行政法与行政诉讼法优质教学课件.ppt

1、行政法与行政诉讼法 主讲：主讲：教材：行政法与行政诉讼法教材：行政法与行政诉讼法（第六版）（第六版）主编：高等教育出版社主编：高等教育出版社 共共共共6464个个个个学学学学时时时时，期期期期末末末末考考考考试试试试7070%，平平平平时时时时30%(30%(30%(30%(含含含含作业、讨论发言以及出勤等情况）。作业、讨论发言以及出勤等情况）。作业、讨论发言以及出勤等情况）。作业、讨论发言以及出勤等情况）。序言n本学期所讲的本学期所讲的行政法与行政诉讼法学行政法与行政诉讼法学课程，课程，其主要内容是研究法律如何约束政府权力以及其主要内容是研究法律如何约束政府权力以及作为国家行政权力行使者的政

2、府如何依照法律作为国家行政权力行使者的政府如何依照法律的规定行使职权。的规定行使职权。n我国台湾著名行政法学者翁岳生教授认为：行我国台湾著名行政法学者翁岳生教授认为：行政法的学科旨趣，就在于检讨行政应如何受到政法的学科旨趣，就在于检讨行政应如何受到法的拘束，以确保人民的基本权利。法的拘束，以确保人民的基本权利。教学参考书目n1.行政法原论，周佑勇著，方正出版社2005年第二版（行政法经典教科书，目前很难买到，值得收藏）n2.行政法学，周佑勇主编，武汉大学出版社2009年版（行政法入门教科书，通俗易懂，必备）n3.行政法与行政诉讼法，马怀德主编，中国政法大学出版社2012年版（中国行政法学会会长

3、主编，中政大行政法知名学者参编）n4.行政法学总论，章志远著，北京大学出版社2014年版（最新版行政法教材）n5.行政法专论，周佑勇主编，人民大学出版社2010年版（研究生行政法专题研究进阶教材）n6.行政诉讼法学，林莉红著，武汉大学出版社2009年第三版（行政诉讼法经典教材）n7.行政诉讼法问题专论，林莉红著，武汉大学出版社2010年版（研究生行政法专题研究进阶教材）什么是法？什么是法？n一种社会规范；一种社会规范；n由国家制定或认可；由国家制定或认可；n以规定权利和义务为主要内容；以规定权利和义务为主要内容；n国家强制力保障。国家强制力保障。【引言引言】法律部门法律部门n宪法宪法（规范国家

4、的）（规范国家的）n民法民法（平等主体之间的财产关系和人身关系）（平等主体之间的财产关系和人身关系）n刑法刑法（定罪量刑）（定罪量刑）n行政法行政法（管理）（管理）n经济法经济法（国家调节经济之法）（国家调节经济之法）n社会法社会法（为保护人权、保障社会和经济协调发展，（为保护人权、保障社会和经济协调发展，合理利用人力资源与自然资源、保护环境而与经合理利用人力资源与自然资源、保护环境而与经济组织发生的经济关系济组织发生的经济关系)n诉讼法诉讼法（关于程序的法、打官司怎样打？（关于程序的法、打官司怎样打？“看得看得见的公正见的公正”，程序正义，程序正义实体正义）实体正义）我国的法律体系n中华人民

5、共和国行政诉讼法规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。小民告官，难乎哉？n在北京行政诉讼案件涉及的民政、教育等多个行政管理领域中，城市建设、公安、劳动和社会保障、工商行政案件的收案数长期处于前四位。根据北京市人大内务司法委员会月日公布的调查数据：从年到年的三年间，北京市行政诉讼的立案率分别为、和。三年来平均立案率不足，尽管年立案数量超过前两年之和，但立案率却连年走低。n北京市人大内务司法委员会的调研报告显示，在仅有的约的立案里，一审判决行政机关败诉的仅约。n执行有多难？即便是老百姓告赢的案件里，还有一些单位当“老

6、赖”拒不履行或者不兑现承诺。想一想：这则漫画说明了么？民告官起诉难，难告赢，起诉难，难告赢，执行难，代价大执行难，代价大专家视点：n行政案件的增多在一定程度上说明了我国公民法律意识的觉醒与增强。n它表明了中国选择了依法治国的道路，一切国家机关、社会团体和组织，以及全体公民都必须在宪法和法律所许可的范围内活动。行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法n规范和控制政府权力的法n观点：“宪法消亡，行政法存续。宪法消亡，行政法存续。”【德德】奥托奥托迈耶迈耶如如果果说说19世世纪纪是是“宪宪法法时时代代”的的话话，那那么么20世纪及以后便是世纪及以后便是“行政法时代行政法时代”。我国台湾省行政法学家我国台

