建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系.doc

1、建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系胡锦涛2010年01月12日中共中央总书记胡锦涛月日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。 中共中央政治局常委吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、周永康出席会议，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强主持会议。 胡锦涛在讲话中指出，年，各级党委、政府和纪检监

2、察机关全面推进反腐倡廉建设，加强对中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处一批违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，扎实推进一批改革措施，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，为改革发展稳定提供了有力保证。 胡锦涛强调，在新的一年里，我们必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设

3、，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效胡锦涛指出，当前，要重点抓好以下几方面工作。第一，加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，及时发现问题、督促整改。第二，加强对领导干部的教育监督，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风，继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率。第三，认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益案件，促进社会和谐稳定。第四，坚决查处违纪违法案件，

4、严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。 胡锦涛强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。 胡锦涛指出，要突出抓好以下个方面工作。一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、

5、有效性。二是要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。四是要进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。 胡锦涛强调，形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新

6、期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革来进行。 胡锦涛指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强制度执行的组织领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。要切实加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。要切实加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级干部中树

7、立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。 胡锦涛强调，纪检监察干部要注重加强思想政治建设和能力建设，增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，忠诚于党和人民事业，坚持党性原则，忠实履行职责，带头遵守和维护党纪政纪国法，对腐败分子和消极腐败现象进行坚决斗争。各级党委和政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察机关履行职责、开展工作，帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题，推动落实反腐倡廉各项任务。 贺国强在主持会议时指出，胡锦涛总书记的重要讲话

8、，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、科学地分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，对于进一步统一思想认识，坚定工作信心，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推动科学发展、促进社会和谐、开创新形势下党的建设新局面提供坚强有力保证。 王刚、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、张德江、徐才厚、何勇、令计划、王沪宁、李建国、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国、

9、王胜俊、曹建明、钱运录等出席了会议。中央军委委员陈炳德、李继耐、廖锡龙、靖志远、吴胜利和中央纪律检查委员会委员，中直机关、中央国家机关各部门主要负责同志，解放军驻京各大单位及武警部队负责同志，在京中央骨干企业、金融机构主要负责同志，列席中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议的代表，出席全军纪律检查工作会议的全体同志参加了会议。 中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议于月日在北京开幕。中央纪律检查委员会常务委员会主持了会议。贺国强代表中央纪律检查委员会常务委员会作了题为全面贯彻党的十七届四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的工作报告。中央纪律检查委员会委员人出席

10、了会议。中国共产党是重视学习和善于学习的政党2010年01月16日重视学习、善于学习是我们党一贯的优秀传统和宝贵的历史经验。党的十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，明确提出了建设马克思主义学习型政党的战略任务。这是在新的历史条件下对我们党的优秀传统和建党经验的继承和发展，对于进一步提高我们党的执政能力和执政水平具有重要的战略意义。一、以学习立党中国共产党是在中国的先进分子学习马克思主义过程中诞生的。19世纪末20世纪初，旧中国加速走向半殖民地半封建社会，许多志士仁人奋起探索救国救民的道路。十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。李大钊等先进知识分

11、子最早意识到，只有马克思主义才能救中国。他们通过各种途径和形式如饥似渴地学习、研究马克思主义，并在中国将马克思主义迅速传播开来。正是在学习、传播马克思主义的过程中，他们提出并且建立了中国共产党。党成立以后，非常重视学习。党的一大专门提出了宣传学习的任务，要求党员努力宣传马克思主义，使更多的人学习接受马克思主义，投入到革命当中。1923年，党的第三届第一次中央执行委员会专门通过教育宣传问题议决案，强调要采取多种形式，加强党员对马克思主义基本原理和党纲党章的学习、讨论。为了加强学习，党的早期领导人在湖南、上海分别创办了湖南自修大学、上海平民女校等干部教育学校。在大革命的3年中，党采取多种形式和措施

12、加强对党员的党性教育和共产主义信念教育，使党在同国民党合作中保持了独立的地位和品格，并不断发展壮大。以学习立党，不仅要重视学习，还要善于学习。善于学习，最根本的是要把理论与实际结合起来。大革命失败后，中国共产党肩负起了独立领导中国革命的历史任务。如何找到一条适合中国情况的正确的革命道路，成为党必须解决的一个历史课题。是把马克思主义当成教条，还是把它作为行动指南？解决中国的问题，是从马克思主义的本本出发，还是从中国的实际出发？毛泽东等根据中国反动统治力量集中在大城市、中国革命主力军是农民的特点，积极探索出一条以农村包围城市、武装夺取政权的正确道路。“马克思主义的本本是要学习的，但是必须同我国的实

