公共管理学真题参考答案.doc

1、05年真题参考答案一、 简答题1梅西提出的新公共管理改革的目标。参考答案：梅西指出改革有几项目标，但“这些目标本身所固有的，却往往未加以明言的最基本的主线”则是：缩小“国家”的角色和范围，以便扩大私营组织的角色和范围；帮助社会公众获得企业经营技能和活动能力；防止公共部门在未来扩大规模，这通常是通过构建强有力的利益集团来实现的，它与以往将自身利益与官僚制组织的利益紧密相连、过分关心本身利益的利益集团根本不同。将大量决策（主要是经济决策）非政治化并将其托管该专家，而不是像原先的政客和官僚那样迫于服务于自身利益的利益集团的压力而做出的带有极大随意性的决策。将私营部门在实践中获得的最有效的技术传给公共

2、组织，以使市场的原则及其本身固有的效率深入到国家行为中去。通过赋予公民不可剥夺的财产权和确保公民个人的自由确定公私部门的区分，以较为灵活的方式保障其免受国家权力的侵害，并防止国家公务员私利行为。2林恩的公共政策定义和特征：人们在一个组织占核心地位的小群体中相互作用。这些组织在一个由政治制度、各种规定和措施组成的体系中运行，它们处于社会和文化的影响之下：此定义的关键特征是：第一，公共政策是政府的“输出信号”，此定义避免了某些问题，不去规定更确切的意思或指明特殊环境下的特别的产出类型。虽然政府提供商品和服务，但它们也是依据在某些时候所宣布出台的政策来执行的：第二，此过程被描述成扩散的过程；公共政策

3、的制定是一个让人难以琢磨的过程。除了通过政府内部的政治过程，没有人知道政策是从何处而来的。政府中的官僚制组织与外部利益集团或政治官员一样都是政治的行动者。第三，林恩更确切地表达了这种思想的局限性。公共政策的制定不是在真空中产生的，它受到组织、结构利益集团的限制，甚至会受到“社会和文化的影响。”3现代公共职业服务的典型形式。关于职业服务的典型描述是澳大利亚联邦政府库姆斯委员会做出的：根据功绩来招收人员（无论如何界定），并进入一个统一的服务机构（目的是健全分割的服务部门所带来的恶果），它服从于对招聘和雇用条件进行的“独立的、非政治的控制”；而职业文官的权利受到下述事项保护各种规定，它阻止“外来人员

4、”到初级以上的职位任职，而且通过法律保护，反对任意解雇（解雇只能是因为合适的理由并且是通过正当的程序）。这种统一的服务机构的特征是职位的等级结构，其规定是一种有规律的“职位分类”制度（特定职位的工资级别，逐步增加工资），同时，职业文官通过这种职位的等级制度来晋升，并遵从一种一种“功绩晋升”制度，而它服务于一种得不到晋升的“上诉”制度（旨在确保实现公正），长期忠诚服务的最终报酬是“一种特殊的退休和养老金制度”4传统行政模式在处理外部关系中存在的主要问题。传统的行政模式注意的焦点是组织内部，是结构和过程，外部关系被认为是有政治官员处理的。因为有政治官员处理的政策方面的事务与行政方面的事务严格分离，

5、处理外部事务的任务自然而然地留给政治官员承担。与新闻媒体、公众、利益集团或其他组织协调关系的任何任务都在公务员的责任之外。当我们重新考察阿里森关于管理外部构成要素的观点时，可以认为，在传统的行政模式中，这三个方面或者未被处理或者处理得很糟糕。首先，如果有协调的话，也是按照官僚制的方式进行的。同样机构内的各个部门之间的关系是在组织图上详加说明的，协调活动有其共同的权力机关按照等级制方式进行管理任何管理制组织的政治性活动都可以不去理会。其次，与独立组织的关系，包括与政府的其他分支机构及不同层次的各个部门的关系，也被认为是有政治领导层管理的。利益集团几乎得不到公务员的默认。与利益集团的任何联系自然而

6、然成为政治官员的事情。在传统模式中，利益集团尤其受到冷落。普罗斯认为，在二十世纪60年代，一般公众“把压力集团参与政策制定看成是违法的”，该说法的原因之一是游说疏通活动会造成“结盟犯罪”。5发展中国家的传统行政模式的基本框架。参考答案：发展中国家的公共部门具有遵循传统的官僚制的公共行政模式的特点。韦伯的官僚制与泰勒的科学管理都成功地输出到发达国家和欠发达国家，并在发展中国家独立后形成传统模式的基础。政府的角色 独立后的发展中国家，政府在经济与社会中有十分重大的作用。由国家主持经济发展被看作是最可行的办法。官僚制模式 发展中国家的官僚制组织庞大作用重要，但却没有支持其有效运作的制度。经济干预政策

