应急预案及常见问题分析.pptx

1、应急救援依据应急预案应急救援常见的问题案例分享一二三四目录CONTENTS一、应急相关法律法规应对法体 制原 则预防、准备监测、预警应急救援统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理预防为主、预防与应急相结合1、突发事件应急预案体系2、建立健全安全管理制度1、建立专职或者兼职信息报告员制度2、建立健全基础信息数据库完善监测制度3、预警级别：红、橙、黄、蓝具体处置措施 1、中华人民共和国突发事件应对法一、应急相关法律法规事故分级（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30

2、人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。2、生产安全事故报告和调查处理条例一、应急相关法律法规事故报告原 则：事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发

3、生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告程序：内 容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。2、生产安全事故报告和调查处理条例一、应急相关法律法规事故调查与处理组 织：重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生

4、地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成事故报告：事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，延长的期限最长不超过60日。事故处理：自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复。2、生产安全事故报告和调查处理条例一、应急相关法律法规法律责任（一）主要负责人（二）直接负责的主管人员（三）直接责

5、任人员（一）谎报、瞒报事故的，处上一年年收入60%至80%的罚款；（二）伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上一年年收入80%至90%的罚款；（三）事故发生后逃匿的，处上一年年收入100%的罚款。2、生产安全事故报告和调查处理条例一、应急相关法律法规3、生产安全事故应急预案管理办法应急原则属 地 为 主分 级 负 责分 类 指 导综 合 协 调动 态 管 理一、应急相关法律法规3、生产安全事故应急预案管理办法动态管理预 防响 应恢 复准 备一、应急相关法律法规3、生产

6、安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法，国家安监总局88号 2016.7.1应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（1）（2）一、应急相关法律法规3、生产安全事故应急预案管理办法专项应急预案（针对一类风险）综合应急预案现场处置方案（针对特定某一风险）领导组织机构技术支撑支持相关制度支持救援保障支持综合预案：本单位应对生产安全事故的总体工作

7、程序、措施和应急预案体系的总纲专项预案：对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案：针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。一、应急相关法律法规3、生产安全事故应急预案管理办法应急预案的编制原则：以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。要求：1、有关法律、法规、规章和标准的规定；2、本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；3、本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；4、应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；5、有明确、具体

8、的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；6、有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要7、应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；8、应急预案内容与相关应急预案相互衔接。9、成立编制小组10、事故风险评估和应急资源调查评审、备案：应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案；一、应急相关法律法规3、生产安全事故应急预案管理办法应急预案的实施培训计划培训内容应急演练法律责任时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果，完善培训档案应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，

9、熟悉应急职责、应急处置程序和措施。每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。每三年修订一次预案未按照规定编制应急预案、未定期演练，罚5-10万规定开展风险评估和应急资源调查的；未评审、备案、应急物资等罚1-3万一、应急相关法律法规4、十九大安全理念一、应急相关法律法规4、十九大安全理念2013-06-03 120人/吉林6月3日6时许，吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司（禽类加工厂）发生燃烧事故。2013-05-20 33人/山东5月20日10时25分，山东省济南市章丘曹范镇境内，中国保利集团公司保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱地面站发生爆炸

10、事故。2013-05-11 28人/四川5月11日14时15分许，四川省泸州市泸县桃子沟煤矿发生瓦斯爆炸事故。2013-03-29 36人/吉林3月29日22时36分许，吉林省通化矿业（集团）公司八宝煤矿发生一起瓦斯爆炸事故。一、应急相关法律法规4、十九大安全理念各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线；各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。安全红线：一、应急相关法律法规6、“十三五”应急规划以

11、煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸等行业领域为主，覆盖各级安全监管监察部门以及生产经营单位。重点是解决制约安全生产应急体系发展的关键性、基础性、共性问题，坚持目标与问题导向，突出改革创新、突出能力提升。规划范围一是为突出加强风险防控，设置高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率（90%）1项指标。二是为突出强化救援能力，设置了3项指标，分别是：国家级安全生产应急救援队伍人员、装备配备达标率（90%）；在规划服务区域内，国家级安全生产应急救援队伍接到特别重大事故处置指令后8小时到达现场率（90%）；国家级安全生产应急救援队伍异地自我保障能力（72小时）。三是为突出提升人员素质，设置各级人民政府安

