第10章 国外旅游景区管理 旅游景区管理 教学课件.ppt

1、*1旅游景区管理课堂旅游景区管理课堂教学目的教学目的：理解美国国家公园管理体系、英国遗：理解美国国家公园管理体系、英国遗产管理体系及日本自然保护区管理体系，对比我产管理体系及日本自然保护区管理体系，对比我国景区的管理现状和模式，借鉴其管理经验。国景区的管理现状和模式，借鉴其管理经验。教学重点：教学重点：美国国家公园管理体系、英国遗产美国国家公园管理体系、英国遗产管理体系及我国旅游景区管理模式比较。管理体系及我国旅游景区管理模式比较。教学课时：教学课时：4第第1 10 0章章 国国内内外外景景区区管管理理经经验验*2美国国家公园管理体系美国国家公园管理体系一一一一英国遗产管理体系英国遗产管理体系

2、 二二二二旅游景区管理课堂旅游景区管理课堂日本自然公园管理体系日本自然公园管理体系 三三三三第第1 10 0章章 国国内内外外景景区区管管理理经经验验 案例引入案例引入我国旅游景区管理模式我国旅游景区管理模式四*3案例案例“圆明园铺膜之争圆明园铺膜之争”思考：世界遗产圆明园思考：世界遗产圆明园“铺膜之争铺膜之争”出现的原因出现的原因？案例引入案例引入2005年年3月月24日，工人们正在圆明园湖底铺设防渗膜，出租湖心岛别墅区日，工人们正在圆明园湖底铺设防渗膜，出租湖心岛别墅区。*4国家环保局召开国家环保局召开“圆明园环境整治听证会圆明园环境整治听证会”，听证事项：，听证事项：1 1、圆明园遗址公

3、园的定位问题。公园应以什么功能为主，、圆明园遗址公园的定位问题。公园应以什么功能为主，是以进行爱国主义教育为主还是以旅游、娱乐为主？是以进行爱国主义教育为主还是以旅游、娱乐为主？2 2、北京普遍缺水的情况下，我们应该如何介入，是否需要、北京普遍缺水的情况下，我们应该如何介入，是否需要恢复山形水系，是否要搞恢复山形水系，是否要搞18001800亩水面，保持亩水面，保持1.21.21.51.5米的米的水深开设游船等水上娱乐项目？水深开设游船等水上娱乐项目？3 3、防渗工程、铺膜是否是惟一的或者最佳的选择？对土壤、防渗工程、铺膜是否是惟一的或者最佳的选择？对土壤和地下水生态是否有影响？和地下水生态是

4、否有影响？4 4、湖边湖底铺膜对水生生态与周边陆生生态能否造成影响，、湖边湖底铺膜对水生生态与周边陆生生态能否造成影响，影响的程度和范围如何？影响的程度和范围如何？5 5、作为国家级文物保护单位和历史文化遗产在这一特定的、作为国家级文物保护单位和历史文化遗产在这一特定的地域范围内，是否应该进行人工铺膜，如何让旧日的水景地域范围内，是否应该进行人工铺膜，如何让旧日的水景园重现旖旎的风光？园重现旖旎的风光？案例引入案例引入*5世界遗产圆明园世界遗产圆明园 “铺膜之争铺膜之争”出现的原因：出现的原因：A A、在圆明园内进行的、在圆明园内进行的“防渗防渗”工程，缺乏科学的系工程，缺乏科学的系统生态和景

5、观设计规划；统生态和景观设计规划；B B、遗产景区管理模式不合理，分配制度混乱；、遗产景区管理模式不合理，分配制度混乱；C C、景区管理方法律观念淡薄，过分追逐经济利益；、景区管理方法律观念淡薄，过分追逐经济利益；D D、圆明园功能定位不明确。、圆明园功能定位不明确。诸多专家建议圆明园应保持修旧如旧。诸多专家建议圆明园应保持修旧如旧。案例引入案例引入工程预算总造价为工程预算总造价为3000万元人民币，其中土木工膜铺设工程总面积计万元人民币，其中土木工膜铺设工程总面积计划为划为75.5万平方米，单方综合造价为万平方米，单方综合造价为28.86元元/平方米，共计平方米，共计2100多万多万元。但记