7、湾省行政法学家n行政法离我们远吗？行政法离我们远吗？我们身边的行政法n1、交通灯n2、婚姻与家庭n2.婚姻和家庭n3、公务员考试n4、政府采购n5、传染病防治n6、互联网管理n7、食品安全n8、社会保障n9、公共基础设施建设n10、另类“执法”n唐僧城管图一一脸脸委委屈屈的的杜杜保保良良l安徽来京务工人员杜保良安徽来京务工人员杜保良违反交通规则违反交通规则105次自己次自己才发现，须交罚款才发现，须交罚款10500元、交通违章记分元、交通违章记分210分。分。嗯？嗯？!真是丈二和尚摸不着头脑了真是丈二和尚摸不着头脑了杜保良诉北京市交管局西城交管支队杜保良诉北京市交管局西城交管支队西单队行政诉讼

8、案（撤诉）西单队行政诉讼案（撤诉）n2005年年5月月23日，安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于日，安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于2004年年7月月20日至日至2005年年5月月23日在北京市西城区真武庙头条西口日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被同一地点被“电子眼电子眼”记录记录105次违章，被交管部门扣罚次违章，被交管部门扣罚210分、分、缴纳罚款缴纳罚款10500元。元。n杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的的“书面告知书面告知”义务，执法行为违反法定程序等为由向法院提起义务，执法行为违反法定程序等

9、为由向法院提起行政诉讼，诉讼请求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴行政诉讼，诉讼请求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳的纳的10500元罚金；依据元罚金；依据“国家赔偿国家赔偿”的相关规定，交管部门应承的相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失3000余元。余元。争议问题争议问题n交通管理部门对杜保良的巨额罚款是否交通管理部门对杜保良的巨额罚款是否n合法合理？合法合理？新华信市场研究咨询公司与新浪汽车频道联合推出新华信市场研究咨询公司与新浪汽车频道联合推出“司机司机105105次违章说明了什么次违章说明了什么”热点调查，共收回热点调查

10、，共收回1208312083份问卷。份问卷。处理结果处理结果nn北京北京“万元罚单万元罚单”当事人杜保良于当事人杜保良于2005年年6月月27日下午前往北京市西城日下午前往北京市西城区人民法院，提出撤回对北京市交管部门的行政诉讼请求。撤诉书称：区人民法院，提出撤回对北京市交管部门的行政诉讼请求。撤诉书称：经本人考虑，自愿撤回起诉。经本人考虑，自愿撤回起诉。n北京西城法院审查后认为，该撤诉申请符合法律规定，裁定准予原北京西城法院审查后认为，该撤诉申请符合法律规定，裁定准予原告杜保良撤回起诉。杜保良表示，告杜保良撤回起诉。杜保良表示，“我确实违章了，但交管局也有不对我确实违章了，但交管局也有不对的

11、地方。现在他们纠正了，我觉得合情合理。我能接受，所以我撤诉了。的地方。现在他们纠正了，我觉得合情合理。我能接受，所以我撤诉了。”n针对杜保良针对杜保良“万元交通罚单万元交通罚单”一事，北京市交管局表示，杜保良交一事，北京市交管局表示，杜保良交通违章事实存在，证据确凿，但鉴于西单交通队在执法过程中有程序上通违章事实存在，证据确凿，但鉴于西单交通队在执法过程中有程序上的瑕疵，交管部门根据的瑕疵，交管部门根据人民警察法人民警察法及及公安机关内部执法监督规定公安机关内部执法监督规定，以内部执法监督的方式，对西单队的执法行为予以纠正。虽然杜保，以内部执法监督的方式，对西单队的执法行为予以纠正。虽然杜保良

12、已经撤诉，但交管局本着执法为民的要求，主动从自身查找差距，感良已经撤诉，但交管局本着执法为民的要求，主动从自身查找差距，感到在执法工作中确实存在一些不够完善的问题。到在执法工作中确实存在一些不够完善的问题。思考思考n1、北京市交通管理局为何撤销巨额罚款、北京市交通管理局为何撤销巨额罚款？n2、杜保良为何撤销起诉？、杜保良为何撤销起诉？“杜保良事件杜保良事件”对北京交警执法的促进对北京交警执法的促进n北京市交管部门在北京市交管部门在“杜宝良万元罚单事件杜宝良万元罚单事件”发生后，发生后，于于7月月13日向社会公布了交管局规范执法行为的八项日向社会公布了交管局规范执法行为的八项具体措施。包括进一步

