大气污染防治法.ppt

1、大气污染防治法大气污染防治法介绍介绍l l大气污染典型案例1952.12英国伦敦烟雾事件，使很多人发病，仅四天死亡人数达4000人；1948.10美国多诺拉大气污染事件，发病5911人，死亡17人；1943年美国洛杉矶光化学烟雾事件中，使许多人发病，死亡数百人；1930.12比利时的处于狭窄盆地中的工业区马斯河谷大气污染事件，使许多人发病，一周内死亡60余人；1984年印度中央邦首府博帕尔发生严重的毒气泄漏事故，造成12万余人不同程度遭受毒害，10万人终身残疾，数千人死亡。l l思考：什么是大气污染？造成大气污染的原因？大气污染的危害？防治大气污染的措施？l l大气污染：指大气因某种物质的介入

2、，导致其化学、物理、生物或放射性等方面特性发生改变，从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然、生态系统，造成大气质量恶化的现象。l l大气污染物：常见的100多种，其物理、化学性质复杂，毒性不同。l l大气污染物可分为一次污染物（原发性）二次污染物（继发性）l l一次污染物：指物理、化学性质未发生变化的大气污染物。如：SO2、CO2、悬浮颗粒物等。l l二次污染物：指一次污染物在物理、化学或生物因素的作用下发生变化，或与大气中的其它物质发生反应所形成的新污染物。如：光化学氧化剂、硫酸雾、硝酸雾等。l l我国主要大气污染物（我国主要大气污染物（1010种）：种）：（1 1）S

3、O2SO2；（2 2）悬浮颗粒；）悬浮颗粒；（3 3）可吸入颗粒物；）可吸入颗粒物；（4 4）氮氧化物氮氧化物;（5 5）CO2CO2；（6 6）CO;CO;（7 7）臭氧（）臭氧（O3O3）；）；（8 8）铅；）铅；（9 9）苯并）苯并aa笓；笓；（1010）氟化物。）氟化物。大气污染分类：大气污染分类：（1 1）煤烟型污染（烟尘、）煤烟型污染（烟尘、SO2SO2、COCO、氮氧化、氮氧化 物）物）（2 2）石油型污染（）石油型污染（COCO、碳氢化合物、氮氧化合、碳氢化合物、氮氧化合物、颗粒物、铅）物、颗粒物、铅）（3 3）混合型污染（介于煤烟型和石油型污染之间）混合型污染（介于煤烟型和石

4、油型污染之间）（4 4）氮氧型污染（尾气）氮氧型污染（尾气）（5 5）沙尘型污染（风沙）沙尘型污染（风沙）大气污染危害对人体健康的危害；对工业生产的危害；对植物的危害；对动物的危害；对气候的影响。l l我国大气污染现状（十分严重）SO2污染保持在较高水平（2007年：2468.1万吨，实际容量1200万吨）；城市大气中总量悬浮颗粒物浓度严重超标；机动车尾气污染物排放总量迅速增加，氮氧化物污染呈加重趋势；l l以煤烟型污染为主（长期存在）l l据世界卫生组织1998年公布的54个国家272个城市大气污染评价结果，最严重的10个城市中，中国占7个（太原、北京、乌鲁木齐、兰州、重庆、济南、石家庄）l

5、 l酸雨分布广（占30%），成酸雨区：华中（严重）西南华东华南l l酸雨造成的损失：酸雨造成的损失：11651165亿元（亿元（9595年统计）年统计）l l大气污染防治的立法概况大气污染防治的立法概况l l法律：法律：大气污染防治法大气污染防治法（8787年颁布；年颁布；9595年第一次修改；年第一次修改；20002000年第二次修年第二次修改）改）l l法规：法规：消耗臭氧层物质管理条例消耗臭氧层物质管理条例l l国务院关于酸雨控制区和二氧化国务院关于酸雨控制区和二氧化 硫控制区有关问题的批复硫控制区有关问题的批复（20032003）l l规章：规章：关于发展民用型煤的暂行办法（原国环委等

