第1章 环境监理概述.ppt

1、环境工程环境工程监理环境工程监理第第1 1章章 环境监理概述环境监理概述r主要内容主要内容环境监理的概念环境监理的概念环境监理的意义环境监理的意义建设项目环境监理依据建设项目环境监理依据工程监理与环境监理的侧重点工程监理与环境监理的侧重点环境监理的发展历程及发展重点环境监理的发展历程及发展重点2监理的概念监理的概念3l我们通常说的我们通常说的“监理监理”一词，有三层含义。一词，有三层含义。l一是理解为一是理解为监理工作监理工作，即监督、控制、管，即监督、控制、管理工作的意思；理工作的意思；l二是理解为二是理解为职务职务，指从事监理工作的人，指从事监理工作的人;l三是理解为三是理解为一项具体行为

2、一项具体行为，即监督、控制、，即监督、控制、管理活动。本书中所指的监理主要是第三管理活动。本书中所指的监理主要是第三种含义。种含义。建设工程监理建设工程监理l所谓建设工程监理，是指由具有相应资质的工所谓建设工程监理，是指由具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，根据国家程监理企业，接受建设单位的委托，根据国家批准的建设文件，有关工程建设的法律、法规、批准的建设文件，有关工程建设的法律、法规、规范、标准和建设工程委托监理合同，及其它规范、标准和建设工程委托监理合同，及其它建设工程合同，对工程项目建设及其参与者的建设工程合同，对工程项目建设及其参与者的活动进行监督管理，确保实现工程项目预期

3、目活动进行监督管理，确保实现工程项目预期目标的专业化的服务活动。标的专业化的服务活动。中华人民共中华人民共和国建筑法和国建筑法41.1 环境监理概念环境监理概念建设项目环境监理单位受建设单位委托，依建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关据有关环境保护法律法规环境保护法律法规、环境影响评价及其批环境影响评价及其批复文件复文件、环境监理合同环境监理合同等，对建设项目建设过程等，对建设项目建设过程中的环境保护进行监督管理的专业化服务活动。中的环境保护进行监督管理的专业化服务活动。51.1.1 环境监理的定义环境监理的定义【两层含义两层含义】：（1）对建设项目落实环境影响评价文件及审批文件的现）

4、对建设项目落实环境影响评价文件及审批文件的现场监督检查；场监督检查；（2）对建设项目执行）对建设项目执行“三同时三同时”制度的现场监督检查。制度的现场监督检查。l行为客体行为客体建设项目建设项目l行为主体行为主体环境监理机构（独立性、社会化环境监理机构（独立性、社会化、专业化的服务机构）专业化的服务机构）l工作准绳工作准绳环评文件、批复、监理合同环评文件、批复、监理合同l工作定位工作定位对对承建方承建方的环保进行监督管理的环保进行监督管理 配合配合环保部门环保部门对环保工作进行监督对环保工作进行监督 检查检查6环境监理特点环境监理特点l服务性服务性l科学性科学性l公正性公正性l独立性独立性7环

5、境监理的原则环境监理的原则l公正、独立、自主的原则；公正、独立、自主的原则；l权利和责任一致的原则；权利和责任一致的原则；l总环境监理工程师负责制的原则；总环境监理工程师负责制的原则；l严格监理、热情服务的原则严格监理、热情服务的原则l综合效益的原则。综合效益的原则。81、承担全面核实设计文件与环评及其批复文件的相符性、承担全面核实设计文件与环评及其批复文件的相符性任务。任务。2、依据环评及其批复文件，督查项目施工过程中各项环、依据环评及其批复文件，督查项目施工过程中各项环保措施的落实情况。保措施的落实情况。3、组织、组织建设期建设期环保宣传和培训，指导施工单位落实好环保宣传和培训，指导施工单

6、位落实好施施工期工期各项环保措施，确保环保各项环保措施，确保环保“三同时三同时”的有效执行，的有效执行，以以驻场、旁站或巡查驻场、旁站或巡查方式实行监理。方式实行监理。4、发挥环境监理单位在环保技术及环境管理方面的业务、发挥环境监理单位在环保技术及环境管理方面的业务优势，搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协调、优势，搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协调、会商机制。会商机制。5、协助建设单位配合好环保部门的、协助建设单位配合好环保部门的“三同时三同时”监督检查、监督检查、建设项目环保试生产审查和竣工环保验收工作。建设项目环保试生产审查和竣工环保验收工作。91.1.2 环境监理的主要功能1.

