2、工程监理概述.ppt

1、课程：课程：建设工程监理建设工程监理n专业：不动产学院房地产经营管理专业班级：2011级n授课时间：2013.092014.02n授课老师:刘毅n联系:电话 13326603456n QQ 422036464第第1章章 绪论绪论n1.1我国监理制度的产生和发展n1949年以前n19491978建设项目监理空白:国家统一安排计划,统一财政拨款,工程管理是以两种模式:一是一般工程,由建设单位自行组织机构自行管理,二是重大建设工程,则从与该工程相关的单位抽调人员组成建设指挥部进行管理.n1978年改革开放,特别是建设部于1988年7月发布了关于开展建设监理工作的通知以后开始引入工程管理，并明确提出建

2、立建设工程监理制度，到1992年2月建设部关于进一步开展建设工程监理工作的通知，直到1998年3月施行的建筑法第三十条：“国家推行建筑工程监理制度”,建设工程监理制度在全国全面推行,项目建设管理走上专业化、社会化、正规化的道路。第第1章章 绪论绪论1.2 我国建设工程的管理体制n-两个层次，一个体系n1.两个层次-政府监管和社会监理并存；n2.一个体系是指政府监管和社会监理这两个层次在组织上和法规上形成一个监督管理体系；n理念上：政府监管-宏观控制；社会监理-微观操作。n两者相辅相成，共同构成我国工程项目完整的管理系统。n区别n政府监管-强制性、执法性、全面性、宏观性n社会监理-服务性、独立性

3、、公正性、专业性、微观性第第1章章 绪论绪论1.2 我国建设工程的管理体制(一)横向-管理制度工程建设程序与建设工程许可管理制度-建设局建设工程发、承包与招投标管理制度-招标办工程勘察设计制度-建设局工程建设监理管理制度工程建设安全生产管理与质量管理制度工程项目建设的很多环节都要按照有关规定，办理审批手续，这也是工程项目前期管理的重要内容。工程项目审批主要是对项目前期工作进行审核和批准，包括对项目建议书、可行性研究报告、规划设计方案和开工前准备等审批。第第1章章 绪论绪论n1.2 我国建设工程的管理体制n(二)纵向-项目建设管理程序n是指建设项目从设想，选择，评估，决策，设计，施工到竣工验收，

4、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。n“先勘察，后设计，再施工”就是最基本的建设程序第第1章章 绪论绪论n1.2 我国建设工程的管理体制n纵向-项目建设管理程序1.项目提出-项目策划书-项目建议书2.项目可行性研究报告3.立项申请（审批、核准、备案）4.环境影响评估报告、水土保持评估报告、节能评估报告5.项目设计：方案设计、初步设计（扩大初步设计）、施工图设计、项目预算6.项目施工（招投标）、项目监理7.结算第第1章章 绪论绪论n1.3 政府管理的特性n主体-政府主管部门：规划局、国土局、建设局、发改局、环保 n 局、质监、安监、质检、安检、水务局、电力局等等l强制性-必

5、须接受l执法性-依法管理，l全面性-贯穿全过程l宏观性-面对全社会3/21/2024第第1章章 绪论绪论1.4 工程监理的特性工程监理-具有相应资质的监理企业接受建设单位的委托和授权，依据国家的相关法律、法规、经建设主管部门批准的工程项目建设文件和相关合同约定，对建设工程进行全过程、全方位(包括技术和经济)、多目标（包括质量、进度、投资、安全）的控制和通过多种形式(合同、信息、协调沟通)的管理。-某种意义上说，监理就是监督(发挥约束作用)和管理(发挥协调作用)工程监理的特性：服务性科学性独立性公正性第第1章章 绪论绪论1.4 工程监理的特性n（1）服务性n工程建设监理是一种高智能、有偿技术服务

6、。工程建设监理单位接受项目建设单位的委托，在工程项目建设过程中，按照业主与承包人签订的合同和委托监理合同中授于他的权力，利用自己的工程建设方面的知识、技能和经验为建设单位提供高水平的监督管理服务，是建设单位项目管理的具体执行者。n（2）独立性n我国有关法规（“工程建设监理规定”、“建设工程监理规范”）明确规定：监理单位应依照独立、自主的原则开展工程建设监理工作，要求“相对于承包商、制造商、供应商，必须保持其行为的独立性，不得从他们那里接受任何形式的好处，而使它的决定的公正性受到影响或不利于他行使委托人赋于它的职责”。n按照独立性的要求，工程监理单位应当严格按照有关法律、法规、规章、技术标准、合

7、同文件的规定，依法、依规实施监理，与承建单位不得有隶属关系和其他利益关系。n在监理过程中，建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、方法、手段，科学的判断，独立地开展工作，但不能越权、侵权。第第1章章 绪论绪论1.4 工程监理的特性n（3）公正性n监理方不仅是为建设单位提供技术服务、管理服务的一方，还应当成为建设单位与承包单位之间的公正的第三方，既要维护建设单位利益，又要保护承包单位的合法权益。公正性也是监理工程师的工作纪律和道德要求。监理工程师职业道德中的职业道德守则的第一条规定：“维护国家的荣誉和利益，按照守法、诚信、公正、科学的准则执业”。第第1章章 绪论绪论1.4 工程监理的特性n（4