6、者调查，防渗的京水公司只订购了元。但记者调查，防渗的京水公司只订购了40万平方米的防渗膜，每万平方米的防渗膜，每平方米的价格是平方米的价格是7.2元，总价大约是元，总价大约是280万元左右，而京水公司得到了万元左右，而京水公司得到了1100万元，万元，800多万元落入个人囊中。多万元落入个人囊中。目目 录录*6美国国家公园管理体系美国国家公园管理体系一一一一产生时间产生时间：18721872年年3 3月月1 1日，经美国国会批准在怀俄明州建日，经美国国会批准在怀俄明州建立世界上第一个国家公园，面积达立世界上第一个国家公园，面积达898 KM898 KM2 2。黄石公园的建。黄石公园的建立是美国

7、国家公园管理体系产生的标志。立是美国国家公园管理体系产生的标志。1 1、美国的国家公园管理体系的产生、美国的国家公园管理体系的产生*7美国国家公园管理体系美国国家公园管理体系一一一一1 1、美国的国家公园管理体系的产生、美国的国家公园管理体系的产生产生时间：产生时间：指导思想：指导思想：壮丽奇特的原始景观是大自然赐予人壮丽奇特的原始景观是大自然赐予人类的遗产，必须认真加以保护，完整无缺地留给类的遗产，必须认真加以保护，完整无缺地留给后人去观赏。（后人去观赏。（美国有些公园为年轻人和全家提供免费美国有些公园为年轻人和全家提供免费公园票，改变年轻游客越来越少的局面，担心没有足够多公园票，改变年轻游

8、客越来越少的局面，担心没有足够多的人来关心和维持国家公园的人来关心和维持国家公园 ）*8美国国家公园管理体系美国国家公园管理体系一一一一1 1、美国的国家公园管理、美国的国家公园管理体系的产生体系的产生产生时间：产生时间：指导思想：指导思想：管理者：管理者：美国陆续批准建立国美国陆续批准建立国家公园、国家纪念地，国家公家公园、国家纪念地，国家公园系统中，包括具有历史意义、园系统中，包括具有历史意义、优美风景和重要科学价值的区优美风景和重要科学价值的区域。域。1935年，美国国会通过年，美国国会通过历史遗迹法案，将文化资源和历史遗迹法案，将文化资源和自然交给国家公园局管理，形自然交给国家公园局管

9、理，形成国家公园体系，管理者为美成国家公园体系，管理者为美国内政部国家公园管理局。国内政部国家公园管理局。*9美国国家公园管理体系美国国家公园管理体系一一一一*10美国国家公园管理体系需妥善处理美国国家公园管理体系需妥善处理5 5方面的关系：方面的关系：中央政府与地方政府之间的关系；中央政府与地方政府之间的关系；不同政府部门之间的关系；不同政府部门之间的关系；资源保护与经营开发之间的关系；资源保护与经营开发之间的关系；管理机构和民间组织之间的关系；管理机构和民间组织之间的关系；简单愉悦公众和全方位为公众服务之间的关系。简单愉悦公众和全方位为公众服务之间的关系。这也正是我国景区管理需解决的这也正

10、是我国景区管理需解决的5 5个矛盾。个矛盾。美国国家公园管理体系美国国家公园管理体系一一一一*11（1 1）在资源保护上）在资源保护上，明确清晰地将不同的旅游资源，明确清晰地将不同的旅游资源划归于不同的类别，分别进行管理。划归于不同的类别，分别进行管理。三大类旅游资源管理力度不同，自然资源与人文资三大类旅游资源管理力度不同，自然资源与人文资源都设立专门机构进行保护和修复，以保护为前提；源都设立专门机构进行保护和修复，以保护为前提；娱乐资源保护区人为工程和建筑设施要多一些，满娱乐资源保护区人为工程和建筑设施要多一些，满足民众日常休闲娱乐的需要。足民众日常休闲娱乐的需要。（2 2）在管理机制上，）