6、4部委，1987）；汽车排气污染监督管理办法（环保局等3部委，1990）；秸秆禁烧和综合利用管理办法（环保总局等3部委，1999）；消耗臭氧层物质进口管理办法（外经部、环保总局，2001）。标准：大气环境质量标准大气环境质量标准l l大气污染物排放标准：大气污染物综合排放标准；锅炉大气污染物排放标准；工业炉窖大气污染物排放标准；火电厂大气污染物排放标准；煤焦炉大气污染物排放标准；水泥厂大气污染物排放标准；恶臭污染物排放标准；汽车大气污染物排放标准摩托车排气污染物排放标准；l l山东省地方法规规章l l山东省实施大气污染防治法办法l l山东省机动车排气污染防治条例l l山东省扬尘污染防治管理办法

7、大气法的主要内容l l监督管理体制统管与分管相结合（第4条）即：环保部门统一监管；公安机关对在用汽车污染防治监管；交通部门的航政机关对船舶监管；铁道部门对铁路、机车、运输监管；渔业部门对渔业船舶、渔港区监管；其它部门（经济综合部门、海关）在各自职责范围内监管。环保部门职责：制定标准审批环评文件验收“三同时”注册排污申报征收排污费调处环境纠纷现场检查组织监测网络划定两控区做出行政处罚l l防治大气污染的监督管理原则达标排放原则（要求及适用范围）：l l排污浓度达标（13）l l大气环境质量达标（17）l l两控区内主要污染物排放总量达到要求（15）l l煤炭中含硫份达标（3%），灰粉达标40%（

8、24）l l锅炉产品质量达标（27）l l对超标排放行为的处罚（48）l l限期治理；罚1万10万。l l监督管理制度总量控制、许可证制度（15）l l总量控制概念：指根据国家大气环境质量标准和地区大气污染物容量，计算出该地区大气污染物允许排放量，将其分配到整个地区、行业以至污染源，要求按照下达的总量控制指标排放污染物的法律规定。l l实行总控的对象（15）l l未达到大气环境质量标准的地区；l l两控区l l总量控制指标的核定及发放许可证（15）l l国务院确定各省的总量指标；l l省级政府确定各市的总量指标；l l市政府确定各县的总量指标；l l县政府确定各企业的总量指标。l l核定原则：

9、公开、公平、公正原则核定总量后发许可证。l l划定大气污染防治重点城市（17）l l重点城市范围：直辖市省会城市沿海开放城市重点旅游城市l l重点城市：原47个，现扩到113个。l l重点城市的义务：l l制定限期达标规划，采取更严措施；实现达标规划（17）l l更严措施（25（2）：划定高污染燃料区，限期停止燃用高污染燃料，改用清洁能源。l l高污染燃料（7种）：原（散）煤；煤矸石；粉煤；煤泥；燃料油（重油、渣油）；可燃废物；直接燃用的生物质（树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣）。l l划定重点城市的意义：以重点城市带动其他城市l l如：北京加大治理力度13个阶段，200多个项目，28项措施，12

10、00亿元；沈阳拔掉烟筒2200多根。l l划定“两控区”l l概念：概念：指国务院环保部门及有关部门根据气象、指国务院环保部门及有关部门根据气象、地形、土壤等自然条件，将已经产生或可能产生地形、土壤等自然条件，将已经产生或可能产生酸雨的地区以及其他二氧化硫污染严重的地区，酸雨的地区以及其他二氧化硫污染严重的地区，划定为酸雨控制区和二氧化硫控制区。划定为酸雨控制区和二氧化硫控制区。l l“两控区两控区”范围：范围：涉及涉及2727个省（市）的个省（市）的175175个城个城市；市；109109万平方公里（占万平方公里（占11.4%11.4%）；）；SO2SO2（占（占60%60%）。）。l l“