8、）科学性n工程建设监理是一种高智能的技术报务，要求从事工程建设监理活动应当遵循科学的准则。监理单位属智力密集型组织，按国际惯例，监理工程师都必须有相当学历，并具有长期从事工程建设的经验，精通技术与管理，通晓经济与法律，经权威机构考核合格并经政府主管部门登记注册，领取证书，方能取得从业资格。n承担设计、施工、材料设备的供应都是社会化、专业化的单位，这些单位在技术和管理方面已达到了一定的水平，如果监理工程师没有更高的专业素质和管理水平，是无法对被监理的企业进行较好的监督和管理。n按照工程建设监理的科学性要求，监理单位应当有足够数量的业务素质合格的监理师；要有一套科学的管理制度；要掌握先进的监理论和

9、方法；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要有现代化的监理手段。n要用“数据说话”、“用书面文字说话”、“用事实说话”第第1章章 绪论绪论n1.5 工程监理分类n1、建设工程监理-分为14个专业：房屋建筑工程、公路、铁路、民航机场、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用与城市轨道、通信与广电、机电安装、装饰装修n2、信息化工程监理n3、设备工程监理第第1章章 绪论绪论1.6 工程监理的内涵1.监理的前提-委托合同2.监理的对象-参与工程项目建设的所有单位的全部人员以及他们的责权利；3.监理的目的-提高工程建设项目管理水平，充分发挥投资效益；

10、4.监理的依据-建设行政法规和技术标准及相关文件；5.监理的手段-包括法律、经济、行政、技术等；6.监理的做法-对“人、机、物”进行监督管理;7.监理的主体-项目监理部(监理企业委托）人员第第1章章 概述概述n1.7 工程监理的范围n（建设部令第86号）规定：第二条 下列建设工程必须实行监理：（一）国家重点建设工程；n（二）大中型公用事业工程；n（三）成片开发建设的住宅小区工程；n（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；n（五）国家规定必须实行监理的其他工程。第第1章章 概述概述n1.8 监理企业-项目监理部-项目总监n1.监理企业n 建设部2007年158号令工程监理企业资质管理

11、规定，独立法人、批准的资质（甲乙丙）、注册资金（50万元以上）、执业（注册）人数（5人以上）、有效期5年n2.监理工程师n 考试-全国统一考试，每年一次。条件：工程技术类（理工科）、工程经济类大专以上、中级职称3年以上，四门两年考过有效n 注册-与建设工程相关的企业n3.监理项目部n 监理企业承接监理任务后，必须依照相关规定成立该工程项目监理部，任命总监理工程师，组建监理班子，开展监理工作。3/21/2024第第1章章 概述概述n1.9 其他项项 目目n-是在一定的时间和一定的预算内所要达到的预期目的。建设项目的基本特征建设项目的基本特征1、明确的目标-其结果只可能是一种期望的产品，也可能是一

12、种所希望得到的服务。2、独特的性质-每一个项目都是唯一的。3、资源成本的约束性-每一项目都需要运用各种资源来实施，而资源是有限的。4、项目实施的一次性-项目不能重复。5、项目的确定性-项目必有确定的终点，在项目的具体实施中，外部和内部因素总是会发生一些变化，当项目目标发生实质性变动时，它不再是原来的项目了，而是一个新的项目，因此说项目的目标是确定性的。6、特定的委托人-它既是项目结果的需求者，也是项目实施的资金提供者。7、结果的不可逆转性 不论结果如何，项目结束了，结果也就确定了。控制控制n工程建设的投资控制、建设进度控制、工程质量控制、安全控制；进行信息管理、工程建设合同管理；协调有关单位之

13、间的工作关系。n即“四控、两管、一协调”。3/21/2024建设项目的特点建设项目的特点n产品固定产品固定（地理位置使用功能等）、（地理位置使用功能等）、n生产的流动性生产的流动性n生产的露天性生产的露天性n建设周期长建设周期长n耐用期限长耐用期限长n整体功能强、整体功能强、n协作性强协作性强中国特色中国特色的工程监理制度的工程监理制度n-无法发挥作用n目前我国实行的还仅仅是施工阶段的工程监理，还没有设计阶段的工程监理，但在市政工程和房屋建筑工程这两个工程行业实行了施工图审查制度，相当于一种变通了的设计阶段的工程监理，但也局限于这两个工程行业！n工程监理制度成立之初的初衷是取代政府的微观工程管理职能，这个目标没有实现，政府建设工程质量监督部门仍在实行微观工程管理活动；n另一个初衷是为业主（建设单位）提供专业服务，业主不必成立专门的工程管理队伍，这个目标也没有实现，业主也仅仅出于对法律的敷衍，而仅仅授权工程监理单位进行程序性的工程监理，工程监理单位未获得相应的足够的授权，也无手段完成法律法规赋予的工程监理的任务！