13、完善规范执法告知制度，规范具体措施。包括进一步完善规范执法告知制度，规范交通标志设施，规范固定违法监测设备的设置以及规交通标志设施，规范固定违法监测设备的设置以及规范移动违法监测设备的使用等等。范移动违法监测设备的使用等等。2005年年8月月20日北日北京市交管局发布邮寄告知实施办法。依据该办法，市京市交管局发布邮寄告知实施办法。依据该办法，市交管局将每月向有未处理违法行为记录的机动车所有交管局将每月向有未处理违法行为记录的机动车所有人人(管理人管理人)发出信函。对于满发出信函。对于满12分的司机还将通过即分的司机还将通过即日告知的方式进行提醒。日告知的方式进行提醒。他山之石他山之石可以攻玉可

14、以攻玉n在在“杜保良事件杜保良事件”的警示下，郑州、北京、昆明等的警示下，郑州、北京、昆明等地交警纷纷实施手机短信告知、短期内送上通知单，地交警纷纷实施手机短信告知、短期内送上通知单，提醒车主及时申诉、复议，阳光下人性执法正成为行提醒车主及时申诉、复议，阳光下人性执法正成为行政程序公开的精髓。政程序公开的精髓。n广西道路交通安全条例广西道路交通安全条例2006年年9月日通过广月日通过广西壮族自治区人民政府审查，审查稿第七十一条规定：西壮族自治区人民政府审查，审查稿第七十一条规定：公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料进公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料进公安机关交通管理部门根据

15、交通技术监控记录资料进公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料进行处罚的，应当在违法行为发生十五个工作日内，通行处罚的，应当在违法行为发生十五个工作日内，通行处罚的，应当在违法行为发生十五个工作日内，通行处罚的，应当在违法行为发生十五个工作日内，通过合法方式告知当事人，逾期未告知的，不得进行处过合法方式告知当事人，逾期未告知的，不得进行处过合法方式告知当事人，逾期未告知的，不得进行处过合法方式告知当事人，逾期未告知的，不得进行处罚。罚。罚。罚。“的哥的哥”交通违法交通违法交警罚抄交警罚抄300遍遍“我错了我错了”n2007年年3月月n因违反了交警指挥信号、违法掉头，按规定，西因违反了交警指

16、挥信号、违法掉头，按规定，西安安“的哥的哥”赵师傅要被处以赵师傅要被处以400元的罚款，但让他意元的罚款，但让他意想不到的是，交警给出的处理却是罚抄想不到的是，交警给出的处理却是罚抄300遍遍“我错我错了了”，”。n“A4的纸抄了的纸抄了20行行15列，加上开头的列，加上开头的警察同志警察同志，一共是，一共是904个字，小伙子用了近个字，小伙子用了近20分钟，工工整分钟，工工整整抄完了！整抄完了！”n赵师傅借来纸笔趴在路边小卖部柜台上花了近赵师傅借来纸笔趴在路边小卖部柜台上花了近20分钟完成了分钟完成了“作业作业”，要回了被扣的驾照。，要回了被扣的驾照。时代商报时代商报n李白斗酒诗百篇，的哥检

17、讨三百遍。李白斗酒诗百篇，的哥检讨三百遍。n人性管理走歪路，尊严能抵几多钱？人性管理走歪路，尊严能抵几多钱？思考思考n你如何评价交警的行为？你如何评价交警的行为？（无独有偶）违章超车（无独有偶）违章超车值勤三天值勤三天n【案情案情】n某地公安部门规定：凡违章司机均须停车值勤，某地公安部门规定：凡违章司机均须停车值勤，在街上指挥交通，时间为在街上指挥交通，时间为3天。司机张某因违天。司机张某因违章超车而被处以上述处罚。章超车而被处以上述处罚。n【问题问题】n公安部门的规定是否合法？公安部门的规定是否合法？思考思考n你从这三个案例中感受和体悟到了什么？你从这三个案例中感受和体悟到了什么？行政权力的

