第5章 城市水工程建设监理目标控制20.ppt

1、 第第5 5章章 城市水工程建设监理目标控制城市水工程建设监理目标控制5.1 5.1 城市水工程建设监理目标控制概述城市水工程建设监理目标控制概述5.2 5.2 城市水工程建设监理目标控制原理和方法城市水工程建设监理目标控制原理和方法5.3 5.3 城市水工程建设监理协调城市水工程建设监理协调 城市水工程：城市水工程：是为了解决人类生活与生产用水问题和污、废水是为了解决人类生活与生产用水问题和污、废水的处理与排放问题而采取的工程措施。的处理与排放问题而采取的工程措施。按工程功能划分按工程功能划分 按工程措施划分按工程措施划分水处理（净水）工程水处理（净水）工程 水厂（俗称自来水厂）水厂（俗称自

2、来水厂）污、废水处理工程污、废水处理工程城市污水处理厂城市污水处理厂水输送水输送城市供水、排水管网城市供水、排水管网建筑内部给水排水工程建筑内部给水排水工程城市小区或庭院给水排水城市小区或庭院给水排水工程工程以及工矿企业为解决企业以及工矿企业为解决企业自身污染问题而建筑的局部自身污染问题而建筑的局部污、废水处理工程等。污、废水处理工程等。城市水工程建设监理目标控制主要有投资目标控制、进度目标控制和质量目标控制，通常称为“三大控制”，控制工程投资即控制实际建设投资不超过计划投资，确保资金合理使用，使资金和资源得到最有效的利用，以期提高投资效益。控制工程进度即控制工程实际建设进度，使工程建设按期完

3、成。控制工程质量即控制工程实际建设质量，使工程达到预定的质量标准和质量等级。工程工程安全可靠性安全可靠性和和使用功能目标使用功能目标以及以及施工质量合格目标施工质量合格目标 优先予以保证，并力争在此基础上使目标系统最优。优先予以保证，并力争在此基础上使目标系统最优。投资 质量进度萝卜快了不洗泥慢工出细活欲速则不达稳中求进避免出现“大跃进”后的“大倒退”5.25.2城市水工程建设监理目标控制原理和方法城市水工程建设监理目标控制原理和方法5.2.15.2.1控制的基本理论控制的基本理论 1.1.控制过程一般包括控制过程一般包括3 3个步骤：个步骤：及确定目标及确定目标 标准，检查成效，纠正偏差。标

4、准，检查成效，纠正偏差。2.2.建立控制系统。建立控制系统。控制控制系统系统被控制子系统被控制子系统（受控系统）（受控系统）控制子系统控制子系统制定目制定目标单元标单元确定目标和标准，作确定目标和标准，作出控制决策和计划安出控制决策和计划安排，并对执行情况进排，并对执行情况进行监督；行监督；调节单调节单元元采取措施，纠正实际采取措施，纠正实际与标准的偏差与标准的偏差转换过程转换过程 输出输出输入输入控制者控制者反馈过程反馈过程 控制系统控制系统采取纠采取纠正措施正措施研究、分研究、分 析情况或析情况或修正计划修正计划和准则和准则检查监督检查监督计划的执计划的执行、标准行、标准的贯彻的贯彻评价偏

5、差：评价偏差：直接控制直接控制与向上报与向上报告告受控系统受控系统控制模式控制模式3 3控制过程的形成依赖于反馈原理，它应该是控制过程的形成依赖于反馈原理，它应该是 反馈控制和反馈控制和前馈控制前馈控制的组合。的组合。反馈控制反馈控制 前馈控制前馈控制是把被控对象的输出信息，是把被控对象的输出信息，回送到控制子系统作为输入回送到控制子系统作为输入并产生新的输出信息，再输并产生新的输出信息，再输入被控对象，影响其行为和入被控对象，影响其行为和结果的过程。结果的过程。是通过监视进入运行过程的输入，是通过监视进入运行过程的输入，以确定它是否符合计划的要求，以确定它是否符合计划的要求，如果不符合，就要