11、在管理机制上，国会是管理主体，实行中央、国会是管理主体，实行中央、地区、基层三级垂直管理模式（地区、基层三级垂直管理模式（图示图示），公园管理），公园管理局与地方政府在行政地位和行政力度上是平等的，局与地方政府在行政地位和行政力度上是平等的，避免管理者自身原因产生的保护与利用之间的矛盾。避免管理者自身原因产生的保护与利用之间的矛盾。2 2、美国国家公园管理体系的特点、美国国家公园管理体系的特点一一一一自然资源保护区自然资源保护区人文资源保护区人文资源保护区娱乐资源保护区娱乐资源保护区*12*13（1 1）在资源保护上）在资源保护上（2 2）在管理机制上）在管理机制上（3 3）在资金机制上，）在

12、资金机制上，作为国家公益事业在联邦经常性财政支作为国家公益事业在联邦经常性财政支出，管理者自身的收益来自岗位工资，确保公园保护主要的出，管理者自身的收益来自岗位工资，确保公园保护主要的资金来源，能够维持其非营利性公益机构的管理模式。资金来源，能够维持其非营利性公益机构的管理模式。（4 4）在经营机制上，）在经营机制上，收入一律上缴财政部，收支两条线，只收入一律上缴财政部，收支两条线，只管理不经营，不认为管理不经营，不认为“经营经营”而自认守护者，避免重经济效而自认守护者，避免重经济效益轻资源保护的倾向，利于筹集管理经费、提高服务效率。益轻资源保护的倾向，利于筹集管理经费、提高服务效率。（5 5

13、）在监督机制上，）在监督机制上，美国三权分立的政体、发达的媒体、尽美国三权分立的政体、发达的媒体、尽职尽责的各类协会、详细周全的法律法规等职尽责的各类协会、详细周全的法律法规等无形监督网。无形监督网。2 2、美国国家公园管理体系的特点、美国国家公园管理体系的特点一一一一*143 3、美国国家公园管理体系的精粹、美国国家公园管理体系的精粹一一一一A、国家公园的管理有完整的理论和法律体系，、国家公园的管理有完整的理论和法律体系，有明确的指导思想；有明确的指导思想；B、全国有一个自成系统的、统一的管理机构；、全国有一个自成系统的、统一的管理机构；C、各国家公园根据各自资源保护的特点，有各、各国家公园

14、根据各自资源保护的特点，有各种类型的专家（有作为职工，有志愿者），长期种类型的专家（有作为职工，有志愿者），长期进行资源保护及游人服务的工作研究；进行资源保护及游人服务的工作研究；D、大力进行科学普及和宣传教育工作。、大力进行科学普及和宣传教育工作。*154 4、中国和美国在遗产管理方面的比较、中国和美国在遗产管理方面的比较 一一一一比较内容比较内容中中 国国美美 国国名名 称称自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、水利风景区、旅游区、历史文化名城、公园、水利风景区、旅游区、历史文化名城、自然状态下不可移动的文物等自然状态下不可移动的文物等8 8大类

15、。大类。国家公园、国家森林、国家野生动植国家公园、国家森林、国家野生动植物保护区、国土资源保护区、某些博物保护区、国土资源保护区、某些博物馆等物馆等5 5大类。大类。所有权所有权名义上国家所有，实际为部门和地方所有名义上国家所有，实际为部门和地方所有制；多数遗产管理机构不掌握其产权（如土制；多数遗产管理机构不掌握其产权（如土地权）而只有资源的部分管理权。地权）而只有资源的部分管理权。大多数为联邦政府直接掌握产权，并大多数为联邦政府直接掌握产权，并全权委托给遗产管理机构，少量为自全权委托给遗产管理机构，少量为自治团体、企业和个人所有。治团体、企业和个人所有。规划体系规划体系按部门管理，在部门内部

16、进行评审。按部门管理，在部门内部进行评审。由国家公园局丹佛规划中心统一编制由国家公园局丹佛规划中心统一编制总体规划、专项规划、详细规划和单总体规划、专项规划、详细规划和单体设计，规划成果完成后要征询公众体设计，规划成果完成后要征询公众意见。意见。资金机制资金机制以地方财政拨款和地方经营筹资为主。以地方财政拨款和地方经营筹资为主。国家公园的建设运行经费进入联邦政国家公园的建设运行经费进入联邦政府财政经常性预算，其他遗产为府财政经常性预算，其他遗产为分级出资，并有大量社会捐款。分级出资，并有大量社会捐款。管理机制管理机制绝大多数为属地化管理的事业单位。绝大多数为属地化管理的事业单位。垂直管理为主的