18、狂妄安徽阜阳颍泉区n张治安，男，安徽省阜阳市颍泉区原区委书记。张治安，男，安徽省阜阳市颍泉区原区委书记。因修建豪华办公楼被称为因修建豪华办公楼被称为“白宫书记白宫书记”。2001年，张治安升任颍泉区党委书记后，开始实施自己筹划已久的“五大工程”：皖西北商贸城，工业园，科技生态园，以及“白宫”。其中尤以“白宫”反响最大，外形酷似美国白宫的政府办公大楼也让张治安有了另外一个名字“白宫书记”。n据中国青年报2011年2月报道“白宫书记”张治安打击报复致举报人李国福死亡案件日前终于了结，李国福家属获得了88万元赔偿。在殡仪馆停放了两年又342天后，李国福的遗体今年元宵节被运回家中，次日火化。n李国富曾

19、举报颍泉区委书记张治安违法占用耕地兴建豪华办公楼“白宫”等多个问题，后被颍泉区检察机关逮捕。2008年3月，李国富在安徽省第一监狱医院内死亡。6月上旬，张治安被安徽省联合调查组带走，其工作由颍泉区长王玉峰代为主持。颍泉区人民检察院检察长汪诚、反贪局局长郑涛也被停职审查。安徽省纪委有关工作人员说，张治安被停职审查有多个原因，除了与李国富死亡事件有关外，还涉及到颍泉区某学校建筑工程问题等。n2010年2月8日芜湖市中级人民法院对阜阳市颍泉区区委原书记张治安受贿、报复陷害案作出一审判决：判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。n九三学社在博文建立行政成本信息公开与监督机制中提

20、供了一组数据：我国的行政成本高出世界平均水平25%，当前吃财政饭的总人数已达4000多万人，还有500多万人依赖于政府的权力实行自收自支，相当于二十多人就有一个是吃财政饭的，目前约有350万辆以上的公车，包括司勤人员在内年耗用人民币3000亿元。安徽贫困县办公楼面积达安徽贫困县办公楼面积达8个白宫个白宫官方称不超标官方称不超标n注：2011年03月26日新京报n据新华社电近日，网友发帖对地方政府豪华办公大楼集中曝光。其中，安徽省安庆市望江县在建的办公楼“超过8个美国白宫”，而该县还是当地的一个财政穷县。安庆市联合调查组回应，办公楼建筑面积不超标，但确实存在项目审批手续不全、超标准装潢等问题。n

21、网帖称，2010年9月18日，有知情人爆料，望江县委、县政府占用182亩耕地兴建超豪华办公大楼，办公楼建筑面积达43600平米，且装修豪华，建筑面积相当于8.5个美国白宫。与此形成对比的是，望江县是一个财政穷县，2009年，当地一般预算收入完成17177万元，当年财政净结余21万元，在安徽全省县级财政收入排名中居后。重庆最牛钉子户户主搬回孤楼拉起横幅重庆最牛钉子户户主搬回孤楼拉起横幅n2004年8月，九龙坡杨家坪鹤兴路的281户住户正式动迁。吴苹一家因觉得评估价太低，放弃了247万元的货币补偿。今年1月11日，区房管局作出行政裁决，要求吴苹接受开发商的安置方案，在收到裁决书15日内搬迁，她没有

22、搬。3月19日，九龙坡区法院限令她三天内自行拆除房屋，否则强制拆迁，她没有搬。21日，杨武爬上自家已成“孤岛”的祖屋，带着两个煤气罐、一面鲜艳的国旗和两条写着“公民的合法的私有财产不受侵犯”的标语。26日，法院责令杨武在29日前自行搬迁，杨武仍未搬迁。30日，法院公告要求杨武夫妇4月10日前自动拆迁，否则将强拆。安徽黄山动用安徽黄山动用300警力拆除占道警力拆除占道3年年“钉子户钉子户”日本最牛釘子戶!高速公路中穿樓過n原来这块土地的所有者在1983年想建此大楼，但当时的城市规划已经确定高速公路会从这儿过，所以他们拿不到建筑许可。土地所有者和高速公路一方交涉了5年，最后达成的协议,就是让高速路

23、贯穿大楼。大楼最终于1992年竣工，5-7楼租给了高速公路。n为了解决类似纠纷，日本还专门在1989年修改了一系列法律，制定了建筑可以与道路一体的“立体道路制度”，让高速道路可以合法贯穿大楼GateTowerBuilding也就成了日本第一栋利用“立体道路制度”建设的大楼。权力使人腐败，权力使人腐败，绝对的权力绝对使人腐败。绝对的权力绝对使人腐败。n“权力使人腐败，权力使人腐败，n绝对的权力绝对绝对的权力绝对n使人腐败。使人腐败。”阿克顿阿克顿(Lord Acton)（英）（英）(18341902)詹姆斯詹姆斯麦迪逊麦迪逊（美）詹姆斯（美）詹姆斯 麦迪逊麦迪逊如果人人都是天使，那如果人人都是天