6、改变输入或运如果不符合，就要改变输入或运行过程。行过程。只有依据反馈信息，才能对只有依据反馈信息，才能对比情况，找出偏差、分析原比情况，找出偏差、分析原因、采取措施、进行调节和因、采取措施、进行调节和控制。控制。因此，前馈控制是在科学预测今因此，前馈控制是在科学预测今后可能发生偏差的基础上，在偏后可能发生偏差的基础上，在偏差实际发生之前，就采取措施加差实际发生之前，就采取措施加以控制，防止偏差的发生。从某以控制，防止偏差的发生。从某种意义上讲，前馈控制是一种高种意义上讲，前馈控制是一种高级控制。级控制。4.4.在控制中纠偏要采取措施，采取控制要在控制中纠偏要采取措施，采取控制要 讲究讲究方式和

7、方法方式和方法。总体控制总体控制局部控制局部控制全面控制全面控制重点控制重点控制主管人员控制主管人员控制全员控制全员控制直接控制直接控制间接控制间接控制预算控制预算控制事前控制事前控制事中控制事中控制事后控制事后控制行政方法控制行政方法控制经济方法控制经济方法控制法律方法控制法律方法控制直接采取措施消直接采取措施消除偏差的控制除偏差的控制避免或减轻外避免或减轻外部干扰的控制部干扰的控制 5.2.2监理目标控制系统的一般模式1 1.监理目标控制系统是指监理班子以监理目标控制系统是指监理班子以一定组织形式、一一定组织形式、一定程序、一定手段和四种措施定程序、一定手段和四种措施对项目监理的目标进行全

8、对项目监理的目标进行全过程的控制，保证项目按规划的轨道进行，力争使实际过程的控制，保证项目按规划的轨道进行，力争使实际与标准间的偏差减小到最低限度，确保监理总目标的实与标准间的偏差减小到最低限度，确保监理总目标的实现。现。2.2.该控制系统包括：该控制系统包括：组织子系统、程序子系统、手段子组织子系统、程序子系统、手段子系统、措施子系统、目标子系统的和信息子系统，系统、措施子系统、目标子系统的和信息子系统，其中其中控制的信息子系统贯穿于项目实施的全过程，控制的信息子系统贯穿于项目实施的全过程，一方面一方面要从各子系统取得信息，要从各子系统取得信息，另一方面另一方面又要把经加工整理的信息传递给各

9、子系统。又要把经加工整理的信息传递给各子系统。其他几个子系统的关系可以概括为：其他几个子系统的关系可以概括为：人通过程序，利用人通过程序，利用一定手段，采取一定措施，实现其目标。一定手段，采取一定措施，实现其目标。3.3.控制层次控制层次第一层是第一层是控制总负责人控制总负责人，即总监理工程师；，即总监理工程师；第二层是第二层是战略控制层战略控制层，如根据每个合同号设驻地监理工，如根据每个合同号设驻地监理工程师负责；程师负责；第三层为第三层为作业控制层作业控制层，如设监理员等。，如设监理员等。4.4.控制是按事先拟定的计划和标准进行的控制是按事先拟定的计划和标准进行的5.5.控制的方法是检查监

10、督、引导或纠正。控制的方法是检查监督、引导或纠正。检查监督可通过三种方式进行：检查监督可通过三种方式进行：(1)(1)交谈或会议等直接语言交流；交谈或会议等直接语言交流；(2)(2)原始记录、会计报表、统计数据等书面材料原始记录、会计报表、统计数据等书面材料 的分析察看，的分析察看，(3)(3)深入到现场了解实际情况。引导纠偏措施分深入到现场了解实际情况。引导纠偏措施分两类两类：一类是一类是负反馈控制负反馈控制，即实际情况向不理想的方向偏离，即实际情况向不理想的方向偏离超出了一定的限度，需要采取纠正措施；超出了一定的限度，需要采取纠正措施；另一种是另一种是正反馈控制正反馈控制，即实际情况向理想