12、全生产应急管理人员、专业救援人员培训覆盖率（100%）1项指标。四是为突出加强信息化建设应用，设置重特大事故现场信息与各级应急平台的实时接入率（90%）1项指标。规划目标一、应急相关法律法规6、“十三五”应急规划一是安全生产应急救援队伍体系建设工程，包括国家危险化学品应急救援基地、国家级矿山医疗救护队伍、其他专业应急救援队伍布局优化3个建设项目，着重加强国家级危险化学品应急救援基地及装备、国家级矿山医疗救护队伍及装备、重点行业及区域新增国家级应急救援队伍、现有队伍装备增配及更新换代等方面的建设。规划重点建设工程为增强项目工程与任务的衔接匹配，按照政府引导、市场推进和区分中央与地方、政府与企业事

13、权关系的原则，规划提出了安全生产应急救援队伍体系、“互联网+安全生产应急管理”、安全生产应急管理支撑保障能力提升等3大类重点建设工程、共9个建设项目，从队伍建设、信息化建设、支撑保障能力建设等方面加强安全生产应急管理基层基础。一、应急相关法律法规6、“十三五”应急规划二是“互联网+安全生产应急管理”建设工程，包括安全生产应急平台联动互通、安全生产应急救援通信指挥能力、生产安全事故预警响应能力3个建设项目，着重加强全国统一的生产安全事故应急救援信息系统平台、移动应急通信指挥设施及装备、重点对象安全监测物联网系统及区域应急预警信息发布系统等方面的建设。三是应急管理支撑保障能力提升建设工程，包括安全

14、生产应急物资储备体系、安全生产应急救援实训演练基地、安全生产应急救援技术装备研发与测试基地3个建设项目，着重加强安全生产应急装备物资储备、国家及区域安全生产应急救援综合实训演练基地及设施、关键安全应急技术装备研发与测试基地及设施等方面的建设。二、应急预案1、应急预案内容迅速而有效的将事故损失减至最小。应急措施能否实施取决于预案与企业实际情况是否符合及准备是否充分。目的应急预案确定了应急的范围和体系，使用应急管理不再无据可依、无章可循。应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事

15、故时与上级应急单位和部门的联系和协调应急预案有利于提高风险防范意识作用二、应急预案1、应急预案内容应急预案体系综合预案（1）专项预案（6）天然气泄漏事故专项应急预液氨泄漏事故专项应急预案锅炉事故专项应急预案酸碱类危险化学品泄漏事故专项应急预案防台风、防汛排涝、防震、防雷击等自然灾害应急预案公司外包项目事故专项应急预案现场处置方案（8）1食堂食物中毒现场处置方案2变配电场所现场处置方案2.1 变配电场所触电事故现场处置方案2.2 变配电场所火灾事故现场处置方案3 起重伤害现场处置方案4 高处坠落现场处置方案5机械伤害现场处置方案6 淹溺事故现场处置方案7 中暑事故现场处置方案8化学品事故现场处置

16、方案8.1化学品中毒事故现场处置方案8.2 天然气、液氨火灾现场处置方案8.3液氨钢瓶容器爆炸现场处置方案二、应急预案1、应急预案内容风险辨识我公司所涉及的危险有害因素，主要对企业内部的人员造成伤害甚至死亡，对设备财产造成损失，严重时，可能造成不良的社会影响。但不会对企业外部的社区等造成安全影响。依据危险化学品重大危险源 辨 识 （GB 18218-2009）对危险化学品进行重大危险源辨识。公司危险化学品不构成重大危险源二、应急预案1、应急预案内容较大危险源锅炉天然气压力管道液氨泄漏柴油库二、应急预案1、应急预案内容公司应急组织网络图应急救援指挥部应急救援办公室现场救援指挥部物资保障组应急抢险

17、组警戒治安组医疗救护组疏散引导组善后处理组二、应急预案1、应急预案内容应急职责总指挥职责：（总经理）（1）确定公司级突发事件应急救援预案的启动和终止。（2）负责领导、指挥、协调事故应急响应和应急救援工作。副总指挥职责：（副总经理）（1）协助总指挥做好公司级突发事件的应急救援工作。（2）审定全公司事故应急救援预案及相关工作规划。（3）总指挥未赶到时，代理总指挥做好应急救援的部署工作。成员职责：（各部门负责人）（1）协助总指挥做好公司级突发事件的应急救援工作。（2）审定全公司事故应急救援预案及相关工作规划。（3）贯彻执行安徽广银铝业有限公司突发事件应急指挥部的各项工作部署，并及时汇报工作。（5）按