7、的实施使政府掌握巨大的经济资源，但由于行政制度本身的缺陷和政治制度的不完善，产生了大量的权力“寻租”和贪污腐败现象。公共企业 发展中国家独立后，政府成为经济发展的主要角色，进行基础设施建设，生产物资，提供服务，通常这些都是通过公共企业的机制实现的。对公共企业广泛的应用有其充分的理由。资本和资本市场的长期短缺，私营部门的不发达，港口建设、铁路网、电力供应、通讯网络等基础设施的缺少，这一切都使政府通过公共部门和公共企业管制经济、提供服务，加强基础设施建设成为必然。发展行政 第二次世界大战后的时期内，发展中国家相继采用一种被称为“发展行政”的行政模式。发展行政的原则是西方国家盛行的行政模式的原则，即

8、正规的官僚制的原则。这种想法是把产生于前殖民国家的行政理论和程序运用到发展中国家，对它们的经济进行现代化，从而促进发展，最终与西方国家齐头并进。6未来公共行政的基本特征。参考答案：未来的公共服务可能会有以下几方面的特征：由于更为注意公共部门和私营部门之间的界线及改进二者之间的关系，公共服务将具有更多的市场导向。政府介入社会并不一定意味着通过官僚制手段提供服务；其他替代方法，特别是市场方法，将会得到越来越多的运用。政府的作用将更多地是“掌舵而非划船”，即政府应对提供服务进行，但不是常规性通过官僚制手段来提供服务。未来的行政将更有弹性。“结果”和“弹性”可用于最恰当地描述改革过程的特征。弹性包括许

9、多方面组织的、人员的、财务的未来任何官僚者的主要任务是饰演和改变实现的结果。政治性可能会增强，这可能是一种较易引起争议的观点。未来的公共管理者本身将介入政治，但不一定是政党政治，他们将会认识到，他们所做的是政治过程的一部分。通过各个机构之间相当公开地进行竞争，官僚政治将会得到承认并以一种积极的方式得到运用。公共管理者将会更清楚地了解可选择方案的政治成本和利益，而不是藏在不真实的中立后面。行政可能有更多的参与性。公共“管理者”的角色将与公众联系在一起，将去“管理”公众对新创意的反应。利益集团会主动受到考虑，会将个人引入到行政过程中，人们将会认识到，行政的整体结果将因此而得到改进。公务员现在比以往

10、能力更强。这种情况还将继续发展。较好的管理方法和分析方法以及较好的招聘和晋升程序，特别是在与较好的新技术结合时。二、论述题（25分，3题30分，共80分）公共部门战略管理的含义。参考答案：战略管理将计划功能与整体的管理工作整合在一起。如在私营部门，战略管理包括了对机遇与威胁的环境分析，并形成了战略计划去把握机遇，应付威胁。从某种角度看，战略管理包括战略计划的两个方面，并把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大范围。（1）博兹曼和斯特劳斯曼认为战略管理分成四个层次。即：关注长远；目标与组织内的等级制整合在一起；认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻这一点也非常重要；强调一种外向性的观点，不是去

11、适应环境，而是要改变环境。战略性的公共管理则需要增加额外的一项要求，即战略思维必须考虑行使政治权力的问题。前面两点与战略计划基本上没有什么差别。然而，需要认真地贯彻执行与环境更为紧密的相互作用，这两点是从战略计划过度到战略管理的关键。（2）伊迪认为，战略管理包括：行动定位；认识设计的重要性；认识人的要素的重要性。行动定位是要保证任何文件都有关于执行的内在过程，包括行动的具体计划、进度、责任与详细成本。设计包括：“所要求的结果与实现它们的过程要一致”，因而“一个组织通过战略管理过程完成的任务与这些任务完成的快慢，明显取决于其能力，包括人力资源能力与财力资源能力”。（3）根据这些不同观点，从战略计