11、的方向发展调，即实际情况向理想的方向发展调整。整。6.控制是针对被控制系统的整体而言的三大类：第(1)类是预先控制，又称事前控制；第（2)类是过程控制，即在转化过程阶段对被控系统 进行控制；第(3)类是事后控制，即在产出阶段对被控系统进行控制。7.7.信息是控制的基础。控制是否有效主要取决于信息是控制的基础。控制是否有效主要取决于信息的全面、准确、及时。信息的全面、准确、及时。第一类是项目设计阶段所拥有的原始信息第一类是项目设计阶段所拥有的原始信息，第二类是运行过程反馈的实际信息资料；第二类是运行过程反馈的实际信息资料；第三类是对上述两种信息资料加工处理而成的比较资料。第三类是对上述两种信息资

12、料加工处理而成的比较资料。第一类包括：(1)各种合同资料如土建工程合同、物资 供应合同等；(2)各种计划、施工方案、设计图纸和定额，各种施工及验收标准、规范、规程、规定等 信息资料；(3)各种控制人员和控制工作责任、权力和利益的资料，其中包括各种信息由谁来收集、保管和传送，控制决策由谁作出、谁执行及审批程序等。第二类资料主要有：第二类资料主要有：（1 1）各种工程变化资料各种工程变化资料，包括协作条件变化、标，包括协作条件变化、标准的变化、工程内部情况的变化以及工程准的变化、工程内部情况的变化以及工程 变更等；变更等；（2 2）工程实际进展资料工程实际进展资料，包括工程量完成情，包括工程量完成

13、情 况，况，工程进展、工程质量及材料消耗等。工程进展、工程质量及材料消耗等。第三类资料主要有：第三类资料主要有：（1 1）实际情况与计划标准的比较程变化资料；）实际情况与计划标准的比较程变化资料；标准的比较资料；标准的比较资料；（2 2）实际情况同历史上各个时期同类工程项目）实际情况同历史上各个时期同类工程项目的比较资料。的比较资料。8.8.控制同计划和组织有着紧密的联系控制同计划和组织有着紧密的联系 控制保证的执行并为下一步计划提供依据，而计划的调整和修正又是控制工作的内容，控制与计划构成一个连续不断的“循环链”。控制又是对组织及其人员工作进行的评价，指明偏差并提出纠正偏差的措施，而纠正偏差

14、又要靠组织结构的完善来实现。5.2.35.2.3工程项目实施阶段监理目标动态控制工程项目实施阶段监理目标动态控制 原理与实施。原理与实施。1.1.从左下角看起，那是工程项目投入，即把人力、从左下角看起，那是工程项目投入，即把人力、物力、资金投入到设计、施工中；物力、资金投入到设计、施工中；2.2.设计、施工、安装的行为发生之后称工程进展，设计、施工、安装的行为发生之后称工程进展，工程进展过程中必然碰到干扰，也就是说有干扰工程进展过程中必然碰到干扰，也就是说有干扰 是必然的，没有干扰是偶然的；是必然的，没有干扰是偶然的；3.3.收集反映工程进展情况的实际数据；收集反映工程进展情况的实际数据；4.

15、4.把投资目标、进度目标、质量目标等计划值与把投资目标、进度目标、质量目标等计划值与 实际值（实际支出、实际进度、质量检查数据）实际值（实际支出、实际进度、质量检查数据）进行比较，相当于电工学中的测量器；进行比较，相当于电工学中的测量器；5.5.检查有无偏差，如无偏差，项目继续进展，继续检查有无偏差，如无偏差，项目继续进展，继续 投入的人力、物力、资金；投入的人力、物力、资金；6.6.如有偏差，则需采取控制措施，这相当于电工学中的如有偏差，则需采取控制措施，这相当于电工学中的调节器。这个流程每两周或每月循环地进行，并由监理调节器。这个流程每两周或每月循环地进行，并由监理工程师填写报表送业主和总

16、监理工程师。工程师填写报表送业主和总监理工程师。控制相当于汽控制相当于汽车司机的操纵方向盘，经常调整方向以到达目的地。车司机的操纵方向盘，经常调整方向以到达目的地。监理工程师在控制过程中应做以下几件事：监理工程师在控制过程中应做以下几件事：1.1.对目标计划值进行论证、分析；对目标计划值进行论证、分析；2.2.收集实际数据，收集实际数据，3.3.进行计划值与实际值的比较；进行计划值与实际值的比较；4.4.采取控制措施以确保目标的实现；采取控制措施以确保目标的实现；5.5.向业主和总监提出报告。以上这个反复循环过向业主和总监提出报告。以上这个反复循环过程，称为程，称为动态控制过程动态控制过程。工