17、非盈利机构。垂直管理为主的非盈利机构。经营机制经营机制多数为政企合一、财政拨款加自收自支；多数为政企合一、财政拨款加自收自支；少数以经营权转让方式全盘转移给公司进行少数以经营权转让方式全盘转移给公司进行市场化经营。（如安徽黄山）市场化经营。（如安徽黄山）有限范围的特许经营。有限范围的特许经营。监督机制监督机制地方政府监管为主，上级业务主管部门为辅。地方政府监管为主，上级业务主管部门为辅。上级主管部门和公众共同监督。上级主管部门和公众共同监督。*16请思考请思考“美国国美国国家公园管理体系家公园管理体系有哪些值得中国有哪些值得中国借鉴的地方借鉴的地方”?5 5、美国国家公园管理体系的经验、美国国

18、家公园管理体系的经验一一一一法法律律完完善善特特许许制制度度分分工工明明确确科科学学规规划划目目 录录*17英国遗产管理体系英国遗产管理体系 二二二二1 1、英国世界遗产项目、英国世界遗产项目 A A、历史久远的宏大建筑遗迹、历史久远的宏大建筑遗迹,如建于石器时代的巨石阵如建于石器时代的巨石阵,罗马罗马帝国早期修建的哈德里安长城和巴斯古城帝国早期修建的哈德里安长城和巴斯古城,以及爱丁堡老城。以及爱丁堡老城。巨石阵的格局显示它是古人祭祀拜天的圣殿。巨石阵的格局显示它是古人祭祀拜天的圣殿。B B、与王室名门相关的。、与王室名门相关的。如伦敦塔经历过王宫、监狱、法场、如伦敦塔经历过王宫、监狱、法场、

19、军械库、博物馆、档案馆、制币厂、动物园等无数次角色转军械库、博物馆、档案馆、制币厂、动物园等无数次角色转换换,如今却作为国宝藏地让人流连忘返。如今却作为国宝藏地让人流连忘返。C C、属于历史和宗教题材的、属于历史和宗教题材的,如坎特伯雷大教堂、杜罕姆教堂如坎特伯雷大教堂、杜罕姆教堂和城堡、喷泉修道院和圣玛丽教堂和城堡、喷泉修道院和圣玛丽教堂,这些历史遗迹让人联想起这些历史遗迹让人联想起王室与教廷的权力较量及其对英国历史的影响。王室与教廷的权力较量及其对英国历史的影响。D D、近代科学和工业革命发源地为主题的、近代科学和工业革命发源地为主题的，如格林威治天文台，如格林威治天文台定位了本初子午线定

20、位了本初子午线,铁桥峡谷、布勒那翁工业景观、德温特铁桥峡谷、布勒那翁工业景观、德温特河谷工厂、利物浦商船城则是世界近代史的开篇。河谷工厂、利物浦商船城则是世界近代史的开篇。*18（1 1）管理主体）管理主体地方政府、私营组织、民间机构等是管理主体的地方政府、私营组织、民间机构等是管理主体的主要组成部分。主要组成部分。（2 2）管理目的）管理目的A A、国有组织管理景区、国有组织管理景区保护文化遗产、提供休闲设施、保护文化遗产、提供休闲设施、为民众提供受教育机会、改善国家在国际的形象、发展经为民众提供受教育机会、改善国家在国际的形象、发展经济的工具、出于政治目的。济的工具、出于政治目的。B B、

