浉河区创新农村组织建设和民主管理的实施方案.doc

1、文件浉河区创新农村基层组织建设和民主管理工作领导小组浉党建创新组发20091号 关于印发浉河区创新农村组织建设和民主管理实施方案的通知 各乡镇党委，五星、金牛山、双井办事处党工委，区直相关委局、各人民团体党组（党委、总支、支部）： 浉河区创新农村组织建设和民主管理实施方案已经领导小组同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。浉河区创新农村基层组织建设和民主管理工作领导小组2009年7月29日浉河区创新农村组织建设和民主管理实 施 方 案为推进农村改革发展综合试验区建设，全面提高农村基层组织建设整体水平，不断巩固农村基层党组织领导核心地位，建立健全农村基层民主管理体制机制，促进农村科学发展、和

2、谐发展，制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以创新农村基层组织建设和民主管理为核心，适应农民合作组织和农业社会化服务发展需要，优化组织设置，推行把党组织建在农民合作社、专业协会和产业链上，进一步夯实党的执政基础和社会基础，提高农村基层管理服务水平。二、基本原则1、坚持党的领导原则。必须始终坚持党的领导，充分发挥乡镇党委、村党组织的领导核心作用，切实保证农村基层组织建设的政治方向。2、坚持民主自治原则。积极探索农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有效形式，推进农村依法民主自治。3、坚持服务

3、群众原则。把服务农民作为农村基层组织建设的根本点和落脚点，强化服务功能，提高服务质量，密切党群、干群关系。三、创新目标适应农村改革发展综合试验区建设的要求，创新农村基层党组织设置模式，大力推广“五位一体”模式，大力推广“4+2”工作法，完善村级党组织领导下的充满活力的农村基层组织运行机制和民主管理机制。培育壮大农村合作组织，拓展合作组织在农业生产环节、农资供应环节、农产品销售环节的服务。不断总结完善创新实践过程的做法、经验，推进农村基层党组织以服务群众更直接，推动发展更有力，民主管理更有效的创新追求目标，创建组织健全、村民自治、保障有力、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村

4、。四、实施计划2009年底前，在全区推广“五位一体”模式，调整现有村党组织设置形式，组建合作社党支部、各类产业党支部，规范完善运行机制。全面推广“4+2”工作法，建立健全农村基层组织民主管理机制。2010年，巩固、完善农村基层党建“五位一体”模式，全区各行政村整体推进，争创特色，建立健全基层党建工作制度、基层组织民主管理制度，开展争先创优活动，力争全区90%以上的村党组织达到“五个好”目标，争创推广“4+2”工作法先进单位，不断提高农村基层党建工作和基层民主管理整体水平。五、工作要求1、创新农村基层组织设置形式。推行农村党建“五位一体”模式。在符合条件的行政村成立党总支。根据行政村内农民合作社

5、、专业协会分布情况建立合作社（协会）党支部；根据党员居住分布和从业现状建立农村社区、老年党员等若干分类党支部；合作社（协会）党支部、各分类党支部隶属行政村党总支，行政村党总支在村级基层组织和各项工作中处于领导核心地位，履行贯彻执行党的路线、方针政策，领导制定本行政村经济社会发展规划、讨论决定本行政村经济建设和社会发展的重大问题，领导和推进基层民主政治建设、发展集体经济，培养选拔和管理监督村干部等职责；合作社（协会）党支部、各分类党支部履行党员日常教育管理、密切联系群众、结对帮扶、培养发展党员、完成行政村党总支交办的党务工作等职责。探索强村弱村联建党总支。以实现产业发展和共同富裕为目标，对地域相

6、邻、产业相同、经济发展互补性强的行政村，因势利导，实现强村弱村联建党总支，在经济发展强村建立党总支，在弱村设党支部，组织上实行党总支统一领导，建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱，共同富裕的新格局。推行在跨行政村、跨乡镇农民专业合作社、专业协会、产业链及非公有制经济等“两新”组织中建立党组织，按成立党组织所在地确立隶属关系。把所属的行政村党员组织关系转移到合作社（协会）等党组织中，在合作社（协会）等党组织中开展活动。深化在外出务工地建立党组织和群团组织工作。加大对外建党组织的组建力度，确保每个乡镇、办事处都至少建立一个外建党组织的任务圆满完成。2、健全党组织领导下的农村基层民主管理制度。大力

7、推广“4+2”工作法。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。 “4+2”工作法实施步骤：行政村党支部（总支）提议。对村内重大事项，村党支部（总支）

8、在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议

9、后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。3、建立乡村干部培养选任和激励保障机制。按照干部选拔任用“五个常