24、使，那么就不需要政府。如果政么就不需要政府。如果政府是天使，就无需对政府府是天使，就无需对政府实行内部和外部控制。而实行内部和外部控制。而在构建一个由人来统治人在构建一个由人来统治人的政府时，最大的困难就的政府时，最大的困难就在于，你必须首先让政府在于，你必须首先让政府有能力控制受它统治的人，有能力控制受它统治的人，其次是，强迫政府控制自其次是，强迫政府控制自身。身。行政法的缘起与实质行政法的缘起与实质n民主民主n控权控权行政法：一个戴在政府头上的紧箍咒行政法：一个戴在政府头上的紧箍咒行政法体系行政法体系私私相相对对人人权权力力公公行行政政主主体体公民公民组织组织行政机关行政机关被授权组织被授

25、权组织管理：管理：不平等不平等监督：监督：平等平等行政行政行为行为行政立法行政立法行政许可行政许可行政处罚行政处罚行政强制行政强制行政行政救济救济行政复议行政复议行政赔偿行政赔偿权权利利56官官民民行政主体行政主体行政相对人行政相对人行政部门行政部门派出部门派出部门委托部门委托部门自然人自然人法人组织法人组织非法人组织非法人组织行政法主体行政法主体57官官行政行为行政行为抽象行政行为抽象行政行为具体行政行为具体行政行为行政立法行为行政立法行为行政征收行政征收行政许可行政许可行政确认行政确认行政奖励行政奖励行政处罚行政处罚行政强制行政强制行政裁决行政裁决行政复议行政复议行政法的体系n第一编 绪论

26、（行政法基础理论）n第二编 行政主体论n第三编 行政行为论n第四编 行政救济论行政法学内容框架行政法学内容框架 基基 本范畴本范畴行政行为行政行为 行政救济行政救济 行政法主体行政法主体概念、特征、渊源概念、特征、渊源地位、作用、原则地位、作用、原则法律关系、基本原则法律关系、基本原则 行政主体行政主体受委托的组织受委托的组织 公务员公务员行政相对人行政相对人行政法制监督主体行政法制监督主体抽象行政行为抽象行政行为具体行政行为具体行政行为行政程序行政程序行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼行政行政 赔偿赔偿行政补偿行政补偿第一编绪论第一章行政法的绪论第一章行政法绪论n本章简介本章简介n本章是行政法

27、的基础理论知识，所阐述的理论概念是涉及整个行政法课程的最重要的基本概念。n本章内容主要包括：公共行政和私人行政的问题、行政法的含义及特点，行政法的渊源，行政法律关系和监督行政法律关系、行政法的基本原则等。教学目的与要求教学目的与要求n了解：行政、行政权、行政法、行政法律关系等基本概念n理解：一般行政与公共行政的问题，行政法的基本原则，n掌握：行政法的渊源，行政法律关系的特点、构成要素。正确认识行政法在法律体系中的地位，明确行政法的功能与价值取向。教学重点教学重点：n一般行政与公共行政的区分问题n行政法律关系n行政法的基本原则l第一节 行政l第二节 行政法l第三节 行政法学重点与难点案例(1)(

28、2)思考题返回第一章行政法学的基本概念本章重点与难点n行政与行政国、法治国n行政法的概念与特征n行政法与其他部门法的关系返回第一节行政n一、行政与公行政一、行政与公行政n二、行政与行政权二、行政与行政权n三、行政与法治国三、行政与法治国返回案例n赵某、杨某无计划生育行政处理案n1995年8月5日，赵、杨二人自愿申请登记结婚，经审查批准后领取结婚证。赵杨婚后申请生育指标未被批准。但杨某于96年9月10日生育一男孩。群众将赵、杨无计划生育的情况反映到赵、杨所在单位四川省针织厂。该厂对赵、杨作出罚款2000元、停放一年奖金、三年不得晋级晋职的处理决定。双新乡人民政府认定二人未取得生育指标和领取准生证

29、情况下，便生育孩子，属违反四川省计划生育条例第23条第2款之规定。96年12月22日双新乡人民政府作出行政处理决定：征收赵、杨夫妻超生费2048元，收取计划外怀孕费360元。思考n本案中，四川省巴县针织厂对赵、杨夫妻的处理行为与双新乡人民政府的处理行为有什么区别？n 非国家行政主要指私行政，非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行即私人企业、组织、团体的执行管理活动。国家行政属于公行政，管理活动。国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，其他非国家的公共组织的行政，