13、际情况相结合”，“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”。毛泽东的这一论断，明确地回答了如何学习和运用马克思主义的问题。抗日战争时期，党的任务和所处的环境发生了很大变化，需要进一步解决正确地学习和运用马克思主义的问题。1938年11月，毛泽东在党的六届六中全会上提出了“马克思主义中国化”的战略任务。这一任务的提出，使中国共产党学习马克思主义进入一个全新的时期。从六届六中全会到1942年延安整风学习，再到1945年党的七大召开，在全党持续开展了一场真正“以研究中国革命实际问题为中心”的深入学习马克思主义运动。经过这次学习，全党的马克思主义理论水平得到空前提高，确立了党的从实际出发、实事求是

14、的思想路线，形成了党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大作风。党的七大把建党以来马克思主义中国化的成果概括为毛泽东思想，并确立为党的指导思想。至此，党在思想上、作风上、组织上完全成熟了，成为一个坚强的马克思主义政党。二、从战争中学习战争我们党领导战争的本领来自革命实践，正如毛泽东所说，是“从战争中学习战争”。第一，学习和形成了一整套人民军队的建军原则和办法。土地革命战争时期，初创的革命军队的来源很复杂。毛泽东等党和红军的领导人从一开始就注意对部队进行以人民军队性质、宗旨和任务为主要内容的政治教育，建立以学习教育为主的政治工作制度，克服部队中存在的各种非无产阶级思想意识，确立党对军

15、队的绝对领导，为抗日战争和解放战争时期人民军队的建设打下了坚实基础。到抗日战争后期和解放战争时期，完整地形成了人民军队坚定正确的政治方向、艰苦朴素的工作作风和灵活机动的战略战术三大作风。第二，学习和形成了一整套适合中国革命战争特点的战略战术。中国革命走的是一条农村包围城市、武装夺取政权的道路，在世界上没有现成经验可搬。土地革命战争时期，党领导红军在实践中学习、摸索，创造了一套以游击战为主的农村武装斗争的战略战术，使革命力量不但在农村站住了脚，而且得到了很大发展。革命的星星之火呈现出燎原之势。抗日战争时期，我们党不仅从全局提出了适合中国抗战的持久战的战略方针，而且发展游击战的战略战术，领导人民武

16、装胜利地进行了敌后抗日游击战争。解放战争时期，我们党创造性地总结出人民解放军十大军事原则，大大提高了军事指挥艺术，领导人民解放战争迅速取得彻底胜利。第三，适应革命战争需要，学习文化和各方面知识。在长期的革命战争中，我们党始终没有放松文化学习和各方面知识的学习。抗日战争时期，为了适应抗日军事斗争和抗日根据地建设需要，中共中央提出了“干部教育第一”、“在职干部教育第一”的方针。1938年11月，中央专门成立干部教育部，负责抓干部的教育学习。1940年1月，中央书记处专门发出关于干部学习的指示，建立在职干部平均每天学习两个小时的制度。后来，还把5月5日马克思的生日定为“学习节”。干部学习的内容不仅包

17、括政治学习、理论学习，还包括业务学习和科学文化知识学习。这一时期，为了加强干部教育，在延安先后开办了中国人民抗日军政大学、陕北公学、鲁迅艺术学院、马列学院、中共中央党校、中国女子大学等干部学校。这些学校的条件都很简陋，正如毛泽东所说，“过着石器时代的生活，学习当代最先进的科学”。延安的学习蔚然成风，在全国产生了很大影响。1940年，著名的南洋侨领陈嘉庚先生到延安访问，参观了抗日军政大学、中国女子大学等学校。他把在延安看到的情形同在重庆看到的国民党结党营私、灯红酒绿的情形对比，感叹“中国的希望在延安”。 三、学会建设新中国新中国成立前夕，中共中央从西柏坡移驻北平。毛泽东深有寓意地将其比喻为赶考。