7、1.3环境监理的建设项目类型环境监理的建设项目类型（按建设项目类型划分）（按建设项目类型划分）l涉及饮用水水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏涉及饮用水水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建设项目。感区的建设项目。l环境风险高或污染较重的建设项目，包括石化、化工、环境风险高或污染较重的建设项目，包括石化、化工、农药、危废集中处置、生活垃圾集中处置、造纸、印染、农药、危废集中处置、生活垃圾集中处置、造纸、印染、钢铁及其他涉及重金属污染物排放的建设项目。钢铁及其他涉及重金属污染物排放的建设项目。l施工期环境影响较大的建设项目，包括水利水电、矿施工期环境影响较大的建设项目，包括水利水电、矿山开

8、发、石油天然气开采及集输管网、铁路、公路等建山开发、石油天然气开采及集输管网、铁路、公路等建设项目设项目l环境保护行政主管部门认为需要开展环境监理的其他环境保护行政主管部门认为需要开展环境监理的其他建设项目建设项目10按行业分类划分按行业分类划分l煤炭行业：包括煤炭开采、洗选、配煤、储煤、煤炭行业：包括煤炭开采、洗选、配煤、储煤、煤炭发运等；煤炭发运等；l电力行业：包括火电厂、矸石电厂、垃圾焚烧电力行业：包括火电厂、矸石电厂、垃圾焚烧发电厂；发电厂；l冶金行业：矿石采选、黑色金属和有色金属烧冶金行业：矿石采选、黑色金属和有色金属烧结与冶炼、金属锻造与压延加工等；结与冶炼、金属锻造与压延加工等；

9、l化工行业：包括基础化学原料、肥料、农药、化工行业：包括基础化学原料、肥料、农药、涂料及颜料、合成材料、专用和日用化学品、涂料及颜料、合成材料、专用和日用化学品、化学纤维等；化学纤维等；11l焦化行业：包括炼焦、焦炉煤气利用和煤焦化焦化行业：包括炼焦、焦炉煤气利用和煤焦化工产品；工产品；l建材行业：包括非金属矿采选以及水泥、石灰、建材行业：包括非金属矿采选以及水泥、石灰、砖瓦、耐火材料、玻璃、陶瓷制造等；砖瓦、耐火材料、玻璃、陶瓷制造等；l制药行业：包括化学药品、中成药、兽用药品制药行业：包括化学药品、中成药、兽用药品制造等。制造等。121.2 开展环境监理的意义开展环境监理的意义u环境影响评

10、价制度环境影响评价制度 u环境监理制度环境监理制度 (环评批复后、环保验收前环评批复后、环保验收前)u“三同时三同时”制度制度 u环境监理是建设项目环境监理是建设项目“环评环评”和和“三同时三同时”验收验收的重要手段的重要手段13全全过过程程管管理理事前管理事前管理事中管理事中管理事后管理事后管理1）提高环境影响评价有效性、落实）提高环境影响评价有效性、落实“三同时三同时”制度，制度，实现建设项目全生命周期环境监管的重要手段实现建设项目全生命周期环境监管的重要手段l环境工程监理的任务是确保建设项目执行环境工程监理的任务是确保建设项目执行“三三同时同时”,确保污染治理工程实现稳定运行确保污染治理

11、工程实现稳定运行,监督监督工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为。工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为。l环境监理是一条将事后管理变成全过程跟踪管环境监理是一条将事后管理变成全过程跟踪管理、将政府强制性管理转变为政府监督管理和理、将政府强制性管理转变为政府监督管理和建设单位自律的有效途径，对于减免施工对环建设单位自律的有效途径，对于减免施工对环境不利影响、保证工程建设与环境保护相协调，境不利影响、保证工程建设与环境保护相协调，预防和通过早期干预避免环境污染事故等方面预防和通过早期干预避免环境污染事故等方面都有重要的作用。都有重要的作用。142）环境监理是强化建设单位环境保护自律行为）环境监理

12、是强化建设单位环境保护自律行为的有效措施的有效措施l建设单位需要借助、利用社会监理机构的人力建设单位需要借助、利用社会监理机构的人力资技术和经验、信息及测试手段，委托第三方资技术和经验、信息及测试手段，委托第三方环境监理开展环境监理与环境管理。环境监理开展环境监理与环境管理。l环境监理单位按照环境监理单位按照“公正、独立、自主公正、独立、自主”的原的原则为建设单位提供技术和管理服务。则为建设单位提供技术和管理服务。153）环境监理是实现工程环境保护目标的重要保）环境监理是实现工程环境保护目标的重要保证证l在工程建设期，由于现场条件的不定性，必须在工程建设期，由于现场条件的不定性，必须实时进行优