12、划到战略管理的转变似乎是更为注意制定计划以及它的内在要求，其次是要对执行问题给予更多的关注。战略管理包括战略计划以及通过与以前相类似的方法所形成的具体计划。战略管理计划的含义和细节与战略计划模式有所不同。纳特和贝克沃夫提出的六点战略管理计划是一个非常有用的模式根据环境发展趋势、总体方向及标准概念描述组织的历史关联的因素；根据现在的优势与劣势、未来的机遇与威胁分析判断目前的形势；制定出当前要解决的战略问题、议程；设计战略选择方案，以解决需要优先考虑的问题；根据厉害关系人和所需要的资源评价战略选择方案；通过资源配置和对人员管理彻底需要优先考虑的战略。执行包括战略管理的执行和所有已制定的战略计划的执

13、行。它们都必然涉及到组织内的变化。执行中最大的问题是如何使组织成员详细战略所指向的目标是有用的，以及随着该战略的实施所带来的变化使组织长期受益。组织由人组成，他们有自己的文化，要使人们信服或改变某种文化，则是需要进行管理而不是强迫的过程。（4）在我看来，公共部门的战略管理从公共部门的特点论述公共部门评估的难点所在。公共部门的垄断性。公共部门最显著的特征也许就是其产出的市场性质即垄断性。这种垄断性主要是由规模经济、公共服务的非营利性、管制等原因造成的垄断性对组织绩效评估带来了两种后果：一是服务垄断往往伴随着对信息的垄断，使得公众难以掌握充分的信息对特定组织的绩效进行科学的评判；二是确定评价标准的

14、困难。由于管理者或服务提供者具有唯一性，所以即使获得了有关信息，公众也无法通过横向比较来确定部门绩效的优劣，更难以确定绩效的理想水平或评价标准。公共部门的目标多元性和目标弹性。公共部门的目标的多元性主要表现在没有一个统帅各项具体目标的总目标。公共管理活动追求政治、军事、经济、社会、文化等不同性质的目标且目标常常发生变化。与目标多元性相联系的是目标弹性。目标弹性即软目标，表述抽象笼统且难以量化为硬性指标。利润率、市场占有率、单位成本的变化、营业额等指标都是硬性指标，而提高人的素质和道德水平、调动人的积极性等都是典型的弹性指标。组织目标是评价组织绩效的主要依据，多元化目标必然带来绩效评估的困难，目

15、标弹性只能加剧绩效评估的困难性。公共部门产出的特性。1）产出多为无形产品。多数公共部门的产品是服务，而非有形的物质产品。服务具有无形性、不可储藏性且只能在提供者和接受者互动过程中实现等特点，因而对提供服务的组织的绩效进行评估要困难得多。2）产品的中间性质。非市场产出通常是一些中间产品，充其量是最终产出的“代理”，而间接的非市场产品对最终 产品贡献的程度都是难以捉摸和难易度量的。3）最终产品的非商品性。由于公共管理具有垄断性和非盈利性质，因此其产品和服务进入市场的交易体系，不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。公共部门生产过程的特点。劳动密集型特

16、征。1）公共管理主要靠管理主体的劳动过程来实现，机器代替劳动的作用十分有限。这使得公共管理“标准化”的推行很难，而标准化程度的高低又制约着对绩效的测定。2）生产技术的不确定性。非市场产出所需的技术经常是未知的。比如在国防领域，人们对于投入与国家安全这一期望的最终产出之间的关系，顶多也仅仅是有限的了解。对技术的无知只能加剧评估的困难。公共管理环境的特点公共服务不是公共部门的单向性活动，而是在与社会和公众的互动过程中实现的。这种互动具有相当的复杂性、动态性、多样性和差异性。它要求公共管理有相当的灵活性和管理手段的适应性，这使得标准化很难实现。新中国历次政府机构改革的主要内容。（1）1954年政府机

17、构改革。1954年，首届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会主义宪法，并在此基础上对政务院进行较大调整：改政务院为国务院，撤消了4个综合性委员会；设立了分别协助总理处理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管部门。调整后的国务院一共设置了64个工作机关。与此同时，各级地方政府比照中央政府对口设置了厅、局，形成了自上而下的以中央为主的、与计划经济相一致的部门管理体制。（2）1958-1959年政府机构改革。根据毛泽东同志的意见，1958年，中央开始对管理体制进行改革，在尽快建立各省、市、自治区独立完整的工业体系的指导思想下，吧一部分计划、基建项目审批、财政、税务、劳动管理、

18、商业、金融和教育管理等权力下放给地方政府管辖，将中央直属的大部分即8100余个企业、事业单位下放给地方管理，同时对国务院行政部门进行了精简调整。（3）1965年的政府机构改革。在总体方针上中央重新强调集中管理，将1958年以来下放的单位先后陆续收回中央管理。与此相适应，中央政府开始恢复和增设机构。到1965年底，中央各部门直属企业、事业单位由1959年的2400余个，增加到10500余个。国务院部委机构49个，直属机构22个，办公室7个和1个秘书厅，机构总数达到97个，形成了中央政府机构设置的第二次高峰。（4）1982年政府机构改革。从1982年开始，国务院率先进行较大幅度的机构和人员调整，形