30、如公共社团以及公共企事业单位如公共社团以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院（国有企业、公立学校、研究院所）的行政。所）的行政。公行政私行政国家行政的关系转接l一、行政与公行政一、行政与公行政 行政学上的行政可以用“执行”、“管理”予以注释。行政法学研究的“行政”，通常限定为“国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。l 行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。案例n某省某市某厂发生一起破坏生产设备事件，后经公安机关调查查明，破坏者是该厂职工，先前，因该职工违反纪律被罚款，其恼羞成怒，因此将一根铁销投入锅炉内，造成锅炉损害，公安机关接到报案，查明事实后，对该职工作出拘留15

31、天，罚款200元的处罚裁决，同时责令其赔偿工厂损失。n问题工厂处罚与公安机关处罚有何区别？n（一）一般行政和公共行政（一）一般行政和公共行政n1、一般行政：、一般行政：是指一定的社会组织基于特定目的对一定是指一定的社会组织基于特定目的对一定范围内的事物进行组织、管理的活动。范围内的事物进行组织、管理的活动。n2、公共行政、公共行政国家与公共事务的行政国家与公共事务的行政。国家行政属于公共行政，但公共行政并不等于国家行政。主体不同。公行政主体主体不同。公行政主体私行政主体私行政主体利益指向不同。有效增进和公平分配公共利益；利益指向不同。有效增进和公平分配公共利益；私人利益（以营利为目的）私人利益

32、（以营利为目的）对象不同。社会公共事务；组织内部事务对象不同。社会公共事务；组织内部事务法规范不同。行政法（公法）；民法（私法）法规范不同。行政法（公法）；民法（私法）公行政与私行政的区别：公行政与私行政的区别：案例：n n企业内部的企业内部的企业内部的企业内部的“行政行政行政行政”是否为行政法中的是否为行政法中的是否为行政法中的是否为行政法中的“行政行政行政行政”案情介绍：案情介绍：案情介绍：案情介绍：n n 某市国营农业机械厂是一家拥有某市国营农业机械厂是一家拥有某市国营农业机械厂是一家拥有某市国营农业机械厂是一家拥有5000500050005000人的大型企业。人的大型企业。人的大型企业

33、。人的大型企业。1990199019901990年年年年5 5 5 5月，月，月，月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10101010套二居室套二居室套二居室套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认灶，住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认灶，住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认灶，住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认灶，他在该厂已工作近他在该厂已

34、工作近他在该厂已工作近他在该厂已工作近9 9 9 9年，对该厂机械设备的更新改造作出过较大贡献，年，对该厂机械设备的更新改造作出过较大贡献，年，对该厂机械设备的更新改造作出过较大贡献，年，对该厂机械设备的更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代且他家一直住房紧张，老少三代且他家一直住房紧张，老少三代且他家一直住房紧张，老少三代11111111口人挤在口人挤在口人挤在口人挤在23232323平方米的平房里，急需平方米的平房里，急需平方米的平房里，急需平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分

35、房名改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下

36、，于1992199219921992年年年年4 4 4 4月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。n n 法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。vv 法律分析：法律分析：法院的处理是正确的。本案涉及到的是行政法中的一个首要问法院的处理是正确的。本案涉及到的是行政法中的一个首要问法院的处

37、理是正确的。本案涉及到的是行政法中的一个首要问法院的处理是正确的。本案涉及到的是行政法中的一个首要问题，即行政法中的题，即行政法中的题，即行政法中的题，即行政法中的“行政行政行政行政”是指什么？企业内部的是指什么？企业内部的是指什么？企业内部的是指什么？企业内部的“行政行政行政行政”是否为是否为是否为是否为行政法中的行政法中的行政法中的行政法中的“行政行政行政行政”？行政法中的行政法中的行政法中的行政法中的“行政行政行政行政”是有特定含义的，专指国家行政机关或者是有特定含义的，专指国家行政机关或者是有特定含义的，专指国家行政机关或者是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能

38、的社会组织及行政机关委托行使行政法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理与调控的活动。与调控的活动。与调控的活动。与调控的活动。企业内部的企业内部的企业内部的企业内部的“行政行政行政行政”，仅指企业在经营运作时所进行的一系列，仅指企业