13、化调整，这也就决定了施工期环境实时进行优化调整，这也就决定了施工期环境保护要求也应该是动态变化的。保护要求也应该是动态变化的。l受主客观因素的影响，工程参建单位环境保护受主客观因素的影响，工程参建单位环境保护意识及主动性可能存在不足或偏差，需要通过意识及主动性可能存在不足或偏差，需要通过环境监理强化环保监督、宣传及环境管理。环境监理强化环保监督、宣传及环境管理。161.3 建设项目环境监理依据建设项目环境监理依据l相关法律法规和行政规章相关法律法规和行政规章l相关标准与技术规范相关标准与技术规范l相关技术文件相关技术文件l环境监理合同、施工合同以及有关补充协议环境监理合同、施工合同以及有关补充

14、协议171.4 工程监理与环境监理的侧重点工程监理与环境监理的侧重点1.4.1 任务和目的任务和目的l“工程监理工程监理”主要任务是从组织、技术、合同主要任务是从组织、技术、合同和经济的角度采取措施和经济的角度采取措施,对质量、进度、费用实对质量、进度、费用实施监理施监理,以使工程建设的三大目标最合理地实现以使工程建设的三大目标最合理地实现,目的是协助建设单位按计划完成工程建设。目的是协助建设单位按计划完成工程建设。l环境工程监理的任务是确保建设项目执行环境工程监理的任务是确保建设项目执行“三三同时同时”,确保污染治理工程实现稳定运行确保污染治理工程实现稳定运行,监督工监督工程建设过程中污染环

15、境、破坏生态的行为程建设过程中污染环境、破坏生态的行为,目的目的是使建设项目能够更为充分有效地保护环境。是使建设项目能够更为充分有效地保护环境。181.4.2 工作对象工作对象l“工程监理工程监理”的对象主要是主体工程本身及与的对象主要是主体工程本身及与工程质量、进度、投资等的相关要素。工程质量、进度、投资等的相关要素。l环境工程监理的对象主要是主体工程中的环保环境工程监理的对象主要是主体工程中的环保工程以及受工程影响的外部环境。工程以及受工程影响的外部环境。191.4.3 工作内容工作内容l“工程监理工程监理”的监理内容是的监理内容是“三控制、二管理、三控制、二管理、一协调一协调”。即质量、

16、进度、投资控制。即质量、进度、投资控制;合同管理合同管理和信息的收集、分类、处理、反馈及储存的管理和信息的收集、分类、处理、反馈及储存的管理;对业主和承包商之间、业主与设计单位之间及对业主和承包商之间、业主与设计单位之间及工程建设各部门之间的协调组织工作。工程建设各部门之间的协调组织工作。l工程环境监理的监理内容是包括主体工程、临时工程环境监理的监理内容是包括主体工程、临时工程、生态、景观环境和施工行为及施工污染控工程、生态、景观环境和施工行为及施工污染控制、环境恢复措施落实等制、环境恢复措施落实等,协调好工程建设与环协调好工程建设与环境保护境保护,以及业主、承包商及社会和公众利益。以及业主、

17、承包商及社会和公众利益。201.4.4 监理范围监理范围l从监理范围上看从监理范围上看,通常意义上的通常意义上的“工程监理工程监理”的监理范围是的监理范围是工程施工区域工程施工区域。l环境工程监理的监理范围是环境工程监理的监理范围是工程施工区域及其工程施工区域及其邻近受影响地带。邻近受影响地带。211.4.5 监理依据监理依据l从监理依据上看从监理依据上看,通常意义上的通常意义上的“工程监理工程监理”依据是有关建设项目的政策、法律、法规、标依据是有关建设项目的政策、法律、法规、标准、合同、设计文件。准、合同、设计文件。l环境工程监理依据是有关环保法律、法规、标环境工程监理依据是有关环保法律、法

18、规、标准、合同、设计文件、环境影响报告书和水土准、合同、设计文件、环境影响报告书和水土保持方案报告书等。保持方案报告书等。2223先在世行先在世行贷款项目贷款项目黄河黄河小浪底工小浪底工程中引进程中引进了环境监了环境监理管理模理管理模式式1995(起步阶起步阶段段)国家环保总局、铁道部等联合发出通知，要求在13个国家重点工程进行环境保护监理试点2002（试点阶（试点阶段）段）关于开关于开展交通工展交通工程环境监程环境监理工作的理工作的通知通知深圳市经深圳市经济特区建济特区建设项目环设项目环境保护条境保护条例例2004（探索阶（探索阶段）段）环境保环境保护部关于护部关于同意将辽同意将辽宁省列为宁