11、两控区”防治措施：l l限制高硫煤开采使用，配套洗选设施（24）l l推广清洁能源的生产、使用(25)l l新、扩建大电厂、大中型企业配套脱硫、除尘设施（30）l l两区内已有企业超排的，限期治理（30）l l征收SO2排污费（14）l l除上述三项制度外还有：l l环评、“三同时”制度（11）l l排污申报登记制度（12）l l征收排污费制度（14）l l限期治理制度（48）l l清洁生产和限期淘汰制度（19）l l污染事故报告制度（20）l l现场检查制度（21）l l防治燃煤产生的大气污染的措施l l推行洁净煤（24）l l锅炉产品达标（27）l l发展集中供热（28）l l加强对烟尘污

12、染的存放管理（31）l l防治机动车船排污的措施l l大气法设专章对机动车船防治作了规定：l l排污不得超标（32）；l l不得制造、销售、进口超标的车船（32）l l鼓励生产、使用优质燃料油，限期停止、生产、进口、销售含铅汽油（34）l l省级环保部门可委托区取得资质认定的单位，对机动车检测（35）l l环保部门可在机动车停放地对在用机动车排污进行抽测（35）l l防治废气、尘和恶臭污染的措施l l防治废气污染的措施：l l严格限制排放有毒物质的废气（36）l l可燃气体回收利用；排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气必须经批准（37）l l炼制石油、生产合成氨、煤气和燃煤焦化、有

13、色金属冶炼中排放的硫化物气体，配脱硫装置或措施（38）l l排放含放射性物质的气体和气溶胶不得超标（39）l l鼓励消耗O3物质替代品的生产、使用；减少消耗O3物质的产量；生产、进口消耗O3物质的单位必须按配额生产（45）l l防治烟尘和恶臭污染的措施：l l排放恶臭气体的单位需采取措施防止居民受污染（40）l l人口集中区、特殊保护区禁烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾及产生有毒烟和恶臭气体的物质（41）l l禁止在人口集中区、机场、交通干线附近、政府划定区露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质（46）l l城市政府采取措施，防止扬尘污染（注：施工扬尘建设部门处罚；其他扬尘政府指定）l l

14、饮食服务业经营者，采取措施防治油烟污染（44）l l法律责任l l行政责任（4661条）l l25种违法行为予以行政处罚l l如：l l46条：拒绝申报、现场检查、擅自拆闲设施、无措施存放煤炭等警告或者处5万元以下的罚款；l l48条：超标排污的限期治理，处110万元罚款l l51条：燃用高污染燃料责令拆除或没收设备l l57条：在禁区焚烧沥青的处2万以下的罚款；在禁区焚烧秸秆的处200元以下的罚款l l58条：扬尘污染（无措施）处2万元以下的罚款，可责令停工整顿；l l60条：无洗选设施、不配脱硫装置的处220万元罚款；l l61条：造成污染事故的直损50%=50万元（不超）民事责任：62条

15、：民事赔偿63条：不可抗拒的自灾（及时、合理措施）免责刑事责任：65条：监管人员滥用职权、玩忽职守的处分（刑事责任）l l关于擅自闲置大气污染物处理设施认定问题的复函关于擅自闲置大气污染物处理设施认定问题的复函关于擅自闲置大气污染物处理设施认定问题的复函关于擅自闲置大气污染物处理设施认定问题的复函l l（国家环境保护总局局函环函（国家环境保护总局局函环函（国家环境保护总局局函环函（国家环境保护总局局函环函20052392005239号）号）号）号）l l四川省环境保护局：四川省环境保护局：l l你局你局关于对擅自闲置大气污染物处理设施认定问题关于对擅自闲置大气污染物处理设施认定问题的请示的请示