21、私营景区经营动机、私营景区经营动机旅游产品多样化，提高市场占旅游产品多样化，提高市场占有率，增加利润等；有率，增加利润等；C C、民办组织经营景区、民办组织经营景区资源保护与教育。英国民间人资源保护与教育。英国民间人们认为：无论何种自然文化遗产资源，都不仅是当代人从们认为：无论何种自然文化遗产资源，都不仅是当代人从先辈那里继承下来的，而且也是从后代那里借来的，所以，先辈那里继承下来的，而且也是从后代那里借来的，所以，必须保持其真实性和完整性。必须保持其真实性和完整性。2 2、英国景区管理体系、英国景区管理体系 二二二二*19（1 1）管理主体）管理主体（2 2）管理目的）管理目的（3 3）所有

22、权与经营权）所有权与经营权 在英国景区的所有权和经营权有分离的（如由地在英国景区的所有权和经营权有分离的（如由地区信托基金经营的旅游景区），有不分离的（如区信托基金经营的旅游景区），有不分离的（如国有的旅游景区，政府所有、政府经营）。国有的旅游景区，政府所有、政府经营）。（4 4）监督与控制机制）监督与控制机制国有景区外部的监控首先是依靠政府的法规和资国有景区外部的监控首先是依靠政府的法规和资质认证来监控。其次，各类协会对旅游景区运行质认证来监控。其次，各类协会对旅游景区运行的监控，私营景区监控主要来自各股东。的监控，私营景区监控主要来自各股东。2 2、英国景区管理体系、英国景区管理体系 二二

23、二二*2018871887年威廉年威廉莫里斯创立了古迹保护协会，一批具有强烈民间色彩的古迹保护莫里斯创立了古迹保护协会，一批具有强烈民间色彩的古迹保护组织成为英国遗产保护的强大推动力，从法律上讲属于慈善机构。英国最大组织成为英国遗产保护的强大推动力，从法律上讲属于慈善机构。英国最大的民间遗产保护组织是的民间遗产保护组织是“国家信托国家信托”，19071907年议会特别法令授权它作为唯一年议会特别法令授权它作为唯一的私人机构，完全独立于政府之外，具有特殊的法律责任从事建筑与优美环的私人机构，完全独立于政府之外，具有特殊的法律责任从事建筑与优美环境的保护工作，通过遗产、捐赠、会员费、税收减免和经营

24、来取得资金。法境的保护工作，通过遗产、捐赠、会员费、税收减免和经营来取得资金。法律规定如果将土地以低于市场的价格卖给国家信托将可以减免所得税，但国律规定如果将土地以低于市场的价格卖给国家信托将可以减免所得税，但国家信托作为国家最大的土地所有者之一，绝不可以倒卖土地。家信托作为国家最大的土地所有者之一，绝不可以倒卖土地。世界遗产世界遗产-英国巨石阵英国巨石阵*213 3、英国景区管理经验、英国景区管理经验 二二二二健健全全法法律律体体系系构构建建行行业业协协会会完完善善金金融融体体系系加加强强资资源源保保护护目目 录录2005年英国遗产组年英国遗产组织在织在泰晤士报泰晤士报刊登招聘广告，写刊登招

25、聘广告，写道道“招聘宫廷小丑，招聘宫廷小丑，要求其有幽默感，要求其有幽默感，有表演天赋，能在有表演天赋，能在周末工作。周末工作。”据说，据说，这是这是350年之后英年之后英国王室的第二次招国王室的第二次招聘小丑活动，从文聘小丑活动，从文化角度保护遗产。化角度保护遗产。*221 1、管理政策、管理政策A A、日本的国家公园由国家环境厅厅长主管，自然、日本的国家公园由国家环境厅厅长主管，自然保护委员会协管；保护委员会协管；B B、日本自然公园的管理，是由国家环境厅与都道、日本自然公园的管理，是由国家环境厅与都道府县政府、市政府以及公园内各类土地所有者密府县政府、市政府以及公园内各类土地所有者密切合

26、作进行；切合作进行；C C、日本国家公园的保护和利用法规由国家环境厅、日本国家公园的保护和利用法规由国家环境厅制定，每五年修订一次；准国家公园适用的法规制定，每五年修订一次；准国家公园适用的法规仿照国家公园的标准，由国家环境厅指导都道府仿照国家公园的标准，由国家环境厅指导都道府县政府制定。县政府制定。日本自然公园管理体系（自学）日本自然公园管理体系（自学）三三三三*232 2、保护政策、保护政策日本所有国家公园分为日本所有国家公园分为3 3种类型，即：特别区、海洋公园区种类型，即：特别区、海洋公园区和普通区。针对自然保护采取如下措施：和普通区。针对自然保护采取如下措施：A A、园内限制人类活动