19、省列为建设项目建设项目施工期环施工期环境监理工境监理工作试点省作试点省的复函的复函2010（推广阶（推广阶段段）1.5 环境监理的发展历程及下阶段发展重点环境监理的发展历程及下阶段发展重点1.5 环境监理的发展历程及下阶段发展重点环境监理的发展历程及下阶段发展重点l1.5.1 发展历程发展历程l1.1.起步阶段（起步阶段（1995-20041995-2004）l1995小浪底施工区环境监理工作实施意小浪底施工区环境监理工作实施意见（引入环境监理管理模式）见（引入环境监理管理模式）l2002关于在重大建设项目中开展工程环关于在重大建设项目中开展工程环境监理试点的通知（环发境监理试点的通知（环发2

20、002141号）号）l13个工程环境监理试点：个工程环境监理试点：2413个工程环境监理试点：个工程环境监理试点：l新建铁路重庆至怀化线、新建铁路青藏线、新建铁路重庆至怀化线、新建铁路青藏线、l西气东输管道工程、云南澜沧江小湾水电站工西气东输管道工程、云南澜沧江小湾水电站工程、黄河公伯峡水电站工程、四川眠江紫坪铺程、黄河公伯峡水电站工程、四川眠江紫坪铺水利枢纽工程、广西右江百色水利枢纽工程、水利枢纽工程、广西右江百色水利枢纽工程、尼尔基水利枢纽工程、尼尔基水利枢纽工程、l上海国际航运中心洋山深水港区一期工程、三上海国际航运中心洋山深水港区一期工程、三凯高速公路、邵怀高速公路、银古高速公路。凯高

21、速公路、邵怀高速公路、银古高速公路。25l从从13个试点取得的经验，并借鉴国外经验和工个试点取得的经验，并借鉴国外经验和工程监理经验，拟提出一套操作可行的程监理经验，拟提出一套操作可行的建设项建设项目施工期环境监理办法目施工期环境监理办法及其配套的及其配套的建设项建设项目施工期环境监理指南目施工期环境监理指南等规范文件，摸索出等规范文件，摸索出一条适合我国国情的环境监理模式，逐步使建一条适合我国国情的环境监理模式，逐步使建设项目施工期工程环境监理制度化，并在全国设项目施工期工程环境监理制度化，并在全国范围内实施。范围内实施。262 2 探索阶段（探索阶段（2004-20102004-2010）

22、l在在13个国家重点工程首次实施工程环境监理试个国家重点工程首次实施工程环境监理试点工作的基础上，部分省份和行业部门结合地点工作的基础上，部分省份和行业部门结合地区和行业状况对工程环境监理进行了积极探索。区和行业状况对工程环境监理进行了积极探索。l2004年，交通部发出了年，交通部发出了“关于开展交通工程关于开展交通工程环境监理工作的通知环境监理工作的通知”（交环发（交环发2004314号）号），决定在交通行业内开展工程环境监理工作，决定在交通行业内开展工程环境监理工作，并作为工程监理的重要组成部分，纳入工程监并作为工程监理的重要组成部分，纳入工程监理管理体系。理管理体系。27l深圳市于深圳市

23、于2006年年8月颁布的月颁布的深圳市经济特区深圳市经济特区建设项目环境保护条例建设项目环境保护条例第二十三条规定：应第二十三条规定：应当编制环境影响报告书的建设项目，实行工程当编制环境影响报告书的建设项目，实行工程环境监理制度；建设单位应当委托相关专业机环境监理制度；建设单位应当委托相关专业机构，对项目施工过程中防止和减少环境污染以构，对项目施工过程中防止和减少环境污染以及生态破坏措施的执行情况进行监督检查，对及生态破坏措施的执行情况进行监督检查，对环境保护设施建设施工进行现场检查；建设项环境保护设施建设施工进行现场检查；建设项目施工期环境监理报告是工程环保竣工验收的目施工期环境监理报告是工

24、程环保竣工验收的重要依据之一。重要依据之一。28l辽宁省于辽宁省于2007年印发了年印发了辽宁省建设项目环辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法境监理管理暂行办法，该办法明确规定建设，该办法明确规定建设项目开工建设前未委托环境监理即开工建设的，项目开工建设前未委托环境监理即开工建设的，由有监督管理权限的环保部门责令限期整改，由有监督管理权限的环保部门责令限期整改，逾期不整改的，责令停止建设，对未按规定提逾期不整改的，责令停止建设，对未按规定提交环境监理报告的，环境保护行政主管部门不交环境监理报告的，环境保护行政主管部门不予批准竣工环保验收。予批准竣工环保验收。29主要成果主要成果l建设项目环境监理