39、在经营运作时所进行的一系列，仅指企业在经营运作时所进行的一系列，仅指企业在经营运作时所进行的一系列组织、管理活动，企业非行政主体，其所管理、组织的事务也仅是组织、管理活动，企业非行政主体，其所管理、组织的事务也仅是组织、管理活动，企业非行政主体，其所管理、组织的事务也仅是组织、管理活动，企业非行政主体，其所管理、组织的事务也仅是企业的内部事务企业的内部事务企业的内部事务企业的内部事务 。本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知即为企业的内部本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知即为企业的内部本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知即为企业的内部本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知即为企业

40、的内部管理事务，黄波对该分房方案不满不能寻求行政法上的救济途径。管理事务，黄波对该分房方案不满不能寻求行政法上的救济途径。管理事务，黄波对该分房方案不满不能寻求行政法上的救济途径。管理事务，黄波对该分房方案不满不能寻求行政法上的救济途径。在他向机械厂或有关的主管部门寻求解决未果的情况下，可以以该在他向机械厂或有关的主管部门寻求解决未果的情况下，可以以该在他向机械厂或有关的主管部门寻求解决未果的情况下，可以以该在他向机械厂或有关的主管部门寻求解决未果的情况下，可以以该机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。机械厂为被告向人民法院

41、提起民事诉讼。第一节行政法概述n（二）关于行政含义的几种观点n1.把行政看成是与国家没有必然或特定联系的日常组织和管理活动（一般行政）n2.把行政看成是与国家有必然或特定联系的组织管理活动，有代表性的观点主要有以下几种：n（1）国家意志执行说n（2）形式意义的行政说n（3）实质意义的行政说第一节行政法概述n（三）行政的含义（三）行政的含义n、定义、定义本书对行政含义表述:行政就是国家行政主体（行政机关和其他社会公共组织）对国家事务和社会事务国家事务和社会事务的决策、组织、管理和调控活动。n、理解、理解（1）主体：国家行政主体，主要是行政机关和其他社会公共组织（2）范围：由国家事务到社会公共事务

42、（3）目的：是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理（4）方法和手段：是行政主体对国家事务和社会公共事务进行决策、组织、管理和调控。第一节行政法概述n（四）行政的特征（四）行政的特征n1、行政具有国家意志性。n2、行政具有执行性。n3、行政具有法律性。n4、行政具有国家强制性。u某市交警王某、肖某在该市某闹市口对过往的汽车某市交警王某、肖某在该市某闹市口对过往的汽车司机进行随机抽查时，发现李某血液中酒精含量明显、司机进行随机抽查时，发现李某血液中酒精含量明显、超标。但是李某坚持称自己并未醉酒，驾驶车辆完全超标。但是李某坚持称自己并未醉酒，驾驶车辆完全没有问题。但是交警王某、肖某仍将其强制带至

43、该市没有问题。但是交警王某、肖某仍将其强制带至该市交警大队予以控制直至次日李某酒醒。交警大队予以控制直至次日李某酒醒。王某、肖某的行为体现了行政权的哪些特征？王某、肖某的行为体现了行政权的哪些特征？案例案例二、行政权二、行政权1 1、行政权的概念、行政权的概念 指国家行政机关及其它特定的社会组织执指国家行政机关及其它特定的社会组织执行法律、管理公共行政事务和社会公共行法律、管理公共行政事务和社会公共事务的权力。事务的权力。2.行政权的来源行政权的来源n行政机关（行政机关（行政权行政权）公民公民代表代表代表机关代表机关司法机关（司法机关（司法权司法权）公民权利公民权利立法机关立法机关权力机关权力

44、机关民意机关民意机关选举选举组成组成事例评析事例评析n看浙江电视台万峰主持的互动节目。有一位江看浙江电视台万峰主持的互动节目。有一位江西观众打进电话，问万峰：他现在温州打工，西观众打进电话，问万峰：他现在温州打工，老家的旧房子因为老家的旧房子因为“建设社会主义新农村建设社会主义新农村”的的需要被拆掉了。现在有关部门要他交钱建新房需要被拆掉了。现在有关部门要他交钱建新房子，他没有钱，该怎么办？万峰先生子，他没有钱，该怎么办？万峰先生:给江西给江西省委、省政府写信，给温家宝总理写信省委、省政府写信，给温家宝总理写信n相信法律，起诉。相信法律，起诉。事例评析事例评析n要是那位江西观众真的给温家宝总理