27、。、园内限制人类活动。除非得到国家环境厅厅长的批准并除非得到国家环境厅厅长的批准并领取了执照，许多对自然环境有影响的人类活动都禁止在国领取了执照，许多对自然环境有影响的人类活动都禁止在国家公园内进行，以罚款给出了详细规定。家公园内进行，以罚款给出了详细规定。B B、美化园内环境活动。、美化园内环境活动。组织由地方政府、特许承租人、科组织由地方政府、特许承租人、科学家、当地群众等组成的志愿者队伍，从事国家公园美化项学家、当地群众等组成的志愿者队伍，从事国家公园美化项目活动。这类志愿者队伍约有目活动。这类志愿者队伍约有4040支，其所需经费的支，其所需经费的1/41/4由国由国家环境厅资助，家环境

28、厅资助，1/41/4来源于地方县政府，来源于地方县政府，1/41/4来源于上一级市来源于上一级市政府，政府，1/41/4来源于地方企业。来源于地方企业。C C、收购园内的私人土地。、收购园内的私人土地。那些不需经国家环境厅特别批准那些不需经国家环境厅特别批准的土地所有者，可以得到政府的补偿，以保证其遵守控制约的土地所有者，可以得到政府的补偿，以保证其遵守控制约定。补偿并且强化管理著名的生态系统的方式之一便是收购定。补偿并且强化管理著名的生态系统的方式之一便是收购国家公园内的私人所有土地。国家公园内的私人所有土地。日本自然公园管理体系（自学）日本自然公园管理体系（自学）三三三三*243 3、旅游

29、服务政策、旅游服务政策 A A、为促进对国家公园的充分利用，允许地方公共团体和、为促进对国家公园的充分利用，允许地方公共团体和个人按照国家公园的使用规划提供服务设施。个人按照国家公园的使用规划提供服务设施。B B、为合理保护公园，公共设施由国家环境厅和地方共同、为合理保护公园，公共设施由国家环境厅和地方共同提供，经费比例为提供，经费比例为1 1：2 2或或1 1：3 3。C C、特许承租人提供的设施。按照日本、特许承租人提供的设施。按照日本自然公园法自然公园法，个人在取得国家环境厅国家公园的经营执照后，可以经营个人在取得国家环境厅国家公园的经营执照后，可以经营酒店、旅馆、滑雪场和其他食宿设施。

30、酒店、旅馆、滑雪场和其他食宿设施。D D、在国家公园内，自然环境优美的地方建立以娱乐为目、在国家公园内，自然环境优美的地方建立以娱乐为目的的国家度假村。度假村的特点是，住宿设施有益于健康、的的国家度假村。度假村的特点是，住宿设施有益于健康、简洁、不贵，与户外其他设施浑然成为一体。简洁、不贵，与户外其他设施浑然成为一体。日本自然公园管理体系（自学）日本自然公园管理体系（自学）三三三三*25经验：经验：与我国有着相似文化背景的日本，在旅游与我国有着相似文化背景的日本，在旅游景区管理方面已经较为成熟。与我国景区管理的景区管理方面已经较为成熟。与我国景区管理的实际比较，其突出特点表现在成熟的法律体系上

31、。实际比较，其突出特点表现在成熟的法律体系上。1616项与自然公园相关的国家法律规范和调节了与项与自然公园相关的国家法律规范和调节了与自然公园有关的各方的责、权、利关系，最大限自然公园有关的各方的责、权、利关系，最大限度的消除了管理过程中矛盾冲突发生的可能。度的消除了管理过程中矛盾冲突发生的可能。日本自然公园管理体系（自学）日本自然公园管理体系（自学）三三三三目目 录录*26我国旅游景区管理模式我国旅游景区管理模式四1 1、影响景区管理模式的因素、影响景区管理模式的因素政策政策法规法规所有所有权问题权问题管理管理主体主体政府政府因素因素主体主体性质性质*27我国旅游景区管理模式我国旅游景区管理