17、程项目实施阶段是指从项目决策后直至保修期工程项目实施阶段是指从项目决策后直至保修期结束的整个过程，包括设计准备、设计、施工招结束的整个过程，包括设计准备、设计、施工招标、施工安装、动用前准备、保修期等。标、施工安装、动用前准备、保修期等。5.35.3城市水工程建设监理协调城市水工程建设监理协调 按我国现行体制和传统习惯，城市水工程建设是市按我国现行体制和传统习惯，城市水工程建设是市政工程建设的重要组成部分，投资大、涉及面广。从我政工程建设的重要组成部分，投资大、涉及面广。从我国建成的国建成的北京高碑店污水处理厂和天津东郊污水处理厂北京高碑店污水处理厂和天津东郊污水处理厂涉及到从政府到地方，从建

18、设单位到承包商（含总包和涉及到从政府到地方，从建设单位到承包商（含总包和分包），从设计部门到施工单位，从材料设备供应单位分包），从设计部门到施工单位，从材料设备供应单位到财政金融部门以及新闻、消防、公安部门和外商等方到财政金融部门以及新闻、消防、公安部门和外商等方方面面。方面面。因此，要取得建设工程监理目标的顺利完成，必须因此，要取得建设工程监理目标的顺利完成，必须协调好各方面的关系。处理好各种冲突和矛盾，促使涉协调好各方面的关系。处理好各种冲突和矛盾，促使涉及工程项目的各方共同建立起互相信任、互相依赖、互及工程项目的各方共同建立起互相信任、互相依赖、互相理解、互相支持和友好合作的和谐关系。协

19、调是建设相理解、互相支持和友好合作的和谐关系。协调是建设工程监理成功与否的关键，可以说，没有协调，就没有工程监理成功与否的关键，可以说，没有协调，就没有监理。监理。城市水工程建设监理的协调可以划分为：工程项城市水工程建设监理的协调可以划分为：工程项目系统内部关系的协调与工程项目系统与远近外层关系目系统内部关系的协调与工程项目系统与远近外层关系的协调。的协调。5.3.15.3.1工程项目系统内部关系的协调工程项目系统内部关系的协调1.1.工程项目系统是由人组成的工作体系。工作工程项目系统是由人组成的工作体系。工作效率如何，很大程度上取决于人际关系协调效率如何，很大程度上取决于人际关系协调程度，监

20、理工程师应首先抓好人际关系的协调。程度，监理工程师应首先抓好人际关系的协调。(1)(1)在人员安排上要量才录用。在人员安排上要量才录用。(2)(2)在工作委任上要职责分明。在工作委任上要职责分明。(3)(3)在绩效评价上要实事求是。在绩效评价上要实事求是。(4)(4)在矛盾处理上要恰到好处。在矛盾处理上要恰到好处。2 2.项目系统内组织关系的协调项目系统内组织关系的协调组织关系的协调宜从以下几方面入手：组织关系的协调宜从以下几方面入手：(1)(1)要在职能划分的基础上设置组织机构。要在职能划分的基础上设置组织机构。(2)(2)要明确规定每个机构的目标职责、权限，最好以规要明确规定每个机构的目标

21、职责、权限，最好以规章制度的形式作出明文规定。章制度的形式作出明文规定。(3)(3)要事先约定各个机构在工作中的相互关系。要事先约定各个机构在工作中的相互关系。(4)(4)要建立信息沟通制度要建立信息沟通制度(5)(5)及时消除工作中的矛盾和冲突，消除方法应根据矛及时消除工作中的矛盾和冲突，消除方法应根据矛盾或冲突的具体情况灵活掌握。盾或冲突的具体情况灵活掌握。3.3.工程项目系统内部需求关系的协调工程项目系统内部需求关系的协调(1)(1)抓计划环节，平衡人、财、物的需求。抓计划环节，平衡人、财、物的需求。(2)(2)对建设力量的平衡，要抓住瓶颈环节。对建设力量的平衡，要抓住瓶颈环节。(3)(