18、照总指挥指令，及时通知各职能部门和相关单位。应急救援指挥部二、应急预案1、应急预案内容应急职责现场总指挥职责：（生产厂长）（1）负责人员、资源配置、应急队伍的调动。（2）协调、配合到达事故现场的消防救援队开展应急救援工作。（3）指挥调动各行动组实施疏散、救援的总体方案。（4）负责事故信息的上报工作。（5）接受政府的指令和调动。现场副指挥职责：（计划中心主任）（1）配合总指挥做好现场应急救援工作的调动与开展。（2）负责督促各部门做好所需应急物资的准备。（3）组织员工协助公安消防机构做好事故调查工作。成员职责：（各部门负责人）听从总指挥及副总指挥现场工作安排及部署，做现场救援指挥部二、应急预案1、

19、应急预案内容应急职责办公室职责：（办公室）（1）执行应急指挥部的决定。（2）负责与外部有关部门的应急救援的协调、信息交流工作。（3）组织应急救援办公室成员做好应急预案、应急救援资源的管理。（4）指导应急预案的编制及修改完善。（5）负责事故危害范围、事故等级的判定，对事故影响区域的警报设立与解除等重大防护措施的决策提供技术依据。成员职责：（安环、综合、财务）（1）负责组织公司各应急小组，落实应急人员（包括应急队伍及各专业小组负责人和人员），并存档。（2）实施应急预案的管理工作。（3）检查抢险抢修、个体防护、医疗救援、通讯联络等装备器材配备情况，是否符合事故应急救援的需要。确保器材始终处于完好状态

20、，保证能有效使用。（4）检查应急救援的物资的准备情况。（5）负责员工的应急救援教育及应急救援演练。（6）建立并管理应急救援的信息资料、档案。应急救援办公室二、应急预案1、应急预案内容应急职责组 长：XXX成 员：工程物资部、采购部、设备部人员、现场相关人员等组长职责：a.接到通知后，迅速集合队伍奔赴现场，根据事故情形正确配戴个人防护用具，迅速切断事故源和排除现场的易燃易爆物质。b.负责向上级救援力量提供现场情况、应急救援注意事项等。c.有计划地组织开展应急预案的演习，熟悉应急救援程序。成员职责：a.根据指挥部下达的指令，迅速抢修设备、管道，控制事故，以防扩大；查明有无受伤人员，被困人员脱离危险

21、区域；b.负责现场应急过程的通讯联络，视灾害情况及时向指挥部报告，请求联防力量救援；c.参加应急预案的演练，熟悉应急救援现场处置措施。应急抢险队二、应急预案1、应急预案内容应急职责组 长：XXX成 员：专兼职安全环保员等组长职责：a.具体负责人员疏散过程中的安全管理和疏散引导。成员职责：a.指挥疏散人员按就近路线撤离，负责人员紧急疏散时的撤离秩序、安全，严防拥挤、踩踏事故的发生。疏散引导组二、应急预案1、应急预案内容应急职责组 长：XXX组 员：综合部、财务部办公室人员组长职责：a.熟悉厂区内危险物质对人体危害的特性及相应的医疗急救措施；b.负责应急救援急救器材和药品法人储备和管理工作。成员职

22、责：a.事故发生后，应迅速做好准备工作，伤者送来后，根据受伤症状，及时采取相应的急救措施对伤者进行急救，重伤员及时转院抢救；b.当厂区急救力量无法满足需要时，向其他医疗单位申请救援并迅速转移伤者。c.熟悉危险物质对人体伤害及相应的医疗急救措施。医疗救护组二、应急预案1、应急预案内容应急职责组 长：XXX成 员：仓库成员等组长职责：a.物资保障组在接到报警后，根据现场实际需要，准备抢险抢救物资及设备等工具；b.负责物资的检查、保养、维修维护工作。c.根据事故的程度，及时向外单位联系，调剂物质、工程器具等；成员职责：a.根据生产部门、事故装置查明事故部位管线、法兰、阀门、设备等型号及几何尺寸，对照