45、写信，要要是那位江西观众真的给温家宝总理写信，要是温家宝总理真的收到了这封信，并且写了很是温家宝总理真的收到了这封信，并且写了很重要的重要的“批示批示”，并且该，并且该“批示批示”到了江西省到了江西省委书记的办公桌上，那么，这位江西观众就可委书记的办公桌上，那么，这位江西观众就可以真正享受以真正享受“建设社会主义新农村建设社会主义新农村”所带来的所带来的福份，如同讨不到打工工资的熊明德、不能进福份，如同讨不到打工工资的熊明德、不能进城卖桃子的李书和一样，只要得到总理的关心，城卖桃子的李书和一样，只要得到总理的关心，没有解决不能的问题。问：如何理解行政权力没有解决不能的问题。问：如何理解行政权力

46、与公民权利关系？与公民权利关系？行政权与公民权利的关系行政权与公民权利的关系n1、公民权利是行政权得以产生的前提和基础（从本、公民权利是行政权得以产生的前提和基础（从本质上说是来源于公民权利），行政权是公民权利得以质上说是来源于公民权利），行政权是公民权利得以保障的手段。保障的手段。n但经常侵犯但经常侵犯n2、“法无明文规定不得有权法无明文规定不得有权”与与“法不禁止皆自由法不禁止皆自由”就如权力（就如权力（power)与权与权利利(right)事例评析事例评析n那天路过省政府，看见十几个农民顶着大太阳，齐刷那天路过省政府，看见十几个农民顶着大太阳，齐刷刷跪在大门口，前面是一排武警刷跪在大门口

47、，前面是一排武警n案外话：从知识份子到农民，在遇到问题、麻烦时，案外话：从知识份子到农民，在遇到问题、麻烦时，我们想到的总是相信领导的力量我们想到的总是相信领导的力量权力，这是传统权力，这是传统几千年的传统，是现状，更是法治的障碍。几千年的传统，是现状，更是法治的障碍。当然，当然，意识是在实践中形成，再好的说教，也没有活生生的意识是在实践中形成，再好的说教，也没有活生生的现实给人的榜样来的有效。现实给人的榜样来的有效。3 3、行政权与相近概念的关系、行政权与相近概念的关系1 1）行政权不等同于政权）行政权不等同于政权 2 2）行政权不等同于行政职权行政权不等同于行政职权行政职权行政职权就是具体

48、行政机关和工作人员所拥有的，与其行就是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是被具政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是被具体定位到职位上的行政权，即行政权的具体化、特定化。体定位到职位上的行政权，即行政权的具体化、特定化。抽象和具体抽象和具体 一般和个别一般和个别行政职权被具体定位在职位上行政职权被具体定位在职位上的行政权，是行政权的具体化的行政权，是行政权的具体化政权（国家权力）：立法、司法、政权（国家权力）：立法、司法、行政、军事等权力行政、军事等权力n行政权与行政职权的区别（举例）行政权与行政职权的区别（举例）n上海市工商行政管理局上海市

49、工商行政管理局n主管上海市市场监督管理并行使行政执法职能机构主管上海市市场监督管理并行使行政执法职能机构（行政权）（行政权）n主管工商企业和从事经营活动的单位、个人的登记主管工商企业和从事经营活动的单位、个人的登记注册工作，依法核定登记注册企业的名称，确认经注册工作，依法核定登记注册企业的名称，确认经营资格，核发营业执照，对其登记注册事项及经营营资格，核发营业执照，对其登记注册事项及经营活动进行监督管理。活动进行监督管理。【行政职权行政职权登记处（科）登记处（科）】组织监督管理市场交易行为；依法查处垄断、不正组织监督管理市场交易行为；依法查处垄断、不正当竞争、商业欺诈以及流通领域的走私贩私行为

50、和当竞争、商业欺诈以及流通领域的走私贩私行为和其他经济违法违章案件。其他经济违法违章案件。【行政职权行政职权市场处（科）市场处（科）3 3）行政权也不等同于行政权限行政权也不等同于行政权限 行政权限是指法律规定的行政主体行行政权限是指法律规定的行政主体行使行政职权的范围和界限。使行政职权的范围和界限。行政权限是行政权的具体形式行政权限是行政权的具体形式行行政职权的三个构成要素（权力的主体、政职权的三个构成要素（权力的主体、内容、范围）之一。内容、范围）之一。包含关系包含关系 4 4、行政权的特点、行政权的特点n1 1）执行性执行性n2 2）强制性强制性n3 3）不可处分性不可处分性 n 除非符