22、3)对专业工程配合，要抓住调度环节。对专业工程配合，要抓住调度环节。5.3.25.3.2工程项目系统与远近外层关系的协调工程项目系统与远近外层关系的协调 工程项目系统与远近外层的关系，主要是业主与远工程项目系统与远近外层的关系，主要是业主与远近外层单位的合同关系，因此，监理与远近外层的关系近外层单位的合同关系，因此，监理与远近外层的关系的协调内容，主要是相互配合，顺利履行合同义务保证的协调内容，主要是相互配合，顺利履行合同义务保证工程项目建设目标的实现。工程项目建设目标的实现。1.1.业主与承建单位关系的协调业主与承建单位关系的协调 业主与承建单位对工程承包合同负有共同履约的责业主与承建单位对

23、工程承包合同负有共同履约的责任，工作往来频繁，在往来中，对一些具体问题产生某任，工作往来频繁，在往来中，对一些具体问题产生某些意见分歧是常有的事。在这个层次的协调中，监理工些意见分歧是常有的事。在这个层次的协调中，监理工程师应处于公正的第三方，本着充分协商的原则，耐心程师应处于公正的第三方，本着充分协商的原则，耐心细致地协调处理各种矛盾。细致地协调处理各种矛盾。在不同阶段，需要协调业主与承建单位关系地内容在不同阶段，需要协调业主与承建单位关系地内容也不尽相同，协调工作内容和方法也随阶段的变化而变也不尽相同，协调工作内容和方法也随阶段的变化而变化。化。(1)招标阶段的协调(2)施工准备阶段的协调

24、(3)施工阶段的协调(4)交工验收阶段的协调(5)协调总包与分包单位的关系（1 1）招标阶段的协调）招标阶段的协调 中标后，业主与承建单位的合同洽谈和签订，是协调的主要内容。首先要对双方的法人资格和履约能力进行复核。其次，合同中要明确双方的权、责、利，如业主（建设单位）要保证资金、材料（统配部分）、设计、建设场地和外部水、电、通讯、道路的“五落实”；单位要实行“五包”，即按进度定额包进度、按质量定标准包工程质量、按投标书包单价或总价（若是总价合同的话）、按施工图预算包材料、按承建工程项目整体要求包配套竣工。“五落实”未落实而影响“五包”，或“五包”未按合同兑现，均应受罚。双方罚款条件应对等。国

25、际工程项目承发包时，必须熟悉国际土木工程施工合同条件（FIDIC），按FIDIC施工惯例签订合同，特别是在其特殊（专用）条款的拟定上要对“双方”进行协调。“先说断，后不乱”，应是协调的一项基本原则，上述的一切要求就是根据这一原则提出的。(2)(2)施工准备阶段的协调施工准备阶段的协调 作好施工准备是顺利组织施工的先决条件。作好施工准备是顺利组织施工的先决条件。施工准备工作，包括施工所必到的劳动力、材料、施工准备工作，包括施工所必到的劳动力、材料、机具、技术和场地等准备，这就需要业主和承建机具、技术和场地等准备，这就需要业主和承建单位双方分工协作，共同完成，为开工和顺利施单位双方分工协作，共同完

26、成，为开工和顺利施工创造条件。工创造条件。开工条件是：有完整有效的施工图纸；有政开工条件是：有完整有效的施工图纸；有政府管理部门签发的施工许可证；财务和材料渠道府管理部门签发的施工许可证；财务和材料渠道已经落实，能按工程进度需要拨款、供料；施工已经落实，能按工程进度需要拨款、供料；施工组织计划已经批准；加工订货和设备已基本落实；组织计划已经批准；加工订货和设备已基本落实；施工准备工作已基本完成，现场已施工准备工作已基本完成，现场已“五通一平五通一平”（水通、电通、路通、气通、电讯通、场地平（水通、电通、路通、气通、电讯通、场地平整）。整）。(3)(3)施工阶段的协调施工阶段的协调 这阶段的协调