32、模式四*28我国旅游景区管理模式我国旅游景区管理模式四请思考请思考“所有者所有者虚位虚位”现状现状，会，会给旅游景区管理给旅游景区管理带来哪些问题带来哪些问题?景区景区“所有者虚位所有者虚位”会会产生三方面问题：产生三方面问题：1、管理方重管理轻旅游；、管理方重管理轻旅游；2、经营方重开发轻保护；、经营方重开发轻保护；3、易形成、易形成“县官不如现管县官不如现管”的局面。的局面。管理到位效果显著管理到位效果显著*29我国旅游景区管理模式我国旅游景区管理模式四模式类型模式类型 基本特点基本特点 （考虑其产生的过程）（考虑其产生的过程）管理主体管理主体所有权与所有权与经营权经营权碧峰峡模碧峰峡模式

33、式黄山模式黄山模式净月潭模净月潭模式式陕旅集团陕旅集团模式模式2 2、我国旅游景区管理模式比较、我国旅游景区管理模式比较*30我国旅游景区管理模式我国旅游景区管理模式四模式类型模式类型 基本特点基本特点管理主体管理主体所有权与所有权与经营权经营权碧峰峡模碧峰峡模式式采取采取“1+1”独家投资、长期租赁经营；独家投资、长期租赁经营；对旅游资源进行有力保护；良好的监督协对旅游资源进行有力保护；良好的监督协作机制；媒体进行正面造势。作机制；媒体进行正面造势。宏观：雅安政府宏观：雅安政府微观：万贯碧峰微观：万贯碧峰峡公司峡公司完全分离完全分离黄山模式黄山模式我国最早的旅游景区上市公司；拥有高度我国最早

34、的旅游景区上市公司；拥有高度集权的管理主体；邓小平同志的重要指示集权的管理主体；邓小平同志的重要指示是突破各种阻力的关键因素。是突破各种阻力的关键因素。宏观：黄山政府宏观：黄山政府微观：黄山旅游微观：黄山旅游集团集团部分分离部分分离净月潭模净月潭模式式打破原有管理体制，建立强有力的景区管打破原有管理体制，建立强有力的景区管委会；委会；“人造人造”旅游资源使管理政治环境旅游资源使管理政治环境相对宽松；以地方法规方式确定管理的权相对宽松；以地方法规方式确定管理的权威性和合法性，有效地规避运营风险。威性和合法性，有效地规避运营风险。宏观：长春政府宏观：长春政府微观：净月潭旅微观：净月潭旅游开发区游开

35、发区部分分离部分分离陕旅集团陕旅集团模式模式在省级政府直接推动下产生的；从制度上在省级政府直接推动下产生的；从制度上完善管理机制；治理对象主要集中在文物完善管理机制；治理对象主要集中在文物类旅游景区；由上至下、由面至点的治理类旅游景区；由上至下、由面至点的治理方式是其独特路径选择。方式是其独特路径选择。宏观：陕西政府宏观：陕西政府微观：陕西旅游微观：陕西旅游集团（三驾马车）集团（三驾马车）基本分离基本分离*31我国旅游景区管理模式我国旅游景区管理模式四3 3、我国旅游景区管理模式特点分析、我国旅游景区管理模式特点分析请思考请思考“通过四通过四种典型模式可以种典型模式可以看出我国旅游景看出我国旅

36、游景区管理模式的哪区管理模式的哪些特点些特点?特点一：特点一：符合新生事物产符合新生事物产生的生的“蛋壳理论蛋壳理论”，旅游冷温点地区容旅游冷温点地区容易产生创新模式。易产生创新模式。特点二：特点二：创新模式的产生，创新模式的产生，是在旅游发展到一是在旅游发展到一定阶段，在政策与定阶段，在政策与市场推动下诞生的。市场推动下诞生的。特点三：特点三：管理主体都由宏观管理主体都由宏观与微观两部分组成，与微观两部分组成，即即“地方政府地方政府+旅游公司旅游公司”的结构。的结构。特点四：特点四：管理模式表现为两管理模式表现为两种基本类型：种基本类型：点式治理（前三种）点式治理（前三种）与面式治理（陕集）