19、成了第三次较大的国家行政改革：1）改革国务院领导体制，国务院副总理由原先的13人较少为2人，同时设置了国务委员，并由国务院总理、副总理、国务委员、国务院秘书长组成国务院常务会议；2)大幅度精简机构，国务院部委由52个裁并为15个，办公机构由5个裁并为3个，直属机构有42个裁并为15个，办公机构由5个裁并为3个。国务院行政机构由原有的100个减少到61个（新设国家体委）；3）大幅度减少各级领导干部职数，规定部委正副职职数35人（计委、经委、外交部除外，）部属司局正副职职数23人；4)实行干部离退休制度，规定部长任职年龄一般不超过65岁，副部长和司局长一般不超过60岁，废除事实上存在的领导职务终身

20、制；5）精简人员，规定当时国务院及所属各部门51000名机关人员精简25%。（5）1988年政府机构改革。主要集中在以下五个方面：1）转变职能。按照政企分开的原则弱化直接管理职能，减少具体审批事务，加强决策、咨询、调节、监督和信息等职能；2）下放权力。主要是向企业和基层下放权力，逐步理顺政府同企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央同地方的关系3）调整机构。主要是调整专业经济管理部门和综合部门中的专业管理司局，调整党政重复设置的机构和政治体制改革的机构。4）精简人员。总体上按20%的比例进行精简，减下来的人员有的充实到缺人和徐加强的部门，较多的人转到公司、协会等企事业单位和社会

21、团体组织中去工作，达到退休年龄的，按期办理离退休手续。5）搞好配套改革。从改革政府机构的同时，推进干部人事制度改革，抓紧建立和逐步实施公务员制度，开办行政学院，培养行政管理人才。（6）1993年政府机构改革。这次改革总的指导思想是:把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济发展作为机构改革的目标，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得明显进展。改革的重点是转变政府职能。经过以上改革，国务院原有的组成部门42个，调整为41个；原有直属机构19个，调整为13个；原有办事机构9个，调整5个。国家局仍设15个。国务院更部门行政总编制总计48000余人，

22、按20%精简。（7）1998年政府机构改革。这是力度最大的一次政府机构改革，主要任务是按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，进行国有企业所有制改革。国务院组成部门由40个减少到29个，部门内设机构精简了1/4，移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项，人员编制减少了一半。与此同时，新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部四个部委。（8）2003年政府机构改革。这次改革进一步推动了政府职能转变，明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。设立国有资产监督管理委员会，改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会

23、，设立银行业监督管理委员会，组建商务部，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经贸委下属的国家国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。2006年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：487 公共管理学一 简答题（每题10分，共70分）1传统行政理论的主要观点。答：（1）早期公共行政研究时期这一时期是指1887年威尔逊发表行政学之研究一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响，因而受到了各方面的注意。这就为行政管理学的进一步发展提供了条件。早期行政研究阶段的主要代表人物是两位美国人威尔

24、逊和占德诺。他们对行政管理学的最大贡献，是突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列的理论观点和某些范畴。（2）传统公共行政研究时期这一时期以美国人泰罗1911年的科学管理原理一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。在这一时期里，行政管理学在前一时期研究的基础上，同时受到科学管理理论的启发和影响，开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方向上来，其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基本形成了行政管理学的学科体系，

25、使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。泰罗开创了科学管理的源流，因而被称为“科学管理之父”。以他为代表的科学管理理论是在美国企业管理落后，企业劳动生产率的提高和经济的发展远远落后于当时科学技术成果和国内外经济条件所提供的可能性的历史条件下产生的。面对这种情况，一批具有科学知识又同企业管理有关的工程技术人员开始进行各种试验，试图将科技成果应用于企业的生产和管理之中，从而形成了一套科学的理论和方法，并迅速在工商企业界得到推广，进而引起各行各业，其中包括政府的广泛的重视和吸收应用。亨利法约尔。早在1900年，法约尔就在国际采矿和冶金代表大会上提出了他的行政管理理论的思想。1