10、态化”的要求，坚持把思想素质好、农村基层经验丰富、工作实绩突出、群众公认的年轻干部选拔到乡镇党政领导班子。加强乡镇干部理论学习培训，创新干部培训模式，通过创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，有计划地安排干部参加经济、法律等培训班，努力提高乡镇干部在发展农村经济，服务农村改革发展综合试验区建设的能力水平。建立乡镇干部的培养选拔机制，加大乡镇科级干部和副科级后备干部的日常考核力度，重点考察干部在处理热点难点问题、中心工作、重大事项的现实表现，建立干部绩效考核台帐，为干部选拔任用提供重要参考依据。注重乡镇干部的合理交流，推动乡镇工作的发展与创新。加强村级干部的选拔力度，把优秀特色农业人才选进村

11、级基层组织领导班子。在村级领导班子的选拔标准上，村党组织成员特别是村党组织书记，必须具备“四有”标准：有政治头脑、有致富本领、有政策水平、有群众基础；在选拔方式上，推行“两推一选”，通过党员推荐、群众推荐，选拔群众满意的优秀特色农业人才进班子，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，积极培育“想发展、谋发展、敢发展、会发展”的村干部。充分利用现代远程教育网络及各类涉农培训资源和社会资源，重点抓好对村干部特别是“村两委”主职的教育培训，认真落实培训计划，区里每年举办一期村“两委”主职培训班，对村党组织书记、村委会主任进行轮训。建立村级后备干部队伍，重点培育农村致富能手、农民专

12、业合作和专业协会负责人、外出务工返乡优秀青年为村级后备干部。乡镇党委负责对村“两委”成员重点轮训。探索建立村干部干事创业激励机制，坚持从政治上关心，推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记作各级党代表、人大代表、政协委员人选，继续开展从优秀村干部中考录乡镇公务员工作，探索从优秀村干部中选拔担任乡镇领导的方法和途径。坚持在生活上关心，对一些综合素质高、群众反映好、工作成绩出色、任职达到一定年限的村干部，由区、乡镇（办）和个人按一定比例出资办理养老保险，解决在职村干部的后顾之忧；探索建立村干部补贴标准增长机制，设立区级村干部补贴增长基金，通过财政转移支付、区级财政补贴、乡镇（办）补助等途径

13、提高村干部补贴标准；探索村干部离任生活保障制度，在低保困难救助上给予优先照顾。六、领导职责1、加强组织领导。区委成立以区委常委、组织部长梁玉峰任组长，副区长胡向阳、区总工会主席郭中盈任副组长的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，张晓帆同志兼任办公室主任。各乡镇、相关办事处要成立相应的工作机构，加强对这项工作的领导。2、落实部门责任。区委组织部牵头组织协调工作，具体负责“五位一体”推广工作；民政局负责基层组织建设、推进民主管理等相关工作；社保局负责农村保障体系建设和农民工培训工作；人事局负责农村人才支持工作；财政局负责资金监管保障工作；工会、团委、妇联负责基层群团组织建设，搞好

14、维权服务等工作。3、强化基层职责。各乡镇、相关办事处要发挥主导作用，转变工作职能，指导村级党组织推广“五位一体”模式、“4+2”工作法。各乡镇、相关办事处党（工）委书记切实负起直接责任人责任，要把这项工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。各行政村党组织书记要切实增强责任意识，克服畏难情绪，绝不能因村里工作任务繁忙、基础工作薄弱、无现成经验可循等因素停步不前，要增强信心和动力，结合实际强力推进，形成区、乡、村三级联动，齐抓共管的工作格局。七、保证措施1、试点先行，逐步推进。各乡镇、相关办事处要结合本方案制定具体的实施办法，确定1-2个行政村作为创新农村基层组织建设和民主管理体制机制试点，在试点的基础上

15、认真总结，逐步推广。2、精心组织，周密安排。各乡镇、相关办事处要结合实际，制定工作措施，认真抓好落实。要加强对试点的指导，掌握新情况，发现新问题，总结新经验，注意把握和研究需要进一步解决的问题，逐步推广工作经验。3、广泛宣传，营造氛围。要强化宣传发动和舆论导向，激发广大党员和基层群众对农村基层组织建设和民主管理工作的关注和重视，引导党员群众积极自觉地参与，营造合力和良好的社会氛围。4、加强督查，及时总结。要建立定期督查、汇报制度，各乡镇、相关办事处要以信息、简报等形式每月向区工作领导小组办公室汇报一次工作进展情况，区工作领导小组办公室每季度通报一次工作开展情况，及时发现、总结和宣传工作中的新经验，注意用典型指导工作，不断提高全区农村基层党建和民主管理整体水平。11