18、赶什么考呢？总的来说，是赶建立和建设新中国的考试。毛泽东等党的领导人深知，要考试合格就只有老老实实地学习。他要求，“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”，“去学习生产的技术和管理生产的方法”，“学会我们原来不懂的东西”。新中国成立初期，党除了十分重视利用高等院校和各种专业技术学校，培养大批各类专业技术人才之外，还从提高党的治国理政能力考虑，进一步加强了干部教育。广大党员干部迅速掀起了一个学文化、学知识、学业务的热潮，较快地提高了文化素质，相当多的人掌握了管理经济、文化、教育等各方面事业的本领。短短3年，党就领导人民使国民经济得到恢复和发展，迅速把一个旧中国变成了一个新中国。国民经济恢复时

19、期过去之后，我们党提出了社会主义工业化和社会主义改造即“一化三改”的战略任务。在此过程中，毛泽东提出了“向外国学习”的口号。他指出，一切民族、一切国家的长处都要学。必须善于学习，要把学习与独创结合起来。在新中国成立初期的几年中，中国共产党和中国人民向国外学习，主要是向苏联学习。应该说，在当时情况下学习苏联，对于促进我国的建设起到了非常重要的作用。但随着自己实践经验的积累，我们党对于苏联经验中的一些弊端和错误，逐步有所了解。1956年4月，毛泽东发表论十大关系，明确提出要以苏联经验为戒鉴，总结我们自己的经验，探索一条适合中国情况的建设道路。这一探索，贯穿于1956年至1966年全面建设的10年中

20、。这10年是中国社会主义事业曲折发展的10年，也是我们党对什么是社会主义、如何建设社会主义这个问题学习和认识的10年。其间，我们取得了很大成就，但也犯了错误。而对错误的纠正，仍然离不开学习。1958年，在“大跃进”和人民公社化运动中，出现了急于过渡到共产主义、取消商品生产、忽视价值规律的“共产风”错误。毛泽东和党中央领导全党纠错，办法之一就是号召和组织广大干部读书学习。1958年11月，他给从中央到地方的各级干部写了一封题为关于读书的建议的信，要求大家读斯大林苏联社会主义经济问题和马恩列斯论共产主义两本书。通过读这两本书，广大干部对划清社会主义与共产主义界限，对社会主义社会商品生产和运用价值规

21、律等问题有了比较清醒的认识。当时，毛泽东感慨地说，价值法则“是一个伟大的学校”。毛泽东号召全党读两本书后不久，鉴于“大跃进”和人民公社化运动中出现的问题，深感各级干部缺乏政治经济学知识，他自己也觉得需要加强这方面的学习和思考，于是又建议领导干部读苏联政治经济学教科书。他带头读，先后用两个月时间读完该书。在他的带动下，党的领导干部特别是高级干部，都认真地读了这本书，较系统地学习了马克思主义政治经济学基本原理。这次读书学习活动，还使我们党对社会主义时期的理论创新、推进马克思主义中国化的问题有了新的认识。毛泽东在读书过程中说：“任何国家的共产党，任何国家的思想界，都要创造新的理论，写出新的著作，产生

22、自己的理论家。”事实证明，这次读书学习活动对党的思想理论建设产生了长远的重要影响。四、重新学习建设中国特色社会主义改革开放以来，党肩负起领导全国人民建设中国特色社会主义的历史使命。邓小平郑重提出：“全党同志一定要善于学习，善于重新学习。”为什么要重新学习呢？一是因为长期以来我们在什么是社会主义、怎样建设社会主义问题上，对马克思主义经典作家的有关结论作了教条式的理解，甚至把不是马克思主义的东西也当作了马克思主义，需要通过重新学习，使思想认识回到马克思主义的正确轨道上来。二是因为改革开放、建设中国特色社会主义同样没有现成的经验可搬，社会主义现代化建设的许多领域的知识过去没有接触过，需要通过重新学习

23、去获得经验和新的知识。从党的十一届三中全会召开前开始，这次重新学习从各方面展开。从1978年5月开展真理标准大讨论，到1982年召开党的十二大，通过全党的学习讨论，恢复确立了党的实事求是的思想路线，完成了党的指导思想的拨乱反正，开辟了建设中国特色社会主义道路。同时，整个中国社会形成了尊重知识、尊重人才、学习科学文化和专业技术知识的浓厚氛围。上世纪80年代末到90年代，国内外形势发生了深刻变化。国际上，苏联解体、东欧剧变，对国际社会主义事业造成严重冲击；国内，由于改革进一步触及深层次矛盾，改革、发展、稳定的任务加大。这些都对党的领导水平提出了更高要求。江泽民同志强调，全党同志要“学习、学习、再学