26、908年，法约尔为矿业公会成立百年纪念会撰写了论一般管理上的原则)的论文，提出了他的行政管理的14项一般原则。法约尔注重管理人员管理方法的改进，提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的管理理论。因他以加强企业上层的行政管理为目标，并自认为其理论适用于一切组织，所以，他的理论被称之为行政管理理论或一般管理理论。马克思韦伯。韦伯认为，官僚科层组织并不是指文牍主义、效率低下的组织现象，而是指一种组织形态及其结构特点。合理合法的职权是官僚概念的内涵。这种组织是应用于复杂组织的最有效的形式，因而是已知的对人类进行必要管理的最合理的形式。韦伯的官僚科层组织理论的形成曾经借助于他对政府组织的

27、大量观察。对他来说，在大型行政管理工作中，官僚形式是不可避免的，在行政管理领域中，人们只能在官僚形式和外行之间选择。尽管如此，韦伯还是将他的理论称之为“理想的行政组织体系”。2.韦伯官僚制体系的原则。答：韦伯认为，有3种类型的权威：魅力型权威，是基于非凡的领导人的个人魅力；传统型基于部落的权威；理性权威是基于理性和法律而产生的，这种权威效率最高，是官僚制理论的基础。现代官僚体系有6项原则：是有固定和法定的管辖范围，根据法律或者行政规章来发号施令。是职位等级制和权力等级化，上级和下级有稳定的秩序，下级受上级的领导。是公共经费和私人财产分开，有书面文件-档案的保存机制。是现代专门的工职管理有专门的

28、训练。要求官员发挥个人主动性。官僚制比较稳定，成员受过专门的训练，是一种可以学习的过程。3.新古典主义的基本构成。答：20世纪70年代开始，政府逐渐摆脱了规模大，有集体主义色彩的政府角色。新古典主义占据了主导地位，也叫经济理性主义。该理论主要包括4个方面：(1)对个人理性的假设。个人会理性的追求目标，会进行成本收益比较，可以确定自己所需东西的数量，个人是自身利益的最佳决定者。应该给个人充分的自由。(2)个人被假设有多多益善的偏好，会理性的追求其目标。个人是自身经济利益的最佳决定者。为了使个人实现目标和利益，应该尽量赋予个人充分的运用理性选择和博弈理论，构件一种经验模式，运用到政治学中是公共选择

29、理论。(3)市场力量的角色最大化。私人市场可以有效的自我调节，应由市场提供大部分商品和服务。(4)政府角色的最小化。政府干预市场是无效的。政府角色最小化是市场力量最大化的必然结果。4.英国财政管理倡议的主要内容及特点。答：英国财务管理方案的主要内容是：详细说明政府所有的政策目标和官僚制组织内部个别单位的目标。合理配置活动和计划的成本。制定绩效指标和产出标准，用来估计实现目标过程中所取得的成就。英国财政管理议案的特点在于：(1)重点放在政府产出而不是投入上(2)旨在提高每个部门的绩效。在一个组织中，各级管理者都清楚组织目标，可以有效评估政策产出。管理者明确责任，对产出和资金严格监管。管理者信息通

30、畅，有培训的机会。(3)在公务员内部建立绩效指标。认识到了测量政府活动绩效的困难。(4)对公共部门使用一个多世纪的传统业务方法提出了挑战。5.世界银行与国际货币基金组织对发展中国家政府改革导向的影响方式。答：世界银行和国际货币基金组织等国际机构对发展国家的援助不是无条件的，带有很多附加条件。国际机构对发展中国家政府改革导向的影响方式有：国际货币基金组织要求申请贷款的国家政府要在五大领域内采取行动。（1）削减贸易壁垒（2）削减或全部取消政府补贴和价格管制（3）取消对资本流动的管制，金融系统要重新架构（4）国有企业要民营化，取消对外国投资的限制（5）国家最好不要干涉经济管理和社会服务措施。 世界银

31、行认为在管理方面，枢纽机构要有制定和协调政策的能力，包括政治关于和公务员的远见，有战略重点。要高效的提供服务，平衡弹性和责任的关系，包括订立竞争性的服务合同，绩效指标和顾客反馈。要用激励机制刺激工作人员，形成以功绩制为依据的人员录用晋升机制，有良好的团队精神。这些都是新公共管理的内容。但是，世界银行和世界货币基金组织脱离了具体情况的适用条件，使第三世界国家强制调整，要求完全符合正统的自由主义，不允许当地的国家和社会关系来调节自由化进程，造成了严重的社会和政治影响。6.新公共管理理论面临的伦理与责任问题。答：（1）新公共管理可能会违背伦理准则。新公共管理不采用以往限制公务员的一些做法。如不采用固