16、（川环（川环200520055656号）收悉。经研究，现函复如号）收悉。经研究，现函复如下：下：l l大气污染防治法大气污染防治法第十二条第二款规定：排污单位第十二条第二款规定：排污单位的的“大气污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲大气污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须事先报经所在地的县级以置大气污染物处理设施的，必须事先报经所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门批准上地方人民政府环境保护行政主管部门批准”。第四十六。第四十六条规定：条规定：“排污单位不正常使用大气污染物处理设施，或排污单位不正常使用大气污染物处理设施，或者未经环境保护行政主

17、管部门批准，擅自拆除、闲置大气者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的污染物处理设施的”，环境保护行政主管部门，环境保护行政主管部门“可以根据可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款处以五万元以下罚款”。l ll l关于不正常使用污染物处理设施的认定问题，2003年我局在关于“不正常使用”污染物处理设施违法认定和处罚的意见（环发2003177号）中明确提出：“污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用”的，可认定为不正常使用污

18、染物处理设施。l ll l根据上述规定，在污染物处理设施发生故障后，根据上述规定，在污染物处理设施发生故障后，如果你局请示中所反映的企业不及时或者不按规如果你局请示中所反映的企业不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用，即可认定为不正常使用污染物处理设处理作用，即可认定为不正常使用污染物处理设施；如果该企业未报经环保部门批准同意即停运施；如果该企业未报经环保部门批准同意即停运污染物处理设施，即可认定为擅自闲置污染物处污染物处理设施，即可认定为擅自闲置污染物处理设施。对不正常使用大气污染物处理设施的违理设施。对不正常使用大气污染

19、物处理设施的违法行为，或者擅自闲置大气污染物处理设施的违法行为，或者擅自闲置大气污染物处理设施的违法行为，环保部门都应当根据法行为，环保部门都应当根据大气污染防治法大气污染防治法第四十六条的规定，责令其停止违法行为，限第四十六条的规定，责令其停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款。期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款。l l二二五年六月二十日五年六月二十日 山东省机动车排气污染防治条例l l2011年5月27日由山东省第十一届人民代表大会常务委员会第24次会议通过，2011年10月1日起施行。（一）机动车排放污染物控制制度l l 1 1、机动车排气污染物排放执行国家规定的机动

20、、机动车排气污染物排放执行国家规定的机动车排气污染物排放标准。车排气污染物排放标准。l l省人民政府可以根据机动车排气污染防治需要，省人民政府可以根据机动车排气污染防治需要，依据国家有关规定，决定对本省新购机动车执行依据国家有关规定，决定对本省新购机动车执行严于国家规定的现阶段机动车排气污染物排放标严于国家规定的现阶段机动车排气污染物排放标准；对在用机动车制定分阶段、逐步加严的机动准；对在用机动车制定分阶段、逐步加严的机动车排气污染物排放标准，向社会公告后实施。车排气污染物排放标准，向社会公告后实施。l l山东省点燃式发动机在用轻型汽车排气污染物排山东省点燃式发动机在用轻型汽车排气污染物排放限

21、值（放限值（DB37/657-2011 DB37/657-2011）l l山东省压燃式发动机在用轻型汽车排气烟度排放山东省压燃式发动机在用轻型汽车排气烟度排放限值（限值（DB37/1945-2011DB37/1945-2011）l l2、对未达到本省执行的国家阶段性机动车排气污染物排放标准的新购机动车，公安机关交通管理部门不得办理机动车注册登记。l l对未达到本省执行的机动车排气污染物排放标准的省外登记的在用机动车，公安机关交通管理部门不得办理机动车转移登记。l l3、禁止制造、销售或者进口排气污染物超过国家规定排放标准的机动车。l l4、机动车燃料质量应当与本省执行的国家阶段性机动车排气污染