24、习”。1993年9月邓小平文选第3卷出版，全党迅速兴起了学习热潮。1994年9月，党的十四届四中全会提出推进党的建设新的伟大工程的战略任务。这项工程首先要做的就是，用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党。1997年9月，党的十五大正式将邓小平理论确立为党的指导思想。1999年3月至2002年9月，党中央部署在县级以上领导干部中组织开展了一次以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的集中的党性、党风教育活动。“三讲”活动，首先是“讲学习”，是把马克思主义理论教育同党性、党风教育结合起来的一次深入学习。通过学习和实践，我们党在马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的基础上，提出了“三个代表”重要

25、思想。党的十六大以后，我国改革和发展进入一个新的阶段。以胡锦涛同志为总书记的党中央努力探索新形势下新的发展思路，提出了科学发展观等重大战略思想。针对党在自身建设方面存在的突出问题，2004年9月，党的十六届四中全会作出中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，对加强党在各方面的执政能力建设提出了一系列重要措施。2005年1月至2006年6月，在全党成功开展了以学习“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。2008年9月，中共中央发出“关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见”，部署在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。在活动过程中，胡锦涛同志提出，各级领导干部要更加紧

26、迫地学习新知识、增长新本领。广大党员干部特别是各级领导干部，根据贯彻落实科学发展观的要求，努力学习现代金融知识、现代科技知识、国际经济知识以及各种法律法规等。在这个过程中，我们积极有效地克服了国际金融危机带来的巨大困难，保持了经济社会平稳较快发展。特别需要指出的是，在胡锦涛同志的主持下，中央政治局一直坚持集体学习，为推动全党学习起到了示范作用。世界上有很多事情往往是局外人看得更清楚。曾经多次访华的新加坡资深政治家李光耀，在2002年发表谈话说，中国人的求知若渴令他大为震惊，是中国人的“奋发好学推动了中国的进步”。2005年4月，见证了苏共垮台的俄共中央主席久加诺夫访华回国后接受采访时说，现在的

27、中国共产党是一个充满活力和蓬勃发展的集体，因为他们“愿意并正在向所有人学习”，“吸收现代文明中一切好的东西”。目前，世界上还没有另外一个政党公开宣布把自己建成一个学习型政党。中共中央提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，又一次将中国共产党以一种新的面貌推到了世界面前。关于发展社会事业和改善民生的几个问题温家宝2010年2月4日 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段我国经济社会发展面临的新形势新任务新特点出发，提出了科学发展观的重大战略思想和构建社会主义和谐社会的重大战略任务。这是我们党执政理念的丰富和发展，是对社会主义现代化建设规律认识的深化。2003年在抗击非典斗争中

28、，我们得到了许多启示，其中最重要的一条，就是必须统筹经济社会发展，加快解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。几年来，我们在发展经济的同时，更加重视发展社会事业和改善民生，经济发展与社会发展的协调性明显增强。我们取消农业税，结束了种田交税的历史；实行真正免费的义务教育；建立覆盖城乡的社会保障制度框架；实施标准更高的扶贫开发政策；制定和实施国家中长期科学和技术发展规划纲要等，这些都是我国经济社会发展中具有重要影响的大事。在应对这场历史罕见的国际金融危机冲击中，我们进一步深化了对加快转变经济发展方式重要性和紧迫性的认识。只有加快推动我国经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协

29、调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，才能更好地应对可以预见和难以预见的国际风险，不断提高我国经济的国际竞争力；才能更好地发展社会生产力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要；才能加快解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，切实推动科学发展，保持社会和谐稳定。我们必须深刻认识加快发展社会事业和改善民生的重要意义，始终坚持把发展社会事业和改善民生作为贯彻落实科学发展观的重要任务，作为全面建设小康社会的迫切要求，作为转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。我们已经初步具备了加快

30、发展社会事业、改善民生的物质基础和条件，必须以更大的决心和力度，推动这方面工作取得新的更大进展。 一、用科技的力量推动经济发展方式转变 当今时代，科技与人们的生产生活越来越紧密地融合在一起。中华民族要屹立于世界民族之林，必须有强大的科技，有创新型的人才，这是发展的力量所在、后劲所在。新中国成立60年来特别是改革开放以来，党和政府始终把科技摆在重要战略地位，独立自主地建立起现代科学技术体系，走出了一条中国特色自主创新道路。2006年开始实施的国家中长期科学和技术发展规划纲要，提出了建设创新型国家的战略目标，确定了自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，对我国科技发展作出了前瞻性、战略性的部