37、。与面式治理（陕集）。特点五：特点五：除管理最好的碧除管理最好的碧峰峡景区外，其他峰峡景区外，其他所有权与经营权所有权与经营权没实质性分离。没实质性分离。*32我国旅游景区管理模式我国旅游景区管理模式四4 4、我国旅游景区管理优化思路、我国旅游景区管理优化思路请思考请思考“景区转景区转让经营权是不是一让经营权是不是一定会破坏资源定会破坏资源?你支持转让吗？为你支持转让吗？为什么？什么？根据旅游资源特点适当转让经营权，从融资和管理角度应该支持根据旅游资源特点适当转让经营权，从融资和管理角度应该支持，把握把握：1、景区经营权转让分为整体转让、部分转让、项目特许经营景区经营权转让分为整体转让、部分转

38、让、项目特许经营3种模式；种模式；2、旅游景区经营权转让可通过拍卖、协议、招标等途径进行选择；、旅游景区经营权转让可通过拍卖、协议、招标等途径进行选择；3、转让的内容明确界定，门票、酒店、特色餐饮、土特产品等内容；、转让的内容明确界定，门票、酒店、特色餐饮、土特产品等内容；4、根据景区性质和生命周期为依据确定经营权的转让期限，不、根据景区性质和生命周期为依据确定经营权的转让期限，不“一刀切一刀切”；5、明确经营者的法律责任和义务，政府起到监督和调控作用。、明确经营者的法律责任和义务，政府起到监督和调控作用。*33我国旅游景区管理模式我国旅游景区管理模式四4 4、我国旅游景区管理优化思路、我国旅

39、游景区管理优化思路（1）强化）强化政府对旅政府对旅游景区的游景区的干预力度干预力度土地利用规划管理土地利用规划管理建筑物相应管理建筑物相应管理提供基础设施建设提供基础设施建设投资激励措施投资激励措施财政调控及管理财政调控及管理*34我国旅游景区管理模式我国旅游景区管理模式四4 4、我国旅游景区管理优化思路、我国旅游景区管理优化思路（1）强化）强化政府对旅政府对旅游景区的游景区的干预力度干预力度（4）逐步建立良好的逐步建立良好的旅游法制体系。旅游法制体系。（3）完善投融完善投融资体制。资体制。（2）抓大放小，抓大放小，分级治理。分级治理。低水平开发高水平破坏的通病低水平开发高水平破坏的通病根据资

40、源价值实行分级管理根据资源价值实行分级管理目目 录录*35本章小结本章小结本章阐述美国国家公园管理体系概况，及美国国本章阐述美国国家公园管理体系概况，及美国国家公园管理体系的特点，比较了中国和美国在自家公园管理体系的特点，比较了中国和美国在自然文化遗产管理方面的差异，总结了我国在国家然文化遗产管理方面的差异，总结了我国在国家公园乃至自然遗产管理方面所应该借鉴的美国的公园乃至自然遗产管理方面所应该借鉴的美国的管理经验；研究了英国的景区管理模式；同时也管理经验；研究了英国的景区管理模式；同时也从日本的保护政策、旅游服务政策等方面介绍了从日本的保护政策、旅游服务政策等方面介绍了日本的国家公园管理概况

41、，最后总结了国家公园日本的国家公园管理概况，最后总结了国家公园的发展趋势，以及对我国国家公园的管理和发展的发展趋势，以及对我国国家公园的管理和发展提出相宜的意见和建议。提出相宜的意见和建议。*36复习思考题复习思考题1 1、比较中国与美国在景区管理和文化遗产管理方、比较中国与美国在景区管理和文化遗产管理方面的差异，如何借鉴美国的管理经验？面的差异，如何借鉴美国的管理经验？2 2、英国与中国在景区管理方面有哪些相同点？、英国与中国在景区管理方面有哪些相同点？3 3、试分析我国不同类型旅游景区治理模式的优缺、试分析我国不同类型旅游景区治理模式的优缺点以及景区治理的优化思路。点以及景区治理的优化思路。拜拜拜拜