23、库存储备，及时准确地提供备件；b.负责抢救受伤、中毒人员的生活必需品的供应；c.负责抢险救援物质的运输。物资保障组二、应急预案1、应急预案内容01应急救援办公室设立在公司安全环保部；应急值守电话：XXX，一旦事故发生，现场人员应立即将事故情况报告公司应急救援办公室，公司应急救援办公室，应立即将事故情况报企业负责人，并在保证自身安全的情况下按照现场处置程序立即开展自救。02公司应急救援办公室在接到事故信息报告后应记录报告时间、对方姓名、双方主要交流内容。03公司应急救援办公室核实事故发生地点、情况，判断事故有无扩散可能，决定是否联系当地村委会，做好人员撤离。信息报告与通知二、应急预案1、应急预案

24、内容信息上报程序报告原则：遵循逐级汇报原则，班组发生事故的由现场人员应立即报告带班主任，然后逐级汇报至车间主任、安全环保部和公司领导。特殊情况下可越级汇报。报告时限：轻伤事故自事故发生起1小时之内上报，重伤及以上事故半小时内上报。企业负责人接到事故报告后，应立即电话向广投银海铝报告企业负责人在1小时内向当地县级安全生产监督管理局（0551-66681115）报告，并向周边企业、村庄通报。事故发生后12小时内，应以书面形式将事故简要报告报至广投银海铝。事故简要报告的内容应包括：事故发生的时间、地点。事故的简要经过。事故已经造成的人员伤亡和财产损失情况。事故原因的初步判断。已经采取的措施。二、应急

25、预案1、应急预案内容事故分级二、应急预案1、应急预案内容响应分级二、应急预案1、应急预案内容事故应急反应系统事故发生二、应急预案1、应急预案内容事故应急响应程序二、应急预案1、应急预案内容应 急终止条件终止程序后续工作事故现场得到控制，事件条件已经消除。事故造成的危害已被彻底清除，无继发可能。事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。现场应急救援指挥部确认终止时机，或事故责任单位提出，经现场应急救援指挥部批准。现场应急救援指挥部向各专业应急救援队伍下达应急终止命令。应急状态终止后，继续进行现场监测，直到其它补救措施 无需继续进行为止。将事故情况按规定如实上报长丰县安监局。保护事故现场。向事

26、故调查处理小组移交事故发生及应急处理过程一切记录，配合事故调查处理小组取得相关证据。由应急救援办公室负责总结评审整改，编制事故应急救援工作总结报告，并上报安监局。二、应急预案1、应急预案内容信息发布公司应急救援指挥部负责协助政府部门做好事故现场新闻发布，正确引导媒体和公众舆论。二、应急预案1、应急预案内容后期处置现场保护现场洗消善后处置 保险 工作总结与评估 文件资料废水处置伤员安抚赔付事故分析二、应急预案1、应急预案内容保障措施信息保障队伍保障装备保障费用保障其它保障政府相关部门通讯信息建立专兼应急队伍应急设备、器材安全生产经费交通、医疗、治安及专业技术团队二、应急预案1、应急预案内容应急预

27、案管理应急预案培训（1）如何识别危险；（2）如何启动紧急报警系统；（3）危险物质泄漏控制措施；（4）初期火灾灭火办法；（5）各种应急使用办法及事故预防避险、避灾、自救、互救的常识；（6）防护用品佩戴和使用；（7）如何安全疏散人群等。应急预案演练（1）事故发生的应急处置；（2）消防器材的使用；（3）通信及报警讯号联络；（4）消毒及洗消处理；（5）急救及医疗；（6）防护指导：包括专业人员的个人防护及员工的自我防护；（7）标志设置警戒范围人员控制，厂内交通控制及管理；（8）事故区域内人员的疏散撤离及人员清查；（9）向上级报告情况；（10）事故的善后工作。二、应急预案1、应急预案内容应急预案管理应急预

28、案修订每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（1）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（2）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（3）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（4）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（5）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（6）应急预案演练评估报告要求修订的；（7）应急预案管理部门要求修订的。应急预案备案编制应急预案在请相关专家评审通过后，向单位所在地县级以上安全生产监督管理部门申请备案。应急预案实施应急预案通过备案即日可实施。二、应急预案1、应急预案内容专项应急预