31、署。 近年来，我们不断加大科技投入，加快建设创新型国家，在基础研究和高科技领域取得了一批重大成果，突破了一批关键技术。具有代表性的是：高性能计算机“天河1号”研制成功，每秒运算速度超过1000万亿次，使我国在这个领域进入世界领先行列。TDSCDMA无线通信标准研制成功，成为以我国知识产权为主的无线通信国际标准。“龙芯”系列高性能处理器研制成功，实现了高性能处理器从无到有的历史性跨越。在量子通信这个通信技术尖端领域，建成了世界首个全通型量子通信网。双价转基因抗虫杂交棉培育成功，使我国成为世界上两个拥有转基因抗虫棉知识产权的国家之一。2009年我国科学家首次利用诱导性多功能干细胞成功培育存活并具有

32、繁殖能力的小鼠，标志着我国在干细胞研究领域进入世界前沿。今天的中国，已经成为世界上有影响的科技大国和经济大国。 2008年9月以来，历史罕见的国际金融危机，使世界经济遭受了上世纪大萧条以来最为严重的挑战。我们预感到，这场国际金融危机将推动全球进入一个创新密集和新兴产业快速发展的时代。历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。正是科技上的重大突破和创新，推动经济结构重大调整，提供新的增长引擎，使经济重新恢复平衡并提升到更高水平。谁在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展的主动权，率先复苏并走向繁荣。西方各国在应对国际金融危机冲击的同时，都在对本国科技和产业发展进行新的部署，开始了新一轮抢占科

33、技和产业发展制高点的竞争。对我国来说，挑战前所未有，机遇也前所未有。我们把大力加强科技支撑作为应对国际金融危机冲击一揽子计划的重要组成部分，一个重要的战略考虑，就是要紧紧把握世界科技革命和产业革命的大趋势，紧紧抓住这个历史性机遇，努力实现跨越式发展，缩小与发达国家在经济和科技等方面的差距。 当前，要着力抓好以下几方面工作。 一是大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，完全可能推动新一轮产业革命。要把新能源、新材料、节能环保、生物医药、高性能宽带信息网等作为重点，选择其中若干重点领域作为突破口，例如新能源汽车、“三网融

34、合”等，科学制定发展规划，重点增加研发投入，集中力量，加强攻关，力争在较短时间内见到成效，使战略性新兴产业尽快成为国民经济的先导产业和支柱产业。 二是运用高新技术加快改造传统产业。我国传统产业规模大，总体上技术水平比较低。加快运用高新技术改造传统产业，大幅度提高传统产业的科技含量，提高传统产业的质量效益和竞争力，是我们必须作好的一篇大文章。在能源资源方面，我国是生产大国，也是消费大国。利用新技术降低消耗，提高能源资源利用效率，潜力很大，也是当前的迫切需要。在制造业方面，我国是制造大国，但不是强国。“中国制造”总体上还处于国际产业链的低端。我国许多工业品产量居世界前列，但核心部件和重大装备严重依

35、赖进口。2009年汽车产销量超过美国，但制造汽车的关键设备还依靠进口。还有农业方面，我国有13亿人口要吃饭，土地资源有限，粮食安全始终是最大的隐忧。解决这个问题别无他途，必须依靠高科技改造传统农业，培育优质、高产、安全的农作物新品种和健康、专用的动物新品种，大幅度提高农业综合生产能力。总之，利用高新技术改造和提升传统产业，是我们走向现代化强国必须完成的一项重大任务。 三是大力推动自主创新。自主创新是经济结构调整和经济发展方式转变的中心环节。特别是要提高原始创新能力和关键核心技术创新能力。只有形成强大的原始创新能力，才能在突飞猛进的科技革命中把握先机；只有具备强大的关键核心技术创新能力，才能在日