32、定薪金、规定程序、永久任期、限制直线管理权力、严格区别公共部门和私营部门等方法。这就更可能导致腐败。（2）使公共服务政治化。新公共管理主张公务员可以有自己的党派，这就可能导致大规模腐败和渎职等伦理问题及效率低下。使公共服务为某个政党服务而不是为社会大多数成员服务。（3）签约转包过程可能会出现伦理和责任问题。新公共管理不能解决不道德的签约转包。秘密委托个别公务员监督合同，与特定的承包商串通，在选择承包商的过程中进行政治干预，投票者相互串通，接受高于公共服务成本的价格。这些做法是违法的，但运用新公共管理可能会使这种情况扩大化。7.20世纪80年代以来公共部门面临的挑战。答：20世纪80年代以来，传

33、统的公共行政模式的基本理论，如官僚制、最佳工作方式、公共利益、政治与行政的分离，都存在许多问题。西方兴起了新公共管理运动。实际上，新公共管理的典范是“对传统公共行政的缺陷，尤其是公共官僚制组织的缺陷的直接回应”。公共管理改革是在完全不同的基本理论的指导下进行的，这些基本理论包括：政府工作人员受经济动机的支配；私营部门的弹性管理为政府部门提供了经验；行政不可能脱离于政治。最重要的是，这种理论的变革是由行政转变为管理，前者主要是指执行指令，而后者则意味着实现结果，并为此承担个人责任。在20世纪80年代早期，人们对公共部门的规模与能力进行了大规模的抨击。政府，尤其是其官僚制，已经成为某些社会不安定因

34、素的根源，但与此矛盾的是，它同时又被要求提供更多的服务。是公共部门在社会中的角色概念整体上受到挑战，其直接结果是改变了公共部门的管理方式。 公共部门主要在三个方面受到了抨击。（1）有人认为，公共部门的规模简直过于庞大，浪费了过多的稀缺资源。削减政府经费甚至发生在一些欧洲国家中，如西班牙、意大利、德国和瑞典，在这些国家中，传统上公共服务的规模是比较大的。（2）有些国家的政府已经对关于政府范围的争论进行了回应。有人认为，政府本身介入的活动太多，许多活动可以通过其他替代性方法来进行。作为对这些批评的回应，许多先前由政府从事的活动开始回归到私营部门。在20世纪80年代，尽管英国的民营化曾引起诸多争论，

35、但自那以后，它已被人们广泛的接受。在某些国家，如引人注目的新西兰，程度略低一些的英国和澳大利亚，凡是被认为可由私营部门提供的服务均可以通过合同或直接销售方式转交给私人提供者。（3）特别是由于官僚制正在成为一种极不受欢迎的组织形式，政府的方法正在受到持续的抨击。人们越来越认为，通过官僚制方法提供服务必定会造成工作无起色和效率低下。如果必须由政府从事某些活动，也必须寻求官僚制之外的其他组织方法。 对政府角色的抨击，削减政府规模的努力，这种意识形态方面的喧嚣在20世纪90年代末期已有不同程度的消退。对于政府的积极性角色也给予了更高的评价。甚至一些国际性组织，如世界银行和国际货币基金组织，它们曾经鼓动

36、发展中国家削减政府规模，现在已经改弦更张。具有里程碑意义的是1997年世界银行报告，它确定了政府从事活动的范围，并取代了其早期那种缩小政府规模与公共服务的简单化观点。然而，在改革运动早期，试图积极地削减政府规模是脱离传统官僚制的主要理由。正如霍尔姆斯和桑德所言，“公共部门管理改革是对可察觉到的、过度的福利国家的一种反应，这种过度的福利国家，从宏观上，表现在政府规模的扩张，以及与此相关的财政赤字的扩张；从微观上，表现在确认了政府解决我们所有问题的能力的局限性”三.论述题（每题20分，共80分）8.如何提高中国政府能力？答：（1）政府能力的一般涵义政府行政能力是国家能力基本的组成部分。广义的国家能

37、力泛指一个国家有效地改变自身生存环境或综合关系形态，从而在比较的意义上获取更好的生存和发展条件的能力；狭义的国家能力主要指中央政府将自己的意志、目标转化为现实的能力。从公共行政的角度说，与政府的行政职能相一致，政府能力主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发