29、案一、风险分析二、应急指挥机构及职责三、应急处置四、预防与预警五、信息报告七、后期处置八、应急物资装备保障现场处置方案一、事故风险分析二、应急工作职责三、应急救援四、注意事项二、应急预案1、应急预案内容应急预案演练二、应急预案1、应急预案内容演练实施过程图二、应急预案2、应急预案内容-附件二、应急预案2、应急预案内容-附件1#车间氧化疏散示意图二、应急预案2、应急预案内容-附件喷涂车间疏散示意图二、应急预案2、应急预案内容-附件挤压车间疏散示意图三、应急救援常见问题1、存在的问题事故发生特点突发性复杂性猝发性对策迅速准确地反馈信息，召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援行动。正确预测事故发展趋

30、势，准确的对救援行动和战术进行对策。应急救援的有效性取决于应急准备的充分性三、应急救援常见问题1、存在的问题存在问题风险辨识不全，防范措施不当，缺少关键性处置措施职责不明确应急设备、器材配置不全现场处置方案编制不全，各部门、车间演练不到位参演人员风险未辨别，注意事项简单，演练缺少评估与改进内容对策应急预案管理办法88号令相关要求全员参与，车间负责人、班组长参与制定现场处置方案。全面预案培训，开展桌面、功能、全面演练并及时修订预案专家评审，建立安全生产专家库，实现资源共享四、案例分享上海“11.15”特大火灾事故案例一、事故经过简介 2010年11月15日13时，上海胶州路728号教师公寓正在进

31、行节能改造工程，在北侧外立面进行电焊作业。14时14分，金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗9楼平台，引燃堆积在外墙的聚氨酯保温材料碎屑。火势随后迅猛蔓延，因烟囱效应引发大面积立体火灾，最终造成58人死亡、71人受伤的严重后果，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.58亿元。四、案例分享上海“11.15”特大火灾事故案例四、案例分享上海“11.15”特大火灾事故案例事故发生后，党中央、国务院高度重视，俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。11月17日成立了

32、国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“1115”特别重大火灾事故调查组。事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出对有关责任人的处理建议。四、案例分享上海“11.15”特大火灾事故案例二、事故原因分析事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。事故的直接原因在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。事故的间接原因一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。

33、三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。四、案例分享上海“11.15”特大火灾事故案例三、责任认定及处理根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省(部)级干部1人，厅(局)级干部6人，县(处)级干部6人，处以下干部8人。四、案例分享上海“11.15”特大火灾事故案例三、责任认定

34、及处理姓 名职 务罪 名刑 罚高伟忠静安区建委原主任滥用职权罪、受贿罪 有期徒刑16年姚亚明静安区建委原副主任滥用职权罪有期徒刑5年周建民静安区建委原综合管理科科长滥用职权罪、受贿罪 有期徒刑13年6个月张 权静安区建委原综合管理科经办人滥用职权罪、受贿罪 有期徒刑13年6个月冯 伟上海金山区添益建材经营部负责人受贿罪有期徒刑11年黄佩信上海佳艺建筑装饰工程公司总经理重大责任事故罪、受贿罪有期徒刑16年马义镑上海佳艺建筑装饰工程公司原副经理重大责任事故罪、受贿罪有期徒刑15年6个月沈大同上海佳艺建筑装饰工程公司原项目经理重大责任事故罪有期徒刑5年四、案例分享上海“11.15”特大火灾事故案例三

35、、责任认定及处理姓 名职 务罪 名刑 罚陶 忱上海佳艺建筑装饰工程公司安全员重大责任事故罪有期徒刑3年6个月董 放上海静安区建设总公司原总经理重大责任事故罪有期徒刑5年瞿幼棣上海静安区建设总公司副总经理重大责任事故罪有期徒刑4年6个月周 峥上海静安区建设总公司副总经理重大责任事故罪有期徒刑4年6个月曹 磊上海静安区建设总公司安全设备科科员重大责任事故罪有期徒刑2年范玮民上海静安区建设总公司原质量科长助理重大责任事故罪有期徒刑2年张永新上海市静安建设工程监理有限公司监理重大责任事故罪有期徒刑5年卫平儒上海市静安建设工程监理有限公司监理重大责任事故罪有期徒刑2年劳伟星上海迪姆物业管理公司原法定代表