22、物排放标准相匹配。鼓励使用清洁车用能源和优质车用燃料。l l销售车用燃料的单位，应当明示燃料质量标准。l l禁止生产、销售不符合规定标准的车用燃料。l l5 5、设区的市人民政府可以根据本行政区域大气环、设区的市人民政府可以根据本行政区域大气环境质量状况和机动车排气污染程度，划定禁止或境质量状况和机动车排气污染程度，划定禁止或者限制机动车行驶的区域、时段和车型。者限制机动车行驶的区域、时段和车型。l l6 6、从事道路运输经营的单位，应当向县（市、区）、从事道路运输经营的单位，应当向县（市、区）环境保护行政主管部门申报登记机动车排气污染环境保护行政主管部门申报登记机动车排气污染物排放状况。物排

23、放状况。l l7 7、机动车所有人和使用人应当保持机动车排气污、机动车所有人和使用人应当保持机动车排气污染控制装置的正常运行，不得擅自拆除或者擅自染控制装置的正常运行，不得擅自拆除或者擅自改装机动车排气污染控制装置。改装机动车排气污染控制装置。l l行驶的机动车不得排放黑烟等明显可视排气污染行驶的机动车不得排放黑烟等明显可视排气污染物。物。（二）环保检验制度l l1 1、对全省机动车实施环保检验制度。、对全省机动车实施环保检验制度。l l机动车环保检验周期，由省环境保护行政主管部机动车环保检验周期，由省环境保护行政主管部门根据机动车排气污染防治状况及机动车车型、门根据机动车排气污染防治状况及机

24、动车车型、使用年限等因素科学合理地确定并向社会公布实使用年限等因素科学合理地确定并向社会公布实施。施。l l新购机动车达到本省执行的国家阶段性机动车排新购机动车达到本省执行的国家阶段性机动车排气污染物排放标准的，办理注册登记前免予接受气污染物排放标准的，办理注册登记前免予接受环保检验。环保检验。l l2 2、省环境保护行政主管部门根据国家有关规定，、省环境保护行政主管部门根据国家有关规定，确定统一的机动车环保检验方法与技术规范并公确定统一的机动车环保检验方法与技术规范并公布实施。布实施。l l3、省环境保护行政主管部门应当按照统一规划、合理布局、方便群众、控制数量和社会化运作的原则，编制全省机

25、动车环保检验机构发展规划并向社会公布。l l4、机动车环保检验机构应当公开检验资格、制度、程序、检验方法、污染物排放限值、收费标准、监督投诉电话，接受社会监督。l l5、机动车所有人和使用人可以自行选择其机动车注册登记所在地的机动车环保检验机构进行环保检验。l l6 6、对全省机动车实施环保检验标志管理制度。、对全省机动车实施环保检验标志管理制度。l l环保检验标志分为绿色环保检验标志和黄色环保检验标志分为绿色环保检验标志和黄色环保检验标志。环保检验标志。l l7 7、机动车经检验不符合制造当时在用机动车污染、机动车经检验不符合制造当时在用机动车污染物排放标准的，不得上路行驶，环境保护行政主物

26、排放标准的，不得上路行驶，环境保护行政主管部门不予核发环保检验标志。管部门不予核发环保检验标志。l l对未取得环保检验标志的机动车，公安机关交通对未取得环保检验标志的机动车，公安机关交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志；管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志；交通运输行政主管部门不予办理营运机动车定期交通运输行政主管部门不予办理营运机动车定期审验合格手续。审验合格手续。l l8 8、禁止伪造、变造机动车环保检验标志。禁止使、禁止伪造、变造机动车环保检验标志。禁止使用转让、转借、伪造、变造的机动车环保检验标用转让、转借、伪造、变造的机动车环保检验标志。志。山东省扬尘污染防治管理办法

27、山东省扬尘污染防治管理办法l l2012年1月4日山东省扬尘污染防治管理办法由山东省人民政府令第248号发布，2012年3月1日起施行。l l其主要内容：其主要内容：其主要内容：其主要内容：l l1 1、制定扬尘污染防治实施方案。、制定扬尘污染防治实施方案。l l县级以上人民政府环境保护行政主管部门应县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同住房城乡建设、城市管理、交通运输、水当会同住房城乡建设、城市管理、交通运输、水利、林业等部门制定扬尘污染防治实施方案，报利、林业等部门制定扬尘污染防治实施方案，报本级人民政府批准后实施。本级人民政府批准后实施。l l2 2、建立扬尘污染环境监测制度。、建