38、展的能力。有效性是政府能力的核心概念。（2）政府能力的特点不同的政府在宏观公共行政能力方面存在着很大的差异，然而政府宏观公共行政能力却是一种“黑箱”系统，人们事实上无法直观其内里的要素、结构和运行机制，而只能通过其外在的行为表现及其社会效果，来判定其优劣、强弱、大小、高低。在这里，政府宏观公共行政能力的外在行为表现及其社会后果的价值判断，是与政府的公共行政职能和公共行政权力的设定紧密联系在一起的，而现代各国政府的公共行政职能和公共行政权力的设定由于各国在宪法原则、历史传统、发展水平、法外制度等方面存在着较大的差异亦相应存在着明显的不同。因此，要在不同的国家之间进行关于政府公共行政能力的矢量性对

39、比存在着相当多的困难。（3）政府能力的相关性 现代国家政府的宏观公共行政能力与政府职能相关。在政府基本职能(此处所说政府基本职能主要是指由国家宪政制度所确定的政府职能)确定的条件下可以认为，政府的宏观公共行政能力实际上是政府履行政府职能的能力。在政府职能相对扩展的现代社会的历史条件下，政府的宏观公共行政能力及其提升，对于提高政府的公共行政管理水平以实现积极高效的行政，对于强化政府的自我规束或自律以取得国民的信任，对于实现政府的“促动”职能进而推动社会的发展，都具有突出的现实意义。 现代国家政府的宏观公共行政能力与公共行政权力相关。公共行政权力主要是指为使政府完成其职守而由国家宪政制度规定的诸项

40、由政府行使的国家公共权力，其中包括政府的行政裁量权。与政府职能相联系，公共行政权力要考虑的主要是政府能够做什么、不能够做什么的问题。充分履行公共职能总是需要相当的建立在社会契约、历史传统和现实力量对比基础之上的具有广泛社会约束力的公共权力，因此，政府的公共行政权力是构成公共行政能力的必要条件之一。 现代国家政府的宏观公共行政能力与公共选择相关。现代政府的宏观公共行政能力可以理解为政府正确地制定公共政策和有效地执行公共政策的能力，或者说就是政府正确地选择作为或不作为的能力。在这里，作为或不作为都是与政府的公共选择联系在一起的，选择作为或不作为都直接反映政府的公共行政能力。政府宏观公共政策的质量是

41、政府宏观公共行政能力的核心问题。从宏观目的上说，现代国家政府公共政策的首要目的是为了尽可能地实现“两个提升”，即提升综合国力和提升国民生活质量。与此相一致，政府基本的宏观公共行政能力就是如何较快地、有效地实现“两个提升”的能力。在此基础上，又会产生维护社会公理和正义、推动社会均衡发展等一系列重大的宏观公共政策问题。这就要求现代国家政府具有全面的、综合性的宏观公共行政能力。（4）提高政府能力的途径：提高经济管理能力a推动本国社会经济发展的能力。第二次世界大战以来，特别是“冷战”结束以来，发展成为了世界上多数国家的主旋律，只是由于历史的原因，不同的国家在发展阶段和发展内涵上存在着差异，在这里，“发

42、展”的基本涵义首先是指社会经济的发展，其次是指以经济的发展为基础的社会的均衡发展。任何国家的任何政府，如果不能在促进本国社会经济方面发挥积极的、直接的、有效的作用，进而通过合理的社会政策促进社会的均衡发展，就不能称之为有能力的政府，亦不能称之为负责任的政府。b维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。与推动社会经济发展的能力相联系，税收和公共财政能力构成了当代政府的另一方面的重要能力。这是因为，税收和公共财政是一个既涉及经济的稳定与发展，又关系社会的公平与和谐的基本公共政策问题。对于现代国家政府来说，处理这一问题的首要任务在于避免和反对税收的流失。税收犹如国家的经济大动脉，税收流失如同动脉出血，在

43、法律上或理论上为任何国家所不容。问题在于，一个政府有没有能力防止税收的流失。其中所得税和关税(包括反走私)最容易流失，因而更多地为强有力的政府所关注。c有效参与国际竞争的能力。经济全球化是当今世界经济发展的主流特征之一：以网络为基础的信息革命大大缩短了人类的空间距离，进而引发了包括生产方式、交易方式、产权结构在内的世界经济生活方式的深刻变革。与此相联系，出现了两种相反的现象：一方面，信息革命引起了信息流、物流、人流等物质存在形式前所未有的、大规模的跨国界流动，世界各国相互依存的程度空前深化，以至于有人认为世界经济已经进入了一体化的阶段；另一方面，信息革命使得国家之间竞争空前激烈。部分国家凭借资