36、人重大责任事故罪有期徒刑3年6个月吴国略电焊工重大责任事故罪有期徒刑1年，缓刑王永亮电焊工助理重大责任事故罪免予刑事处罚四、案例分享上海“11.15”特大火灾事故案例四、事件背后2010年6月初，时任静安区建委主任高伟忠，接受上海佳艺建筑装饰工程公司原法人、总经理黄佩信的请求，违规决定静安区建设总公司承包静安胶州路教师公寓节能改造工程，并将该工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司，由时任静安建交委副主任姚亚明等人以违规招投标等方式具体落实。佳艺公司总经理黄佩信与副经理马义镑又决定，将工程拆分后再层层分包，其中脚手架搭设项目由没有资质的被告人支上邦、沈建丰非法租用上海迪姆物业管理公司的资质承接。

37、脚手架项目中的电焊作业又被交给不具备资质的沈建新承包，沈建新再委托马东启帮助招用无有效特种作业操作证的吴国略和王永亮等人从事电焊作业。（一）改造工程遭层层违规转包分包四、案例分享上海“11.15”特大火灾事故案例四、事件背后庭审中，公诉机关指控吴国略从业资格证在事发时已经过期，且有证人指证其经常在工地现场不适用接火盆、灭火器，吴自己也称不知聚氨酯保温材料会燃烧。电焊辅助工王永亮则从未接受过正规的电焊操作安全培训，对火灾隐患知之甚少。“焊割作业十不烧”规定，无证人员不准焊割，不了解焊接地点周围情况不准焊割，在可燃材料附近，无安全防护措施、无人监护不准焊割。公诉机关因此指控，电焊工吴国略、辅助工王

38、永亮因违规操作酿成了特大火灾，应以重大责任事故罪追究刑事责任。（二）电焊工违规操作起火后逃离四、案例分享上海“11.15”特大火灾事故案例四、事件背后1.电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场。2.装修工程违法违规招标，层层多次分包，导致安全责任不落实。3.施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为。4.事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延。5.安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。（三）事故暴露五大问题四、案例分享上海“11.15”特大火灾事故案例五、

39、事故警示录而此工程的电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场。严重违反本条规定。中华人民建筑法规定：第十四条 从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。四、案例分享上海“11.15”特大火灾事故案例五、事故警示录因此工程监理人员在本次事故当中也应负一定的责任。中华人民建筑法规定：第三十二条建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。四、案例分享上海“11.15”特大火灾事故案例五、事故警示录本次事故中上

40、海佳艺没有落实安全生产责任、安全生产制度和操作规程，导致焊工违规操作。建筑工程安全生产管理条例施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。四、案例分享上海“11.15”特大火灾事故案例五、事故警示录根据以上分析，本次事故的发生施工方应承担相应的法律责任，操作人员也应予以追究法律责任。本次事故给我们的警示之处很多，在管理、操作过程中存在诸多问题，但可怕的是面对问题没有采取有效措施，而是存在着侥幸的

41、心理。“以法治国”，需要真正的落实相关的法规政策，规章制度。总 结2014年12月26日，吉林省长春市朝阳区人民法院、二道区人民法院分别对德惠宝源丰公司特大火灾系列案件一审公开宣判。朝阳区人民法院以工程重大安全事故罪判处吉林宝源丰禽业有限公司董事长被告人贾玉山有期徒刑九年，并处罚金人民币100万元。判处长春建工集团有限公司吉润管理公司退休职工被告人刘升有期徒刑七年，并处罚金人民币30万元。判处原铁岭瑞诚建设工程监理有限责任公司总经理被告人王大志有期徒刑六年，并处罚金人民币30万元。判处原长春建工集团有限公司吉兴工程管理公司经理被告人刘振江有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币20万元。判处被告人张

42、新明有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币20万元；以重大劳动安全事故罪分别判处原吉林宝源丰禽业有限公司总经理张玉申、综合办公室主任姚改政有期徒刑四年和三年。事故调查报告指出，事故的直接原因如下：宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。调查报告列出的间接原因，第一条就是“宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实”。企业出资人即法定代表人根本没有以人为本、安全第一的意识，严重违反国家有关安全生产方针和安全生产法律法规，重生产、重产值、重利益，要钱不要安全，为了企业和自己的利益而无视员工生命。企业厂房建设过程中，为了达到少花钱的目的，未按照原设计施工，违规将保温材料由不燃的岩棉换成易燃的聚氨酯泡沫，导致起火后火势迅速蔓延，产生大量有毒气体，造成大量人员伤亡。