28、立扬尘污染环境监测制度。l l县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立扬尘污染环境监测制度，建立扬尘污染环境监立扬尘污染环境监测制度，建立扬尘污染环境监测网络，加强对大气颗粒物浓度和道路积尘负荷测网络，加强对大气颗粒物浓度和道路积尘负荷的监测监控，定期公布扬尘污染状况的环境信息。的监测监控，定期公布扬尘污染状况的环境信息。l l3 3、实行扬尘排污收费制度。、实行扬尘排污收费制度。l l具体办法由省价格主管部门会同省财政部门、省具体办法由省价格主管部门会同省财政部门、省环境保护行政主管部门制定，报省人民政府批准环境保护行政主管部门制定，报省人民政府

29、批准后实施。后实施。l l4 4、实行绿色信贷制度。、实行绿色信贷制度。l l环境保护行政主管部门应当定期向人民银行提供环境保护行政主管部门应当定期向人民银行提供产生扬尘污染企业的环境违法信息；人民银行应产生扬尘污染企业的环境违法信息；人民银行应当将企业的环境违法信息录入企业征信系统，作当将企业的环境违法信息录入企业征信系统，作为提供金融服务的重要依据。为提供金融服务的重要依据。l l5 5、建立城市扬尘污染防治考核评价制度、建立城市扬尘污染防治考核评价制度l l省环境保护行政主管部门将城市扬尘污染防治作省环境保护行政主管部门将城市扬尘污染防治作为对设区的市人民政府大气环境保护考核评价的为对设

30、区的市人民政府大气环境保护考核评价的重要内容，定期公布考核评价结果。重要内容，定期公布考核评价结果。l l防尘措施：防尘措施：防尘措施：防尘措施：l l1 1、工程施工单位应当建立扬尘污染防治责任制，、工程施工单位应当建立扬尘污染防治责任制，采取遮盖、围挡、密闭、喷洒、冲洗、绿化、道采取遮盖、围挡、密闭、喷洒、冲洗、绿化、道路硬化等降尘措施，保持施工场所和周围环境的路硬化等降尘措施，保持施工场所和周围环境的清洁。清洁。l l2 2、道路保洁应当遵守防尘规定：使用高压清洗车、道路保洁应当遵守防尘规定：使用高压清洗车等机械化清扫冲刷方式；路面破损，应当采取防等机械化清扫冲刷方式；路面破损，应当采取

31、防尘措施，及时修复；下水道的清疏污泥应当不得尘措施，及时修复；下水道的清疏污泥应当不得在道路上堆积。在道路上堆积。l l3 3、在城镇道路上行驶的机动车应当保持车容整洁，、在城镇道路上行驶的机动车应当保持车容整洁，不得带泥带灰上路。运输砂石、渣土、土方、垃不得带泥带灰上路。运输砂石、渣土、土方、垃圾等物料的车辆应当采取蓬盖、密闭等措施，防圾等物料的车辆应当采取蓬盖、密闭等措施，防止在运输过程中因物料遗撒或者泄漏而产生扬尘止在运输过程中因物料遗撒或者泄漏而产生扬尘污染。污染。l l4、码头、堆场、露天仓库的物料堆存应当遵守防尘规定：路面硬化、整洁；堆场配备围挡、防风抑尘网等设施；大型堆场应当配置车辆清洗专用设施；采取相应的覆盖、喷淋和围挡等防风抑尘措施；l l5、县级以上人民政府应当落实绿化责任制，根据本地实际，加强城区及周边地区绿化，防治扬尘污染和土壤风蚀影响。l l6、城市人民政府可以根据扬尘污染防治的需要，划定禁止从事砂石、石灰石开采和加工等易产生扬尘污染活动的区域。