36、益激烈的世界经济科技竞争中抢占制高点并赢得主动权。原始创新源于基础研究，基础研究需要花费心血长年积累，需要脚踏实地潜心钻研，需要敢冒风险艰辛探索。我们要目光远大，选择若干对国家长远发展具有带动作用的领域进行前瞻性部署，比如加强生物、纳米、量子调控、气候变化、空天海洋等领域重大基础研究。同时，要紧紧扭住科技为经济社会发展服务的中心任务，加快实施国家重大科技专项，着力突破制约经济社会发展的关键技术问题，满足我国当前和长远发展对科技的紧迫需要。 四是加强知识产权的创造、运用和保护。保护知识产权就是保护创新的原动力。加强知识产权保护，是激励创新、推动经济发展方式转变的必然要求，也是提升对外开放水平、加

37、快结构调整的迫切需要。要坚定不移地实施国家知识产权战略，大力营造保护知识产权的法制、市场和文化氛围，大力提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力，不断提高经济发展的质量和效益。 五是进一步深化科技体制改革。要大胆革除一切阻碍科技生产力发展的体制机制障碍，充分发挥市场配置科技资源的基础性作用。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，有效解决科技与经济脱节问题。努力提高全社会研发投入占国内生产总值的比重，进一步加强财政对基础研究和社会公益性研究的投入，建立健全经费保障机制。要通过推进科技体制改革和完善科技政策，最大限度地激

38、发科技工作者和全社会科技创新的活力。 二、面向时代要求谋划教育发展 教育是国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。只有一流教育，才能培养一流人才，建设一流国家。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。 党的十六大以来，我们采取有力措施加快教育发展。第一，全面普及九年义务教育。实施西部地区“两基”攻坚计划。加快农村义务教育阶段寄宿制学校建设，发展农村中小学现代远程教育，使农村和边远地区的孩子也可以共享优质教育资源。从2005年开始，推行全面免费九年义务教育，同时建立国家财政对九年义务教育的经费保障机制，当年在国家重点扶贫县实施免学杂费、免费提供教科书、为家庭困难的寄

39、宿生提供生活补助的“两免一补”政策。2008年这项政策扩大到全国城乡，九年义务教育全面纳入国家财政保障范围。这是我国教育体制的一个历史性变革。第二，适应经济社会发展对技能人才的需要和提高青年就业能力的要求，以发展中等职业教育为重点，大力调整教育结构。目前中职教育年招生规模达到860万人。高中和大学阶段，职业教育年招生规模和在校生数量都已占全部招生和在校生的一半。从2009年开始，中等职业教育对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步实行免费。第三，在发展高等教育方面，坚持稳步发展和提高质量相结合，重点放在提高质量上。高等教育毛入学率达到23.3，进入大众化阶段。推进世界一流大学和高水平大学建设，

40、高等教育适应经济社会发展要求的能力进一步提高。第四，在非义务教育阶段建立健全国家助学制度。开展师范生免费教育试点。目前中职学生受助面达到90，高校学生受助面达到20。通过实行免费义务教育和建立国家助学制度，基本解决了人民群众反映强烈、矛盾突出的“上不起学”问题。 根据党的十七大提出的优先发展教育、建设人力资源强国的新要求，2009年初我们组织有关部门和各方面专家，开始研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，主要是对2020年前我国教育改革发展作出规划。目前这项工作已接近完成，进一步征求意见修改完善后，争取尽快公布实施。制定一个反映中国国情和时代特点、符合教育发展规律、让人民群众满意的规划，对

41、教育发展乃至整个现代化事业都具有重大意义，是本届政府要致力做好的一件大事。 关于教育改革发展，需要强调三个问题： 第一，加快推进教育改革。教育要发展，根本靠改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验。树立先进教育理念，把教书和育人很好地统一起来。要对办学体制、教育内容、教育方法、考试评价制度进行系统改革，大力推进素质教育。要积极探索适应各类学校的办学体制。不同类型学校领导体制和办学模式应有所不同，不能千校一面，不能用一个模式办教育，不能用一个模式培养人才。教育应当由懂教育的人办，要倡导教育家办学，要培养一大批有志于献身教育事业的教育家。 第二，努力促进教育公平。教育公平是社会公平的起点，是

42、缩小不同群体发展差距的重要途径。为群众提供公平的受教育机会，满足群众对发展教育的期望，不仅要切实解决“上学难、上不起学”的问题，还要进一步提高教育质量，努力解决“上好学”问题，推动教育在更高起点上实现更大的发展。一要把义务教育办好。教育公平首先就是人人都有上学的机会。要依法确保每个孩子免费接受九年义务教育，关爱农村留守儿童，防止辍学问题发生。二要逐步解决义务教育资源配置不均衡问题。这也是促进教育公平的重要方面。要把农村义务教育作为重点。公共教育资源配置要向薄弱地区倾斜，着力推动地区之间、城乡之间、不同学校之间的教育均衡发展。三要进一步完善国家助学体系。确保每一个孩子接受教育的基本权利，无论哪个