44、本、技术优势，尤其是信息、观念优势，正在以前所未有的速度积累财富。如前所述，国与国之间的贫富差距不是在缩小，而是在扩大。尽管如此，人们认同，在信息革命的当今世界范围内，参与世界经济活动是一个国家尽快取得经济发展的惟一正确的选择。这就产生了一个与政府职能和能力密切相关的问题，即在参与世界经济活动的过程中，如何趋利避害，最大限度地避免世界经济对本国经济的不良影响，同时借助世界经济体系中的各种资源条件，最大限度地实现本国经济的快速增长。这是是否“有效”参与国际竞争的价值标准。尤其对于后发展国家，这是是否“有效”参与国际竞争的主要价值标准。提高政治和社会管理能力a维护社会基本秩序的能力。维护社会秩序的

45、能力就是维法律的能力，就是维护社会正义和公理的能力。并不是所有国家的所有政府都有足够的能力来履行自己的职能。维护社会秩序的能力是国民对现代政府的基本要求之一。政府维护社会秩序是以合法、合理和得到社会承认为前提的。政府维护社会秩序的能力有时迫不得已可能需要通过国家暴力的形式体现出来，但在绝大多数情况下，政府维护社会秩序的能力不是依靠暴力而是依靠社会整合实现的。b达成社会谅解和实现社会整合的能力。现代国家政府的社会整合能力主要表现在两个相互联系的方面，即社会基本价值观念的整合与社会公众利益的整合，而这两种整合最终都会集中于现行政治制度的整合。c实现和维护基本社会公正的能力。政府社会整合的能力是与政

46、府实现和维护相对社会公平的能力密切联系在一起的。当代社会的社会公平问题经常表现在：首先是社会财富的分配问题。尤其在经济快速增长的社会里，如何相对合理地分配迅速增加的社会财富，常常是政府面临的重大现实问题。其中不仅涉及税收和公共财政支出的问题，而且涉及医疗保险制度、救济制度、就业制度、财产制度、养老制度等一系列重要的社会问题。在利益趋向多元化、集团化、区域化的现代社会里，这些问题常常直接构成了对政府社会整合能力的挑战和考验。其次是腐败问题，主要表现为政府公共权力的“寻租现象”或政府官员的腐败，涉及的大多数是公共权力与经济财富之间的交换。但对于现代化进程中的国家来说，问题可能更严重。这是因为，“现

47、代化通过它在政治体制输出方面所造成的变革来加剧腐化”，从而形成了一种亨廷顿悖论，即由于与现代化相关联的政府权威的扩大和受制于政府的活动的增加，严厉的反腐败举措反而可能增加腐败的机会。这就要求政府自觉地建立起自我规束的机制。自我规束对于政府来说常常是困难的。由于政府缺乏自我规束的能力而导致政府下台甚至引发社会动荡的事例不胜枚举。正因为如此，自我规束的能力才会成为评判政府公共行政能力的一项重要的价值标准。d促进社会均衡发展的能力。促进社会均衡发展的能力是一个与政府管理的“公共”属性直接相关的问题，也是一个与社会的发展进步直接相关的问题。随着社会的不断发展进步，人们从来没有像现在这样强烈地感受到社会

48、均衡发展的重要性，以及高水准、高品质的政府公共行政管理的重要性。提高行政组织管理能力a提高有效的反应和应变的能力。现代政府的反应和应变能力包括：社会感应能力；分析判断能力；迅速作出最优化对策的能力；预测政策结果的能力。B提高适应环境创新发展的能力。创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。C提高改革和自我更新的能力。现代政府的自我更新能力是通过行政发展发展行政的螺旋式前进的方式得到提高的。所谓行政发展主要是指这样一种以自身为诉求对象的行政现象，即政府随着社会大环境的变化而相应地调改和完善行政体制、领导制度、行政行为方式、行政管理技术等等，以适应社会发展变化的需要。改革是行政发展的基调，其直接目的是通过推动行政系统自身的革新以提高政府的公共行政能力。一般说来，政府公共行政管理的现状与社会发展需求之间的矛盾或冲突，是引发行政改革的直接动因。所谓发展行政则主要是指一种以社会为诉求对象的行政 现象，即政府在良好行政发展的基础上审时度势、主动进取，打破“汉承秦制，萧规曹随”的，旧习，通过向社会和公众提供优质的公共产品即公共政策及其执行，来引导、推动、促进社会的快速、均衡、稳定、持续的发展进步。“促动”是行政发展的基调。无论是行政发展还是发展行政，其对提高政府自我更新能力的意义都是以政府自觉输入时代信息、有意识