政主体的不和谐就是权力主体的不和谐，在权力主体不和谐的情况下，难免在在行政主体之间发生冲突。行政之间主体的冲突的破坏性比行政主体与行政相对人之间的冲突更可怕。一方面，行政主体之间的

7、冲突打乱了权力行使的秩序，不同的行政主体往往以自己的利益为标准作出行政行为，当不同的行政主体的不同行政行为指向相同的客体时，行政主体之间就会发生争执，争执倘若得不到妥善解决，行政主体之间就会发生暴力冲突。在没有更权威的第三方的情况下，这种冲突的妥善解决就是梦，文明的谈判无法战胜利益的驱使以及行政责任的压力。行政主体之间的冲突是国家不同强制力之间的冲突，国家强制力辐射力是巨大的。不同的国家强制力之间发生冲突必定会辐射到行政相对人，这种辐射所带来的杀伤力以及隐形破坏力是无法估计的。身在其中的行政相对人只能是任人宰割，无法抵抗。如何实现行政主体之间的和谐呢。政府之间的关系主要有以下几个层面：中央政府

8、与地方政府的关系、地方政府间关系以及政府职能部门间的关系。那么要做到行政主体之间的首先要做到中央政府与地方政府关系的和谐。其次是地方政府间关系的和谐。最后是行政程序与行政目的的和谐首先为什么行政程序和行政目的之间必须和谐 。程序与目的是一对复杂的哲学关系。程序与目的是一对矛盾，两者之间既对立又统一。只重视程序而不顾目的是纯粹的体验主义，是盲目的是不负责任的，但是唯结果论则是功利主义，目光短浅的，有时甚至是不择手段具有破坏性的。国家行政管理中也会遇到行政结果程序与行政目的这对矛盾。如果只重视程序，行政就缺失了目的，行政主体就无法实现服务的目的，而且过分的重视程序是违背行政权行使的效率本性的。对于

9、国家工作人员来说，重视程序往往给予他们逃避责任的接口，有些国家工作人员为了逃避工作失误带来的责任就会过度延长程序的时间，错失行政行为作出的具体时间。如果只重视目的而不重视程序，国家机关或者国家工作人员为了达到行政目的就会不择手段，结果损害的往往是广大人民的利益。而且现代法治要求国家机关的决定以及行为的作出要遵循法定程序，违法法定程序的决定和行为无效。所以两者之间必须和谐。而对于如何实现行政程序与行政目的的和谐，可以通过两个部分来实现： 1如果行政行为的影响不大，并且涉及的对象是具体有限的，法律可以规定偏重结果、兼顾程序。这类决行为往往即时性较强，如果程序太繁杂就会耽误时间，有损效率，不利于维护

10、行政相对人的权益。2如果行政行为的作出可能影响到不特定主体的，或者对特定的主体的权益影响较大的，法律应该规定偏重程序、兼顾结果。这类行为影响的行政相对人不特定，如果没有让行政相对人知道该行为即将作出，不给予他们表达自己利益的机会，他们的权益就会无端的被剥夺。现在很多的上访就是因为利益主体没有参与决策过程而造成的。对于那些又可能影响到不特定人利益的行政行为的作出都应该听证，或者采取其他的方式听取行政相对人的意见，让行政相对人充分的参与行政决定的过程，影响行政行为的结果。四、山海关在进行和谐行政所采取的措施山海关2014年的政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届二中三中全会精神为指引，深入贯彻

11、落实中央、省、市系列会议和区委九届五次全会精神，站为全面深化改革新起点，坚持稳中求进总基调，实施“四轮驱动”战略，着力抓好项目建设、改革开放、产业升级、城乡统筹、民生改善和政府自身建设“六大工程”，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，全面构筑“四位合一”的河北沿海率先发展龙头高地。（一）全力以赴项目落地，以强劲的投资引擎提升综合实力。以长城文化为核心的载体，有效利用海洋、山地资源，依托临港经济开发区平台，深度谋划打造产业多元、呼应联动、特色突出的项目集群。强力构建山海关文化产业园区。着力打造滨海项目集群。（二）凝神聚力抓改革创新，以更高的开放水平激发发展活力。认真落实改革任务。努力提升创新能力。

12、切实加快开放步伐。（三）”坚定不移抓产业转型，以优质的产业平台打造山海关发展“升级版”。加快重点工业企业转型。推动旅游服务业升级。力促特色农业品质提升。（四）坚持不懈抓城乡建设，以优美的环境面貌塑造长城滨海名称。提升城市品位。加强城市管理。建设美丽乡村。创优生态环境。（五）千方百计抓民生改善，以和谐的社会环境提高群众幸福指数。着力办好利民惠民实事。持续加强就业和社会保障。协调发展各项社会事业。全力维护社会和谐稳定。（六）持之以恒抓政府自身建设，以务实的工作作风开创政府工作新局面。践行群众路线，坚持为民施政。强化透明公开，推行阳光行政。注重格尽职守，力求务实勤政。加强廉政建设，确保清廉从政。山海

13、关在响应建设和谐社会过程中政府多个部门机构采取多项措施，保证各个行政主体间的和谐，保证城市建设的顺利进行。山海关意识到在和谐社会构建的过程中,政府行政的和谐至关重要。打造法治政府、理顺官民矛盾，和谐秩序的构建就有了良好根基。山海关区两级法院行政审判坚持改革创新的工作思路，积极探索建立“行政诉讼绩效考核机制”，走出司法与行政良性互动的新路子。新机制将无序冲突导入诉讼轨道有序解决，为整个社会树立了依法办事、依法解决纠纷的理性行为模式，成为改进行政执法工作、提高依法执政能力的重要途径。参考文献： 1 麦群忠;浅论和谐社会的含义与特征A;2006年“关于社会公平问题”研讨会论文集C;2006年 2逯扬;徐浩豪;社会主义和谐社会的治理结构J;湖北社会科学;2006年01期3 朱力;对“和谐社会”的社会学解读J;南京社会科学;2005年01期 4 贾博;“服务型政府”探究J;学习论坛;2005年02期 5 张晓光;行政强制执行模式的探讨J;政治与法律;2001年02期word文档 可自由复制编辑