25、的定位逐渐清晰，环境监理建设项目环境监理的定位逐渐清晰，环境监理管理体系得以逐渐建立；管理体系得以逐渐建立；l部分省份和行业提出了资质管理要求。交通部部分省份和行业提出了资质管理要求。交通部和水利部要求从事工程环境监理的机构应具有和水利部要求从事工程环境监理的机构应具有工程监理资质，工程监理人员需经过环境保护工程监理资质，工程监理人员需经过环境保护业务培训，并取得培训合格证。业务培训，并取得培训合格证。303.3.试点阶段（试点阶段（20102010年年6 6月月18 18日至今）日至今）l2010年环保部发布了年环保部发布了环境保护部关于同意将环境保护部关于同意将辽宁省列为建设项目施工期环境

26、监理工作试点辽宁省列为建设项目施工期环境监理工作试点省的复函省的复函（环办函（环办函2010630号）号）l2011年环保部发出年环保部发出关于同意将江苏省列为建关于同意将江苏省列为建设项目环境监理工作试点省份的函设项目环境监理工作试点省份的函。标志着。标志着我国建设项目环境监理工作进入试点推广的阶我国建设项目环境监理工作进入试点推广的阶段。段。l2012年环保部下发了年环保部下发了关于进一步推进建设项关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知目环境监理试点工作的通知标志着我国建设标志着我国建设项目环境监理工作进入迅速发展的新阶段。项目环境监理工作进入迅速发展的新阶段。311.5.2环境监理

27、下阶段发展重点环境监理下阶段发展重点l1）加快建设项目环境监理制度建设）加快建设项目环境监理制度建设l进一步扩大试点省范围，总结经验教训，确定进一步扩大试点省范围，总结经验教训，确定建设项目环境监理的法律地位；进一步明确环建设项目环境监理的法律地位；进一步明确环境监理工作范围、工作程序、工作内容、工作境监理工作范围、工作程序、工作内容、工作方法和要求。方法和要求。l确定建设项目环境监理单位准入条件，加强对确定建设项目环境监理单位准入条件，加强对环境监理单位的监督与考核；环境监理单位的监督与考核；l建立环境监理人员的培训和资格管理制度，从建立环境监理人员的培训和资格管理制度，从业人员应持有相关业

28、务上岗证书或培训合格证业人员应持有相关业务上岗证书或培训合格证书，并定期参加环境监理业务培训。书，并定期参加环境监理业务培训。322）建立建设项目环境监理技术质量保）建立建设项目环境监理技术质量保障体系障体系l逐步建立建设项目环境监理技术规范体系，颁逐步建立建设项目环境监理技术规范体系，颁布环境监理技术规范、技术细则、标准、指标布环境监理技术规范、技术细则、标准、指标考核与验收、收费指导标准等。考核与验收、收费指导标准等。l积极探索并开展环境监理方案和技术报告审查积极探索并开展环境监理方案和技术报告审查咨询制度。咨询制度。l建设项目环境监理单位和项目负责人应对环境建设项目环境监理单位和项目负责

29、人应对环境监理结论负责。监理结论负责。333）强化建设项目环境监理工作的监督）强化建设项目环境监理工作的监督实施实施l建设项目应将环境监理费用纳入工程概算；建设项目应将环境监理费用纳入工程概算；l建设单位定期向负责建设单位定期向负责“三同时三同时”监督管理的环监督管理的环境保护行政主管部门报送建设项目环境监理报境保护行政主管部门报送建设项目环境监理报告；告；l环境保护行政主管部门建设项目应将环境监理环境保护行政主管部门建设项目应将环境监理报告作为进行试生产检查和竣工环保验收的重报告作为进行试生产检查和竣工环保验收的重要依据之一。要依据之一。344）探索符合环境监理发展实际的人才）探索符合环境监

30、理发展实际的人才培养机制培养机制l继续大力推行环境监理培训工作，开展不同层继续大力推行环境监理培训工作，开展不同层次的监理人员的培训。次的监理人员的培训。l大力开展行业内部业务互访和合作，取长补短、大力开展行业内部业务互访和合作，取长补短、交流提高。交流提高。l联合有关学校设立环境监理相关专业，可以以联合有关学校设立环境监理相关专业，可以以专科为培养起点，逐渐提高办学层次，结合实专科为培养起点，逐渐提高办学层次，结合实际需要培养一批高层次环境监理人才。际需要培养一批高层次环境监理人才。l环境监理单位应以良好的工作条件和待遇吸收环境监理单位应以良好的工作条件和待遇吸收高素质、高水平人才，构筑人才高地。高素质、高水平人才，构筑人才高地。35