43、教育阶段，都不能因家庭经济困难导致孩子们辍学。 第三，为经济社会发展培养大批各类人才。经济发展能不能跃上更高层次，人才是十分重要的因素。发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，推进民主法制建设、维护社会公平正义，也都需要大批高素质人才。一要进一步办好职业教育。职业教育是面向人人、面向整个社会的教育，根本目的是让人学会技能和本领，能够就业，能够成为社会有用之才。我国正处在工业化、城镇化加快发展阶段，办好职业教育可以提高劳动者素质，有利于缓解技能型、应用型人才紧缺的矛盾，有利于农村富余劳动力转移和扩大就业。二要着力提高高等教育质量。从长远看，我们还要不断扩大高等教育的规模，满足群众对高等教育的需求，

44、更重要的是必须提高办学质量。要进一步扩大高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养与科技创新、学术发展紧密结合。要加强有特色、高水平大学建设，努力创建若干世界一流大学，为国家培养更多高质量创新人才。 三、用新的理念推动文化发展繁荣 文化建设是现代化建设事业的重要组成部分。加强文化建设直接关系社会文明进步，关系民族素质提高，关系广大人民群众精神需求。国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素。思想、文化的力量，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的

45、命运。30多年来，正是因为解放思想、改革开放，推动我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，社会面貌发生了巨大变化。解放思想、改革开放，已经成为时代的文化精神，使中华民族充满生机与活力。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。 目前人民群众对提高自身文化素质、丰富精神文化生活的要求日益迫切。近些年来，我们从更好地满足人民群众的精神文化需要出发，大力发展公益性文化事业，以基层公共文化体育设施为重点，建设覆盖城乡的公共文化体育服务体系，推进公共博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆、体育场馆免费开放，努力满足人民群众基本文化体育需求。我们加快发展文化体育产业，实施重大

46、文化产业项目带动战略，扶持骨干文化企业，培育新型文化业态，使文化市场更加繁荣。我们不断深化文化体制改革。经营性文化单位整体转制取得突破，社会资本以多种方式参与文化发展，激发了文化发展创新的活力。 适应现代化建设和人民群众日益增长的精神文化需要，我们必须进一步加强文化建设。政府要履行好发展公益性文化体育事业的责任，保障人民群众的基本需要和权益。公共投入和基础设施建设要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，丰富基层群众的精神文化生活。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民体质。继续推进文化体制改革，进一步完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，创造更加有利于文化繁荣发

47、展社会环境。 我们必须高度重视经济中的文化因素。在现代经济中，文化因素越来越重要，经济与文化越来越融为一体。例如著名品牌，就是经济具有文化特性的表现。它以非物质形态存在，却可以反复地转化成物质财富。一些跨国公司由于创立了自有品牌，即使没有工厂、不直接从事生产，也能获得丰厚的利益。长期以来，我们对创造、培育文化形态的无形资产重视不够。一个国家，当文化表现出比物质和货币资本更强大力量的时候，当经济、产业和产品体现出文化品格的时候，这个国家的经济才能进入更高的发展阶段，才能具有可持续发展和持续创造财富的能力。 国家的影响力，取决于经济、科技和军事实力，但归根结底取决于文化实力。文化的影响力更深刻、更

48、具渗透性。我国有五千年的文明史，文化发展源远流长、底蕴深厚，从哪个方面讲，我们都有足够的理由感到自豪。一方面因为中华民族在文化上具有强大的创造力；另一方面我们对外来文化具有开放兼容、海纳百川的胸襟。“太山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深”。今天的中华民族，在经济上能够创造奇迹，在文化上同样能够再创辉煌。 四、把促进就业放在经济社会发展的优先位置 就业是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就业。一个人如果没有工作，没有收入来源，不仅他本人失去了安身立命的基础，他的家庭也会因此陷入困境。一个社会如果失业率过高，就很难保持和谐稳定，经济也不可能持续健康发展。 多年来，党和政府始终把就业作为事关民生、事关全局的大事紧抓不放，不敢有丝毫松懈。我们不断深化就业体制改革，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合；不断强化政府促进就业的责任，实施积极的就业政策