27、工作，包括解决进度、质量、这阶段的协调工作，包括解决进度、质量、中间计量与支付的签证、合同纠纷等一系列问题。中间计量与支付的签证、合同纠纷等一系列问题。1)1)进度问题的协调。进度问题的协调。影响进度因素错综复杂，协调工作也十分复杂。影响进度因素错综复杂，协调工作也十分复杂。2)2)质量问题的协调。质量问题的协调。3)3)签证的协调。签证的协调。4)4)合同争议的协调。合同争议的协调。（4 4）交工验收阶段的协调）交工验收阶段的协调 业主在交工验收中可以提出这样或那样的问业主在交工验收中可以提出这样或那样的问题，应根据技术文件、合同、中间验收签证及验题，应根据技术文件、合同、中间验收签证及验收

28、规范作出详细解释，对不符合要求的工程单元收规范作出详细解释，对不符合要求的工程单元应采取补救措施其达到设计、合同、规范要求。应采取补救措施其达到设计、合同、规范要求。国内工民建工程一般在交工验收后国内工民建工程一般在交工验收后2020日日内编内编出竣工结算和出竣工结算和“工程价款结算帐单工程价款结算帐单”，办理竣工，办理竣工结算，结清账款。结算中既要防止承建方虚报冒结算，结清账款。结算中既要防止承建方虚报冒领，又要防止业主方无故延付。按国家规定，延领，又要防止业主方无故延付。按国家规定，延付工程款按每日万分之三的利率处以罚款。付工程款按每日万分之三的利率处以罚款。（5 5）协调总包与分包单位的

29、关系）协调总包与分包单位的关系 首先选择好分包单位，明确总包与分包的责首先选择好分包单位，明确总包与分包的责任关系，乃至调解其间的纠纷。任关系，乃至调解其间的纠纷。2.2.协调与设计单位的关系协调与设计单位的关系 设计单位为工程项目建设提供图纸，作出工程概预算，以及修改设计等。监理单位必须协调设计单位的工作，以加快进度，确保质量，降低消耗。协调设计单位的关系可从以下几方面入手：(1)真诚尊重设计单位的意见，(2)主动向设计单位介绍工程进展情况，以便促使他们按合同规定或提前出图。3.协调远外层的关系 工程项目系统与远外层的关系，一般是非合同关系，工程项目系统与远外层的关系，一般是非合同关系，如政

30、府部门、金融组织、社会团体、服务单位、新闻媒如政府部门、金融组织、社会团体、服务单位、新闻媒介等。目前在推行监理制中，有一种意见是值得推荐的，介等。目前在推行监理制中，有一种意见是值得推荐的，即主张政建设管理部门和业主主要负责协调工程项目远即主张政建设管理部门和业主主要负责协调工程项目远外层的关系，监理单位主要负责协调工程自内部和近外外层的关系，监理单位主要负责协调工程自内部和近外层的协调关系，亦即层的协调关系，亦即业主管业主管“外外”，监理单位管，监理单位管“内内”的原则性意见。协调远外层关系的方法，评分是运用请的原则性意见。协调远外层关系的方法，评分是运用请示、报告、汇报、送审、取证、宜传

31、、说明等协调方法示、报告、汇报、送审、取证、宜传、说明等协调方法和信息沟通手段和信息沟通手段(1)(1)与政府关系的协调与政府关系的协调(2)(2)协调与社会团体的关系协调与社会团体的关系 复习思考题 1.1.城市水工程建设监理工作的目标是什么？城市水工程建设监理工作的目标是什么？2.2.简要叙述投资、质量和进度控制相互之间简要叙述投资、质量和进度控制相互之间 的关系。的关系。3.3.简要叙述建设工程监理目标控制系统的一般简要叙述建设工程监理目标控制系统的一般 模式。模式。4.4.简要叙述建设工程目标阶段监理目标动态简要叙述建设工程目标阶段监理目标动态 控制原理。控制原理。5.5.城市水工程建设监理协调包括哪几个方面？城市水工程建设监理协调包括哪几个方面？协调工作主要内容是什么？协调工作主要内容是什么？